Авиация России и санкции [Сергей Николаевич Хурсевич] (fb2) читать онлайн

Сергей Хурсевич Авиация России и санкции

Перечень сокращений

АОН — авиация общего назначения

АУЦ — авиационный учебный центр

БВС — беспилотное воздушное судно

БПЛА — беспилотный летательный аппарат

ВзК РФ — Воздушный кодекс РФ

ВС — воздушное судно

ВТА — военно-транспортная авиация

ВТС — военно-техническое сотрудничество

ГОЗ — Государственный оборонный заказ

ГПВ — Государственная программа развития вооружений

ЕЭВС — единичный экземпляр воздушного судна

КВП — коммерческая воздушная перевозка

Конвенция — Конвенция о международной гражданской авиации

ЛА — летательный аппарат

ЛИК — лётно-испытательный комплекс

МАК — Межгосударственный авиационный комитет

МАП — Министерство авиационной промышленности

МАС — Международный авиационный стандарт

МАУ — Московский авиационный узел

МГА — Министерство гражданской авиации СССР

МО — Министерство обороны

НИОКР — научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

НИЦ — научно-исследовательский центр

НЛГ — нормы лётной годности

НССА — акционерное общество “Национальная служба санитарной авиации”

ОКР — опытно-конструкторские работы

ОПК — оборонно-промышленный комплекс

ОрВД — организация воздушного движения

ПАО “ОАК” — Публичное акционерное общество “Объединённая авиастроительная корпорация”

ПВС — пилотируемое воздушное судно

ППО — послепродажное обслуживание

СЛГ — сертификат лётной годности

СЭВ — Совет экономической взаимопомощи

ТОиР — техническое обслуживание и ремонт

ФАП — федеральные авиационные правила

ФГУП ГК ОрВД — Федеральное государственное унитарное предприятие “Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ”

ЦВЛЭК ГА — Центральная врачебно-лётная экспертная комиссия

ATPL — лицензия линейного пилота

CPL — лицензия коммерческого пилота

EASA — Европейское агентство по безопасности полётов

FAA — Федеральное управление гражданской авиации США

ICAO — Международная организация гражданской авиации

PPL — лицензия частного пилота

SSJ-100 — ближнемагистральный узкофюзеляжный пассажирский самолёт Sukhoi Superjet 100

Введение

Один человек, как бы он ни был одарён

и образован, не может знать больше, чем

тысячи специалистов, но может в одиночку

отказаться от привычных представлений.

Роберт Бартини

Решение опубликовать эту книгу было принято после введения беспрецедентных международных санкций, наложенных на российскую авиацию в связи с вооружённым конфликтом 2022 года. Кризис высветил стратегические ошибки и сформировал уникальный шанс устранить критические диспропорции и дисбалансы национальной авиасистемы.

Проведение радикальных рыночных реформ 90-х годов XX века, развал СССР, Совета экономической взаимопомощи, Организации Варшавского договора были, по историческим меркам, практически мгновенными. На глазах одного поколения полностью изменилась вся совокупность как внешних, так внутренних условий функционирования экономики, государства и граждан. Особенно сильно эти изменения сказались на высокотехнологичных отраслях, в частности на отраслях, связанных с разработкой, производством и эксплуатацией летательных аппаратов. Высокая динамичность и глубина изменений разделила профессиональное сообщество на несколько групп, имеющих принципиально разные позиции по вопросам оценки текущего состояния авиационной системы и особенно перспектив её развития:

I. Группа лиц, придерживающихся квазирыночной догматики, суть которой сводится к надежде на эффективность управления авиационной системой исключительно за счёт могучего потенциала «невидимой руки рынка», способной удовлетворить все прихоти клиента и «автоматически» сформировать предложение под любой спрос. Они тяготеют к выбору примитивных решений сложных проблем, руководствуясь при этом убеждением нувориша, что все можно купить, грубо игнорируя мнение профессиональных экспертов даже в тех сферах, в основе которых лежит строгий научный анализ¹. Именно представители этой группы на начальной стадии реформ рассматривали постсоветскую авиационную систему как атавизм командно-административного прошлого, которым можно пожертвовать в угоду текущим политическим интересам.

II. Группа специалистов, осознающих, что советская модель авиационной системы умерла, но заинтересованных в имитации её функционирования и потенциальной жизнеспособности. Многочисленность представителей этой группы обусловлена тем обстоятельством, что на протяжении первых 10–15 лет после начала реформ основная масса конструкторских бюро и предприятий выживала преимущественно за счёт энтузиазма своих сотрудников. С одной стороны, это обеспечило сохранение ведущих школ и производств или, как минимум, иллюзию их сохранения. С другой — привело к многолетнему простою и утрате целого поколения специалистов, многие из которых ушли из профессии или приобрели привычку подменять реальную работу лозунгами бесконечном потенциале представляемых ими школ и безответственными обещаниями.

III. Группа специалистов, придерживающихся психологически обоснованной, но исторически сомнительной логики, в соответствии с которой для решения проблем национальной авиации всерьёз предлагается «вернуть советскую власть. А если не её, то хотя бы те подходы, которые существовали тогда в авиастроении…»². Наборы ностальгических мифов стали основой для формирования множества нарративов, увязывавших оторванные от жизни стереотипы с современными реалиями.

IV. Наконец, относительно небольшая группа экспертов и практиков, которая не только осознаёт, что советская модель авиационной системы умерла, а примитивно-рыночная модель не работает, но и готова формировать новую модель, адекватную объективным процессам, происходящим как на национальном, так и на международном уровне.

Экономический подъем конца 2000-х — начала 2010-х годов обеспечил резкое увеличение объёмов бюджетного и внебюджетного финансирования отечественной авиационной системы. В сфере международных и дальних внутренних воздушных перевозок, а также в отдельных авиастроительных проектах де-факто были внедрены международные стандарты и техника. Параллельно бюджетные средства активно инвестировались в воспроизводство продуктов, технологий и методов управления, устаревших, как минимум, на 20–30 лет. Активное задействование «сохранённых» активов и кадров в проектах освоения прямых и косвенных бюджетных субсидий, а также использование примеров «возрождения» отечественной авиации во внутриполитических и внешнеполитических целях привело к появлению широкого спектра исследований, околонаучной публицистики и мифов, направленных на обоснование лоббистских усилий по продвижению квазисоветских изделий, специалистов и организационно-управленческих шаблонов.

Распространённость постсоветских ностальгических мифов и квазирыночной фантастики не позволяет фокусировать внимание на преодолении угрозы необратимой утраты конкурентоспособности национальной авиационной системы. Кроме того, усилия распыляются на удовлетворение агрессивной потребности отдельных функционеров в восхвалении, поддержании иллюзии успехов и достижений, а также на обосновании необходимости перманентного наращивания бюджетных дотаций. Постсоветские ностальгические мифы парадоксально увязываются с квазирыночной догматикой и топорным использованием монетарных инструментов в сферах, где эти инструменты не применимы или не эффективны.

Сочетание разнонаправленных векторов государственного управления и влиятельного отраслевого лобби свело политику в области развития национальной авиасистемы к принятию многочисленных постановлений, планов и программ, направленных на лоббирование сохранения советской практики госсубсидирования авиастроения и авиатранспорта. Несмотря на принципиальное различие менталитета и декларируемых ценностей прозападных «либералов» «консерваторов» советских подходов, главной целью большинства из них стало стремление получить доступ к дотационным каналам государственного финансирования³. По этой причине, несмотря на многочисленность экспертов высочайшей квалификации, до настоящего времени не появилось ни одного комплексного исследования, предлагающего целостную стратегию развития национальной авиации, не искажённую интересами борьбы за получение бюджетных ресурсов.

В условиях отсутствия внятной и целостной стратегии управление различными сегментами авиасистемы осуществляют руководители, зачастую имеющие диаметрально противоположные взгляды на оценку её истории и текущего состояния, достоинств и недостатков, приоритетов и ресурсов. В этих взглядах объективные оценки эклектично сочетаются со сложным набором мифов и стереотипов. Всё это, в конечном счёте, складывается в причудливые мировоззренческие конструкции, изучение которых имело бы ценность исключительно для психологических и социологических исследований, если бы не влекло за собой:

— принятие ключевых решений в условиях их иллюзорной безальтернативности, навязываемой специалистами, знания и опыт которых не соответствуют уровню сложности решаемых ими задач;

— необоснованное вмешательство государства в решение тех вопросов, где у государства имеются выраженные конфликты интересов, но отсутствуют критически важные компетенции и ресурсы;

— необоснованные надежды на рыночное саморегулирование в сферах, где рынка не существует или он несовершенен;

— применение разными субъектами управления (а иногда и разными подразделениями одного и того же субъекта управления) диаметрально противоположных управленческих стратегий в отношении одного итого же объекта управления.

Представляемая на суд читателя книга — попытка сделать шаг в направлении освобождения как от ностальгических, так и от квазирыночных иллюзий в направлении обеспечения стратегической устойчивости национальной авиационной системы путём приведения её в состояние, адекватное объективным процессам, происходящим как на национальном, так и на международном уровне.

Эта книга никогда бы не появилась без помощи многих людей, которые своими знаниями, энергией, опытом и энтузиазмом в ходе совместной работы и общения помогли автору погрузиться в сложнейший и увлекательнейший мир исследования современной авиации. В первую очередь хочу поблагодарить своего учителя и старшего товарища Самохвалова А.Ф., который своими блестящими исследованиями вдохновил на подготовку этой книги, и Насенкова И.Г., благодаря неординарным управленческим решениям которого стала возможна подготовка и опубликование настоящего исследования. Неоценимую помощь в понимании современного состояния авиации, её ресурсов и ограничений, а также в освобождении от иллюзий и стереотипов оказали: Сердюков А.Э., Мокрецов М.П., Бабаскин В.В., Бабинцев Г.В., Бадеха В.А., Балагурова О.Б., Барышников Д.Б., Баутин А.В., Богатиков С.А., Бондарев В.Н., Борисов Ю.И.,Бочаров О.Е.,Брусков Д.Л.,Буйлова Е.В.,Власов П.Н.,Волик В.О., Волков А.Е.,Вологжанин М.В.,Волошин Д.А.,Галиуллин К.Н.,Гаривадский И.Б., Генералова В.Е., Глуздаков Е.Б., Горбунов А.А., Горбунов Е.А., Гордин М.В., Градусов В.Ю., Дутов А.В., Дучков Б.А., Елин Е.И., Ельчанинов А.Ф., Жуков С.А., Засимов А.В., Зелин А.Н., Зинченко А.А., Идрисов А.Б., Кизилов М.Г., Ким А.А., Книвель А.Я., Колесник Я.А., Корень А.В., Костевич С.А., Левин А.Ю., Леоно-вец Ю.А.,Липатов М.И.,Логинов А.С.,Лысогорский Д.А.,Лялин В.В.,Малышев-ский М.В., Манаков С.А., Марьенкин Е.В., Наговицын А.А., Невинчанный Д.В., Нерадько А.В., Нестеров В.П., Патраков А.Г., Пахоменко А.В., Погосян М.А., Подорящий Д.А., Поповкин В.А., Пчелинцев О.В., Сабуров И.Б., Савицкий Д.В., Слюсарь Ю.Б., Смирнов С.А., Степанов О.Н., Сыпало К.И., Тучапский А.М.,Уль-башева З.М., Хакимов Р.Р., Цыганаш В.Н., Шаповалов Д.А., Шелковников В.Г., Шкляев А.А., Юрчик А.А., Яблоков А.Ю., Яковлев С.В. и многие другие. Их публикации, выступления или мнения, высказанные в процессе личного общения, имели важнейшее значение для формирования авторской позиции. Написание книги — сложный процесс, который было бы трудно пройти без поддержки моей семьи, а также без эмоций, полученных благодаря прослушиванию выступлений или общению с такими патриотами авиации, как Ананов С.К., Белоглазов А.В., Гончаров В.В., Детёнышев С.В., Кириченко С.В., Куликов Д.В., Леднёв Р.В., Осятинский Б.Л., Талбоев М.О. Особую благодарность за помощь в издании книги хочу выразить Генеральному директору АО «Авиасалон» Левину А.Ю. и Генеральному директору АО «Королёвская шёлковая фабрика “Передовая текстильщица”» Брускову Д.Л.

Глава I Становление Российской авиасистемы

Понятие авиационной системы

Прогресс авиации обеспечивается коллективным трудом людей.

А.Н. Туполев

Советском Союзе была создана уникальная авиационная система, на основе которой сформировалась современная авиационная система Российской Федерации. Понятие «АВИАЦИОННАЯ СИСТЕМА» имеет принципиальное значение для дальнейшего изложения материала. В этой связи оно будет рассмотрено подробно.

В основной массе публикаций понятие авиационной системы рассматривается в узком смысле, как совокупность агрегатов, деталей и изделий летательного аппарата, предназначенных для выполнения определённых задач, например силовая установка, шасси⁴ и др. Именно это понимание авиационной системы использовано при выборе названия «Государственного научно-исследовательского института авиационных систем»⁵. Иногда понятие авиационной системы рассматривается чуть шире, как комплекс воздушных судов и наземных технических средств, используемых для управления полётом и обмена данными⁶ — например беспилотная авиационная система.

Ещё более широкое понятие авиационной системы предложено в справочнике по терминологии в оборонной сфере: «пространственно распределённая организационно-техническая система, представляющая собой совокупность авиационных комплексов, наземных и воздушных (космических) средств и служб связи, управления, воздушной навигации, подготовок и полётных заданий, организации и обеспечения полётов, технического обслуживания и ремонта, других компонентов, обеспечивающих выполнение полётов»⁷.

Однако для описания, например, понятия авиационной системы СССР предложенное определение представляется слишком узким, так как ограничено только эксплуатационной составляющей, но не подразумевает составляющей, связанной с разработкой, производством воздушных судов, созданием наземной инфраструктуры, подготовкой авиационного и обслуживающего персонала. При таком подходе возможно смешение понятия «авиационная система» с гораздо более узким понятием «авиационная транспортная система», под которой понимается «система, функцией которой является организация и осуществление перевозок воздушными судами и выполнение иных работ посредством использования воздушных судов, включающая в себя соответствующую инфраструктуру, здания и сооружения, воздушные суда, техническое оборудование, авиационный и обслуживающий персонал, финансы и документацию»⁸.

С учётом изложенного под АВИАЦИОННОЙ СИСТЕМОЙ в настоящей работе понимается пространственно распределённая организационно-техническая система, функцией которой является разработка и производство/поставка воздушных судов, организация воздушного движения, создание наземной инфраструктуры, организация технического обслуживания и ремонта, подготовка авиационного и обслуживающего персонала, организация и осуществление перевозок воздушными судами и выполнения иных работ посредством использования воздушных судов (рисунок 1.1). В рамках предложенного определения понятия авиационной системы в ней можно выделить пять подсистем.

Рисунок 1.1

Общие особенности авиасистемы СССР

Одним из основных признаков культурного человека является уважение к прошлому своей Родины, уважение к делам своих предков. Только зная прошлое своего народа, можешь здраво оценить настоящее.

А.С. Яковлев

Основы российской авиации были заложены в XIX — начале XX века в теоретических и прикладных работах А.Ф. Можайского, Н.Е. Жуковского, Д.П. Григоровича, В.А. Лебедева, Д.И. Менделеева, И.И. Сикорского и др. В этот же период началось активное международное сотрудничество с ведущими мировыми авиационными державами. СССР вошёл в число стран-лидеров в области авиационной промышленности и использования летательных аппаратов в военных и гражданских целях.

В 30–50-е годы в СССР сформировался замкнутый технологический комплекс, в котором был реализован полный цикл разработки и производства всех типов воздушных судов и полезной нагрузки, в т. ч. вооружения. При этом, не смотря на закрытость социалистической авиационной системы, она никогда не была изолированной. Ещё до революции царская Россия покупала лучшие воздушные суда разных стран. СССР также приобретал наиболее передовую авиационную технику и оборудование для её производства. Международное сотрудничество активно развивалось в 20–30-е годы и своего пика достигло в 40-е годы, когда СССР получил самые совершенные авиационные технологии сначала от союзников, а потом от оккупированной Германии. Даже в разгар «холодной войны» советские конструкторы имели доступ к самым передовым решениям мировых лидеров авиастроения (не всегда на официальной основе).

Основная масса достижений советского авиапрома активно демонстрировалась на международных выставках и авиашоу, а успехи авиастроения расценивались политическим руководством как один из существенных аргументов пользу превосходства социалистической системы над капиталистической. Кроме того, вплоть до середины 70-х годов XX века передовые образцы военной авиационной техники стран НАТО и Организации Варшавского договора систематически сталкивались в локальных военных конфликтах.

Административно-командный характер управления советской авиационной системой потребовал выстраивания сложных механизмов обеспечения её сбалансированности и динамичности.

Приоритеты авиационной системы СССР (рисунок 1.2) определялись высшими партийными и государственными органами исходя из военно-политических, народно-хозяйственных и идеологических интересов страны.

Рисунок 1.2

С военной точки зрения это было необходимо для обеспечения господства в воздухе в вооружённых конфликтах и развития военно-технического сотрудничества с другими странами. В интересах народного хозяйства требовалось опережающее развитие авиационной транспортной системы страны и использование авиастроения в качестве драйвера развития смежных отраслей. Наконец, в условиях противостояния капиталистической и социалистической систем, установление авиационных рекордов и ощутимое повышение качества жизни граждан, использующих воздушный транспорт, имело большое идеологическое значение. Ключевую роль в обеспечении единства целей играли партийные структуры, которые функционировали во всех министерствах и организациях, вне зависимости от их ведомственной принадлежности и, несмотря на свою бюрократичность и формализм, были относительно эффективны, формально и неформально приводя интересы производителей, потребителей и контролёров в соответствие со здравым смыслом.

Основным приоритетом каждого министерства и организации являлась борьба за ресурсы (фонды). Наибольший объем ресурсов выделялся при принятии высшим политическим руководством страны решений о необходимости освоения новой авиационной техники. Это обеспечивало мощные стимулы для создания инновационной авиатехники. С этой целью в промышленности была выстроена структура (рисунок 1.3), ориентированная на максимизацию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее НИОКР). Научно-исследовательские работы (далее — НИР) вели 28 научно-исследовательских институтов и центров (далее соответственно— НИИ и НИЦ), опытно-конструкторские работы (ОКР) — 72 конструкторских бюро (КБ). В результате количество организаций, занятых НИОКР, лишь немногим уступало количеству серийных заводов⁹

Рисунок 1.3

Такая структура авиационной промышленности позволяла максимизировать объём выделяемых на НИОКР средств за счёт:

— создания широкого спектра научно-технических заделов;

— стимулирования инициативных разработок авиатехники, авиационных материалов и комплектующих изделий;

— организации жёсткой конкуренции между конструкторскими бюро в процессе принятия решения о запуске летательного аппарата (двигателя, авионики…) в серию.

Таким образом, большая часть работ НИИ и КБ имела фундаментальный или поисковый характер и не находила немедленного применения в серийных изделиях, ограничиваясь созданием изделия-демонстратора технологий. При этом формировались научно-технические заделы, которые позволяли выявлять и реализовывать лучшие конструкторские, технологические и технические решения. Принятие решений на разработку и производство авиационной техники выстраивалось по сложной схеме¹⁰ (рисунок 1.4).

На начальной стадии запросы заказчиков неформально согласовывались представлениями промышленности, а результат обсуждений докладывался руководству. Далее начиналось официальное согласование между заказчиками, конструкторскими бюро и профильными подразделениями министерств. На последующих стадиях включалось руководство министерств, которое чётко ориентировалось в структуре заявленных потребностей. Также в центральные органы власти и министерства поступала аналитика Академии наук СССР (АН СССР), подготовленные подведомственными НИИ материалы, отражавшие тенденции развития мировой авиации.

Рисунок 1.4

Многосторонний характер информационного взаимодействия, снизу-вверх и сверху-вниз, позволял всей авиационной системе формировать положительные обратные связи, позволявшие связать борьбу за ресурсы с интересами потребителей и задачами эффективной конкуренции на мировом рынке. Нерешённые на межведомственном уровне разногласия рассматривались правительственной Военно-промышленной комиссией, которая готовила проекты решений ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР утверждалась Программа развития авиационной техники на 5–10 лет. Также постановлением, подготовленным в развитие указанной Программы, оформлялось решение о создании конкретного летательного аппарата и двигателя. Затем Госпланом СССР и Госснабом СССР изыскивались необходимые ресурсы, а союзные министерства определяли головных исполнителей, проводили финансово-экономическое планирование, рассчитывали потребность в создании основных фондов, формировали кооперационные цепочки, организовывали кадровое финансово-экономическое и логистическое обеспечение проектов. В смету проектов прямо или косвенно включались затраты на реализацию социальных программ для работников.

