Да не оскудеет рука дающего?
Финансировать независимые общественные организации и отдельные проекты на территории стран соцлагеря иностранцы начали еще в горбачевские времена. Задача на «всех фронтах» стояла одна – свержение коммунистического строя. И она была выполнена: Варшавский блок приказал долго жить, СССР распался. От программы «минимум» следовало переходить к программе «максимум». Неприятная неожиданность заключалась в том, что новые независимые государства оказались очень непохожими друг на друга. Предстояло менять не только стратегию, но и тактику, выстраивать отношения по иной парадигме.
Не откладывая дела в долгий ящик, уже в начале 1992 г. конгресс США принял Закон (!) о поддержке свободы России, молодых евразийских демократий и свободных рынков. Цели стояли благородные: усиление рыночной экономики, борьба с распространением оружия массового поражения, предотвращение возможных конфликтов, противостояние наркоторговле, помощь в обуздании инфекционных болезней. К проектам подключились и серьезные организации других стран. Чего стоят только их названия: Агентство по международному развитию США (в нем, кстати, до замужества работала Екатерина Чумаченко – супруга Виктора Ющенко), Шведское государственное агентство по международному развитию, Германский фонд международного сотрудничества.
Как грибы после дождя, начали множиться и различные общественные структуры, основатели которых не могли дня прожить, чтобы кому-то не подбросить твердо конвертируемой валюты. У украинцев на слуху, в основном, Фонд Сороса, однако, автор лишь на сайте www.rciabc.vsu.ru насчитал аналогичных аж 338!
Что касается правительства США, то на виду, безусловно, «Программа Нанна – Лугара», ориентированная на снижение угроз, исходящих от ядерных, химических и биологических арсеналов бывшего СССР (действует с 1992 г.) и «Программа по гуманитарному разминированию» (с 1993 г.).
Только РФ, как наиболее напичканная опасными технологиями страна, в рамках первой получила $1,5 млрд. На эти деньги, в частности, отравлены на переплавку 5 тыс. российских боеголовок, все подводные атомоходы проекта 667-БДР, обеспечена утилизация ракет в Нижнем Новгороде. В рамках «Программы Нанна – Лугара» полностью уничтожено ядерное оружие Украины, Беларуси и Казахстана (ликвидированы системы вооружений и пусковые шахты).
Кроме того, официальный Киев получил от Конгресса США $0,65 млрд. на ликвидацию наступательного вооружения и инфраструктуры, связанной с оружием массового поражения. Средства были направлены на демонтаж 19 единиц ТУ-160 и 25 – ТУ-95, базировавшихся в Прилуках (Черниговская область), и 1068 крылатых ракет к ним, а также 55 тяжелых бомбардировщиков Ту-22М3, дислоцированных в Полтавской и Житомирской областях (завершение процедуры намечено на июнь текущего года). Примечательно: за процедурой уничтожения первого украинского стратегического бомбардировщика «Блек Джек» в Прилуках наблюдала делегация американских сенаторов во главе с одним из отцов вышеуказанной программы Ричардом Лугаром.
А в 2002 г. группа экспертов НАТО приступила в Киеве к разработке проекта по уничтожению 133 тыс. тонн боеприпасов и 1,5 млн. единиц стрелкового оружия.
Авторская ремарка. Финансируя страны бывшего Советского Союза, США преследуют исключительно собственные интересы, что для большой политики вполне нормально. В первую очередь, это усиление влияния на новых направлениях. И добиваются своей цели доступными им методами, учитывая, что ныне ракеты и самолеты – козырь слабых стран, тогда как аргумент сильных – деньги.
Более $0,7 млрд. потратили Соединенные Штаты на реализацию «Программы по гуманитарному разминированию», гуманность и важность которой трудно переоценить. А всего на сегодняшний день помощь Вашингтона «молодым демократиям» достигла $21 млрд.
Грешно было бы преуменьшить заслуги Министерства сельского хозяйства США, совместно с World Food Program of the United Nations осуществлявшего прямые продовольственные поставки, в том числе и в государства СНГ. Не обошлось без помощи иностранных филантропов, в частности, и решение острейшего вопроса предоставления права голоса женщинам Кувейта.
