КулЛиб - Классная библиотека! Скачать книги бесплатно 

Программа правительства РСФСР по стабилизации экономики и переходу к рыночным отношениям [Неизвестный автор] (fb2) читать онлайн


 [Настройки текста]  [Cбросить фильтры]
  [Оглавление]

Программа подготовлена в соответствии с поручением третьего (внеочередного) съезда народных депутатов РСФСР, (доработанный текст)

ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА РСФСР ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И ПЕРЕХОДУ К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ Издание Отдела информации Совета Министров РСФСР

Экономика республики все ближе подходит к той грани, за которой нужно будет говорить уже не об экономическом кризисе, а о катастрофе. Резкий спад объемов производства, характерный для большинства предприятий государственного сектора, сочетается с нарастанием инфляционных процессов. Администрация заводов и фабрик озабочена не перспективами развития производства, а поиском способов выплатить работникам зарплату в требуемых ими размерах и «отоварить» эту зарплату продуктами питания и потребительскими товарами. Эти задачи, равно как и проблемы материально-технического снабжения, во все возрастающих масштабах решаются через архаичный обмен товара на товар. Но бартерный рынок по природе своей малоэффективен, он не в силах обеспечить предприятия ресурсами в должной мере — и хозяйственные связи рвутся, производство останавливается.

[3]

Народное хозяйство испытывает все более острую нужду в ресурсах, а эффективность их использования — падает.

Степень неуправляемости экономикой достигла катастрофических размеров. Структуры планового управления деморализованы неопределенностью своего нынешнего положения и тем более — будущего. Достоверной информации с мест нет. Команды союзных, республиканских и региональных органов управления противоречат друг другу, что немало способствует росту социальной и политической напряженности в обществе.

Вывод — один: постепенный переход от плановой к рыночной экономике невозможен. Дальнейшие попытки двигаться в этом направлении влекут за собой лишь полную утрату контроля над народнохозяйственными процессами. Нужно быстро наладить новую — рыночную — модель хозяйствования, эффективность которой доказана мировым опытом.

Управлять поведением экономических субъектов — предприятий и предпринимателей — в условиях свободного рынка можно лишь опираясь на их интерес. Реализация их экономических интересов должна протекать в пространстве, четко очерченном рамками законов. Никаких других механизмов осуществления экономической политики, кроме как со-

[4]

здания благоприятных, выгодных для предпринимателей условий хозяйствования и определения законодательных рамок — нет и не может быть.

Правительство Российской Федерации намерено покончить с порочной практикой бюджетного финансирования народного хозяйства. Механизм правительственного регулирования сводится к налогам и гарантиям. Инвестиции в производственную сферу будут осуществляться через коммерческое кредитование, продажу акций и облигаций.

Наша политика — это политика конкретных действий, направленных на решение неотложных задач формирования рыночной экономики. Наш главный ресурс — это экономическая свобода. Раскрепостив производителей и обеспечив им политическую и правовую стабильность, мы добьемся экономического роста. Только это реально оздоровит экономику. И именно с этих позиций мы подошли к разработке плана конкретных действий.

* * *
Главной своей задачей Совет Министров РСФСР считает стимулирование деловой активности населения и обеспечение условий для ее реализации.

[5]

I. СТИМУЛИРОВАНИЕ ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ

Ввести более льготный налоговый режим:

— не облагать налогами часть дохода, направляемого на развитие производства, в том числе на частные инвестиции;

— понизить верхнюю планку подоходных налогов с граждан до 30 процентов;

— снять все административные ограничения на рост заработной платы в негосударственном секторе экономики, а также установленные в централизованном порядке ограничения на самые разнообразные формы трудовой активности;

Поэтапно перейти к рыночному механизму ценообразования:

На первом этапе освобождаются цены в приватизированном секторе.

На втором этапе освобождаются цены на поставки продукции государственных предприятий в частный сектор.

На третьем этапе проводится общая либерализация цен.