На всех стадиях создания авиационной техники осуществлялся контроль со стороны ЦК КПСС, Совета Министров СССР и Военно-промышленной комиссии. В дальнейшем произведённая авиационная техника распределялась в военные и гражданские организации, которые осуществляли её эксплуатацию. Последовательная и комплексная реализация описанного подхода позволила обеспечить на протяжении большей части послевоенного периода высокую динамичность советской авиационной системы, которая лишь к 80-м годам XX века приобрела отдельные черты статической системы. Но и тогда запрос на инновационность продолжал обеспечиваться как внешними стимулами, вытекавшими из соревнования социалистической и капиталистической систем, так и внутренними, связанными с выполнением задачи наиболее полного удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения. В результате продолжалась активная разработка военной авиатехники нового поколения и гражданских воздушных судов.

Ни на одном из этапов жизненного цикла авиационной техники — от её разработки до эксплуатации и утилизации — не ставилась задача обеспечения поэтапной рентабельности. Напротив, квазивенчурный характер организации НИОКР в СССР исключал рентабельность большей части разработок, но позволял сформировать научно-технический задел для создания прорывных изделий и технологий, высокая конечная рентабельность которых покрывала бы первоначальные затраты на разработку и производство. Бухгалтерская убыточность значительной части дотируемых авиационных пассажирских перевозок позволяла обеспечить высокое качество жизни в отдалённых регионах страны, тем самым создавая условия для их активного освоения, что, в конечном счёте, давало высокие экономические и социальные результаты. Даже первоначальная убыточность отдельных типов гражданских воздушных судов позволяла «раскатать» маршруты, что затем обеспечивало высокую загрузку и рентабельность рейсов на новых машинах. То же касалось и условно нерентабельной и дотируемой наземной инфраструктуры, дешевизна которой для конечных пользователей позволяла обеспечить положительные результаты авиационной системы и хозяйственной системы страны в целом.

Концептуальные подходы к балансированию авиационной системы СССР строились на основе декларирования принципа обеспечения конечной народно-хозяйственной эффективности, направленной на приоритетное развитие межрегиональных и межотраслевых связей, при ключевой роли центральных органов управления, без участия которых было невозможно принять решения по:

— определению приоритетных потребностей и направлений развития;

— размещению производительных сил;

— концентрации материальных, финансовых и трудовых ресурсов на приоритетных направлениях развития.

Сложившаяся модель экономики позволяла СССР контролировать 100 % внутреннего рынка, а также почти 100 % рынка стран Совета экономической взаимопомощи (далее — СЭВ) и в целом стран Социалистического лагеря. В 1975 году на долю стран — членов СЭВ приходилась треть мирового промышленного производства¹¹, 18,5 % территории, 9,4 % населения¹². В результате во времена СССР до трети мировых авиаперевозок выполнялись на воздушных судах советского производства¹³. При этом Ил-62, Ту-154, Ту-134, Ан-12, Ан-24, Як-40 и др. проектировались как авиатехника двойного назначения, без выраженного приоритета высокой топливной эффективности, что было обусловлено гарантированно низкими внутренними ценами на ГСМ, практически не зависевшими от колебаний на внешнем рынке.

Согласно утверждённым Советом Министров СССР положений, Министерство авиационной промышленности СССР (МАП СССР)¹⁴ и Министерство гражданской авиации СССР (МГА СССР)¹⁵ имели единую цель, формулировка которой в положениях обоих министерств совпадала дословно (!): «удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения» посредством соответственно комплексного развития авиационной промышленности и комплексного развития авиаперевозок (рисунок 1.5).

МАП СССР отвечало за взаимодействие с системами других союзных министерств, в первую очередь, министерств, наряду с ним входивших в оборонную «девятку» (министерства оборонной, судостроительной, электронной, электротехнической, химической, радиопромышленности, общего и среднего машиностроения). Указанные и другие министерства, в соответствии с государственными планами, поставляли МАП СССР комплектующие изделия, сырьё и материалы, а также проводили связанные с этим НИОКР.

МАП СССР имело в своём распоряжении весь спектр полномочий и ответственности по созданию авиатехники. Так, в единую систему МАП СССР входили исследовательские институты, конструкторские бюро, предприятия и лётно-испытательные комплексы. Это позволяло самостоятельно организовывать создание необходимых производственных мощностей и подготовку кадров в целях производства авиационной техники при минимальных издержках.

МАП СССР на основе задач, поставленных центральными органами управления СССР:

— определяло направления создания летательных аппаратов, двигателей, оборудования, тактико-технические и технико-экономические требования к продукции;

— обеспечивало разработку новых технологий и материалов;

— осуществляло лётно-испытательную работу;

— организовывало снабжение.

Связь системы МАП СССР с потребителем авиатехники осуществлялась в ходе её гарантийного обслуживания и ремонта, а также изучения опыта её использования в системе МГА СССР, которая обеспечивала эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт летательных аппаратов и наземного оборудования.

Рисунок 1.5

В свою очередь, МГА СССР также имело в своём распоряжении весь спектр полномочий и ответственности по организации и осуществлению авиационных перевозок и авиационных работ. Так, в единую систему МГА СССР входили исследовательские институты, аэропорты, авиаотряды, строительные организации, производственные объединения и учебные заведения. Это позволяло самостоятельно организовывать создание необходимой наземной инфраструктуры и готовить кадры в целях осуществления воздушных перевозок при минимальных издержках. МГА СССР на основе задач, поставленных центральными органами управления СССР:

— организовывало перевозки на международных и внутренних воздушных линиях;

— обеспечивало рациональное размещение воздушных судов, воздушных линий, аэродромов, развитие наземной материально-технической базы;

— управляло воздушным движением;

— обеспечивало безопасность и регулярность полётов.

Взаимодействие МАП СССР и МГА СССР активно осуществлялось на всех стадиях жизненного цикла летательного аппарата и подразумевало¹⁶:

— совместную разработку программ развития авиатехники и технических заданий на создание новых образцов летательных аппаратов (далее — ЛА), норм лётной годности;

— председательство представителя МГА СССР на заседании макетных комиссий ЛА, комиссий по эксплуатационным и сертификационным испытаниям;

— совместное подписание руководителями МАП СССР и МГА СССР аттестатов/сертификатов лётной годности;

— издание совместного приказа, регламентирующего подготовку предприятий гражданской авиации к эксплуатации, осуществление авторского надзора;

— формирование единых перечней проблем при вводе летательных аппаратов в эксплуатацию (перечень № 2), отказов авиационной техники;

— совместную разработку стратегий поддержания лётной годности, нормативной базы по техническому обслуживанию и ремонту (далее — ТОиР).

Ещё более жёстко координировалось взаимодействие МАП СССР и самого крупного потребителя авиатехники — Министерства обороны СССР (далее — МО СССР). Его полномочия и структура были шире, чем у МГА СССР, а система организации эксплуатации авиатехники была чрезвычайно сложной и заметно различалась в разных видах и родах войск. Однако общая схема взаимодействия МАП СССР и МО СССР была концептуально идентична схеме взаимодействия МАП СССР и МГА СССР с одной поправкой. Начиная с 40-х годов ХХ века министр авиационной промышленности являлся генералом МО СССР, с реальным статусом в Министерстве обороны примерно на уровне между начальником главного/центрального управления и главнокомандующим видом Вооружённых сил. Примечательно, что контроль качества как военной, так и гражданской авиационной техники осуществлялся военными представителями МО СССР на предприятиях. Советская система сертификации была ориентирована не на мировые стандарты, а на требования МО СССР, в первую очередь ВВС. Это предопределило определённые трудности в реализации летательных аппаратов на мировом рынке, которые в отношении военной техники относительно просто преодолевались в силу специфики структуры оружейного экспорта, а в отношении гражданской техники — разовыми усилиями Всесоюзного объединения (далее — В/О) «Авиаэкспорт».

Также МО СССР серьёзно влияло и на гражданскую авиацию. На протяжении всего послевоенного периода, вплоть до 1990 года, Главное управление гражданского флота, а затем и МГА СССР возглавляли высшие офицеры МО СССР в звании от генерал-полковника до Главного маршала авиации, а сама система гражданской авиации рассматривалась как резерв Вооружённых сил на случай войны.

Все знаковые советские гражданские самолёты были созданы в военных конструкторских бюро, произведены на военных авиапредприятиях, и почти все — под руководством высших офицеров Вооружённых сил СССР: генерал-полковника Туполева А.Н., генерал-полковника Яковлева А.С., генерал-полковника Ильюшина С.В. и многих других военачальников. Одним из немногих условно гражданских конструкторов пассажирских самолётов был один из создателей отечественной военно-транспортной авиации Антонов О.К. Статус и влияние МАП СССР были несопоставимо выше статуса МГА СССР, а сама гражданская авиатехника была лишь дополнением к выполнению главной задачи — созданию военной авиатехники в замкнутом социалистическом воспроизводственном контуре. В этой связи производители гражданской авиатехники не обладали опытом международного сотрудничества ни в части разработки и производства летательных аппаратов, ни в части их сбыта, который в советское время осуществляли соответствующие союзные министерства и объединения.

Значительную роль в сбыте и обслуживании авиационной техники играли Всесоюзные объединения «Авиаремонт», «Авиатехснаб» и «Авиаэкспорт», которые позволяли обеспечивать квазирыночные отношения в тех секторах, где исключительно административные отношения были неэффективны. Например, Всесоюзное экспортно-импортное Объединение «Авиаэкспорт» (В/О «Авиаэкспорт») было создано в структуре Министерства внешней торговли СССР в 1961 г. В спектр задач В/О «Авиаэкспорт» входили продажи в социалистические и капиталистические страны гражданских самолётов, вертолётов и авиационного технического имущества, организация технической помощи в эксплуатации указанной авиационной техники и подготовке необходимых специалистов. К 70-м годам XX века руководство В/О «Авиаэкспорт» добилось получения сертификатов лётной годности на самолёты Як-40 в Италии и ФРГ на вертолёты Ка-26 — в Швеции, а также способствовало принятию в СССР новых стандартов на техдокументацию, норм лётной годности, организации «Госавиарегистра» и «Госавианадзора», вступлению СССР в Международную организацию гражданской авиации. В результате работы В/О «Авиаэкспорт» на экспорт было поставлено 5696 единиц гражданской авиатехники (2153 самолёта и 3543 вертолёта) в 68 стран мира¹⁷.

Сочетание стратегического доминирования СССР в разработке и производстве авиационной техники с полным контролем огромного внутреннего рынка позволило произвести в 1946–1990 гг. более 25 тысяч гражданских и военных летательных аппаратов¹⁸, сформировав целостную систему авиационного экспорта и послепродажного обслуживания. Структура советского авиапрома сложилась в условиях длительного перераспределения в его интересах значительных ресурсов из других отраслей. Так, за 1965–1991 гг. советский авиапром произвёл больше боевых самолётов, чем США, Британия и Франция вместе взятые¹⁹. Это предопределило масштаб авиационной советской системы и её высокую зависимость от поддержания искусственного спроса на военную технику, который ни по оборонно-стратегическим, ни по экономическим причинам не мог бесконечно сохраняться в таком масштабе.

Общие особенности авиасистемы России

Бюрократия есть сила, утратившая цель

своей деятельности и потому ставшая бес-

цельной, но не переставшая быть сильной.

В.О. Ключевский

Авиационная система России формировалась и развилась на основе активов, кадров и технологий авиационной системы СССР. Однако у этих авиасистем существуют принципиальные различия как во внешних, так и во внутренних условиях функционирования.

В 90-е годы XX века радикально изменилась организационная и экономическая основа отечественного авиастроения:

1. С развалом социалистического лагеря и СССР резко сократился внутренний рынок и существенно возросли препятствия по организации поставок на внешний рынок. Доля российского авиапрома сократилась с почти трети мирового рынка до 2–3 %.

2. В ходе административных реформ практически одномоментно были ликвидированы ЦК КПСС и Совмин СССР, а 25 министерств, имевших в подчинении 28 тысяч предприятий, были переданы в ведение Министерства промышленности РСФСР²⁰. Аналогичные изменения произошли и с предприятиями, находившимися на территории бывших союзных республик. В результате была утрачена управляемость авиационной системы, поскольку она обеспечивалась за счёт командно-административного регулирования МАП СССР, МГА СССР при заданном ЦК КПСС и Совмином СССР единстве народно-хозяйственных и инженерно-технологических целей. Прекратилось централизованное балансирование амбиций с финансово-экономическими кадровыми ресурсами, а также научно-технологическими заделами и интересами развития отраслей.

3. После проведения рыночных реформ все предприятия и организации стали обязаны обеспечивать свою индивидуальную рентабельность. Это прямо противоречило базовому принципу функционирования советской авиасистемы, суть которого состояла в необходимости получения конечной народно-хозяйственной рентабельности/военной эффективности, а не в обеспечении рентабельности отдельных этапов жизненного цикла разработки и производства авиационной техники. Вместо централизованного принятия комплексных решений по организационному, кадровому, техническому и инфраструктурному обеспечению предприятий они должны были решать перечисленные задачи самостоятельно. Каждый производитель пытался независимо от других продвигать свою продукцию и услуги на внутренний и внешний рынок. В этой обстановке коммерческие предприятия, возникшие на базе осколков государственных активов, стали разрушать кооперационные связи и реализовывать примитивные методы конкурентной борьбы, что только усугубляло ситуацию.

Как отмечалось выше, в советской системе управления авиацией чётко разделялись функции постановки задачи на создание авиатехники, осущестляемые высшим партийным и государственным руководством, созданию авиатехники, осуществляемые в системе МАП СССР, и эксплуатации летательных аппаратов в системе МО СССР, МГА СССР и т. п. Окончательные решения по ключевым вопросам постановки задачи, концентрации ресурсов на её выполнении и оценки полученных результатов принимались на уровне ЦК КПСС и Совета Министров СССР. После ликвидации партийных и союзных органов управления и проведения рыночных реформ количество субъектов управления авиационной системой резко возросло.

Авиастроительная и авиатранспортная отрасли практически независимо друг от друга встраивались в рыночную экономику. При этом на начальном этапе реформ участие государства в судьбе отраслей было минимальным. В период 1990–2020 гг. применялись принципиально разные отраслевые стратегии, предопределившие принципиально различные схемы интеграции авиастроительной и авиатранспортной отраслей во внутренний и глобальный рынок. Как следствие, возникла масса проблем и противоречий переходного периода, многие из которых не только не преодолены к 2021 г., но и продолжают усугубляться.

В силу специфики плановой экономики, для неё монополизация — исторически закономерное явление. Советская экономика была системно монопольной, номонополизация на стадии производства сосуществовала с относительно эффективной конкуренцией на стадии разработки. Экономика нынешней России, приобретя некоторые черты рыночной, сохранила и черты старой системы. Но централизованные рычаги управления монопольной экономикой, худо-бедно обеспечивавшей искусственную интеграцию главных экономических элементов (средств производства, капитала, квалифицированной рабочей силы и бизнес-инфраструктуры), уже потеряны, а рычаги рыночной экономики, где интеграция этих элементов, как правило, достигается естественным путём, ещё не работают²¹.

Принципиальными отличиями подходов к управлению авиационными системами СССР и России являются (рисунок 1.6):

— радикальное изменение внешней среды, с сокращением объёма гарантированного рынка сбыта авиатехники и авиауслуг примерно на порядок;

— переход от многоуровневой иерархической структуры, позволявшей обеспечить конкурентоспособность всей системы за счёт синергии её различных элементов, к матричной структуре, базирующейся на принципе множественной иерархии со слабыми механизмами взаимосогласования противоречивых интересов, амбиций и ресурсов элементов системы;

— перестройка схемы взаимодействия регуляторов, производителей и эксплуатантов с позиций деятельности, направленной на достижение единых целей, установленных высшими партийными и государственными органами, на позиции достижения высокодифференцированных целей отдельных субъектов управления, с выраженной тенденцией к абсолютизации интересов одних элементов авиационной системы в ущерб интересам других элементов;

— замена комплексных административно-командных механизмов балансирования системы на стихийно-рыночные, с элементами разовых разнонаправленных административно-бюрократических решений органов власти всех уровней.

Послепроведения реформ рыночные субъекты, в т. ч. государство, как рыночный субъект, влияют на (рисунок 1.7):

— размещение воздушных судов, воздушных линий, аэродромов, развитие наземной материально-технической базы;

— определение направлений создания летательных аппаратов, двигателей, оборудования;

— производство авиатехники;

— создание и поддержание мощностей;

— обеспечение кадрами;

— развитие сети аэродромов;

— эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт летательных аппаратов и наземного оборудования;

— осуществление воздушных перевозок;

— обеспечение безопасности и регулярности полётов.

Роль федеральных органов исполнительной власти в управлении авиационной промышленностью и гражданской авиацией радикально изменилась по сравнению с советским временем. В положениях о федеральных органах исполнительной власти, регулирующих авиационную систему страны, даже на уровне деклараций не содержится цели «удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения», которая была ключевой целью МАП СССР и МГА СССР.

Все ключевые вопросы в российской авиасистеме стали решаться с применением рыночных методов регулирования.

Теоретически это нормально для рыночной экономики. Например, американские власти обычно ограничивали своё вмешательство в авиационную систему размещением заказа и выстраиванием регулятивной среды. Однако в условиях несовершенного рынка и одновременного исполнения государством ролей регулятора, доминирующего инвестора и заказчика, каждая из перечисленных функций выполняется различными органами, без балансировки ведомственных интересов, ранее осуществлявшейся под руководством ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Это, в свою очередь, приводит к систематическим конфликтам, которые в советское время на стратегическом уровне урегулировались ЦК КПСС, а на тактическом уровне — ведомственными и территориальными партийными организациями. С ликвидацией партийных органов конфликты интересов разрешаются стихийно, как правило, в пользу тех, кто обладает большим текущим административным ресурсом или большим спектром возможностей по ведению оперативно-розыскной деятельности.

Рисунок 1.6

Следствием сложившейся системы разрешения конфликтов явилось то, что каждый наделённый полномочиями руководитель стал практически самостоятельно принимать стратегические решения и за ЦК КПСС, и, в значительной мере, за рынок, руководствуясь собственными представлениями, знаниями и опытом. При этом каждый субъект управления авиационной системой ориентирован на достижение краткосрочных узковедомственных целей преимущественно средствами, имеющимися в распоряжении данного субъекта управления. Разрушение системы административных «обратных связей» в условиях несформировавшейся системы рыночных «обратных связей» привело к тому, что ключевым критерием для выбора проектов стал статус и политический вес их инициаторов или лоббистов, а также личная симпатия должностных лиц к проектам или их авторам. Нормой стала абсолютизация локальных задач (большинство из которых достижимо только при комплексном подходе), организация перекрёстного финансирования, позволяющая обеспечивать приоритеты одного субъекта управления авиационной системой за счёт бюджета другого, одновременно размывая ответственность за результат. Это предопределило появление проектов, которые были бы немыслимы в советское время в рамках системного подхода к удовлетворению потребностей народного хозяйства и населения, размещению производительных сил, выстраиванию межотраслевых балансов, определению приоритетных направлений развития науки и техники и т. д.

Едва ли не главное препятствие для модернизации национальной авиасистемы носит психологический характер. Практически ни один из субъектов управления всерьёз не реализовывает стратегий борьбы за лидерство в отдельных сегментах мировой авиасистемы (за пределами военно-патриотических деклараций).

Навыки к самоорганизации и созданию прорывных продуктов демонстрируют преимущественно полумаргинальные энтузиасты, а традиционный авиакомплекс и традиционные потребители его продукции либо занимают иждивенческую позицию, либо переориентируют свои реальные стратегии на сепаратное участие в мировом разделении труда на продиктованных извне условиях.

Рисунок 1.7

СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ АВИАСТРОЕНИЯ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

Если хочешь подвести своего начальника, выполняй быстро и буквально все его приказы.

С.П. Королев

Советское авиастроение было построено как единый технологический комплекс, утрата любого из звеньев которого могла создать непреодолимые препятствия для производства конечной продукции. Жёсткие ограничения в выборе инструментов преодоления кризиса обусловили практически полную зависимость отрасли от позиции государства и неизбежность смены отраслевых приоритетов вслед за каждой сменой приоритетов государственных. В этой связи практически отсутствовали возможности смягчения последствий сокращения спроса на летательные аппараты за счёт массовой консервации производственных мощностей и увольнения персонала.

На протяжении минувшего тридцатилетия в авиастроении с различной степенью комплексности и последовательности реализовывалось, как минимум, три принципиально различных стратегии²² (рисунок 1.8):

— «Стратегия рыночного фундаментализма» — 1991–2006 гг.;

— «Стратегия государственных корпораций» — 2006–2014 гг.;

— «Стратегия опоры на собственные силы» — 2015 г. по н.в.

Эти стратегии объединяла лишь общая модель, преимущественно ориентированная на получение сверхприбылей/минимизацию убытков за счёт эксплуатации советского кадрового, научно-технического и технологического задела, при минимальном объёме не связанных с освоением бюджетных средств исследований и инвестиций.

I. Стратегия рыночного фундаментализма (1991–2006 гг.). Согласно этой стратегии, предполагалось практически независимое вхождение производителей авиатехники и её комплектующих в мировой рынок в качестве самостоятельных юридических лиц. В ходе массовой приватизации авиационной промышленности было постепенно акционировано с разной степенью государственного участия 71 % всех предприятий²³.