Из более поздних инициатив, пожалуй, следует упомянуть «Проект Янтарь» (оценка грузов с точки зрения нераспространения контрабанды, в первую очередь, ядерной); «Expanded Threat Reduction Initiative» (обеспечение работой ученых, в свое время вовлеченных в советские военные исследования, дабы предотвратить их участие в нелегальной торговле оружием и научными секретами). Что касается последнего, то речь идет о $0,9 млрд. и 40000 человек. Только через Научно-технический центр (штаб-квартира – г. Киев) и Международный научно-технический центр (штаб-квартира – г. Москва) было осуществлено 1,5 тысячи проектов. Плюс участие ученых в исследованиях в американских университетах, конференциях, программах обмена.
Благодаря реализации «Инициативы будущего поколения» удвоилось количество молодых украинцев, посетивших США. Уже в эти январские дни при непосредственном участии американских спонсоров в Киеве организована бесплатная «горячая линия» по проблемам только стартовавшей пенсионной реформы.
Увы, еще в средине 90-х правительство Соединенных Штатов пришло к неутешительному для себя выводу: эффективность от «вливаний» – ничтожна, а новые независимые государства вместо того, чтобы выстраиваться по «единому демократическому ранжиру», начинают все больше напоминать Лебедя, Рака и Щуку. И тогда курс сменили во второй раз, в значительной степени переориентировав финансовые потоки на общественные и негосударственные организации.
Авторская ремарка. Конечно, я могу заблуждаться, но изменение вектора в сторону, противоположную ЗАКОННО избранным властям, воскрешает в памяти иные времена. Точнее, перестроечные. Именно тогда Запад вовсю обкатывал модель противостояния коммунистическим режимам, осуществляя щедрые вливания оппозиционным структурам. Так не означает ли повторная смена курса элементарное возвращение на круги своя?
И тут возникают, по крайней мере, два вопроса. Первый: чем же не угодили Вашингтону «молодые демократии»? И второй: с какой целью, отлучив «неугодные» правительства от донорских «сосок», дядя Сэм тут же сунул их в рот, назовем вещи своими именами, оппозиционеров? Если ситуацию экстраполировать на 1986-90 г. г., то, выходит, с помощью «общественников» предстоит свергать уже и демократические режимы? Добрососедским такой поступок не назовешь…
Претерпели изменения и приоритеты. Отныне на первый план вышли независимые СМИ, расширение доступа к Интернету, научный обмен, поддержка малого бизнеса и городов, более… склонных к проведению реформ». Забегая вперед, скажу: уже в текущем году власти Соединенных Штатов приняли резолюцию о «расширении свободы». Естественно, в странах бывшего СССР. В свою очередь, «Уолл-стрит журнал» в одном из своих последних номеров без обиняков уточнил: «Демократические партии в этих странах нуждаются в средствах на проведение компаний и обучение персонала».
Во-первых, неужели прежние, не однажды озвученные с самых высоких международных трибун, программы выполнены? Где там! Взять, к примеру, нашу страну. Не далее как 17 января на улицы города вышли жители Павлограда. Они настаивали на скорейшей утилизации 5000 т ядовитого твердого топлива, оставшегося после разделки ракет СС-24. Собственно, сделать это нужно было давно. И на американские деньги. Однако в минувшем году Вашингтон без объяснения причин приостановил финансирование проекта. Может, потому (цинизм – составляющая современной политики), что ракеты с окончательной ликвидацией расположенных на территории Украины шахтных пусковых установок бывшей 43-й армии Соединенным Штатам им уже не угрожают?
Дабы обезопасить гражданское население, и нужно-то всего $20 млн. Теперь их намерен изыскивать Совет по национальной безопасности Украины – из тощего государственного бюджета.
До сих пор, несмотря на давние клятвенные обещания, не уничтожен опаснейший гептил (жидкое горючее для ракет СС-19) в Хмельницком и Первомайске. К слову, на Николаевщине, вследствие сильнейшего отравления, пострадали десятки человек, среди которых – много детей.
Отрину дипломатическую лексику: нас оставили с носом и при закрытии Чернобыльской АЭС. Напомню: страны «большой семерки» гарантировали (!!) средства на достройку компенсирующих мощностей в Хмельницком и Ривном, обязались помочь в возведении хранилищ для отработанного ядерного топлива, решении социальных вопросов атомщиков. Обещанного три года ждут? Так и этот срок уже истек (станцию под звуки фанфар, сопровождающих небывалое стечение VIP-персон и журналистов, остановили 15 декабря 2000 года), а денежек – как не было, так и нет. Так, может, не так и далек был от истины лидер коммунистов Петр Симоненко, утверждавший по горячим следам, что Президент Украины принимал решение под «колоссальным давлением» извне?