Механизм ценообразования в топливно-энергетическом комплексе будет следующим:

— на уголь вводятся свободные рыночные цены;

[6]

— на нефть и газ — регулируемые, но на уровне более высоком, чем на уголь — с учетом потребительских качеств продукта и необходимости расширения экспорта.

Из других сырьевых ресурсов государственное регулирование целесообразно сохранить в отношении цен на металл.

Динамика либерализации цен может меняться в зависимости от хода приватизации.

B целях защиты рынка от монополии необходимо в кратчайшие сроки завершить работу над антимонопольным законодательством.

Одной из мер защиты рынка от монополизма считать обеспечение конвертируемости рубля и привлечение на республиканский рынок зарубежных производителей с соответствующими мерами по защите отечественного производства.

Ликвидировать ограничения{1}, на свободу предпринимательской деятельности:

— пересмотреть ст. 153 Уголовного Кодекса РСФСР, под действие которой подпадает коммерческая посредническая деятельность, и ст. 88, касающуюся операций с валютой;

— разрешить всем гражданам и предприятиям на территории РСФСР свободную куплю-продажу иностранной валюты;

[7]

— пересмотреть принципы налогообложения торгово-посреднической деятельности;

— отменить жесткие административные ограничения на посредничество в области экспортно-импортных операций, установив исчерпывающий перечень запрещенных видов деятельности;

— либерализовать таможенные тарифы на импорт товаров народного потребления и продовольствия;

— отменить принудительный госзаказ;

Сделать предпринимательскую деятельность общедоступной, для чего:

— упростить порядок регистрации новых предприятий;

— содействовать созданию системы фондовых бирж;

— привести систему бухгалтерской отчетности в соответствие с требованиями рыночной экономики.

Обеспечить всем предприятиям и предпринимателям равные условия доступа к материальным и производственным ресурсам, для чего:

— преобразовать государственную систему распределения материальных ресурсов, с этой целью развивать сеть торгово-посреднических организаций и товарных бирж;

[8]

— предоставить специальные линии связи для нужд межрегиональной биржевой торговли и банковских расчетов;

— завершить инвентаризацию объектов незавершенного строительства, неустановленного (в том числе импортного) оборудования, поставленного в счет централизованных капитальных вложений, и других неиспользуемых материально-технических ресурсов и реализовать их через товарные биржи и аукционы предприятиям, хозяйственным объединениям, кооперативам и населению.

Решительно защищать единое экономическое пространство на территории республики, свободу перемещения капиталов, товаров и рабочей силы, и принципы межреспубликанской торговли:

— снять все ограничения на межрегиональную торговлю, в том числе вывоз товаров;

— в течение 1991—1992 годов упразднить на территории РСФСР карточную систему и талонно-купонную торговлю;

— преследовать в судебном порядке представителей местной власти, превышающих свои полномочия и устанавливающих местный таможенно-тарифный режим.

[9]

Создавать благоприятные условия для привлечения иностранного капитала и предпринимателей-иностранцев:

— обеспечить частичную конвертируемость рубля (свободная купля-продажа валюты за рубли на территории республики) как этап на пути к полной конвертируемости национальной валюты;

— образовать валютные фонды, гарантирующие иностранные инвестиции в приоритетные отрасли народного хозяйства России;

— стимулировать развитие экспортных отраслей и производств, в первую очередь наукоемких и обрабатывающих;

— содействовать привлечению капитала русских соотечественников за рубежом для возрождения России.

* * *
Открыть возможности для развертывания предпринимательства и роста деловой активности — еще недостаточно. Нужно защитить экономические права и свободы российских граждан от любых негативных воздействий — причем не только в пределах Российской Федерации, но и за ее пределами.