Рисунок 1.8

В период с 1991 г. по 2000 г. роль государства в управлении системой авиапрома сократилась с практического полного контроля всех организаций до управления миноритарными пакетами акций и распределения относительно незначительных средств на НИОКР и заказ серийной авиатехники (преимущественно военного назначения). Даже в тех случаях, когда заводы и КБ не акционировались и были формально подконтрольны государству, управление ими со стороны органов власти преимущественно сводилось к назначению единоличного исполнительного органа. Предприятия получили значительную свободу по организации международного сотрудничества. Существовало ожидание, что организации, выжившие на рынке, станут глобальными компаниями либо частями других глобальных компаний.

Высшим политическим руководством России декларировалась готовность, в случае массовой неконкурентоспособности отечественного авиапрома, удовлетворить потребность в гражданской авиатехнике за счёт иностранных производителей. Более того, в 1997 г. на Российско-Американской комиссии «Гор-Черномырдин» были согласованы и реализованы протекционистские условия по облегчённому безналоговому доступу на российский рынок американских самолётов и согласован отказ России от производства самолётов кресельной ёмкостью более 120 мест²⁴.

Резкое сокращение доходов бюджетной системы в 90-е годы, а также изменение приоритетов внешней политики привело к почти десятикратному сокращению спроса на продукцию авиационной промышленности. Отрасль выживала преимущественно за счёт поставок истребителей в рамках военно-технического сотрудничества (далее — ВТС). Кратное сокращение доходов населения привело к резкому сокращению спроса на авиаперевозки. В рзультате резко сократился внутренний спрос на гражданскую авиационную технику. Ситуация усугублялась закупкой подержанных магистральных воздушных судов за рубежом. В результате на первые годы самостоятельного функционирования приватизированных предприятий авиационной промышленности пришёлся острейший кризис спроса. Каждое предприятие создавало самостоятельную стратегию выживания на рынке, как правило, независимую от прежних стратегий. Целостная инфраструктура была разрушена, а научная составляющая, по расчётам ЦАГИ, сократилась в 10 раз²⁵. Авиастроительные предприятия, производившие до 50 крупных самолётов в год каждое, за десять лет с начала реформ в общей сложности выпустили лишь 22 самолёта²⁶.

Стало очевидно, что разрозненные предприятия отрасли не способны производить не только гражданскую, но и военную продукцию. Программа развития авиатехники 1992–2000 гг. была сорвана, как и Государственная программа развития вооружения 1996–2005 гг. В ситуации, когда на долю авиапрома приходилось 30 % продукции оборонно-промышленного комплекса страны (далее— ОПК) и 60 % военного экспорта, сохранение в авиастроении стратегии рыночного фундаментализма создавало системные угрозы для национальной безопасности. Кроме того, нарастала социальная напряжённость, так как в авиастроении работало 516 тыс. человек, 408 тыс. — на производственных предприятиях и 108 тыс. — в НИИ и ОКБ²⁷.

Как для собственников предприятий, так и для высшего политического руководства России стало очевидно, что сформированная в плановой экономике авиационная промышленность, за редким исключением, способна эффективно функционировать только в едином комплексе. Сами по себе рыночные отношения, особенно в начальной стадии их становления, не позволяют преодолеть риски, связанные с разрушением отдельных звеньев единой цепочки создания конечного продукта. В этой связи было принято решение²⁸ о целесообразности формирования ограниченного количества системообразующих структур с государственным участием, объединённых на основе единого технологического процесса авиационной техники.

II. Стратегия государственных корпораций (2006–2014 гг.). В целях преодоления кризиса в авиастроении была создана Объединённая авиастроительная корпорация²⁹, в которую вошли ключевые конструкторские бюро и предприятия по окончательной сборке летательных аппаратов. Вертолётостроение также постепенно было консолидировано в едином холдинге. Основные производители комплектующих изделий, включая авиационные двигатели, были включены в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» (после ребрендинга — «Ростех»)³⁰.

В состав «Ростеха» было передано 443 предприятия, многие из которых производили системы и компоненты для авиации. При этом у большинства переданных структур были серьёзные проблемы: изношенное оборудование, разрушенные производственные цепочки, недостаточная загрузка мощностей, конфликты и разногласия между директорами. Более30 % компаний находились в предкризисном состоянии, 6 % — в стадии банкротства, 4 % не вели деятельность, а 6 % утратили своё имущество³¹.

Задача широкомасштабного международного сотрудничества и интеграции в глобальный рынок по-прежнему декларировалась, но её реализация предполагалась уже в составе холдингов, концентрировавших интеллектуальные, производственные и финансовые ресурсы на выпуске конечной продукции. В 2007 г. планировалась комплексная программа международного сотрудничества:

— с европейскими компаниями предполагалось взаимодействовать в направлениях: расширения поставок российских компонентов для самолётов А320; конвертации пассажирских самолётов Airbus A320/A321 в грузовую версию; создания нового широкофюзеляжного самолёта A350XWB, а также в области выпуска и продвижения самолёта SuperJet 100;

— с США связывала разработка авиалайнера SuperJet 100, а ОАК и Boeing были намерены активно сотрудничать в области создания новых технологий в интересах обеих корпораций;

— с Индией планировалась совместная разработка и производство среднего военно-транспортного самолёта и истребителя 5-го поколения³².

Уже через год концептуальные приоритеты международного сотрудничества были пересмотрены. Например, ОАК отказалась от сотрудничества с европейскими авиапроизводителями, цинично объясняя это стремлением сконцентрировать все инженерные ресурсы на разработке МС-21, который должен был отнять часть рынка у Airbus³³.

После принятия 20-триллионной Государственной программы развития вооружений 2011–2020 гг. (далее — ГПВ-2020) произошло кратное увеличение поставок военной авиационной техники для нужд ВВС/ВКС России. Одновременно резко вырос спрос на поставки авиатехники в рамках военно-технического сотрудничества. Доходы от этих поставок, в сочетании с государственной поддержкой, позволяли компенсировать убытки от малосерийного выпуска гражданской продукции.

Осуществлялось массовое техническое перевооружение предприятий. Общий объем расходов на развитие предприятий оборонного комплекса в соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие оборонно-промышленного комплекса» составил порядка 3 трлн рублей³⁴. В свою очередь, это привело к дальнейшему росту амбициозности программ создания гражданских самолётов и декларирования стратегической задачи стать третьим по объёмам производителем авиационной техники в мире. Параллельно окрепли иллюзии возможности сохранения и воспроизводства советских управленческих парадигм.

Предполагалось, что в период до 2020-х годов удастся развить гражданское авиастроение за счёт перераспределения доходов от масштабных поставок авиатехники в рамках Государственного оборонного заказа (далее — ГОЗ) и в ходе военно-технического сотрудничества (далее — ВТС). В свою очередь, предполагалось, что в течение 2020–2030 года, продажи гражданской авиатехники позволят компенсировать колебания на рынке Государственного оборонного заказа (далее — ГОЗ) и ВТС.

III. Стратегия опоры на собственные силы (2014 г. по н.в.). Результатом военно-политического кризиса 2014–2015 годов стало постепенное усиление санкционного давления на Россию, дошедшее к 2021 году до прекращения поставок комплектующих даже по гражданским проектам. Наконец, в 2022 году было свёрнуто всё международное сотрудничество с американскими и европейскими компаниями. Стратегия развития российского авиастроения была перенацелена на полное импортозамещение. Ресурсы значительной мере были переориентированы не на создание прорывной авиатехники, а на возрождение советских технологий производства с целью замещения техники, изготовляемой украинскими и иными зарубежными предприятиями.

В соответствии с решением Президента РФ от 10.10.2014 года «О разработке проекта Государственной программы вооружения на 2016–2025 годы» (ГПВ-2025)³⁵, доля новых вооружений, в том числе летательных аппаратов, должна была ежегодно возрастать, что отчасти компенсировало бы отрасли сокращение международного сотрудничества и реализацию программ импортозамещения.

В сфере гражданского самолётостроения сочетание санкционного давления на потенциальных покупателей и просчётов в организации послепродажного обслуживания повлекло за собой полное прекращение экспорта гражданских самолётов. Рынок сбыта продукции гражданского авиастроения сжался до внутрироссийского, с воссозданием некоего подобия советской замкнутой системы производства и сбыта летательных аппаратов, но без стран социалистического лагеря, а также без Украины и других бывших советских республик. Кроме того, наметилась угроза снижения экспортного потенциала российских военных авиационных комплексов прежнего поколения в случае вывода на вторичный рынок ресурсной авиатехники стран НАТО поколения 4+/4++ по демпинговым ценам. В совокупности со снижением закупок по ГОЗ это разрушало традиционную для авиастроения СССР и России модель, когда доходность производства боевой авиатехники использовалась в качестве ресурса для развития гражданского авиастроения. На этом этапе большая часть предприятий авиационной промышленности включена в крупные холдинги, контрольный или миноритарный пакет акций которых принадлежит Государственной корпорации «Ростех»:

— самолётостроение — ПАО «Объединённая авиастроительная корпорация»;

— вертолётостроение — АО «Вертолёты России»;

— двигателестроение — АО «Объединённая двигателестроительная корпорация»;

— приборостроение — АО «Концерн радиоэлектронных технологий»;

— агрегатостроение — АО «Авиационное оборудование» (после ребрендинга — АО «Технодинамика»).

Стратегия развития авиатранспорта в постсоветский период

Если лестница приставлена не к той стене, то сколько бы ступенек вы не одолели, все равно придёте не туда.

Стивен Кови

На начальной стадии рыночных реформ авиатранспортная отрасль испытывала проблемы, аналогичные проблемам авиастроения:

— экономический кризис привёл к массовой неплатёжеспособности традиционных потребителей;

— рыночные реформы радикально изменили структуру спроса и систему управления.

На основе авиаотрядов советского Аэрофлота сформировались независимые авиакомпании, общее количество которых уже в 1994 г. дошло до 383 организаций. Возник кризис регулирования, когда прежние методы управления отраслью уже не работали, а новые методы ещё только предстояло выработать. Резко возросло количество авиационных происшествий и катастроф, вызванных как человеческим фактором, так и террористическими актами.

В то же время открытие границ и развитие международной торговли привело к стабильно увеличивающемуся спросу на международные авиационные перевозки. Отечественные авиакомпании стремительно встраивались в мировой рынок, обеспечивая на пике спада в 1999–2000 гг. лишь порядка 1 % мирового пассажиропотока³⁶. Отмечались многочисленные случаи неисполнения новыми авиакомпаниями взятых на себя обязательств. Российские авиационные власти были вынуждены систематически организовывать эвакуацию пассажиров, брошенных недобросовестными/неплатёжеспособными перевозчиками за рубежом.

В то время средняя цена авиабилета превысила размер среднемесячной заработной платы (в 1990 г. средняя цена билета по внутренним перевозкам составляла лишь 13 % от среднемесячной заработной платы). В сочетании с экономическим кризисом это привело к полной недоступности авиаперевозок для большей части населения и концентрации платёжеспособного спроса на удовлетворении запросов преимущественно наиболее богатой части населения. Авиаперевозки были переориентированы на удовлетворение спроса от 5 % до 28 % населения, располагавшего достаточными средствами для систематического выезда за границу в деловых и туристических целях, либо использовавших авиатранспорт для командировок, оплачиваемых работодателем³⁷.

В этой обстановке начала формироваться новая система регулирования коммерческих воздушных перевозок. При этом российские авиационные власти были вынуждены исходить из объективно сложившихся на тот момент приоритетов, суть которых сводилась к необходимости:

— создать условия и стимулы для быстрого удовлетворения сложившегося платёжеспособного спроса, в основном связанного с туристическими и деловыми поездками за рубеж;

— резко ужесточить контроль за исполнением авиакомпаниями и операторами наземной инфраструктуры обязательств по своевременному и полному осуществлению воздушных перевозок и соблюдению требований авиационной безопасности, своевременно отзывая сертификаты неплатёжеспособных и недобросовестных эксплуатантов;

— организовать работу по планомерному сокращению количества авиакомпаний, операторов наземной инфраструктуры и авиационных учебных центров с целью упрощения контроля и вытеснения с рынка недобросовестных игроков.

Необходимо особо отметить то обстоятельство, что регулятор способствовал обеспечению на рынке международных и связанных с ними внутренних авиаперевозок относительно добросовестной конкуренции. Кроме того, российские авиационные власти смогли создать комфортные условия для стабильного увеличения перевозок пассажиров и грузов, выстроив гибкую систему договорённостей с коллегами за рубежом, российскими и иностранными авиакомпаниями. В России постепенно развился высококонкурентный рынок магистральных авиаперевозок. Конкуренция ещё более усилилась после реализации решений о разделении авиаперевозчиков и аэродромно-аэропортовых комплексов на отдельные юридические лица. Следствием жёсткой конкуренции стало:

— развитие авиакомпаний, работающих на основе лучших мировых стандартов и бизнес-практик и использующих частные инвестиции;

— жёсткое и быстрое вытеснение с рынка авиаперевозчиков, не способных быстро адаптироваться к новым требованиям рынка;

— развитие частно-государственного партнёрства в сфере создания и эксплуатации наиболее крупных аэродромно-аэропортовых комплексов.

На протяжении всего постсоветского периода в авиатранспортной отрасли последовательно реализовывалась стратегия³⁸, направленная на концентрацию усилий в направлении развития международных воздушных перевозок и воздушных перевозок, связывающих крупные аэродромы с миллионным пассажиропотоком. В отличие от стратегической модели авиастроения, преимущественно ориентированной на получение сверхприбылей/ минимизацию убытков за счёт эксплуатации советского кадрового, научно-технологического и технологического задела при минимальном объёме инвестиций, стратегическая модель авиатранспортной отрасли была направлена на получение сверхприбылей/минимизацию убытков преимущественно за счёт эксплуатации зарубежного научно-технического и технологического задела, а также в значительной мере на воспроизведении иностранной нормативной базы при минимально возможном объёме не связанных с освоением бюджетных средств исследований и инвестиций.

Избранная стратегия привела к формированию двух принципиально различных сегментов авиатранспортной системы:

1. Сегмента магистральной авиации, соответствующего лучшим мировым стандартам и функционирующего преимущественно по международным правилам. В этом сегменте развивалась регулируемая конкуренция отечественных зарубежных авиакомпаний. Он относительно стабильно рос на протяжении почти 20 лет, вплоть до пандемии COVID-19 и введения санкций, что привело к использованию лучших образцов летательных аппаратов, созданию качественной наземной инфраструктуры и привлечению высокопрофессионального лётного и наземного персонала.

2. Сегмента местной и региональной авиации, который полностью находился в национальной юрисдикции и не только не соответствовал мировому уровню, но и стремительно деградировал по летательным аппаратам, наземной инфраструктуре и персоналу.

Вследствие этого авиакомпании могли рентабельно функционировать либо при условии получения прибыли от международных воздушных перевозок, либо при условии получения бюджетных субсидий. Когда в 2020 г. из-за пандемии COVID-19 пассажиропоток на международных воздушных линиях сократился до 24,4 % от уровня 2019 г., руководитель регулятора констатировал, что «международные перевозки необходимы авиакомпаниям как воздух»³⁹. После введения антироссийских санкций2022 г. главный источник обеспечения рентабельности авиакомпаний был утрачен.

Рисунок 1.9

Теоретически его могли бы заменить внутренние перевозки, но в официальных документах Минтранса России⁴⁰ даже до пандемии COVID-19 предполагалось наращивание международных воздушных перевозок и перевозок через Московский авиаузел лишь с декларируемым развитием региональных и местных воздушных линий (рисунок 1.9).

Так, согласно упомянутым прогнозам Минтранса России, предполагалось, что:

— до 2027–2030 гг. не будет достигнут уровень 1990 года по внутренним авиаперевозкам минуя Москву;

— доля местных авиаперевозок в общем объёме авиаперевозок будет сокращаться, а их абсолютный объем будет почти на порядок меньше, чем в 1990 году;

— практически все бюджетные и частные инвестиции будет сконцентрированы на развитии 48–60 узловых аэропортов;

— регулярное коммерческое авиасообщение в четверти субъектов РФ будет отсутствовать;

— общая потребность в воздушных судах для местных линий в 2020–2024 гг. составит около 145 ВС, т. е. сохранится отставание от уровня 1990 года на 5–7 тыс. ВС.

Подходы Минтранса России принципиально подтверждают и документы правительственного уровня. В соответствии с ними потребность российских авиаперевозчиков до 2030 года в основных типах отечественных воздушных судов составляла лишь 700 самолётов и 438 вертолётов⁴¹.

Роль и место России в мировой авиационной системе

Попытки объяснить поражения исключительно недобросовестным судейством, капризами погоды, кознями конкурентов … это удел аутсайдеров.

В.В. Путин

Россия занимает довольно скромные позиции в мировой авиационной системе. Глобальный военный флот оценивается в 53,5 тыс. воздушных судов. Подавляющее большинство военных самолётов — это истребители, за ними следуют бомбардировщики, танкеры-транспортёры, самолёты раннего предупреждения и патрульные самолёты, а также различные учебно-тренировочные самолёты с пропеллерными и реактивными двигателями. Сложность технологии и огромные требования к капиталу сузили число поставщиков⁴². В США истребители строят две компании — Boeing и Lockheed Martin. В Европе в производстве истребителей участвуют Eurofighter Typhoon, British Aerospace и др. В России истребители производят Сухой и МиГ. Некоторые компании занимаются производством для национальных нужд, в том числе Mitsubishi, Kawasaki, Fuji в Японии, Тайваньский центр развития аэроиндустрии и индийская Hindustan Aeronautics Ltd⁴³. Четверть военной авиации приходится на США, 6 % а — на КНР, 8 % — на Россию⁴⁴ (рисунок 1.10). Структура наиболее крупных сегментов летательных аппаратов в 8 % советской/российской военной авиационной техники в глобальных военно-воздушных силах выглядит следующим образом⁴⁵:

— 19 % глобального парка боевой авиации (7 % СУ-27/30, 6 % МиГ-29, 3 % Су-25, 3 % Су-24);

— 14 % глобального парка транспортной авиации (6 % Ан-24/26, 5 % Ил-76, 3 % Ан-30/32);

— 19 % глобального парка боевых вертолётов (14 % Ми-8/17, 5 % Ми-24/35).

Семь западных и два российских производителя производят большую часть крупных военных и гражданских вертолётов в мире. Sikorsky (часть United Technologies), Bell Helicopter Textron и Boeing имеют свои предприятия в США. Французская Aerospatiale и немецкая Daimler-Benz Aerospace (позже DaimlerChrysler Aerospace) объединили свою вертолётную деятельность как Eurocopter. Другими крупными производителями вертолётов являются Agusta из Италии (дочерняя компания Finmeccanica) и Westland из Великобритании, а также российские Камов и Миль. Большое количество вертолётов продаёт американский производитель Robinson, который производит недорогие, относительно несложные учебные и лёгкие вертолёты⁴⁶.

Глобальный гражданский флот (без учёта лёгкой коммерческий авиации и авиации общего назначения) составляет более 27 тыс. машин⁴⁷ (рисунок 1.11). Почти половина глобального парка приходится на Северную Америку и Европу.

Мировой рынок производства гражданской авиатехники носит дуополистический характер. Более 90 % поставок осуществляется компаниями Boeing и Airbus⁴⁸ (рисунок 1.12).

Рисунок 1.10

Рисунок 1.11

Рисунок 1.12

Вместе Boeing и Airbus предлагают около 11 различных семейств самолётов многочисленными вариациями для удовлетворения потребностей отдельных пользователей. Их клиентами являются авиакомпании, грузовые перевозчики и, все чаще, лизинговые компании.

Количество экспортируемых на глобальный рынок российских гражданских самолётов находится в пределах статистической погрешности⁴⁹ (рисунок 1.13).

Однако в сочетании с относительно успешным экспортом военной авиационной техники и гражданских вертолётов, достигается относительный баланс между экспортом и импортом летательных аппаратов⁵⁰.

Рисунок 1.13

В сфере гражданских пассажирских перевозок доля России заметно сократи-ась с советского времени и сегодня, по оценкам Всемирного банка, составляет порядка 3,4 % от общего в числе пассажиров, перевозимых в мире⁵¹ (рисунок 1.14).

Рисунок 1.14

По оценкам Boeing, суммарный пассажирский трафик России и стран СНГ не превышает 4 % мирового пассажирского трафика⁵² (рисунок 1.15). Доля России в мировых грузоперевозках составляет около 1,8 %⁵³.