До сих пор не решена также проблема предоставления адекватной помощи в решении социальных проблем уволенных офицеров-ракетчиков, в том числе обеспечения жильем.
Не первый год оставляет желать далеко лучшего и ситуация с восстановлением почвы после уничтожения шахтно-пусковых установок. Еще в 1998 г. Леонид Кучма откровенно заявил журналистам: Украина «не удовлетворена финансированием рекультивации земель».
В свою очередь, президент Ассоциации предприятий авиапромышленности Валерий Шмаров обвинил иностранных доноров в сознательно провоцируемой «утечке умов», сравнив ее с хищением интеллектуальной собственности. Заметив при этом, что сманиваются кадры, занятые исключительно в области ядерной энергетики, ракетной и радиолокационной техники, создания твердого топлива и двигателей, на нем работающих и что покинуло Родину за три года 700 кандидатов и докторов наук.
Кстати, многие представители украинской политической элиты понимают, что выделяемые средства не по вине Киева зачастую расходуются неэффективно. Так, во время встречи одного из заместителей председателя Верховной Рады с координатором программ помощи странам Европы и Евразии в госдепартаменте США Т. Адамсом, наш соотечественник настаивал на коренном пересмотре сложившихся традиционных подходов «стричь всех под единую гребенку». В частности, прозвучало пожелание направлять средства в область высоких технологий и в проекты общеевропейского значения, чтобы дать стимул научно-техническому потенциалу Украины.
К сожалению, нас в очередной раз не услышали. Или сделали вид, что не услышали: дареному коню, как известно, заглянуть в зубы позволяют очень редко.
Но не только по этой причине стороны не всегда находят общий язык. По мнению некоторых, в том числе и зарубежных, экспертов, даже назначение правительственной помощи (что уж говорить об общественных организациях!) – игра со многими неизвестными, правила которой, к тому же, постоянно меняются. Да и привходящих факторов – великое множество. Госдепартамент отстаивает одну позицию, конгресс – другую, давит лобби, неизменно появляются «группы влияния». А ведь нужно еще соблюсти национальные, вкупе со стратегическими, интересы США. Возникло, например, дело Гонгадзе и Украину тут же «наказывают» долларом. Ладно, случай хоть до конца не расследованный, но – трагичный. Так ведь осерчать могут и по явно надуманной проблеме «Кольчуг»! Что наталкивает на вполне определенные выводы. Впрочем, лучше процитирую именитых американцев.
Джордж Сорос: «К сожалению, я пришел к выводу, что концепция открытого общества для всего мира не сильно волнует Запад». И дальше: «США утратила всякое уважение к России… Начали относиться к русским, как к попрошайкам. Благодаря «Программе Нанна – Лугара» нашли деньги на поддержку ядерного разоружения, но больше – ни на что».
Только ли к Москве сия сентенция относится?
Мадлен Олбрайт: «Аргументы США недостаточно убедительны… Американские официальные лица не смогут снискать доверия речам о преимуществах свободы, если будут ощущать необходимость осуществлять надзор за местным радио- и телевещанием в Багдаде».
Только ли Ирака эта нелицеприятная критика касается?
И логично ли, к примеру, стирать в порошок Киев за нарушения прав человека, если, согласно январскому 2004 г. докладу авторитетной международной правозащитной организации «Amnesty International», лишь к двум странам Европы в этом отношении нет претензий: Люксембургу и Нидерландам. А вот резюме директора брюссельского офиса Дика Оостинга: «Для ЕС недостаточно проповедовать соблюдения прав человека за границей. Европа должна сначала посмотреть на себя».
Только ли наш континент в этом отношении «хромает» или североамериканский – тоже?
Что же касается озвученного «Уолл-стрит журналом» стремления финансировать в Украине партии, обучать их персонал, то ничем иным, как прямым вмешательством во внутренние дела другого государства, это не является.
Авторская ремарка. В таком случае, простите, в любой из стран бывшего СССР демократии больше, чем в самих Соединенных Штатах (читайте Мадлен Олбрайт).
С пятой стороны, является ли панацеей от всех бед эта самая иностранная помощь (речь о кредитах не веду)? Мировой опыт показывает: далеко не всегда. К примеру, в некоторые годы вливания США в Руанду и Бурунди достигали трети (!!!) их валового внутреннего продукта, а жители этих стран до сих пор… голодают. Да и известный нам историк В. Ключевский однажды тонко подметил: «Благотворительность больше родит потребностей, чем устраняет нужд».
Может, пора прислушаться?!