[10]

II. ЗАЩИТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ОТ НЕГАТИВНЫХ ВНЕШНИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ

Совет Министров РСФСР форсирует достижение договоренностей с другими республиками по вопросам:

— единого экономического пространства, а именно, единства денежной системы, таможенной службы, системы социальных гарантий и политики занятости, системы учета и статистики;

— взаимных обязательств в сфере защиты инвестиций и собственности граждан и предприятий;

— систем и гарантий расчетов, обращения и учета ценных бумаг;

— регулирования и формирования межреспубликанских поставок продукции и товаров в соответствии с межправительственными соглашениями;

— учета разницы между внутренними и мировыми ценами поставок и взаимного зачета республиканских долгов;

— создания межреспубликанской расчетной палаты;

Совет Министров РСФСР считает необходимым договориться с союзным правительством о принципах и подходах в вопросах:

[11]

— денежной эмиссии, считая ее прерогативой правления Центрального Банка СССР, которое состоит из председателей центральных банков суверенных республик;

— финансовой политики, осуществляемой республикой самостоятельно;

— перевода таможенных служб в союзно-республиканское ведение и обеспечение ими таможенной политики республики;

— последовательности либерализации цен;

— построения налоговой и бюджетной системы с учетом суверенитета республики;

— внешнеэкономической деятельности.

Вместе с тем российское правительство не может не учитывать уже проявившуюся склонность союзного кабинета к проведению конфискационной финансовой политики и его стремление ограничить деловую активность. В связи с чем предполагается в ближайшее время в законодательном порядке:

— запретить на территории Российской Федерации любые конфискационные меры в сфере денежного обращения безотносительно к тому, касаются ли они граждан или предприятий, юридических или физических лиц;

— защитить суверенные права и прерогативы российских органов власти в вопросах регулирования инвалютного и рублевого обращения на территории республики;

[12]

— закрепить порядок валютного регулирования на территории РСФСР в нормативных актах РСФСР;

— разрешить российским предприятиям открывать валютные счета в различных, в том числе и зарубежных банках, перечень которых определяется Советом Министров РСФСР;

Чтобы повысить устойчивость экономики Российской Федерации в целом, и предотвратить замедление скорости и падение надежности денежных расчетов из-за сбоев и неполадок в работе сетей Госбанка СССР, создать условия для широкого внедрения безналичных форм расчетов с населением.

Законодательно гарантировать защиту инвестиций и прибылей хозяйствующих субъектов и возмещение им ущерба, понесенного в результате действий органов власти и государственного управления. Запретить вмешательство органов власти и управления в оперативную деятельность хозяйствующих субъектов. Уважать коммерческую тайну. В целях защиты интересов акционеров для предприятий, привлекающих средства населения, утвердить форму и порядок ежегодной публикации их балансов.

* * *
[13]

Основа экономического суверенитета — самостоятельная бюджетно-финансовая политика и нормальное функционирование кредитно-денежной системы. Совет Министров РСФСР исходит из того, что рубль — наше основное платежное средство и будет предпринимать все усилия для повышения его устойчивости и защиты его покупательной способности.

III. БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА И КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА

Правительство Российской Федерации; будет продолжать политику реогранизации бюджета. Предстоит дальнейшая децентрализация управления бюджетным процессом. Будут расширены финансовые права местных органов власти.

На уровень бюджетов входящих в состав РСФСР республик и местных органов власти относятся следующие виды налогов:

— имущественные (на недвижимость, по операциям с ценными бумагами, земельный налог);

— за пользование природными ресурсами;

— со зрелищ;

— курортный;

— на доходы от индивидуально-трудовой деятельности;

[14]

— а также другие местные налоги и сборы в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в распоряжении местных бюджетов должны оставаться основные виды рентных и попенных платежей.

Города формируют свои бюджеты самостоятельно.

В соответствии с задачами стимулирования деловой активности населения:

— отменить все виды налоговых льгот, кроме предусмотренных российским налоговым законодательством;

— определить (совместно с комиссиями и комитетами Верховного Совета РСФСР) исчерпывающий перечень приоритетных отраслей народного хозяйства, развитие которых целесообразно стимулировать при помощи налоговых льгот;

— заменить налог с оборота акцизами на вино-водочные изделия, табак, золото и другие драгоценные металлы и камни, предметы роскоши;

— налог на продажу трансформировать в налог на добавленную стоимость;

Разрешить местным органам власти по согласованию с федеральными органами изымать и на аукционной основе продавать иным хозяйствующим субъектам нерентабельные и

[15]

«замороженные» производственные комплексы с зачислением выручки в местный и республиканский бюджеты.