Рисунок 1.15

В аэрокосмических рейтингах Россия стабильно⁵⁴ занимает позиции в третьем десятке (27 место) на уровне, близком к Бельгии, Польше и Таиланду далеко от лидеров рейтинга (США, Сингапур, Канада, Южная Корея, Япония, Австралия, Великобритания, Германия, Швейцария и др.). Низкие рейтинги России можно было бы объяснить происками конкурентов и объективными обстоятельствами (например, неизбежной, для сложившейся международной обстановки, констатации рейтинговыми агентствами высоких уровней геополитических рисков). Однако геополитические риски — всего один из семи критериев. При этом рейтинг России по геополитическим рискам (33 место) выше, чем рейтинг по налоговой политике в аэрокосмической и оборонной отраслях (58 место), по производственным издержкам (44 место), уровню рабочей силы (38 место), состоянию производственной инфраструктуры (38 место). Особо стоит отметить, что по индустриальному рейтингу (отражает объем и потенциальную маржинальность рынка) Россия занимает 11 место⁵⁵.

Рисунок 1.16

Исходя из приведённой выше статистики, отечественная авиасистема полностью зависит от импортной техники, технологий, стандартов и оборудования, а также практически не может влиять на развитие событий за пределами национальных границ. После развала социалистического лагеря и СССР отсутствует объективная возможность долговременного сохранения конкурентоспособности отечественной авиационной системы в отрыве от мирового рынка. В условиях, когда внутренний авиарынок России на порядок меньше советского (рисунок 1.16), национальная экономика не способна обеспечить сепаратное выживание национального авиастроения, с организацией производства и потребления всей линейки современных летательных аппаратов, особенно при импортозависимости по машинам и оборудованию — на 58 %, а по чипам — более чем на 70 %⁵⁶. Без международной кооперации как в части импорта ряда комплектующих, так и в части экспорта готовых изделий конкурентоспособность крайне маловероятна.

То же касается и создания новой техники. Научная и конструкторская мысль страны, доля которой в мировом населении и мировом ВВП близка к уровню статистической погрешности, даже теоретически не способна превзойти всех исследователей и конструкторов всех стран мира вместе взятых (что не исключает лидерства в отдельных секторах). Одним из объективных критериев уровня НИОКР является патентная активность. В настоящее время на Россию приходится менее чем 1 % от количества патентов, оформленных в мире. При этом только за 2021 г. количество поданных заявок на изобретения сократилось на 11,5 %⁵⁷. Ни одно российское предприятие не включено в топ-250 крупнейших держателей патентов, при том что Boeing занимает в нём строчку (13 тыс. патентов), Airbus — 82 строчку (10,3 тыс. патентов), Aviation Industry Corp of China — 86 строчку (9,9 тыс. патентов)⁵⁸. Наряду со своими ноу-хау, лидирующие концерны используют достижения множества других исследователей и производителей: у Airbus насчитывается 1500 поставщиков в 30 странах мира, а Boeing сотрудничает с более чем 5200 поставщиками в странах мира⁵⁹.

В сложившихся условиях наивно надеяться на существование шансов развития национальной авиации в отрыве от мирового рынка, на котором ежедневно появляются новые продукты, технологии и материалы, пытаясь игнорировать действительность. Свежим примером того, к каким результатам ведёт игнорирование Россией существующих тенденций развития мировой авиасистемы, является запрет, наложенный в 2001 г. на выполнение между-народных полётов на самолётах, не соответствовавших новым требованиям по шуму и составлявших основной парк российской гражданской авиации: Ту-134, Ту-154, Ил-86. На ремоторизацию перечисленных машин у России было более 7 лет, имелись достаточные научно-технические и технологические заделы. Тем не менее, ремоторизация Ту-154 не была проведена из опасений, что она сократит потенциальный рынок для Ту-204 (ремоторизованный Ту-154 при вдвое меньшей стоимости имел бы сопоставимую потребительскую ценность). Рациональных объяснений отказа от ремоторизации Ил-86 вообще не существует. Проекты Ил-96–300, Ил-96Т и Ту-204 к началу 2000-х годов по разным причинам не могли обеспечить спрос авиакомпаний. В конечном итоге отечественный авиапром утратил влияние даже на внутренний рынок, а его место заняли воздушные суда Boeing и Airbus, на которых сегодня осуществляется большая часть пассажирских авиаперевозок в России. От такого удара российский авиапром не может оправиться до сих пор⁶⁰.

В условиях, когда российский рынок гражданских воздушных судов составляет 2–3 % от мирового, это, в сочетании с сильными эффектами масштаба, приводит к многократному возрастанию себестоимости разработки, производства и эксплуатации воздушных судов, по сравнению со странами-лидерами (США и ЕС), даже внутренний рынок которых составляет 20–25 % мирового. Малая ёмкость внутреннего рынка авиационной техники обусловливает в Российской Федерации низкий уровень «спроса» на прикладные исследования, что ограничивает стимулы государства и частных инвесторов к сохранению финансирования авиационной науки. Ввиду усугубляемого антироссийскими санкциями, ограниченного доступа российской прикладной науки к информации о новейших иностранных разработках и к передовой экспериментальной базе, сокращаются возможности генерации новых технических идей и их развития⁶¹.

Сегодня, в условиях санкций США и Евросоюза, создание конкурентоспособного российского воздушного судна с сертификатами FAA или EASA приведёт к потере темпов и существенному увеличению финансовых и временных затрат. Это необязательно будет связано с техническим несовершенством отечественных воздушных судов. В условиях фактически разделённого мирового рынка авиатранспортных услуг ни Boeing, ни Airbus не будут стремиться создавать себе конкурента. Аналогично будут поступать и поступают авиационные власти США и Европы, проводя сертификацию иностранной авиатехники, например, увеличивая программы испытаний отечественных воздушных судов⁶².

Главная проблема российского авиастроения сводится к тому, что в условиях недоступности международной кооперации для выпуска нескольких десятков самолётов в год и поддержания необходимых для их сборки производственных цепочек необходимо существование структуры, которая по площадям больше суммарных производственных площадей всех авиапроизводителей в мире. При этом в национальном авиастроении отсутствует свежий опыт создания новых крупносерийных продуктов и продвижения их на рынки, не связанные с государством и без использования государственных ресурсов.

Ключевые характеристики Российской авиасистемы

Где нет общности интересов, там не может быть единства целей, не говоря уже о единстве действий.

Ф. Энгельс

Весь постсоветский период, вплоть до 2020 года, авиастроение и авиатранспортная отрасль развивались практически независимо. В период с 1990 г. по 2000 г. спад авиационных пассажирских перевозок был самым глубоким среди всех отраслей транспорта.

Количество перевезённых в 2000 году пассажиров составило лишь 25 % от уровня 1990 года. Воздушные перевозки с 2010 года росли на 8,7 % в год (железнодорожным транспортом — на 3 %, водным — снижались)⁶³ и к 2019 году почти в полтора раза превысили уровень1990 года⁶⁴Воздушным транспортом в 2019 году было перевезено 37 % в дальнем сообщении (30 % железнодорожным, 33 % личным и автобусным)⁶⁵ (рисунок 1.17).

В отличие от авиатранспортной отрасли российское авиастроение не смогло обеспечить восстановительный рост выпуска летательных аппаратов⁶⁶ (рисунок 1.18).

В структуре производства абсолютно доминировала продукция военного назначения. Российские гражданские самолёты оказались не востребованы не только на глобальном, но и на внутреннем рынке. В 90-е годы отечественные авиастроительные предприятия пытались перекладывать издержки перехода от серийного производства к штучному на авиакомпании. В результате стоимость комплектующих I категории к отечественным воздушным судам стала существенно выше стоимости комплектующих к иномаркам, а доступность отечественных запчастей — ниже. Авиакомпании, имевшие избыточное количество отечественных воздушных судов, их разукомплектовывали для поддержания лётной годности эксплуатируемого парка. В дальнейшем конкурентоспособность отечественных самолётов была окончательно подорвана из-за подавляющего преимущества иностранного рынка финансовых услуг над отечественным и огромного предложения дешёвых ресурсных самолётов, которые имели хорошую логистическую поддержку эксплуатации (стоимость доступность запасных частей).

Рисунок 1.17

Рисунок 1.18

С развитием международных авиаперевозок резко возросло количество иностранных воздушных судов в парке российских авиакомпаний и, как следствие, возник мощный отток денежных средств для оплаты лизинга судов, их обслуживания и покупки запасных частей. Произошло в среднем 5–7-кратное падение объёмов выпуска, отчасти сглаженное небольшим периодом роста, обусловленного наложением заказов летательных аппаратов в рамках ГОЗ и в рамках контрактов ВТС. Так, на пике реализации принятой программы гособоронзаказа в России ежегодно передавалось военным более 100 боевых самолётов, но уже сейчас объёмы поставок в войска серьёзно сократились — до 50–60 машин в год. В 2015 году впервые в новейшей истории общее количество «иномарок» (571 шт.) впервые превысило количество отечественных машин (438 шт.), а к 2020 г. доминирование самолётов иностранного производства стало подавляющим (рисунок 1.19), при их среднем возрасте — 14,5 года⁶⁷.

Стоит также отметить, что свыше половины воздушных судов производства СССР/СНГ/РФ, пока составляющих более четверти общего парка гражданской магистральной авиации России⁶⁸ (рисунок 1.20), в течение нескольких ближайших лет будет выведено из эксплуатации в связи с полной выработкой ресурса⁶⁹.

Рисунок 1.19

Рисунок 1.20

Большинство магистральных авиаперевозчиков последовательно замещало отечественную авиатехнику на иномарки. Отечественный авиапром утратил большую часть национального рынка гражданских самолётов. Вплоть до пандемии имеющиеся в наличии российских авиакомпаний отечественные самолёты использовались с низкой интенсивностью (рисунок 1.21). Так, доля отечественных воздушных судов в российских пассажирских и грузовых авиационных перевозках колебалась между 1,8 % и 5 %⁷⁰ (в официальных документах Правительства РФ содержится обтекаемая формулировка «более 85 процентов объёмов пассажирских перевозок выполняется на воздушных судах иностранного производства»⁷¹).

Рисунок 1.21

То же самое касается и современной вертолётной техники. Ранее армия ежегодно получала от промышленности по 80–90 новых вертолётов, а теперь объёмы поставок уменьшились до 30–40 единиц⁷². Динамика изменения структуры парка вертолётной техники соответствует изменению структуры самолётного парка с разницей в несколько лет. Замещение воздушными судами иностранного производства идёт преимущественно в сфере лёгких вертолётов, с доминированием средней отечественной вертолётной техники. Основу парка вертолётной техники пока ещё составляют вертолёты российского производства с максимальной взлётноймассой 10–20 т (рисунок 1.22). Большая часть приходится на вертолёты типа Ми-8/17 (73 % от эксплуатируемого парка по состоянию на 2018 год). 70 % вертолётных услуг в России оказывается организациям нефтегазового сектора. Остальной спрос формируется в основном государственными заказчиками — санитарной авиацией, лесоохраной, службами поиска и спасения людей⁷³.

Сокращение объёмов закупок отечественной вертолётной техники было обусловлено существенным ростом внутрироссийских цен на вертолёты, которые практически соответствуют экспортным ценам. Это ограничивает возможности реализации морально устаревшей техники, представленной фактически только модификациями вертолёта Ми-8. За период с 1990 года существенно сократилось число вертолётов российского производства с максимальной взлётной массой 2–5 т, которые активно использовались при проведении сельхозработ и транспортно-пассажирских перевозок. Именно в этом диапазоне поступает иностранная техника. В структуре вертолётной техники иностранного производства преобладают лёгкие машины и сверхлёгкие машины с поршневым двигателем. Средний возраст вертолётов авиакомпаний — 22 года (в том числе возраст вертолётов российского производства — 28 лет, а зарубежного производства — 11 лет)⁷⁴. Лишь 400 отечественных вертолётов младше 25 лет⁷⁵. Сокращение парка воздушных судов произошло преимущественно за счёт лёгких самолётов местных воздушных линий⁷⁶ (рисунок 1.23). Авиапарк РСФСР насчитывал 35 тыс. пассажирских воздушных судов, включая авиацию народного хозяйства и ДОСААФ, около 8 тыс. из которых применялись в авиационных перевозках. К настоящему времени парк сократился почти на порядок преимущественно за счёт лёгкой авиации.

В этом контексте первоочередное значение имеет выявление отличий национальной авиасистемы от успешных авиасистем прошлого, например авиасистемы СССР, и настоящего, например авиасистемы США (рисунок 1.24). Фундаментальным компонентом как американской, так и советской авиационных систем являлась малая авиация с соответствующей наземной инфраструктурой и персоналом. На летательных аппаратах малой авиации обеспечивался налёт начинающих пилотов, что позволяло радикально повысить безопасность магистральной авиации. Использование тысяч мелких аэродромов и посадочных площадок, обеспечивало высокий уровень авиационной подвижности, а также решение широкого спектра социально-экономических задач благодаря развитому сектору авиационных перевозок и авиационных работ.

Рисунок 1.22

Рисунок 1.23

Рисунок 1.24

В мире 90 % всех гражданских воздушных судов — лёгкие воздушные суда. Ими осуществляется порядка 80 % всех полётов (круизные, экскурсионные, туристические, рекреационные, учебные, рекламные, развлекательные, демонстрационные полёты и отдельные виды авиаработ: авиационно-химические, биологической защиты растений, внесение удобрений, аэрофотосъёмка, поисково-спасательные, медико-санитарные полёты)⁷⁷

В российском Государственном реестре гражданских воздушных судов по состоянию на 01.01.2022 зарегистрировано 9052 пилотируемых, а также 34 беспилотных воздушных судна — от мотопарапла надо реактивного самолёта⁷⁸, что уступает количеству воздушных судов, зарегистрированных не только в США, но и, например, в Чешской Республике. Менее трети российских воздушных судов имеют сертификаты лётной годности (далее — СЛГ), т. е. допущены к легальным полётам. Российская авиационная система включает в себя динамично растущий сегмент магистральной авиации и обслуживающей её наземной инфраструктуры и деградирующий сегмент местной и региональной авиации, воздушные суда которой (с СЛГ) составляют лишь 18 % от общего количества допущенных к легальным полётам воздушных судов⁷⁹ (рисунок 1.25).

Рисунок 1.25

Данное обстоятельство привело к возникновению дисбалансов, не характерных для развитых авиационных систем, например американской или советской. В России сегмент малой авиации, который мог бы обеспечить долговременный и стабильный спрос на летательные аппараты, созданные с использованием новых технологий, современную наземную инфраструктуру и подготовленные на основе применения лучших мировых методик кадры, практически отсутствует.

Рисунок 1.26

Количество воздушных судов с кресельной ёмкостью до 19 мест в настоящее время составляет менее 10 % от парка 1991 г., а с кресельной ёмкостью 20–85 мест — менее 20 %⁸⁰ (рисунок 1.26).

Рисунок 1.27

Российская авиационная система утратила гибкость и лидерские позиции, а также большую часть своего потенциала. Она функционирует в «перевёрнутой пирамиде» (рисунок 1.27), в которой лёгкая коммерческая авиация уступает большой авиации по количеству используемых воздушных судов.

«Большая» и «малая» авиация

Чиновники оказываются столь заняты скрупулёзным применением детализированных правил, что теряют представление о самой цели своих действий.

Питер Блау

На протяжении всего постсоветского периода развития в российском авиационном сообществе не затихала дискуссия о «малой» авиации. Официально признанной формулировки этого понятия нет, хотя Правительством РФ принимались решения⁸¹ о необходимости формулирования и включения в нормативные правовые акты термина «малая авиация». Стихийно сформировался довольно широкий спектр точек зрения на то, что следует понимать под «малой авиацией».

Одна из самых широких трактовок понятия «малая авиация» была предложена в документах Минпромторга России. В соответствии с ней «к пилотируемым воздушным судам малой авиации относятся воздушные суда с максимальной взлётной массой до 8600 кг и числом пассажиров до 20 человек»⁸². Самая узкая трактовка понятия «малая авиация» относила к «малой авиации» только мотодельтапланы, планеры, воздушные шары⁸³. Широта охвата «малой авиации» в других формулировках, как правило, находится между⁸⁴ двумя упомянутыми полярными точками зрения.

Независимо от нюансов формулировок под «малой авиацией» обычно понимается сегмент авиации, который противопоставляется «большой авиации» (иногда⁸⁵ «большой авиации» и «региональной авиации»). Смысл такого противопоставления состоит в необходимости дифференциации подходов к формированию механизмов регулирования, применению инструментов государственной поддержки и реализации программ развития различных сегментов авиационной системы, в зависимости от их масштаба.

Термин «малая авиация» практически не применяется ни в одной стране за пределами государств бывшего СССР. Согласно методологии, заложенной Министерством гражданской авиации СССР⁸⁶, весь парк самолётов подразделялся на:

— дальнемагистральные — 6000 км и более;

— среднемагистральные — от 2500 до 6000 км;

— ближнемагистральные — от 1000 до 2500 км;

— самолёты местных воздушных линий — до 1000 км.

Исходя описанной методологии, в СССР к «малой авиации» относилась вся гражданская авиация, за исключением дальнемагистральной и среднемагистральной, а именно:

— авиация местных воздушных линий I категории, предназначенных для полётов самолётов 3 класса (взлётная масса от 10 до 30 т — Ан-24, Ан-26, Ан-72,Ан-140, Як-40 ит.п.) в диапазоне высот1500–6000 м со скоростями 300–600 км/ч по правилам полёта по приборам, с радиолокационным контролем и соединяющих оборудованные радиомаяками аэродромы 3 класса (длина ВПП 1200–1800 м);

— авиация местных воздушных линий II категории, предназначенных для полётов самолётов 4 класса (взлётная масса менее 10 т — Ан-2, Ан-3Т, Ан-28, Ан-38, Л-410, М-101Т и т. п.) в диапазоне высот 100–1500 м со скоростями 150–300 км/ч по правилам визуального полёта, без радио-локационного контроля и соединяющих аэродромы 4 класса (длина ВПП 600–1200 м) или посадочные площадки (длина ВПП 200–500 м);

— авиация, применяемая в народном хозяйстве, для удовлетворения потребностей в авиахимработах, пожарной охране, мониторинге (лёгкие поршневые и турбовинтовые самолёты и вертолёты) и т. п.;

— авиация ДОСААФ (учебные и пилотажные летательные аппараты, а также летательные аппараты для обеспечения десантирования парашютистов).

К началу 90-х пассажирооборот воздушных судов «малой авиации» превышал 6 млрд пкм, грузооборот — 5 млн ткм. Самолёты и вертолёты и вертолёты «авиации народного хозяйства» обрабатывали свыше 50 млн га сельхозугодий только на территории современной России. Возникла даже устойчивая аббревиатура «ПАНХ» — первоначально означавшая «применение авиации в народном хозяйстве», а затем ставшая обозначением всей народнохозяйственной авиации. В распоряжении советской «малой авиации» было свыше 1000 аэродромов, около 10 000 самолётов и вертолётов, тысячи пилотов⁸⁷.

Особенности действующего законодательства

Быть успешным трудно — для этого необходимо решать свои проблемы. Казаться успешным легко — для этого достаточно создавать проблемы окружающим.

Станислав Кушнаров

По мере формирований действующего ныне законодательства, применение понятия «малая авиация» практически полностью утратило актуальность. Воздушный кодекс РФ (далее — ВзК РФ) разделяет летательные аппараты по двум критериям:

1. По массе — воздушные суда классифицируются по максимальной взлётной массе или массе конструкции;

2. По цели использования— воздушные суда разделяются на применяемые коммерческих воздушных перевозках / авиаработах или в некоммерческих целях.

Таким образом, концепции советских и российских подходов к выбору критериев классификации воздушных судов принципиально различаются. Применительно к «малой» авиации это выразилось в том, что в советское время к «малой» относили всю гражданскую авиацию, исключая пассажирские и грузовые перевозки на линиях средней и большой дальности. Исходя из российского законодательства, «малая авиация» представляет собой симбиоз авиации общего назначения (некоммерческой авиации) и «лёгкой коммерческой авиации» (рисунок 1.28), т. е. коммерческой авиации, использующей пилотируемые и беспилотные воздушные суда взлётной массой менее 5700 кг (вертолёты менее 3100 кг)».

На практике понятие «лёгкая коммерческая авиация» почти не применяется, и вся гражданская авиация России подразделяется на четыре основных составляющих⁸⁸:

— коммерческие эксплуатанты в области пассажирских перевозок. В России — 106 предприятий, имеющих сертификат по требованиям ФАП-246 (с сентября 2022 г. — ФАП-10) и лицензию на перевозку;

— коммерческие эксплуатанты, выполняющие авиационные работы (около 210 предприятий с наличием сертификата по требованиям ФАП-429);

— авиационные учебные центры, осуществляющие подготовке различных специалистов из числа авиационного персонала согласно требованиям ФАП-289 по (86 АУЦ);

— эксплуатанты авиации общего назначения.

Суть позиции регулятора базируется на следующей аргументации:

1. Понятия «малая авиация» в законодательстве не существует ни в России, ни в мире.

2. В ст.21 ВзК РФ есть понятие «авиация общего назначения» (АОН), которое аналогично международно признанному понятию «general aviation».

3. АОН, по определению, является авиацией, не используемой для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ.

4. Правила для всей коммерческой авиации должны быть едины, независимо от веса используемых ею воздушных судов.