Реформировать методы расходования бюджетных средств:

— продолжить создание системы самостоятельных финансовых фондов, пользующихся поддержкой госбюджета для обеспечения гарантий рублевых и валютных инвестиций в приоритетные отрасли или в законодательно утвержденные целевые комплексные программы («Чернобыль», «Хлеб», «Комбикорма» и др.);

— прекратить финансирование неэффективных бюджетных; программ и расходовать высвобождаемые ресурсы на нужды кредитования структурной перестройки. Провести массовую инвентаризацию бюджетных организаций и бюджетных расходов и выявить неэффективные. Перевести объекты, строящиеся за счет бюджета РСФСР и общереспубликанского фонда стабилизации, со сроком окупаемости менее шести лет на долгосрочное коммерческое кредитование;

— параллельно снижению ставок налога на прибыль и доходы граждан сокращать бюджетное финансирование капитальных вложений и дотации убыточным производствам;

[16]

При помощи и во взаимодействии с учреждениями кредитно-банковской системы наладить в самое ближайшее время механизмы:

— кредитование приватизации;

— размещения государственных ценных бумаг;

— формирования крупных конкурентоспособных на внешних рынках национальных корпораций.

Перейти к системе предоставления экспортных квот и лицензий на гласных конкурсных началах.

Разработать (совместно с комитетами и комиссиями Верховного Совета РСФСР) чрезвычайные бюджеты на оставшиеся кварталы 1991 года.

* * *
Мощным фактором подъема деловой активности населения и стабилизации социально-политического положения в республике является приватизация. Человек, имеющий собственный дом и земельный участок, владеющий акциями или иными финансовыми активами, объективно заинтересован в стабильности общества, в социальном и национальном согласии. И — наоборот, наш печальный опыт по-

[17]

казывает, сколь опасен для общества и его нормальной жизни человек, которому нечего терять.

Правительство исходит из того, что масштабность приватизационных процессов и многообразие экономических условий ее проведения диктуют необходимость применять все возможные формы и методы приватизации — от различных вариантов безвозмездной раздачи государственной собственности, в том числе в форме «именных чеков», до принудительной ее распродажи. Безусловно, разными должны быть подходы к формам и темпам «большой» и «малой» приватизации. Правовое регулирование процессов приватизации и разгосударствления на территории Российской Федерации должно осуществляться на основе законов РСФСР.

Приватизация и развитие предпринимательства проводится в интересах всех граждан, то есть занятых на производстве, в бюджетной сфере, пенсионеров и всех других слоев населения.

Трудовые коллективы получают преимущества в процессе приватизации с помощью льготного кредитования под будущую прибыль.

[18]

IV. ПРИВАТИЗАЦИЯ и РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ

Правительство намерено начать с приватизации жилья и всех сфер, обслуживающих сельское хозяйство.

Меры в области приватизации жилья предусматривают:

— безвозмездную передачу в собственность граждан республики занимаемого ими жилья в соответствии с существующими нормативами;

— выкуп сверхнормативного жилья или введение арендной платы за него;

— организацию совместных домовладений в многоквартирных домах и поэтапную либерализацию цен на жилье;

— бюджетные программы строительства жилья с последующей безвозмездной его передачей в собственность жильцов сохраняются лишь для тех категорий нуждающихся в нем граждан, чьи доходы не превышают прожиточного минимума.

Строительство жилья станет прибыльным, это привлечет в эту отрасль новые трудовые ресурсы. С другой стороны рынок жилья облегчит передвижение населения из трудоизбыточных в перспективные регионы.

В приватизации сфер, обслуживающих сельское хозяйство речь идет о:

[19]

торгово-закупочных структурах (заготконторы и т. п.);

сети материально-технического снабжения (техникой, удобрениями и т. п.);

ceльхозстроительстве;

элеваторном хозяйстве;

оптовых продовольственных базах.

Основные сельскохозяйственные фонды (кроме земли) приватизируются в рассрочку с минимальным первоначальным взносом. Это осуществляется на протяжении всего года без ограничений.

В течение первых трех лет все налоги с частных хозяйств, продаж сельскохозяйственной продукции торсово-закупочным базам и продаж собственности поступают в местный бюджет.

Создать частные прокатные станции техники, а также конторы по продаже материалов и т. п. для сельского хозяйства. Субъектами приватизации станут трудовые коллективы. Члены этих трудовых коллективов будут иметь право продать свою долю в приватизированной собственности.

Местные органы государственной власти объявляют аукционную продажу продовольственных торговых точек, предприятий оптовой торговли, работающих на сельское хозяйство,

[20]

складских помещений, перерабатывающих производств и т. д.

Необходимо к сбору нового урожая создать эффективную частную сеть, обслуживающую сельское хозяйство.

Приватизация в сельском хозяйстве производится в соответствии с Законом РСФСР о земельной реформе.

В целях гарантии обеспечения населения продовольствием в переходный период обязать местные органы разработать и ввести дифференцированные ставки продовольственного налога, а также санкции за непоставки основных материальных ресурсов.

«Малая приватизация».

Предприятия розничной и оптовой торговли-сферы услуг и предприятий муниципальной собственности, приватизируются с помощью аукционной продажи за счет средств населения или кредитов под будущую прибыль, предоставляемых коммерческими банками или фондами. По утвержденному перечню приватизация предприятий осуществляется при условии сохранения профиля деятельности на оговоренный период. В любом случае трудовой коллектив, пожелавший приобрести предприятие в собственность, получает приоритетные права. Схема приватизации устанавливается правительством РСФСР. По истечении

[21]

установленных правительством сроков доходы от указанной собственности изымаются у местных органов власти и передаются в республиканский бюджет.

«Большая приватизация».

К 1 ноября 1991 года предприятия промышленности будут разбиты на 70-80 групп с диверсификацией внутри групп в отраслевом и территориальном разрезе, но с равной балансовой стоимостью. Каждая такая группа предприятий организуется в холдинговую компанию, которая временно выполняет роль представителя собственника — населения. Задача такой компании — обеспечить высокие дивиденды. Они имеют право заниматься коммерческой инвестиционной деятельностью.

Органы исполнительной власти на местах должны в III квартале 1991 г. по заранее установленной схеме с помощью именных чеков распределить акции холдинговых компаний всем совершеннолетним гражданам, проживающим на их территориях. Акции — именные; их вторичное обращение допускается спустя год после проведения раздачи, но передача акций одного холдинга в другой не ограничивается. (Срок может быть скорректирован). К концу 1992 года специальным решением Совета Министров должна быть проведена конвертация акций холдингов, находя-

[22]

щихся в руках населения, в акции входящих в них предприятий по сложившейся рыночной стоимости. Правление холдинга получает часть накопленного капитала на момент конвертирования.

Процесс акционирования крупных и средних государственных предприятий и их объединений проходит с учетом преимущественных интересов трудовых коллективов. Мы ожидаем, что уже в первом полугодии текущего года появится не менее ста крупных акционерных обществ.

Мы считаем, что крупные хозяйственные комплексы (корпорации), пребывавшие до сих пор под крышей союзных промышленных министерств, но готовые отказаться от бюджетного финансирования своих производственных программ и перейти на рельсы коммерческого кредитования, могли бы рассчитывать на моральную и материальную поддержку. А именно: предоставление под правительственные гарантии через вышеупомянутые холдинги льготных кредитов на модернизацию производства и обновление продукции, содействие в выходе на внешний рынок и привлечение зарубежных инвестиций, выдачу лицензий на разработку месторождений полезных ископаемых.