Рисунок 1.28

Суть описанной логики сводится к утверждению, что лёгкая и тяжелая авиация должна регулироваться по одним и тем же правилам, так как «у нас не так много владельцев люксовых автомобилей. А самолёт или вертолёт ещё более дорогая вещь. И фактически эти владельцы люксовых авто говорят: давайте ездить по другим правилам, которые мы сейчас вам напишем… Росавиация относится к данной инициативе не просто отрицательно — резко отрицательно крайне негативно»⁸⁹.

Правоприменительная практика

Юристов надо брать ежовыми рукавицами и ставить в осадное положение, ибо эта интеллигентская сволочь часто паскудничает.

В.И. Ленин

Категорическое неприятие российскими авиационными властями предложений о необходимости применения различной методологии регулирования «тяжёлой» (большой) и «лёгкой» (малой) коммерческой авиации завело их в методологический тупик. При единстве правил для всей коммерческой авиации в их основу приходится закладывать самый сложный из всех возможных вариантов (рисунок 1.29). Очевидно, что международная коммерческая воздушная перевозка на широкофюзеляжном судне радикально сложнее полёта четырёхместного аэротакси между двумя сибирскими сёлами. При отсутствии дифференции требований данное различие учтено не будет, что нелогично, поскольку спектр потенциальных рисков международной воздушной перевозки не сопоставим со спектром рисков, которые необходимо нивелировать при организации авиационной химической обработки поля или перевозки людей и грузов на легком воздушном судне.

Кроме того, маржинальность магистральной авиации (при отсутствии форс-мажорных обстоятельств) отличается от маржинальности сельхозавиации, и если первая, например, легко может финансировать содержание множества высокопоставленных менеджеров с многолетним опытом работы, то для второй это непосильно.

Рисунок 1.29

То же касается и наземной инфраструктуры. Требования авиационной безопасности, логичные и обоснованные для аэропорта Домодедово с многомиллионным пассажиропотоком, совершенно невыполнимы ни в организационном, ни в финансово-экономическом плане в аэропорту, который ежедневно/еженедельно использует одно-два лёгких воздушных судна. Несмотря на то, что аэродромы, предназначенные для осуществления коммерческих воздушных перевозок на самолётах пассажировместимостью более чем двадцать человек, не подлежат сертификации⁹⁰, многочисленные ФАП-ы обязывают соблюдать экстремально сложные процедуры, содержать большое количество оборудования, зданий и сооружений, а также персонала. Ситуацию усугубляет необходимость перевода земель в категорию земель транспорта, обслуживания при аэродромной территории, оплаты транспортных налогов. В результате содержание наземной инфраструктуры лёгкой авиации становится столь же сложным, как и для магистральной авиации.

России к авиационным перевозкам и авиационным работам с использованием лёгких воздушных судов, в постсоветский период стали предъявляться беспрецедентно высокие требования, как по сравнению с советскими требованиями, так и по сравнению с требованиями Евросоюза или США (таблица 1.1).

Крупные авиакомпании и операторы обслуживающей их наземной инфраструктуры компенсировали повышенные издержки и за счёт растущей маржинальности международных маршрутов. Региональные и местные компании и соответствующие операторы наземной инфраструктуры либо массово разорялись, либо существовали исключительно благодаря бюджетным субсидиям. Легальные коммерческие воздушные перевозки в сфере местной и, частично, региональной авиации стали запретительно сложны и дороги, что привело к исчезновению с рынка большей части легальных перевозчиков и появлению многочисленных нелегалов, которые даже не пытаются соответствовать каким-либо правилам. Катастрофы лёгких летательных аппаратов, эксплуатировавшийся с полным игнорированием как советских, так и российских правил, лишь добавляли аргументов сторонникам ужесточения требований.

Таблица 1.1

Система местных и региональных авиаперевозок попала в замкнутый круг деградации и разрушения (рисунок 1.30). Первоначальной причиной проблем внутренних и, особенно, местных авиалиний стало резкое сокращение спроса на авиационные перевозки в результате кризиса 1990-х годов. Это повлекло за собой сокращение авиаперевозок, вывод из эксплуатации летательных аппаратов, закрытие аэродромов и посадочных площадок. Все это законсервировало низкое предложение местных авиаперевозок и авиаработ.

Рисунок 1.30

Шанс на восстановительный рост был полностью упущен после того, как усиление и без того экстремально жёстких требований регуляторов ликвидировало стимулы для частных, муниципальных и региональных инвестиций в воздушные суда, инфраструктуру и подготовку пилотов. Практически единственным инструментом обеспечения транспортной доступности стали субсидии, имеющие не стимулирующий характер, а форму социальной поддержки.

Совокупность перечисленных факторов повлекла за собой продолжение сокращения авиационных перевозок, что спровоцировало дальнейшее выбытие парка летательных аппаратов и утрату наземной инфраструктуры. Как следствие, Россия стала единственной страной, в которой наблюдался спад внутренних авиационных перевозок (в 2019 году перевезено 73,8 млн пассажи-ров, что на 15 % меньше уровня 1990 года), а пассажиропоток вне Московского авиаузла сократился с 28 млн человек (1990 г.) до 19,2 млн человек (2019 г.), а 61 % внутренних воздушных перевозок⁹¹ проходит через Москву.

Несмотря на это руководство регулятора интерпретировало эту статистику как позитивную, приводя сравнение не с 1990 г., а с годом наибольшего спада авиаперевозок. Это позволяло констатировать, что «пассажиропоток российских авиакомпаний на внутренних воздушных линиях годы нарастает практически ежегодно (кроме 2009 года), увеличившись с 13,4 млн пассажиров в 2000 году до 73 млн в 2019-м», а «региональные авиаперевозки, минуя Москву, выросли с 5,4 млн пасс. в 2000 году до 19,2 млн пассажиров в 2019-м»⁹².

Динамика воздушных перевозок внутри страны остаётся негативной:

— авиационная подвижность населения на местных воздушных линиях упала в 16 раз;

— авиационная подвижность вне Московского авиационного узла снизилась почти втрое;

— почти в 40 раз сократился парк самолётов местных авиалиний;

— в 3–5 раз сократился парк самолётов региональных авиалиний;

— пассажиропоток вне Московского авиаузла уменьшился с 28 млн человек 1990 году до 19 млн человек в 2019 году;

— в 3 раза уменьшилось количество населённых пунктов, в которые осуществляются авиаперевозки;

— в 50 раз снизился пассажирооборот на местных авиалиниях⁹³;

— в 1990 году существовало почти 5 тыс. воздушных линий, в 2012 году осталось 1337;

— средняя стоимость авиаперевозок в расчёте на 1 пассажиро-километр на региональных авиалиниях в 4 раза превышает аналогичный показатель на магистральных линиях⁹⁴.

Деградация лёгкой коммерческой авиации лишь в незначительной мере компенсируется развивающейся авиацией общего назначения в интересах которой функционируют:

— около 400 посадочных площадок разного уровня, в т. ч. хорошо оборудованных — не более 60;

— около 5000 единиц ВС, зарегистрированных официально в реестре лёгких

— сверхлёгких ВС, а также около 2500 ВС в теневом секторе эксплуатации без соответствующей судовой документации;

— 12 АУЦ, выполняющих подготовку по лётным специальностям для полётов по целям АОН;

— около 9 тыс. авиационных специалистов с действующими документами и без них;

— около 25 производителей авиационной техники, но 90 % из них не имеют лицензионного производства, так как в России отсутствуют прописанные нормы и требования, а стоимость сертификации ВС как «типа» за маленький двухместный самолётик уже давно перевалила за 50 млн рублей;

— около 350 аэроклубов различного масштаба, в том числе зарегистрированных и имеющих организационно-правовую форму, включая и созданные на общественных началах без юридического лица, как сообщества по интересам⁹⁵.

Исходя из опыта СССР было бы рационально радикально упростить требования к аэродромной инфраструктуре, предназначенной для обслуживания исключительно лёгких летательных аппаратов как в части требований к зданиям, сооружениям, технике и персоналу, так и в части всех видов безопасности, а также возможности функционирования на землях любого назначения без необходимости их перевода в земли транспорта.

Тот же вывод следует и из международного опыта. Согласно чек-листу максимального использования преимуществ авиации, на национальном уровне требуется обеспечить⁹⁶:

— согласованные, скоординированные действия со стороны общественности органов власти всех уровней, заинтересованных участников авиа-системы, финансового сектора, а также международных и региональных организаций;

— учёт приоритетов авиационного сектора, с тем чтобы авиация могла использоваться в качестве движущей силы экономического развития;

— надлежащее управление воздушным транспортом, т. е. оптимальные институциональные, нормативные и политические рамки управления воздушным транспортом;

— развитие качественной авиационной инфраструктуры (включая аэронавигационные системы и аэропорты), соответствующей прогнозируемому росту перевозок с учётом глобальных планов ICAO;

— диверсифицированное финансирование на основе партнёрства государства, международных и региональных организаций, промышленности, банков и других финансовых учреждений;

— соответствие глобальным стандартам и политике ICAO, а также отраслевым стандартам для дальнейшего повышения безопасности гражданской авиации;

— активизацию усилий по сокращению воздействия гражданской авиации на окружающую среду и достижение целей углеродно-нейтрального развития.

Парадоксальным образом, на протяжении двух минувших десятилетий полным соответствии с указанным чек-листом, динамично развивалась лишь та часть российской авиационной системы, которая была максимально дистанцирована и от российской юрисдикции, и от российского регулятора. Благодаря этому, в сумме с перевозками иностранных компаний, количество международных авиапассажиров в доковидный 2019 год превышало количество внутренних авиапассажиров⁹⁷, а международные и межрегиональные перевозки динамично развивались. Доля российских воздушных судов в авиационных перевозках не превышала 5 %⁹⁸; как воздушные суда, так и используемые ими аэропорты создавались и эксплуатировались исключительно по международным правилам (рисунок 1.31). А в ситуации, когда большая часть парка была ещё и зарегистрирована вне российской юрисдикции, даже функции по надзору за лётной годностью оказались выведены из-под ответственности российских регуляторов.

Логика российских авиационных властей⁹⁹ фактически свелась к следующему:

1. Сократить до минимума количество эксплуатируемой авиационной техники вообще и коммерческих воздушных судов, особенно, (то есть, говоря языком математики, вместо борьбы за снижение вероятности неблагоприятных событий, минимизация абсолютных статистических показателей авиационных происшествий обеспечивалась путём снижения количества экспериментов);

2. Переложить всю ответственность за безопасность на поставщиков услуг, навязав им штат и требования, стимулирующие к использованию международных стандартов и специалистов (международные и межрегиональные воздушные линии, узловые аэропорты) либо советского кадрового и организационного задела (местные воздушные линии);

3. Выдать успехи применения регулирования FAA и EASA за собственные успехи, а провалы регулирования на местных авиалиниях — за недоработку местных властей и халатность авиакомпаний;

4. Прикрываясь риторикой борьбы за безопасность, максимально монополизировать конкурентные сектора авиационных услуг.

Рисунок 1.31

Последовательное применение описанной логики привело к тому, что в российской авиасистеме сосуществуют лучшие международные практики на международных авиалиниях и архаичные практики на региональных и местных авиалиниях:

— основная маржинальность авиакомпаний обеспечивалась до введения санкций международными перевозками и перевозками через Московский авиаузел;

— высокие показатели безопасности легальных коммерческих авиаперевозок достигались минимизацией количества допущенных к коммерческой деятельности авиакомпаний и воздушных судов;

— господдержка концентрировалась на развитии узловых аэропортов и субсидировании планово-убыточных внутренних авиаперевозок;

— бизнес-модель региональных авиакомпаний базировалась на освоении субсидий и/или участию в международных перевозках;

— загрузка государственных лётных учебных заведений обеспечивалась монополией на подготовку коммерческих пилотов;

— парк коммерческих воздушных судов формировался преимущественно за счёт импортной техники.

Такой подход был идеален для минимизации риска регулятора: коммерческие перевозки в основном заблокированы, а те, что разрешены — почти полностью контролируются не под надзорными регулятору нерезидентами из офшоров. Возможно, по этой причине, несмотря на очевидный провал подходов к регулированию местных воздушных перевозок, продолжали приниматься решения¹⁰⁰, усугубляющие ситуацию. Так, например, были приняты такие требования к аэропортовой инфраструктуре, которым соответствовало менее 10 % используемых посадочных площадок, с необходимостью дооборудования остальных более чем 90 % на сумму от13 млн до 50 млн руб.¹⁰¹ Только экстренная отмена указанных требований позволяла сохранить остатки инфраструктуры местных воздушных перевозок.

При объяснении причин бедственного положения местных воздушных линий руководство регулятора традиционно меняло местами причины и следствия: «в 2003 году мы перевезли на местных и региональных авиалиниях даже больше пассажиров, чем в 2010-м, отсюда вывод, что, действительно, эти авиаперевозки, маршруты не способны генерировать соответствующие пассажиропотоки, которые обеспечат хотя бы нулевой уровень рентабельности»¹⁰². Такая аргументация является попыткой закамуфлировать абстрактными рассуждениями о недостаточности платёжеспособного спроса системные проблемы регулирования, когда применение единых правил для большой и малой коммерческой авиации повлекло за собой предъявление невыполнимых требований к наземной инфраструктуре, парку летательных аппаратов и авиационному персоналу местных воздушных линий. Следствием этого стало сокращение объёма и увеличение цены местных авиаперевозок. Как и в других случаях проявления интеллектуальной и административной неспособности решить стоящие перед регулятором проблемы, делается вывод о том, что «региональные, местные перевозки в основном носят социальный характер и не являются предметом коммерчески эффективного бизнеса»¹⁰³.

Вследствие этого:

— с одной стороны, местные авиаперевозки лёгкими коммерческими воздушными судами, выполняемые по единым правилам с международными воздушными перевозками широкофюзеляжными самолётами, могут быть рентабельны лишь при условии их субсидирования самими авиакомпаниями за счёт маржинальности международных или межрегиональных маршрутов, либо за счёт субсидий органов государственной власти и местного самоуправления;

— с другой стороны, регулятор, вместо дифференциации требований для малой и большой коммерческой авиации, вынужденно допускает коммерческое использование некоммерческой авиации с пилотами, не имеющими коммерческой лицензии, и имитирует широкую общественную поддержку¹⁰⁴ своего решения. Так, например, авиационные химические работы в России может вести лётчик-любитель (с соответствующей отметкой в свидетельстве) на воздушном судне авиации общего назначения (АОН). Однако, даже с таким смягчением правил, до 80 % авиахимработ выполняются «нелегалами». Издержки легитимности, если отталкиваться от тарифа на обработку одного гектара угодий, составляют порядка 30 %: 160–180 рублей у нелегального эксплуатанта против 200–250 рублей у «легального» производителя авиаработ¹⁰⁵. Такая практика полностью противоречит не только логике, декларируемой регулятором, а также рекомендациями ICAO, но и элементарному здравому смыслу.

Особо следует отметить, что в начале 90-х годов в ICAO приняли поправку к Приложению 6, исключающую из АОН авиационные работы. Но, например, FAA продолжает относить к АОН и гражданскую авиацию, используемую для сельскохозяйственных и авиационных работ, вертолётной транспортировки грузов на внешней подвеске, для патрулирования газопроводов и линий электропередач, воздушной разведки, доставки грузов в труднодоступные районы, а также аэротакси. Однако американский лётчик при этом обязан иметь лицензию коммерческого пилота. Из развитых стран только в России авиационную коммерческую деятельность имеют право вести лётчики-любители.

С 1 января 2021 года авиатехника АОН, пилотируемая в том числе обладателями свидетельства частного пилота при условии наличия квалификационной отметки, может выполнять транспортно-связные работы, перевозку персонала и груза заказчика авиационных работ, например, перевозить строительные грузы на внешней подвеске или погрузочно-разгрузочные работы. Также АОН разрешили вести отстрел волков, проводить ледовую разведку, поиск и спасение людей, а кроме того, обследовать пастбища, птиц, животных, вести разведку косяков рыбы, морского зверя и наводить на их скопления рыболовецкие суда. Теперь осталось только распространить эти правила на коммерческие воздушные перевозки пассажиров, груза и почты¹⁰⁶, чтобы лётчики-любители, пилотирующие воздушные суда АОН, получили полномочия на весь спектр коммерческой деятельности, формально законодательно запрещённой.

На текущем этапе авиационные власти делают первые неуверенные попытки дифференцировать требования к коммерческим воздушным перевозкам лёгкими воздушными судами в рамках единых авиационных правил к эксплуатантам коммерческих воздушных перевозок¹⁰⁷. В соответствии с данными ФАП дифференциация требований ограничена, по сути, только различиями в количестве руководителей, которых обязан содержать в штате коммерческий перевозчик, а остальные положения документа остаются универсальными для перевозчиков малой и большой коммерческой авиации. Требованием для сертификации регулярных коммерческих воздушных перевозок является наличие не менее трёх воздушных судов, имеющих 55 пассажирских мест и более.

Значительная часть используемой терминологии¹⁰⁸ ориентирована на удобство организации субсидирования региональных и местных воздушных перевозок, определяемых соответственно как перевозки в пределах разных субъектов РФ или одного субъекта РФ. Так, 17-километровый перелёт из аэропорта Остафьево (Новая Москва) в аэропорт Домодедово (Московская область) — это РЕГИОНАЛЬНАЯ авиаперевозка, а перелёт на 2305 км, из аэропорта Диксон в аэропорт Шушенское— это МЕСТНАЯ авиаперевозка. Сточки зрения выстраивания адекватного регулирования гораздо логичнее применение понятий «авиаперевозка воздушным судном малой коммерческой авиации» и «пере-возка воздушным судном большой авиации».

Исходя из изложенного, гораздо разумнее дифференцировать всю систему требований к малой и большой коммерческой авиации, нежели, сохраняя иллюзию единства регулирования всей коммерческой авиации, допускать любителей к коммерческой деятельности.

Таким образом:

1. Использование понятия «малая авиация» корректно при анализе вопросов, имеющих универсальное значение для лёгкой и сверхлегкой коммерческой и некоммерческой авиации, например организации воздушного движения в воздушном пространстве G, сертификации соответствующих воздушных судов и т. п.;

2. Из законодательства прямо следует необходимость разделения коммерческой авиации на «большую» и на «малую», включающую в себя «лёгкий» и «сверхлёгкий» сегменты. Для большой и малой коммерческой авиации должны устанавливаться дифференцированные требования к поддержанию лётной годности, функционированию системы управления безопасностью полёта, обеспечению авиационной безопасности, наземного обслуживания, порядку медицинского освидетельствования, предоставления аэронавигационной и метеорологической информации и др.;

3. Из законодательства и из рекомендаций ICAO прямо следует недопустимость ведения коммерческих воздушных перевозок и авиаработ воздушными судами некоммерческой авиации и лётчиками-любителями;

4. Существующее законодательство не исключает возможности дифференциации федеральных авиационных правил (далее — ФАП) и иных подзаконных актов для большой и малой коммерческой авиации, а предполагает такую возможность, при условии стратегической непротиворечивости соответствующих систем требований;

5. Необходимо обеспечить простую, дешёвую и прозрачную процедуру, соблюдая которую эксплуатанты АОН смогут перейти в разряд коммерческих эксплуатантов, а частные пилоты— в короткие сроки получить коммерческую лицензию.

Выстраивание полноценного регулирования МАЛОЙ КОММЕРЧЕСКОЙ АВИАЦИИ — т. е. коммерческой авиации, использующей пилотируемые и бес-пилотные воздушные суда самолётного типа взлётной массой менее 5700 кг (иного типа — менее 3100 кг), позволит выйти из методологического тупика, вследствие которого коммерческая деятельность с использованием лёгких и сверхлёгких воздушных судов затруднена, а эксплуатанты и регулятор вынуждены формировать огромную «серую/чёрную зону», в которой некоммерческие воздушные суда и любительский персонал с большей или меньшей степенью легитимности участвуют в коммерческих воздушных перевозках и авиаработах (рисунок 1.32).

Формирование отдельной регулятивной среды малой коммерческой авиации позволит дифференцировать требования к наземной инфраструктуре, сертификации лётной годности, авиационному персоналу и другим важнейшим вопросам, обеспечивающим возможность развития данного сегмента национальной авиационной системы.

В этом контексте (рисунок 1.33) БОЛЬШАЯАВИАЦИЯ — это авиация, использующая пилотируемые и беспилотные воздушные суда самолётного типа — взлётной массой более 5700 кг (вертолётного типа — более 3100 кг). Она также может подразделяться на коммерческий и некоммерческий сегмент (АОН).

Рисунок 1.32

Рисунок 1.33

Потенциал для развития малой авиации в России превосходит потенциал развития большой авиации. Исходя из опыта США, в 2018 году в авиации общего назначения (в американской практике АОН включает в себя преимущественно лёгкую коммерческую и некоммерческую авиацию¹⁰⁹) было напрямую занято 273 500 сотрудников. Включая косвенные, индуцированные и обусловленные воздействия, авиация общего назначения, в целом, поддерживает1,2 миллиона рабочих мест и 247 млрд долл. производства. Авиация общего назначения также принесла трудовой доход в размере 77 млрд долл. (включая заработную плату и льготы, а также доходы собственников) и внесла 128 млрд долл. в ВВП США¹¹⁰. В США на 100 тыс. населения приходится 76,5 судов малой авиации, а в России — всего 3,1 самолёта, т. е. разница в 25 раз. 25 лет назад¹¹¹, в 1993 году, в России было 75,7 автомобилей на тысячу человек населения, в США — 750. Разница была десятикратная. В 2018 году цифры выглядят совсем по-другому: 360 и 810 соответственно.