[23]

С учетом более высокой рентабельности и оборачиваемости капитала предприятий розничной торговли, сферы обслуживания, общественного питания и т.п., а также малых промышленных предприятий приватизацию этих объектов планируется проводить в форме продажи и выкупа. В течение 1991 года правительство намерено перевести из государственной в собственность отдельных граждан, коллективов и другие формы негосударственной собственности 19 тысяч предприятий розничной торговли, 12 тысяч предприятий общественного питания и 15 тысяч предприятий Росбытсоюза. Предусматривается, что 80 процентов доходов от «малой» приватизации в 1991-92 гг. будут направляться в местные бюджеты, и лишь 20 процентов — в республиканские, что должно повысить заинтересованность местных органов власти в эффективном проведении приватизационных мероприятий.

V. ВАЛЮТНАЯ и ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Российское правительство добивается максимальной открытости внешнеэкономической деятельности и создания валютного рынка.

В рамках этой политики предполагается:

[24]

— установить новый порядок лицензирования экспортно-импортных операций, в соответствии с которым выдала лицензий является прерогативой российского правительства. В союзный бюджет поступает фиксированная ставка от сумм проданных лицензий. Все остальные средства направляются в республиканский бюджет. Правительство намерено практиковать конкурсную продажу лицензий.

— до конца текущего года создать республиканский рынок валюты;

— разрешить свободную куплю-продажу валюты юридическим и физическим лицам;

— ввести для экспортеров фиксированные ставки продажи части валютной выручки правительству по установленному курсу. Оставшуюся часть выручки экспортеры оставляют на своих валютных банковских счетах или же реализуют за рубли по рыночному курсу. Импортеры приобретают валютные средства в аналогичном порядке.

Обращение валюты на внутреннем рынке не допускается, поскольку это ослабляет рубль и стимулирует инфляцию.

При внешнеэкономических расчетных операциях предлагается облагать налогом только остающуюся прибыль за вычетом валютных издержек.

[25]

Сформировать организационно-экономическую и законодательную основу рынка научно-технической продукции:

— бюджетные ассигнования использовать только для частичного финансирования работ, носящих рисковый характер, а также для создания специализированных фондов, в том числе страховых;

— в экономических центрах РСФСР развернуть сеть научно-технических бирж для обеспечения функционирования рынка научно-технической продукции, услуг, изобретений и разработок;

— подготовить пакет законодательных актов, в том числе о государственной научно-технической политике, о научной интеллектуальной собственности и гарантиях ее охраны, о науке и научной деятельности, о стимулировании производства наукоемкой и импорт-замещающей продукции.

VII. КОНВЕРСИЯ и РЫНОК

Перевести финансирование предприятий ВПК с прямого бюджетного финансирования на систему заказов со стороны Министерства обороны.

[26]

Добиваться сокращения армии и военных заказов. С участием суверенных республик утвердить необходимые программы вооружений и, в соответствии с этим, минимально возможные мощности предприятий военно-промышленного комплекса.


Производство продукции военного назначения на предприятиях гражданского сектора вести по рыночным ценам. Проводить разрешающую лицензионную политику по экспортной продукции предприятиям ВПК. Перепрофилировать высвобождающиеся предприятия ВПК и приватизировать их.


Добиваться разделения объектов ВПК на отдельные предприятия — гражданские и оборонные — во всех тех случаях, когда существуют технологически друг с другом несвязанные производства гражданской и оборонной продукции.


В дальнейшем проводить политику приватизации всех оборонных предприятий с помощью акционеризации с соблюдением режима секретности и военного контроля.


Постоянно вести и контролировать программу конверсии оборонных производств в гражданский сектор.

[27]

VIII. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

Законодательно закрепить среднюю величину минимального потребительского бюджета, основанного на «потребительской корзинке», по ее состоянию на начало 1991 года, имея в виду жесткую привязку минимальной заработной платы к этому уровню.

Организовать в кратчайшие сроки государственный орган, в котором будут решаться и координироваться вопросы обеспечения населения Российской Федерации и ее лечебных учреждений медикаментами и изделиями медицинской техники.

Сохранить на переходный период на необходимом уровне бюджетное финансирование медицинского обслуживания. Начать переход к системе медицинского страхования.

Установить совместно с профсоюзами минимальный уровень оплаты труда на производстве.

Создать в масштабе республики фонды социальной защиты граждан, оказывать максимальное содействие местным властям в организации таких фондов.

Установить продналог на продовольственные товары в соответствии с перечнем и нормами, принятыми в «потребительской корзине», до введения налога на землю.

[28]

Выплаты в порядке индексации производить за счет централизованных источников только тем лицам, которые не в состоянии повысить свои доходы в процессе реформы, при этом индекс повышения доходов этих лиц должен соответствовать индексу повышения доходов работников отраслей, в которых цены либерализованы. Индексируются также расходы на содержание учреждений бюджетной сферы (образование, здравоохранение и т. п.).

Правительство считает необходимым освободить от налогов средства, вкладываемые в здравоохранение, образование и культуру, а также установить льготное налогообложение всех предприятий и организаций, реализующих свои товары и услуги в бюджетной сфере, где цены сдерживаются в переходный период состоянием бюджета. Комплекс мер такого рода позволит не допустить развала материально-технического обеспечения образования, здравоохранения и культуры.

Создать государственную службу занятости в республике, с целью обеспечения гарантии со стороны государства каждому гражданину РСФСР в реализации его права на труд и свободу выбора профессии. Финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения осуществлять за счет средств респуб-

[29]

ликанского и территориального фондов занятости и социальной защиты населения от безработицы.

Образовать республиканский фонд социальной поддержки населения, формируемое{2} в основном, за счет повышения цен.

Ввести преподавание основ рыночной экономики в средней школе, а также в средних специальных и высших учебных заведениях на неэкономических специальностях, издавать массовыми тиражами популярную литературу по правовым и экономическим вопросам рыночной экономики и предпринимательства. Пересмотреть учебные программы подготовки по экономическим специальностям кадров в высших и средних специальных учебных заведениях и заведениях последипломной подготовки, предусмотрев преподавание микро- и макроэкономики, международной экономики, экономики рынка труда, теории общественных финансов и других дисциплин.

Создать сеть школ бизнеса и менеджмента.

Разработать республиканскую программу мер по защите трудовых, социальных и духовных интересов молодежи, определив в первую очередь систему мер по оказанию помощи молодым семьям за счет льготных банковских кредитов и бюджетных гарантий. Эти меры прежде всего направлены на улучшение жи-

[30]

лищных условий молодежи, обзаведение домашним хозяйством, повышение рождаемости.

Молодым семьям предоставлять под гарантии правительства долгосрочные льготные коммерческие кредиты на:

— строительство или приобретение жилья и обзаведение домашним хозяйством.

Принять комплекс разрешительных мер в отношении студенчества с тем чтобы не позволить возникновению{3} и развитию социального иждивенчества.

Содействовать развитию культурной деятельности в РСФСР на основе всех видов собственности, разрешить наряду с государственными — функционирование акционерных и частных театров, кинотеатров, художественных салонов, музеев, других объектов культуры по лицензии Министерства культуры РСФСР.

Разрешить органам управления РСФСР, в ведении которых находятся объекты культуры, самостоятельно в пределах своего бюджета, устанавливать уровень заработной платы работников культуры без ограничения максимальных размеров.

Разработать и ввести систему налоговых льгот и экономического стимулирования в деятельности творческих союзов и организаций, их производственных предприятий, учреждений культуры, деятелей искусства.

[31]

Передать право распоряжения объектами культурного наследия общегосударственного назначения Министерству культуры РСФСР. Осуществлять передачу этих объектов юридическим лицам в пользование на договорных началах с обязательством их реставрации и направлением арендной платы в фонд развития культуры и искусства.

IX. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РОССИИ, СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Правительство будет добиваться максимальной скоординированности усилий всех ступеней государственной власти. Необходимо законодательно усилить вертикальную структуру исполнительной власти на территории РСФСР.