Глава II Особенности управления Российской авиационной системой

Управление авиационной системой со стороны госзаказчиков

Человек имеет два мотива поведения — один

настоящий и второй, который красиво звучит.

Генри Форд

Объем государственного заказа на разработку и производство летательных аппаратов кратно, а в отдельные годы — и на порядок превышал суммарный объем коммерческих заказов. Вся российская контрактная система государственных закупок и закупок организаций с государственным участием¹¹² построена исходя из абсолютного приоритета цен над всеми остальными критериями и имеет выраженный аукционный крен. Так, если в Великобритании и Южной Корее аукционы используются в госзакупках в 1–5 % случаев, в России их доля составляет порядка 60 % от общей суммы контрактов¹¹³.

Этот крен сильно упрощает требования к уровню квалификации контролёров и неплохо подходит для закупок биржевых товаров. В то же время сильно затрудняется работа добросовестных заказчиков и поставщиков высокотехнологичных изделий, в том числе авиационной техники, объектов наземной инфраструктуры и т. п. Кроме того, реальные цели заказчиков нередко слабо связаны с целями развития авиационной системы, а иногда и прямо им противоречат. Типичным примером является Минобороны России— абсолютный лидер среди госзаказчиков воздушных судов.

Основной задачей Минобороны России являются выработка и проведение госполитики в области обороны и международного военного сотрудничества, а также нормативно-правовое регулирование в сфере подготовки к применению Вооружённых сил и организации их применения¹¹⁴. Ключевым приоритетом Минобороны России является развитие авиации, обеспечивающей применение сил ядерного сдерживания¹¹⁵, и авиации противовоздушной обороны.

Начиная с 80-х годов XX века, отечественная практика применения авиации локальных военных конфликтах нарабатывалась в условиях подавляющего превосходства в воздухе и отсутствия у противника высокотехнологичной противовоздушной обороны, за исключением ПЗРК. По понятным причинам, полностью отсутствует практика применения сил ядерного сдерживания, а практика обороны от массированных налётов авиации противника ограничена периодом Второй мировой войны, а также помощью участникам зарубежных военных конфликтов, последним из которых был ливийско-американский вооружённый конфликт в апреле 1986 года. Кроме того, определённый опыт в отражении ракетных атак и атак с использованием БПЛА также приобретается в ходе современных операций в Сирийской Арабской Республике и Украине.

Рисунок 2.1

В этом контексте для Минобороны России первостепенное значение имеет реализация комплекса военно-бюрократических целей, в первую очередь достижение определённой доли новых вооружений и военной техники в общем объёме. Первоначальным смыслом расчёта соотношения новых и старых вооружений было предъявление эмоционально окрашенных аргументов при обосновании величины оборонного бюджета в Минфине России и Правительстве РФ. Поскольку такая схема обоснования сработала, она стала использоваться систематически. В настоящее время контрольная цифра — обеспеченность новой техникой на 70 % и более, с ежегодным увеличением доли «новых образцов» на 1,5–2 %¹¹⁶ и доведением к 2024 году доли современного оружия и техники до 76 %¹¹⁷.

Как и любая не связанная с практикой бюрократическая задача, обеспечение достижения контрольных цифр полностью зависит от методологии оценки. Применительно к авиации возможны пять основных методологий оценки «новизны» летательных аппаратов и бесконечно большое количество промежуточных методологий.

Как показано на диаграмме (рисунок 2.1), корректируя методологию оценки в любой момент времени можно легко обосновать любую долю «новизны» авиационной техники в диапазоне от 1–2 % до 95–99 %.

Судя по отчётам о достижении контрольных показателей¹¹⁸, в настоящее время под «новой авиационной техникой» подразумеваются летательные аппараты, у которых сохранился ресурс после выпуска либо после ремонта с модернизацией.

Постановка задачи на разработку и производство авиатехники

Универсальный самолёт — он, как утка. Та всё умеет — плавать, ходить, летать, и всё это она умеет одинаково плохо.

С.В. Ильюшин

Особенности планирования применения Вооружённых Сил и сложившиеся традиции размещения оборонного заказа нацелены на то, что Минобороны России при подготовке технических заданий на разработку и производство воздушных судов, даже для решения реальных задач локальных конфликтов, стремится одновременно решить задачу подготовки к возможному столкновению с высокотехнологичными армиями. Это влечёт за собой обязательное внесение требований обеспечения максимальной адаптивности летательных аппаратов к плохо прогнозируемым изменениям техники и систем вооружения потенциального противника.

Одновременно на особом контроле находится выполнение задач увеличения объёма поставок летательных аппаратов на рубль расходов ГОЗ и соблюдение законтрактованных сроков. Внимание сконцентрировано на обеспечении формального соответствия тактико-технических характеристик заказываемых образцов аналогичным изделиям, находящимсяна вооружении наиболее передовых армий мира. Однако такое соответствие весьма условно, так как так-тика применения во многом дублирует советские подходы к ведению боевых действий, не предполагавшие массовое применение ударных беспилотных авиационных комплексов, оснащённых высокоточным оружием. Основу беспилотного парка продолжают составлять лёгкие и средние дроны, не оснащённые не только высокоточным, но и вообще каким-либо оружием.

Наконец, в условиях традиционного для России дистанцирования армии от политики, программы военно-патриотического воспитания стали одним из немногих легитимных способов участия Минобороны России во внутренней политике (с перераспределением оборонного бюджета на создание и поддержание объектов, прямо не связанных с обеспечением обороноспособности)¹¹⁹. В этом контексте принципиальное значение приобрела зрелищность применения техники и вооружения в ходе аэрошоу, показательных учений и демонстраций вооружений, военной и специальной техники, что сказывается на структуре и объёмах ГОЗ.

Как следствие, требования технических заданий заметно отличаются от того, что было бы необходимо для решения текущих практических задач боевого применения. Ценой становится кратное увеличение стоимости госконтрактов, поскольку все современные боевые самолёты из «первой линии» (истребители Су-35, тактические бомбардировщики Су-34, экспортные модификации F-15E, «Рафаль», «Еврофайтер Тайфун», современные модификации F-16 имеют примерно равную стоимость примерно в 80…100 млн долл. США за один самолёт¹²⁰. К примеру, гражданину СССР в годы Второй мировой войны потребовалось бы около 47 лет, чтобы накопить денег на покупку Ил-2, а россиянину сегодня — более 390 лет на приобретение Су-25¹²¹, не говоря уже о Су-35 и ещё более дорогой авиатехнике.

В ситуации, когда на протяжении нескольких десятилетий практически полностьюотсутствовалапрактикапримененияотечественнойбоевойавиации против высокотехнологичного противника, постановка задачи на разработку новой техники является очень сложной. Для решения реальных задач локальных конфликтов, в которых участвуют российские войска, за редчайшим исключением достаточно воздушных судов с лётно-техническими характеристиками, близкими к характеристикам техники Второй мировой войны (при условии оснащения их современными электронно-оптическими приборами и высокоточным оружием).

Как показал опыт применения авиации в ходе армяно-азербайджанского конфликта 2020 года, формальные лётно-технические характеристики беспилотных летательных аппаратов (далее — БПЛА), обеспечивавших достижение превосходства азербайджанской армии (скорость, манёвренность и т. д.), радикально уступали не только Су-25, но и Ил-2 по всем позициям, за исключением длительности полёта. Однако объединение современных систем разведки и целеуказания с беспилотными технологиями и высокоточным оружием позволили обеспечить эффективное решение всего комплекса задач по поражению наземной техники противника и, главное, по его деморализации и психологическому подавлению.

Сочетание:

— внутриполитической задачи по обеспечению контрольных показателей «новизны» авиационной техники и зрелищности её демонстраций в военно-патриотических аэрошоу,

— амбиций по производству воздушных судов, пригодных к решению любых задач против любого противника,

— отсутствия практики боестолкновений с высокотехнологичным противником, жёстких бюджетных ограничений влечёт за собой сложные компромиссы между степенью реальной новизны авиатехники и её ценой.

Существует широкий спектр подобных компромиссов, но все они предполагают отказ от определённых стадий жизненного цикла изделия, в том числе критических. Например, для эффективного применения БПЛА необходимо организовать одновременное создание: самого летательного аппарата, соответствующего наземного пункта управления, средств связи и передачи информации, аппаратуры разведки и целеуказания с соответствующим программным обеспечением, комплекта высокоточного вооружения, разработки новой тактики боевого применения, новых систем технического обслуживания и ремонта, новых методик подготовки личного состава и т. п. Помимо необходимости изыскания значительных финансовых средств, потребуется решить сложнейшую задачу синхронизации заказа разных довольствующих органов внедрения новых механизмов их взаимодействия, что, как показывает практика, является гораздо более амбициозной целью, чем разработка самого сложного оружия. Упрощение задачи приводит к появлению разрозненных носителей, средств разведки и поражения, комплексное применение которых либо невозможно, либо требует значительных доработок. Кроме того, новая техника плохо стыкуется со старыми тактическими приёмами, а также методами технического обслуживания и ремонта.

Перечисленные проблемы приводят к тому, что несмотря на многочисленные декларации о стремлении к заключению контрактов «жизненного цикла», на практике большая часть заказа направляется на закупку исключительно базового изделия. Визуальный ряд в телевизионном репортаже просто о новом беспилотнике и о новом беспилотнике с новой системой разведки и целеуказания, новой тактикой применения и новой системой технического обслуживания и ремонта будет выглядеть одинаково, а работы во втором случае несопоставимо больше. Кроме того, военно-бюрократическая ценность заказа комплексных систем вооружения гораздо ниже, чем заказа базовых изделий: в отчёте в любом случае будет значиться, например, «Беспилотная авиационная система». Однако при закупке базового изделия будет написано: «Беспилотная авиационная система — 10 штук», а при комплексной закупке: «Беспилотная авиационная система — 1 штука».

Таким образом, постановка задачи на разработку авиатехники со стороны государственных заказчиков полностью ориентирована на решение текущих аппаратно-бюрократических задач, что не позволяет рассматривать государственные и технические задания в качестве «механизма эффективной обратной связи», позволяющего создать продукт с прорывными потребительскими характеристиками.

Административное ограничение цен

Хитрость — образ мыслей очень ограниченных людей и очень отличается от ума, на который внешне походит.

Иммануил Кант

Заказчиком осуществляется систематическое административное давление на исполнителей ГОЗ, направленное на снижение цен. Основными направлениями такого давления стало введение спецсчетов для исполнителей ГОЗ и административное ограничение цен на продукцию, поставляемую в рамках ГОЗ.

Спецсчета¹²², введённые для исполнителей ГОЗ, методологически схожи с инструментами денежно-суррогатного финансирования российского государственного заказа в 90-е — 2000-е годы XX века. Тогда выстраивались сложные схемы взаимозачётов предприятий, максимально затруднявшие выход в «живые деньги». Принципиальное отличие «спецсчётов» от взаимозачётов состоит в формальном использовании в качестве средства платежа не векселей казначейства или иных денежных суррогатов, а безналичного российского рубля с ликвидностью, искусственно пониженной многочисленными временными́ и процедурными ограничениями. Режим использования спецсчетов технологически напоминал применение схемы выделения «средств целевого финансирования», использованной Минфином России для расшивки задолженности предприятийОПКвконце1990-х — начале2000-х годов. Наиболее болезненным следствием ограничений спецсчетов являлась зависимость разблокирования средств, оплаченных за добросовестно поставленную продукцию, от сроков и результатов завершения головного контракта. В условиях вывода из системы Федерального казначейства функций контроля и управления триллионными средствами ГОЗ, с передачей и этих функций группе избранных банков, спец-счета позволяют несколько сократить вероятность злоупотреблений ценой увеличения издержек.

Как и в случаях с денежно-суррогатным исполнением бюджета, возникло два набора цен, для продажи товаров или услуг по обычным счетам и по счетам с «идентификатором». Кроме того, производители наиболее конкурентоспособной продукции с относительно невысокими ценами и устойчивым спросом вне государственного заказа массово принимают решения, что дешевле отказаться от контракта, чем соблюдать все требования спецсчетов и нести связанные с этим плохо прогнозируемые риски.

Масштабный проект административного ограничения цен замкнут на аппарат Минобороны России и военные представительства. Изначально этот проект задумывался как система разовых мероприятий, направленных на исключение в 2010–2012 гг. из себестоимости военной продукции искусственно включённых в неё расходов и сверхприбылей. С этой целью размещение и контроль ценообразования большей части ГОЗ были временно сконцентрированы в профильных подразделениях центрального аппарата Минобороны России.

В дальнейшем проект из разового трансформировался в постоянно действующий, что привело к возникновению некоего аналога кваз и сметного метода финансирования ГОЗ. На постоянной основе стал изыматься весь выигрыш предприятий от сокращения себестоимости продукции или увеличения скорости проведения работ. В контракты предприятий, даже при отборе поставщиков в ходе открытых конкурсных процедур, стали включаться положения о т. н. «ориентировочных (уточняемых) ценах», которые обычно не увеличиваются даже при убыточности контракта, но систематически снижаются в случае, если согласованная военпредом Минобороны России себестоимость продукции окажется ниже плановой.

Нормирование труда проводится по советским методичкам, принятым Минтруда СССР, Госкомтруда СССР и (!) секретариатом Всесоюзного Центрального совета профсоюзов СССР, а также по методичкам Минздравсоцразвития России и Минтруда России. При этом советские методички нормируют 57 % работ¹²³ (рисунок 2.2). Затраты, связанные с управлением и обслуживанием производства и связанные с управлением деятельностью организации, согласовываются военным представительством как процент от фонда оплаты труда (накладные расходы). В ситуации переразмеренности активов доля накладных расходов может составлять сотни процентов. При этом объем согласованных накладных расходов будет тем больше, чем больше у предприятия зданий и сооружений, чем ниже энергоэффективность, чем больше непроизводственного персонала и т. п. В результате ежегодного согласования трудоёмкости по советско-российским методичкам зона неопределённости постоянно возрастает.

Если в базовом периоде произошёл отказ от использования излишних площадей, было проведено сокращение численности не занятых в производстве работников, равно как и другие оптимизационные мероприятия, это повлечёт за собой уменьшение накладных в расчётном периоде. Иными словами, «наказание» за повышение эффективности предприятия последует не позднее чем через 12 месяцев с момента проведения оптимизационных мероприятий, в случае¹²⁴ если пересчёт накладных ведётся ежегодно.

Рисунок 2.2

Ещё более жёсткое «наказание» ждёт предприятие, которое намерено провести серьёзные НИОКР с привлечением высококвалифицированных специалистов, востребованных на рынке труда. Во-первых, в расчёт цены контракта не будет заложена стоимость неудачных попыток, неизбежных при создании инновационной продукции, а также весьма вероятной утраты образцов при неудачных испытаниях. Во-вторых, при расчёте цены контракта военным представительством будет согласован норматив среднего размера заработной платы исключительно исходя из фонда оплаты труда, сложившегося в базовом периоде (с поправкой на инфляцию). Следовательно, привлечение «дорогих» специалистов даже при наличии финансовых ресурсов для этого чревато для предприятия потерей прибыли.

Все участники исполнения ГОЗ на практике сталкиваются с тем, что оптимизация исполнения контрактов и внедрение реальных инноваций затрудняет в дальнейшем обоснование осуществлённых расходов. В этой связи внедрение технологий, которые уменьшают издержки и повышают потребительские качества продукта, гарантированно влечёт за собой потерю выручки и особенно прибыли. Это обстоятельство фактически блокирует оптимизацию производственно-хозяйственной деятельности, снижение себестоимости продукции, уменьшение накладных расходов. Даже если контрактация ведётся по «твёрдым фиксированным ценам», сокращение себестоимости в текущем периоде неизбежно негативно скажется на ценах будущих контрактов.

В качестве дополнительной административной меры снижения стоимости комплектующих и конечных изделий, по всем военным представительствам систематически направляются циркуляры о необходимости применения новых техник борьбы с завышением цен, которые исполняются с большим или меньшим профессионализмом и добросовестностью. Вследствие этого у поставщиков формируется огромная зона неопределённости, когда крайне сложно спрогнозировать, какая часть себестоимости будет признана, а какая — нет.

Ситуацию обостряет отсутствие эффективных и безопасных процедур оспаривания неправомерных действий военпредов и чиновников Минобороны. Их система мотивации нацелена на необходимость постоянного снижения цен «от достигнутого уровня» и никак не связана с необходимостью предотвращения угрозы неплатёжеспособности предприятий и, тем более, с борьбой за повышение эффективности выпуска продукции. Кроме того, претензии заказчика, независимо от их обоснованности, несут в себе постоянно нарастающий риск уголовно-правовых последствий для исполнителя. Все это выталкивает из участия в исполнении ГОЗ наиболее квалифицированных поставщиков, продукция которых востребована на гражданском рынке, постепенно оставляя в системе ГОЗ только полностью зависимые от него предприятия.

По мере усложнения процедур контроля, нагрузка на финансово-экономические подразделения исполнителя становится сопоставимой с нагрузкой на его научно-технические подразделения. Длительность формирования и согласования контрактов с десятками должностных лиц нередко превышает длительность исполнения.

В период после начала реализации первой 20-триллионной ГПВ формула 20+1 (согласование 20 %-ной рентабельности исходя из собственных затрат головного исполнителя и 1 %-ной рентабельности от затрат на покупку комплектующих, оборудования и услуг подрядчиков) была искусственным инструментом дисконтирования цен производителей военной техники при переходе от штучного и мелкосерийного производства 90-х — 2000-х годов, к массовому производству 2010-х годов. Однако эта временная формула стала постоянной и её применение одновременно с применением описанного квазисметного подхода на практике привело к системной деградации военной промышленности.

Предприятия, с которыми заключаются годовые контракты, как правило, простаивают в первом и иногда втором квартале каждого года (работникам оплачивается вынужденный простой) с авральной работой в третьем и четвёртом кварталах (работникам оплачивается сверхурочный труд). В сочетании с небольшим объёмом авансирования (50 % и менее) это делает неизбежной необходимость пополнения оборотных средств за счёт кредитов (под 8,5–12 % годовых в досанкционное время), которые теоретически¹²⁵ могут быть компенсированы в стоимости продукции поставщиков, признанных единственными. Но и для этого необходимо согласие заказчика, получение которого требует длительной процедуры согласований и с каждым годом становится всё менее вероятным. Без компенсации расходов стоимости кредитных средств как минимум 3–4 % конечной рентабельности уходит на оплату кредита.

При доле собственных затрат головного исполнителя в 30–40 % при использовании формулы 20+1 предельная конечная рентабельность может составлять 6,6–8,7 %, что за вычетом стоимости кредитных средств составит не более 3,6–4,7 %. Как следствие, обычно реальная себестоимость существенно превышает себестоимость, признаваемую заказчиком. Даже если контракт предусматривает предельно возможную¹²⁶ рентабельность (20 % собственных затрат), предприятия работают на грани убыточности. В случае если рентабельность устанавливается на минимальном уровне¹²⁷ (5 % плановых собственных затрат), практически любой контракт становится гарантированно убыточным.

Однако, несмотря на констатацию факта, что «Уровень рентабельности в ходе исполнения ГОЗ не позволяет предприятиям инвестировать в другие проекты, в диверсификацию…», именно 5 %-ная рентабельность в настоящее время рассматривается как ориентир, достижение которого «позволит предприятиям зарабатывать на ГОЗ, развиваться, иметь средства на инициативные проекты и избегать закредитованности»¹²⁸. Как показала практика, использование этого «ориентира» влечёт за собой рост задолженности оборонного комплекса со скоростью примерно 1 трлн рублей в год, в надежде на последующее погашение токсичных долгов за счёт дополнительных расходов федерального бюджета¹²⁹.

В этих условиях для увеличения рентабельности производители вынуждаются к наращиванию активов для освоения максимально возможного количества производственных процессов, вплоть до превращения в предприятие полного цикла. Этот подход диаметрально противоположен тенденциям мирового авиастроения, обеспечивающего минимизацию рисков и распределение инвестиционных издержек за счёт формирования широкой кооперационной сети поставщиков 1–4 уровней.

Основные следствия сложившихся подходов к управлению авиасистемой со стороны госзаказчиков

Государство — это организация, которая предоставляет самые дорогие услуги самого низкого качества.

Макс Вебер

Поведение государственного заказчика на рынке авиационной техники полностью соответствует стереотипному поведению монопольного потребителя на олигополистическом рынке. Погоня за повышением сиюминутных показателей поставок влечёт за собой массовое ухудшение экономического положения поставщиков. Основная масса предприятий ВПК подписывает жёсткие контракты от безысходности, вызванной отсутствием альтернативных заказов, тем более что доходность контрактов, в условиях существующих технологий контроля, зачастую отрицательная. В сочетании со сложной и длительной процедурой внесения изменений в госконтракт это затрудняет корректировку технического задания в соответствии с новыми потребностями заказчика. Ситуация усугубляется из-за категорической неготовности системы военно-научного сопровождения и системы испытаний авиационной техники к функционированию в условиях возросшего объёма ГОЗ. Испытания нередко начинаются с отставанием от графика в несколько месяцев или лет и зачастую приостанавливаются по надуманным причинам, поскольку административно-бюрократический аппарат испытателей и приёмщиков не успевает оформить результаты экспериментов.

Как следствие, возникают почти непреодолимые препятствия для предложения принципиально новой техники, так как заказчики, по существу, требуют фиксировать в контрактах не только точную дату совершения прорывных открытий, но и их подтверждённый инженерно-технический и финансово-экономический эффект. Исключение составляют проекты, ход которых контролируется непосредственно высшими должностными лицами государства, что позволяет ограничить административный задор военных представительств и служебное рвение контролирующих структур.

Таким образом, основным эффектом усложнения и ужесточения процедур контроля государственного заказа стало сокращение инноваций:

— во-первых, при внедрении существенных изменений в технику с миллионами компонентов в каждом изделии практически невозможно ответственно гарантировать соблюдение сроков. Следовательно, включение в состав конечного изделия совершенно нового элемента, узла, детали, радикально улучшающего его тактико-технические характеристики, влечёт за собой и риски длительной доработки как самого нового элемента, так и обеспечения его корректной работы в общей системе. А это категорически недопустимо в условиях фетишизации необходимости соблюдения сроков поставок;

— во-вторых, в пылу административного задора военные представительства при обосновании начальных цен НИОКР (несмотря на их «ориентировочный» характер) истребуют детальную оценку трудоёмкости, вплоть до количества чертежей и листов пояснительных записок к ним. На стадии проектирования, когда не ясен даже окончательный облик изделия, такую детализацию можно предоставить только по уже фактически завершённым разработкам, что стимулирует имитацию инноваций вместо реальной разработки новых изделий.

Таким образом, существующие механизмы формирования и исполнения государственного заказа не позволяют рассматривать его в качестве ресурса для обеспечения инновационности и развития авиастроения.

Управление авиационной системой со стороны финансовых органов

Не ищите злой умысел там, где все

можно объяснить глупостью.

Наполеон

После череды бюджетных кризисов 90-х годов XX века в законодательство были введены нормы, максимально препятствующие возникновению бюджетных обязательств сверх установленных в бюджете лимитов. Однако технология доведения указанных лимитов предполагает ежегодную задержку распределения финансирования в несколько недель или месяцев. В сочетании с длительными процедурами, предусмотренными законодательством о контрактной системе и законодательством о закупках, традиционной практикой стали массовые простои предприятий в первом-втором квартале года с авральной работой в третьем и особенно в четвёртом квартале. Удобство и размеренная работа государственных финансовых органов на протяжении как минимум двух десятилетий обеспечивается закредитованностью и низкой рентабельностью исполнителей госзаказа. Фиксирование максимальной длительности госконтрактов трёхлетним периодом не позволяет обеспечить гарантированное планирование проектирования и производства новой авиатехники (цикл — от 7 лет).

Бюджетное и налоговое законодательство России построено на принципах бюджетного федерализма. Установлены широкие полномочия органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в части установления ставок и льгот по региональным и местным налогам. Предполагалось, что эти полномочия позволят обеспечить быструю оптимизацию ставок и льгот, так как регионы и муниципалитеты будут конкурировать за налогоплательщиков, а также строить свою финансовую и налоговую политику исходя из необходимости стимулирования экономического роста и занятости.

На практике бюджеты большинства регионов и муниципалитетов дотационны и полностью зависят от выделения субсидий, субвенций и иных трансфертов от вышестоящих уровней бюджетной системы. По мере усложнения и ужесточения правил, по которым рассчитываются объёмы финансовой поддержки нижестоящих бюджетов из вышестоящих, прогнозирование доходов субсидируемого бюджета стало вестись исходя из максимально возможных ставок налогов.

Сочетание основанных на принципах бюджетного федерализма полномочий финансовых органов с реальным формированием бюджетов по квазисметному принципу привело к катастрофическим последствиям для национальной авиационной системы. Проиллюстрируем это на конкретном примере. В отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения аэродромов и аэропортов, установлены единые ставки арендной платы¹³⁰. В частности, годовой арендный платёж в расчёте на 1 м²:

— за участок аэродрома и аэропорта с пассажиропотоком менее 1 млн чел. в год — 5 копеек;

— за участок аэродрома с пассажиропотоком более 5 млн чел. в год — 2,1 рубль в год;

— за участок, занятый аэропортом с пассажиропотоком более 5 млн чел. в год — 4,2 рубля в год.

На практике, фактически¹³¹ начисленные налоги на аэродром лёгкой авиации с грунтовым покрытием, переданные из собственности Российской Федерации в собственность предприятий ГК «Ростех», составили 9,8 рублей в расчёте на 1 м².

Таким образом, рост финансовой нагрузки только по платежам, связанным с использованием земельного участка, оказался почти в 200 раз больше, чем платежи за аналогичный участок аэродрома с пассажиропотоком до 1 млн человек (рисунок 2.3). Данные налоги по сути являются запретительными для большей части легальных авиационных перевозок и авиационных работ (за исключением авиационных перевозок с многомиллионным пассажиропотоком).

Минфин России прорабатывал¹³² с региональными органами власти вопрос о целесообразности освобождения собственников аэродромов от уплаты земельного налога и налога на имущество. Практически ото всех субъектов Российской Федерации был получен ответ о нецелесообразности предоставления налоговых льгот рассматриваемой категории налогоплательщиков. Объем выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации был оценён в сумму около 2,4 млрд рублей. Установление федеральной льготы повлекло бы за собой необходимость компенсации из федерального бюджета выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, что не было предусмотрено в федеральном бюджете.

Рисунок 2.3

Ситуацию усугубило введение транспортного налога. Ввиду относительно высоких его ставок, произошёл массовый отказ от неиспользуемых летательных аппаратов местных авиалиний, имевших ресурс и потенциал для дальнейшей эксплуатации. Например, при установке ставки транспортного налога в 173 руб. за лошадиную силу (ставка, например, в г. Калининграде) за самолёт Ан-2 1980 года выпуска, где стоит двигатель мощностью 1000 л.с., потребуется оплатить налог в 173 тыс. руб.¹³³, что сопоставимо со средней годовой чистой прибыльюэтогодовольностароголетательногоаппарата, остаточнаястоимость которого редко превышает1,5–5 млн руб. В отдельных субъектах РФ транспортный налог на Ан-2 доходит до 250 тыс. руб. Парадоксально, но при этом налог на вертолёт «Робинсон Р-44» стоимостью 35 млн руб. составит лишь61 тыс. руб.

В конечном счёте доходы бюджетной системы от региональных и местных авиаперевозок и авиаработ резко сократились, а потребность в её расходах, связанных с субсидированием региональных и местных воздушных перевозок, которые необходимо сохранять по социальным мотивам — резко возросли. Основная масса магистральной авиации вообще оказалась вне российской юрисдикции, обнулив тем самым не только транспортный налог, но и НДС с таможенными пошлинами.

Управление авиационной системой со стороны надзорных и правоохранительных органов

Когда множатся законы и приказы, растёт число воров и разбойников.

Лао-Цзы

Большая часть авиационной промышленности до настоящего времени слабо интегрирована в гражданский рынок и полностью зависит от ГОЗ. При этом структура активов зачастую не позволяет обеспечивать рентабельное функционирование и поддержание всего спектра компетенций при существующих объёмах заказа. В сложившихся условиях многими предприятиями ОПК применялась и применяется практика заключения безответственных контрактов, исполнение всех положений которых маловероятно или невозможно. Менеджмент обычно заключает их в надежде на получение непредусмотренных доходов или на будущую корректировку неисполненных обязательств. Кроме того, как из-за неудовлетворительного планирования, так и из-за низкой платёжеспособности средствами ГОЗ нередко финансировались отдельные расходы, не предусмотренные заключёнными контрактами. Наконец, отмечались и прямые хищения.

Системное и комплексное предотвращение и пресечение злоупотреблений в сфере распределения и расходования бюджетных средств возможно только при обеспечении качественного предварительного и текущего контроля. В условиях обязательности искусственного трансферта средств ГОЗ из Федерального казначейства в группу избранных коммерческих банков размываются как полномочия по ведению предварительного и текущего контроля, так и ответственность за его эффективность. В этой ситуации практически единственным способом противостояния нарастающему авантюризму и недобросовестности исполнителей ГОЗ стало усиление последующего контроля. В основу действующего законодательства о государственных и корпоративных закупках заложен приоритет обеспечения удобства контролёров (как внешних, так и внутренних). Построенная в годы гражданской войны система внешнего контроля «военспецов» концептуально воспроизведена в настоящем времени. Например, внешние силовые и надзорные структуры, не входящие в состав Минобороны России и прямо не отвечающие за выполнение его задач, обладают подавляющим превосходством по полномочиям и аппаратному весу над структурами внутреннего контроля.

Как следствие, в соответствии с реальным весом контролирующих структур, фактические приоритеты контрольной работы смещены со стадий профилактики правонарушений, предварительного и текущего контроля на стадию последующего контроля. Например, даже известные им злоупотребления сознательно не пресекаются до того, как преступление будет завершено и орган, имеющий полномочия на ведение оперативно-розыскной деятельности, сможет продемонстрировать свою максимальную эффективность¹³⁴ (пусть даже ценой многомиллиардного ущерба, который мог быть легко предотвращён в ходе текущего контроля).

Оценка работы контролирующих структур по аналогии с позднесоветской «палочной системой» ведётся «от достигнутого уровня», что предполагает ежегодный рост статистики пресечения преступлений и наказания преступников. Тем самым правоохранительная и надзорная система провоцируется на ожидание завершения преступлений, замысел которых был выявлен на их начальной стадии. Также правоохранители не имеют ни полномочий, ни заинтересованности в устранении системных предпосылок правонарушений, а иногда даже провоцируются на поиск надуманных оснований для привлечения менеджмента к ответственности, а также на попытки искусственной криминализации нормальной хозяйственной деятельности. На Коллегии Генеральной прокуратуры РФ в качестве одного из главных достижений констатировано выявление 51 000 нарушений закона, допущенных предприятиями — исполнителями гособоронзаказа в части ненадлежащего выполнения контрактных обязательств, программ импортозамещения, ценообразования, с возбуждением почти 500 уголовных дел и направлением в суды 2500 исков¹³⁵, притом, что весь сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса включает лишь 1339 записей¹³⁶.

В условиях сложившихся механизмов контроля как заказчики, так и исполнители ориентируются в первую очередь на формальное соблюдение всех действующих норм и регламентов. Зачастую подобный формализм прямо противоречит здравому смыслу из-за невозможности гибкой адаптации к конкретной обстановке. Многие положения госконтрактов вписываются «для прокурора», резко увеличивая их длительность и стоимость.

Требования к построению системы учёта финансово-хозяйственной деятельности исполнителей ГОЗ постепенно сместились от подготовки материалов, обеспечивающих качественный анализ для заказчиков и исполнителей ГОЗ, к подготовке материалов, не имеющих ценности с точки зрения аналитики, но упрощающих закрепление доказательств в случае выявления признаков уголовно наказуемых деяний.

В частности, с 1998 г. по 2018 г. дополнительная отчётность организаций, исполняющих ГОЗ, сводилась к заполнению одной таблицы¹³⁷. С 2018 г. все исполнители ГОЗ должны ежемесячно¹³⁸ по каждому (!) контракту нарастающим итогом заполнять 38 таблиц¹³⁹. Информация, вносимая в указанные таблицы, перегружает бухгалтерские, планово-экономические, снабженческие и технические подразделения организаций — исполнителей ГОЗ и по своему объёму превосходит объём налоговой, бюджетной и статистической отчётности вместе взятых. При этом установленная дискретность и детализация отчётности не имеет никакой практической ценности ни для заказчика, ни для исполнителя. Ценность этой информации сводится к теоретической возможности определения точной даты совершения правонарушений в случае их выявления в ходе последующего контроля, а также к возможности закрепления доказательств таких правонарушений.

Контрольная работа деградирует к применению самых примитивных и формализованных методов. Как следствие, в последние годы абсолютным фетишем стало соблюдение сроков и объёмов поставок, независимо от военной и производственной целесообразности, а также форс-мажорных обстоятельств. Например, позиция, в соответствии с которой даже «на локдаун уходить нельзя, потому что у нас выполнение гособоронзаказа, обязательства на нас висят очень серьёзные, потому дисциплина-дисциплина-дисциплина…» привела к тому, что «у нас погибло очень много генеральных конструкторов»¹⁴⁰.

Не менее нелепая ситуация связана с тем, что предметом особого контроля является «правомерность заключения дополнительных соглашений», «полно-той реализации предоставленных полномочий» и «применения штрафных санкций»¹⁴¹. Первые попытки Минобороны России применить судебно-правовые инструменты давления на недобросовестных поставщиков предпринимались в 2011 г., носили локальный характер¹⁴² и соответствовали как интересам обеспечения обороны и безопасности, так и здравому смыслу. Однако в дальнейшем заявление иска стало обязательной и контролируемой надзорными структурами процедурой, которая должна применяться во всех случаях задержки исполнения контракта, даже если нарушение сроков было обусловлено действиями самого заказчика или даже соответствовало интересам обеспечения обороны и безопасности.

Например, Минобороны России пыталось взыскать с ПАО «Объединённая авиастроительная корпорация» 49,7 млрд рублей, несмотря на нарушения со стороны заказчика, форс-мажорные обстоятельства, связанные с антироссийскими санкциями и решения о необходимости урегулирования спора, принятые на уровне Правительства РФ. Тем не менее, Минобороны России использовало все процессуальные права для взыскания суммы, которая создавала критическую угрозу для самого крупного производителя военной авиатехники, вплоть до его банкротства¹⁴³. Параллельно рассматривалась серия подобных исков к дочерним структурам ПАО ОАК.

Парадоксально, но все перечисленные действия осуществлялись параллельно с участием Минобороны России в подготовке решений Президента РФ и Правительства РФ по одобрению программы финансового оздоровления Объединённой авиастроительной корпорации, в соответствии с которой ОАК, получивший 60-миллиардный убыток по итогам года, должен был получить из федерального бюджета 250 млрд рублей на погашение долгов и реструктурировать на 15 лет 150 млрд рублей кредитов перед Сбербанком, ВТБ, Газпромбанком и Новикомбанком¹⁴⁴. В этой ситуации заявление претензий к ОАК существенно ухудшало переговорную позицию по реструктуризации её задолженности перед банками и, в конечном счёте, усиливало угрозу банкротства крупнейшего производителя авиационной техники, без продукции которого невозможно выполнение ключевых задач Минобороны России. Единственным рациональным объяснением столь нелогичных действий может быть стремление чиновников военного ведомства выполнить все формальные требования для исключения претензий к ним со стороны надзорных и правоохранительных органов.

Таким образом, применяемые механизмы контроля и надзора влекут за собой значительные издержки хозяйствующих субъектов, а также непрогнозируемые риски для любых инициатив по разработке или доработке авиационной техники. Кроме того, в условиях крайне несовершенной системы регулирования служебное рвение контролирующих структур влечёт за собой утрату целых секторов авиатранспортной отрасли. Например, когда надзорные органы стали повсеместно требовать перевода земель сельскохозяйственного назначения, на которых была расположена основная масса аэродромов, в земли транспорта, была утрачена большая часть наземной инфраструктуры малой авиации.

Управление авиационной системой со стороны собственников авиатранспортных и авиастроительных предприятий

Большое достоинство капитализма состоит в том, что он дисциплинирует стремление к собственной выгоде.

Макс Вебер

В авиационной системе функционируют государственные и муниципальные предприятия и учреждения, полномочия собственников которых реализуют органы власти и местного самоуправления, организации, включённые в государственные и коммерческие холдинговые структуры, и частные организации. Интересы указанных собственников зачастую серьёзно не совпадают, что влечёт за собой разнонаправленные усилия.

Коммерческие эксплуатанты воздушных судов демонстрируют недоверие как национальной авиастроительной отрасли, так и национальным регуляторам. Жесточайшая конкуренция отечественных и зарубежных авиакомпаний на национальном и международном рынке вытеснила всех, кто принимал решения, не обусловленные экономической целесообразностью. В результате большую часть парка авиакомпаний к 2022 г. составили воздушные суда иностранного производства, зарегистрированные вне российской юрисдикции, преимущественно в реестрах офшоров Ирландии и Бермудских островов.

Данное «непатриотичное» поведение было, наряду с прочим, обусловлено возможностью резкого сокращения объёма налоговых платежей. Так, в Ирландии, на Бермудах и Арубе исчисляется нулевой налог на имущество. Регистрируя свои самолёты за рубежом, российские авиакомпании, по оценкам Счётной палаты, недоплачивали до 70 млрд рублей в год¹⁴⁵, то есть сумму, сопоставимую с их объёмом чистой прибыли.

Регистрация за рубежом вывела функции по надзору за лётной годностью самолётов из-под ответственности российских регуляторов, не пользующихся доверием как со стороны иностранных лизинговых компаний, так и со стороны национальных перевозчиков (рисунок 2.4). Это также улучшило условия лизинга, так как стоимость самолёта, за которым надзирали российские авиационные власти, автоматически сокращалась на 20 %. Кроме того, поскольку стандарты России, в отличие от Бермуд, не признаны мировым сообществом, лизинговые компании не хотели выкупать обратно самолёты из российского реестра. При общем объёме лизинговых платежей российских авиакомпаний порядка $3 млрд в год¹⁴⁶ данная позиция лизинговых компаний имела существенное значение.

Большая часть наземной инфраструктуры создаётся и субсидируется за счёт средств бюджетной системы. Также за счёт бюджета балансируется убыточность региональных и местных перевозок. Как результат, собственники организаций, не включённых в систему бюджетных субсидий, массово закрывали свой бизнес. Что касается негосударственных собственников малых авиационных предприятий, то различными нарушениями действующего законодательства коммерческие полёты осуществляли несколько сотен лёгких и сверхлёгких ВС авиации общего назначения, а также тысячи гражданских беспилотных летательных аппаратов, собственники которых выполняют полёты на свой страх и риск без оформления полноценного пакета разрешений.

Собственником большинства функционирующих авиастроительных предприятий являются государственные холдинги. Они функционируют в условиях нарастающего конфликта интересов. С одной стороны, для повышения конкурентоспособности конечной продукции предприятий окончательной сборки необходимо создание реальной конкуренции поставщиков 2–4 уровней, с другой — большая часть этих поставщиков входит в эти же госхолдинги. В результате робкие попытки повысить конкурентоспособность конечной продукции, как правило, не дают результата, так как осуществляются без корректировки контрольных показателей выручки и прибыли, которые должны безусловно обеспечивать все предприятия, входящие в холдинговые структуры, включая и предприятия окончательной сборки, и предприятия-поставщики.

Значительная часть издержек авиапроизводителей обусловлена тем, что государственные структуры и управленческий аппарат корпораций требуют поддерживать недогруженные производственные фонды, сохранять невостребованные научные и производственные коллективы, выполнять работы и заказы с низкой серийностью и т. п.

Рисунок 2.4

На уровне холдингов или органов государственной власти блокируется принятие большинства заведомо непопулярных, но экономически необходимых решений, так как подобные решения несут в себе неизбежные политические риски. Например, логичное и экономически необходимое решение по сокращению линий окончательной сборки самолётов жёстко блокировано по политическим мотивам¹⁴⁷, а также ввиду необходимости выполнения контрактов по единичной сборке гражданских самолётов, не имеющих рыночного потенциала (Ил-96, Ту-204/214 и др.), что пригодилось после введения санкций 2022 г., но до этого приносило убытки и в конечном счёте блокировало разработку новой техники. Последовательное сохранение излишних активов привело к тому, что количество площадок окончательнойсборки самолётов постепенно стало сопоставимо с суммарным количеством ежемесячно выпускаемых бортов. Возникли многочисленные механизмы освоения бюджетных средств, направляемых на создание и поддержание излишних производственных мощностей, загружаемых на несколько процентов от их максимальной мощности.

По мере становления новой корпоративной структуры управления авиастроением ужесточается ответственность менеджмента предприятий, входящих в холдинговые структуры, за результаты финансово-экономической деятельности. Всеобщей практикой стало наращивание выручки до целевого уровня путём запуска множества новых программ, перманентно находящихся в стадии ОКР или малосерийного производства. Несмотря на систематический дефицит ресурсов, доминирует установка на имитацию сохранения присутствия во всех сегментах авиационного рынка, с постоянным переносом не обеспеченных финансированием затрат на поздние стадии программ.