Создать особый механизм взаимодействия с субъектами Федерации по реализации программы. Для этого создается специальный Федеральный экономический Совет при Совете Министров РСФСР, куда войдут представители правительств республик. В его рамках будут координироваться основные меры реформы применительно к особенностям национально-региональных условий. В особенности это от-

[32]

носится к политике в области малой приватизации, приватизации в сельском хозяйстве, приватизации жилья, а также к конкретным мерам по социальной защите населения и политики занятости.

Ее формирование пойдет по пути сочетания координирующе-поддерживающих воздействий центра с самостоятельностью и компетенцией региональных структур.

В соответствии с этим в качестве основных принципов региональной политики правительства РСФСР утверждаются следующие положения:

— уважение суверенных прав и социально-экономических интересов всех субъектов Российской Федерации;

— учет структурных, демографических, экологических, национальных и иных особенностей социально-экономического существования и развития регионов при реализации общей программы стабилизации экономики;

— целенаправленная социальная и экономическая поддержка региональных программ, проектов, направленных на улучшение условий жизнедеятельности граждан, обеспечение роста деловой активности и предпринимательства, усиление социальной защищенности.

Разработать конкретные механизмы государственной политики в отношении северных

[33]

регионов, депрессивных и экономически отсталых районов, районов с трудоизбыточным населением и зон экологического бедствия.

В то же время, на всей территории РСФСР будет соблюдаться единство налогово-бюджетной политики, в том числе, по формированию чрезвычайных бюджетов, политики цен, а также политики в области приватизации крупной и средней промышленности.

Это не исключает временного введения особых налоговых режимов для предпринимателей и внебюджетных фондов, действующих в районах, признанных терпящими бедствие.

Правительство оставляет за собой право использования всех находящихся в его распоряжении рычагов, в том числе, административного и финансового характера для стимулирования быстрого проведения реформ на уровне местных органов власти.

Сочетание единой стратегической политики реформы и учета местных экономических условий является основным принципом, на основе которого Правительство будет строить отношения с территориями и республиками.

* * *
[34]

Российская программа стабилизации экономики и перехода к рыночным отношениям по своим целям совпадает с целями всех партий и движений России — создать свободное, обеспеченное и высоко моральное общество, увидеть Отчизну процветающей, восстановить уважение стран и народов к ней. Третий (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР показал, что средства достижения этих целей приемлет большинство общественно-политических сил.

Приступая к реализации данной программы, мы расчитываем на доверие и поддержку всех россиян. Здравый экономический смысл и методы рыночных преобразований, оправдавшие себя в самых разных странах, обязательно сработают и у нас.


Заказ 930. Тираж 1300.

Типография ХОЗУ УД СМ РСФСР

[35]{4}

Комментарии

1

Исправлено. В оригинале — органичения — V_E.

(обратно)

2

Так в тексте. Возможно, что авторы программы пропустили часть текста, так смысл данного предложения не понятен. — V_E.

(обратно)

3

Так в оригинале — V_E.

(обратно)

4

В оригинале номер на этой странице отсутствует — V_E.

(обратно)

Оглавление

  • ПРОГРАММА ПРАВИТЕЛЬСТВА РСФСР ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И ПЕРЕХОДУ К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ Издание Отдела информации Совета Министров РСФСР
  • I. СТИМУЛИРОВАНИЕ ДЕЛОВОЙ АКТИВНОСТИ
  • II. ЗАЩИТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ОТ НЕГАТИВНЫХ ВНЕШНИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ
  • III. БЮДЖЕТНО-ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА И КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНАЯ СИСТЕМА
  • IV. ПРИВАТИЗАЦИЯ и РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ
  • V. ВАЛЮТНАЯ и ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
  • VII. КОНВЕРСИЯ и РЫНОК
  • VIII. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
  • IX. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РОССИИ, СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ И МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
  • Комментарии
  • 1
  • 2
  • 3
  • 4