Кратное несоответствие инженерных и финансовых ресурсов амбициям параллельного развития продуктов во всех классах отягчается стремлением к реанимации позднесоветских изделий, рентабельное производство и сбыт которых в существующих условиях были маловероятны. Подобные продукты финансируются государством лишь частично и, как правило, требуют привлечения заёмных средств. Почти неизбежный срыв сроков начала серийного производства приводит к лавинообразному росту кредитной нагрузки. Положение усугубляется необходимостью финансирования программ импортозамещения и падением прогнозируемой выручки из-за санкций.

Предприятия авиастроения попали в ситуацию, когда стремительный рост затрат на реализацию взятых на себя обязательств совпал с сокращением прогнозных доходов от операционной деятельности. При этом инвестиционный пик затрат и прогнозируемые доходы от продаж все больше разрываются во времени.

Парадоксальная ситуация сложилась в организации военно-технического сотрудничества. Российское законодательство в этой сфере одно из самых причудливых в мире. Поставка военной техники осуществляется только с разрешения регулятора (Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству), но с обязательным участием государственного посредника. В свою очередь, посредник входит в ГК «Ростех», которая одновременно владеет и основной массой авиастроительных активов. Комиссионное вознаграждение посредника составляет 25 % от суммы заключённых контрактов¹⁴⁸, что влечёт за собой их бесприбыльность для авиастроителей. Если для новых контрактов имеетсякакая-тологикавысокогокомиссионноговознагражденияпосредника, то в отношении поставок традиционным заказчикам такое вознаграждение противоречит здравому смыслу и международной практике. Таким образом, интересы авиастроительных холдингов госкорпорации прямо противоречат интересам входящего в госкорпорацию посредника.

Доминирование политической мотивации в принятии решений, касающихся национальной авиационной системы, привело к тому, что любые экономические и финансовые расчёты, выверенные бизнес-планы и инвестиционные соглашения предприятий и холдингов могут быть легко заблокированы или, наоборот, обоснованы политическими методами. Например, российские авиационные КБ вместе взятые за весь постсоветский период разработали меньше летательных аппаратов, чем любое из советских КБ, площади которых они занимают, за одну советскую пятилетку. Тем не менее разгораются ожесточённые споры даже по поводу допустимости их объединения, не говоря о закрытии¹⁴⁹, со ссылкой на необходимость сохранения «уникального потенциала, созданного прошлыми поколениями конструкторов и авиастроителей».

Собственники организаций авиационной системы не могут не замечать, что эффективность лоббистских комбинаций, направленных на получение бюджетных средств, заметно выше эффективности действий по совершенствованию бизнес-процессов. Тем более что нередко усилия по оптимизации бизнеса, особенно участников ГОЗ, создают прямую угрозу потери выручки и прибыли. Без корректировки сложившихся управленческих практик государственных заказчиков и регуляторов дестимулирующее влияние государства на приоритеты коммерческой деятельности организаций авиасистемы будет нарастать, подрывая и без того невысокий уровень её конкурентоспособности.

Управление авиационной системой со стороны авиационных властей

Наша главная проблема, похоже, заключается в том, что мы совершенствуем методы, но при этом путаемся в целях.

Альберт Эйнштейн

Основная задача Минтранса России¹⁵⁰ состоит в выработке госполитики и осуществлении регулирования в области гражданской авиации, использования воздушного пространства, аэронавигации, транспортной безопасности. Основная задача подведомственной Минтрансу России Росавиации¹⁵¹ состоит в оказании государственных услуг в сфере управления госимуществом в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства аэронавигации, транспортной безопасности. Наконец, основная задача подведомственного Минтрансу России Ространснадзора¹⁵² состоит в осуществлении надзора в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства аэронавигации, транспортной безопасности.

С этой целью Минтранс России и подведомственные ему структуры вырабатывают и контролируют:

— правила государственной регистрации воздушных судов и наземной инфраструктуры;

— требования к авиаперсоналу и программы подготовки;

— требования к операторам авиаперевозок, наземной инфраструктуры, технического обслуживания и ремонта;

— требования к обеспечению безопасности и регулярности полётов.

Кроме того, на Росавиацию возложены функции по управлению воздушным движением.

Минтранс России, Ространснадзор и Росавиация, в соответствии с их положениями, заняты преимущественно реализацией контрольно-надзорных функций, реализуемых на основе выработанной ими государственной политики в сфере гражданской авиации, утверждённых правил и требований к операторам воздушных перевозок, наземной инфраструктуры, организациям, занятым подготовкой авиационного персонала. Наряду с контрольно-надзорными функциями приоритетным направлением их деятельности является управление переданным государственным имуществом, в том числе в сфере организации воздушного движения (далее — ОрВД), распределение средств государственной поддержки отдельных инфраструктурных проектов и осуществление некоторых видов авиаперевозок.

Государственная политика в сфере авиатранспортной отрасли, вплоть до пандемии COVID-19, сводилась к реализации четырёх логик принятия стратегических решений¹⁵³, ни одна из которых не была направлена на системное развитие национального рынка авиаперевозок¹⁵⁴ (рисунок 2.5).

Рисунок 2.5

Все логики принятия решений базировались на решении административно-бюрократических задач регулятора, которые заключаются:

— в обеспечении позитивной статистики и оптимистичных отчётов перед высшим политическим руководством и международными организациями, в первую очередь ICAO, по объёму перевозок, количеству авиационных происшествий и катастроф. Эта цель достигалась за счёт роста объёма международных перевозок (преимущественно связанных с туристическими поездками) и перевозок через МАУ минимальным количеством воздушных судов, с использованием минимального количества летательных аппаратов и объектов наземной инфраструктуры;

— в максимизации аппаратного веса руководителей регулятора с одновременной минимизацией потенциальной ответственности. Данная цель достигалась формированием неопределённых и высокозатратных требований к коммерческим перевозкам, сертификации и поддержанию лётной годности воздушных судов, к наземной инфраструктуре и операторам, её обслуживающим, лётному и техническому персоналу, авиационным учебным центрам и т. п.;

— в поддержании иллюзии востребованности и экономической эффективности подведомственных организаций. Цель достигалась путём монополизации сегментов рынка, в которых работают подведомственные структуры, например путём запрета на подготовку коммерческих пилотов в негосударственных авиационных учебных центрах, установления контроля за сертификацией и т. п.

Существующие особенности управления непрерывно генерируют неопределённость, когда бюрократически мотивированный экспромт регулятора может подорвать рентабельность целого сегмента авиасистемы. Подобные экспромты часто направлены на борьбу со следствием проблемы, созданной самим регулятором. Например, политически и логически правильное заявление руководства регулятора о необходимости перевода всех воздушных судов отечественных авиакомпаний в российский регистр¹⁵⁵ появилось до устранения причин, способствовавших регистрации воздушных судов за рубежом:

1. «остаётся неурегулированным вопрос гармонизации воздушного законодательства и законодательства о транспортной безопасности с учётом международных стандартов и рекомендуемой практики ICAO»¹⁵⁶, а также гармонизации российского авиационного законодательства и его признания EASA, FAA и другими авиационными властями;

2. вытекающего из п.1 значительного сокращения стоимости летательного аппарата в случае, если надзор осуществляли российские авиавласти, с комп-лексомвызванныхэтимобстоятельствомпроблемслизинговымикомпаниями;

3. массовым использованием критически важных для рентабельности авиакомпаний схем налоговой оптимизации, основанных на зарубежной регистрации воздушных судов.

Пожелание перевести все самолёты, зарегистрированные в иностранной юрисдикции, в российский регистр с 1 января 2023 г. до решения ключевых проблем, большая часть которых обусловлена низкой переговорной и лоббистской эффективностью самого регулятора, массой прогнозируемых и непрогнозируемых проблем для большей части ключевых отечественных авиа-компаний, серьёзно сказалось на национальной авиасистеме после введения санкций 2022 г.

Рисунок 2.6

Наиболее существенными издержками абсолютизации административно-бюрократических интересов регулятора стало отсутствие стратегии, направленной на системное комплексное развитие всего национального рынка авиаперевозок, чем были вызваны (рисунок 2.6):

— нарастание кадровых проблем, обострение дефицита лётного и технического состава, уменьшение престижности профессии лётчика, лицензия которого может быть аннулирована или не подтверждена по субъективным и непрогнозируемым причинам. Навязываются архаичные и длительные учебные программы, что в сочетании с неопределённостью требований регулятора привело к утрате не только международного, но и большей части национального рынка коммерческой подготовки пилотов;

— деградация техники и инфраструктуры с кратным несоответствием парка летательных аппаратов, объектов наземной инфраструктуры и маршрутной сети уровню, достигнутому нашей страной ещё в 90-е годы прошлого века;

— недопустимо высокие издержки операторов воздушных перевозок и наземной инфраструктуры, которым навязывается высокозатратная организационно-штатная структура, экстремально дорогие, длительные и предельно забюрократизированные методы обеспечения безопасности и взаимодействия с регулятором, а также с подведомственными ему структурами.

Сложившаяся система управления обеспечила сохранение в российской авиатранспортной отрасли сравнимых с мировым уровнем компетенций в части организации международных и межрегиональных авиаперевозок, но не сформировала достаточных условий для поддержания полноценного национального рынка авиаперевозок, немыслимого без развития региональной местной авиации, а также необходимой для неё наземной инфраструктуры кадров.

Бизнес-модели Российских авиакомпаний

Чёрная полоса иногда становится взлётной.

Эльчин Сафарли

На протяжении как минимум 20 лет, вплоть до пандемии COVID-19, российская гражданская авиация динамично развивалась. В 2019 году авиационная подвижность населения России составила 1,01 (т. е. в среднем на одного жителя России приходился один полет), что более чем в полтора раза превысило показатели 1990 года (рисунок 2.7).

Следует, однако, отметить, что этот рост был обеспечен, главным образом, за счёт международных воздушных перевозок, которые в 2019 году в 8,5 раза превзошли уровень 1990 года. На внутреннем рынке авиационной промышленности и авиационного транспорта сложилась крайне неблагоприятная ситуация. Произошло переструктурирование авиаперевозок от широкой маршрутной сети с прямыми авиасвязями между регионами к концентрированным перевозкам через Московский авиационный узел¹⁵⁷. На фоне пандемии авиационная подвижность населения составила в 2021 г. 0,76 полёта на 1 человека в год, пассажиропоток на внутренних воздушных линиях в 2021 г. увеличился по сравнению с 2019 г. на 20 % до 87,5 млн человек, а международный — сократился на 57 % до 23,5 млн человек. Количество пассажиров, перевезённых по маршрутам минуя Москву, составило 29,8 млн пассажиров, т. е. 73,2 % пассажиров перевозилось через Московский авиаузел¹⁵⁸.

Рисунок 2.7

Рисунок 2.8

Статистика пассажирооборота российских авиакомпаний¹⁵⁹ убедительно демонстрирует, что большая часть роста авиационных перевозок была обеспечена за счёт международных авиалиний (рисунок 2.8). Ещё более заметен контраст при анализе авиационных грузоперевозок российских авиакомпаний¹⁶⁰, объем которых на международных воздушных линиях почти втрое превосходит объем перевозок на внутренних воздушных линиях (рисунок 2.9).

Рисунок 2.9

Таким образом, современная авиатранспортная система включала в себя динамично развивавшийся до пандемии и санкций сегмент международных и межрегиональных воздушных перевозок и деградировавший сегмент региональных и местных воздушных перевозок (рисунок 2.10).

Два сегмента отечественной авиатранспортной системы использовали принципиально различные бизнес-модели. Бизнес-модель операторов международных и межрегиональных авиаперевозок была жёстко ориентирована на мировой рынок. Эта модель стала следствием жесточайшей конкуренции сотен авиакомпаний, сформировавшихся как на основе отдельных частей советского Аэрофлота, так и созданных независимо от постсоветских активов. Их эффективность стала следствием выживания на рынке, который категорически не прощал даже незначительных ошибок. Изучение опыта выживания и гибели отечественных авиакомпаний 1990–2000-х годов достойна включения в программу лучших мировых бизнес-школ.

Рисунок 2.10

В России постепенно сформировался высококонкурентный рынок магистральных авиаперевозок. Конкуренция ещё более усилилась после реализации решений о разделении авиаперевозчиков и аэродромно-аэропортовых комплексов на отдельные юридические лица. Следствием жёсткой конкуренции стало:

— развитие авиакомпаний, работающих на основе лучших мировых стандартов и бизнес-практик и использующих частные инвестиции;

— жёсткое и быстрое вытеснение с рынка авиаперевозчиков, не способных быстро адаптироваться к новым требованиям рынка/не имевших необходимого веса к административно-бюрократической системе;

— развитие частно-государственного партнёрства в сфере создания и эксплуатации наиболее крупных аэродромно-аэропортовых комплексов.

Выжившие авиакомпании выстроили оптимальную маршрутную сеть, обеспечившую долговременный прогнозируемый платёжеспособный спрос; перешли на использование международных стандартов, импортную авиатехнику, оказавшуюся более эффективной, а иногда и на иностранный авиаперсонал. Их бизнес-модель стала схожа с бизнес-моделями компаний, занимающих лидирующие позиции за рубежом (рисунок 2.11).

Доминирование самолётов западного производства привело к кардинальной трансформации всей национальной системы обеспечения эксплуатации гражданских воздушных судов, которая формально ещё базируется на отечественных нормах, но переформатирована под применение международных стандартов. Кроме того, ввиду доминирования иномарок, зарегистрированных в Бермудах и Ирландии, национальный регулятор фактически утратил право надзора за обеспечением лётной годности большинства коммерческих ВС на территории России. Реальные права на управление этим парком самолётов вплоть до 2022 г. принадлежали Великобритании, поскольку в соответствии с нормами международного права¹⁶¹, страны регистрации воздушных судов от лица Великобритании реализовывали на территории России функции надзора и обеспечения лётной годности самолётов, помещённых в их национальные реестры. При этом авиационные администрации Бермуд и Ирландии делегировали Российской Федерации только задачи сертификации персонала, надзора за соблюдением правил и законов выполнения полётов в соответствии с Воздушным кодексом РФ, а также функцию эксплуатации самолётов.

Выбор такой бизнес-модели обеспечил привлекательность применяющих её отечественных компаний для негосударственных инвесторов. Структуры национальной и международной финансовой системы стали конкурировать за возможность обеспечения лизинга воздушных судов, а крупнейшие российские частные холдинги вступали в жёсткие конфликты за право принять участие в реконструкции объектов наземной инфраструктуры. Все это обеспечило динамичное развитие сегмента международных и межрегиональных авиаперевозок на протяжении почти 20 лет подряд (с незначительными колебаниями, вызванными локальными изменениями рыночной конъюнктуры).

Существующая регулятивная среда практически исключает возможность рентабельных легальных местных и региональных воздушных перевозок.

Рисунок 2.11

Бизнес-модель операторов местных авиакомпаний и объектов наземной инфраструктуры ориентирована на освоение прямых и косвенных бюджетных субсидий, с использованием преимущественно остатков советской техники, инфраструктуры и кадров, а также некоторого количества импортированных воздушных судов (рисунок 2.12). В качестве целевого потребителя декларируется всё население, как во времена СССР. Однако, если в советское время, при относительно равномерном распределении доходов, обеспечивалась платёжеспособность большей части граждан, то после проведения рыночных реформ цель обеспечения авиаперевозок всего населения была бы достижима лишь при условии выделения на порядки большего объёма субсидий, что непосильно для существующей бюджетной системы. Ошибочный выбор целевого потребителя повлёк за собой ошибочный выбор техники с кресельной ёмкостью и эксплуатационными особенностями, соответствующими технике, использовавшейся в СССР, что исключило возможность её рентабельной эксплуатации (за редким исключением, подтверждающим общее правило).

Рисунок 2.12

Навязанная несовершенной регулятивной средой неэффективная бизнес-модель региональных и местных авиаперевозок практически исключает привлечение негосударственных инвесторов. При сохранении тенденций, местные и региональные авиаперевозки, за исключением линий, связывающих крупные хабы, продолжат стагнацию. Практически невозможен выход мелких авиакомпаний и объектов наземной инфраструктуры на самоокупаемость. Эффективность субсидирования авиаперевозок будет сокращаться, как и социальный эффект от них.

Управление авиационной системой со стороны регуляторов авиастроения

Разрыв цепочки поколений и разрушение традиций — вот самая большая проблема нашей промышленности.

Г.В. Новожилов

Выработка госполитики и осуществление регулирования в области развития авиатехники и экспериментальной авиации, а также оказание государственных услуг в сфере авиационной промышленности относится к задачам Минпромторга России¹⁶². С этой целью Министерство уполномочено на:

— организацию выполнения работ по созданию авиатехники и новых авиатехнологий;

— регулирование лётно-испытательной работы, допуска летательных аппаратов, наземной инфраструктуры и персонала, расследование авиапроисшествий с экспериментальными воздушными судами;

— разработку основополагающих национальных стандартов.

В число ключевых функций Минпромторга России, помимо управления переданным государственным имуществом, входит регулирование в области развития авиатехники и экспериментальной авиации, преимущественно в форме распределения средств НИОКР и государственной поддержки, связанных с проведением работ по созданию авиатехники и новых авиатехнологий.

Согласно стратегическим документам Правительства РФ¹⁶³, при разработке, производстве и послепродажном обслуживании отечественных воздушных судов авиапромышленность должна обеспечить:

— соответствие лётно-технических характеристик характеристикам сравнимых зарубежных воздушных судов или превосходить их;

— организацию послепродажного обслуживания;

— возможность эксплуатации на территориях Арктической зоны Российской Федерации и Дальнего Востока, в условиях низких температур и посадок на грунтовые ВПП ограниченной протяжённости;

— обеспечение достаточного числа тренажёров.

Государственная политика в сфере авиастроения, вплоть до введения антироссийских санкций, а отчасти и после их введения, состояла в реализации четырёх логик принятия стратегических решений¹⁶⁴, ни одна из которых не была направлена на системное развитие коммерческого сбыта летательных аппаратов (рисунок 2.13).

Основная масса принятых стратегических решений представляла собой эклектичное сочетание советских и рыночных практик (зачастую с упрощённым пониманием тезиса о безусловной правоте заказчика):

— значительная часть военных и гражданских разработок мотивирована амбициями воспроизведения летательных аппаратов по зарубежным или советским лекалам, а не логикой сознательного удовлетворения текущего/перспективного рыночного спроса или текущих/перспективных задач применения вооружённых сил. В условиях многолетнего цикла разработки и производства летательных аппаратов это углубляло разрыв между потребительскими свойствами продукта и реальными интересами эксплуатанта;

— заказы существенно зависели от сиюминутных субъективных предпочтений и иллюзий руководителей, распоряжавшихся государственным или корпоративным бюджетом. В условиях перманентной нехватки средств у предприятий отрасли, в надежде как-то «пережить трудный период», они поддерживали такие иллюзии, заключая контракты, которые были заведомо неисполнимы из-за отсутствия ключевого научно-технического, технологического, производственного задела, нереальных сроков или заниженной стоимости;

— доминирование отчетно-бюрократических интересов заказчика над конечной целью получения конкурентоспособного продукта привело к игнорированию при размещении заказов необходимости взаимоувязки организационной цепочки исследователь-конструктор-комплектатор-финалист, а также технологической цепочки планер-двигатель-авионика, результатом чего стало появление летательных аппаратов, ключевой задел в которых отсутствует;

— частая смена базовых стратегий развития отрасли привели к распылению имеющихся средств на реализацию проектов, мотивированных исключительно необходимостью поддержания конструкторских коллективов, производственных мощностей и специалистов, которые не востребованы в текущей стратегии, но теоретически могут быть востребованы в будущей. Дополнительным мотивом распыления средств являлось также стремление обеспечить психологический комфорт знаковых специалистов советского авиастроения, которые активно лоббировали проекты, на десятилетия отстающие от текущих рыночных и технологических реалий.

Интересы регулятора авиационной промышленности всецело связаны решением текущих административно-бюрократических задач, состоят в стремлении к:

— лоббированию выделения, а затем к обеспечению освоения гигантских сумм госфинансирования. Для сохранения и наращивания лимитов бюджетных расходов в конце планового периода всегда необходимо иметь возможность доложить о достижении намеченных целей, подтвердив это относительно достоверными отчётами;

— сохранению авиастроительных активов, независимо от их стратегической ценности, с обеспечением наращивания бюджетной поддержки монопольного собственника большей части промышленных авиаактивов — Ростеха;

— созданию летательных аппаратов в сроки, не выходящие за пределы среднего «жизненного цикла» высшей бюрократии регулятора (4–6 лет), с тем чтобы административные дивиденды от работы одного высшего бюрократа не достались другому (случайно сложившееся удлинение фактических сроков аппаратной жизни руководства регулятора не повлияло на эти приоритеты);

— максимальному упрощению технологий распределения и централизации бюджетных средств.

Наиболее существенными результатом устоявшегося подхода к управлению российским авиастроением стала утрата стратегической инициативы, направленной на системное и комплексное доминирование на доступных рынках сбыта, в результате чего (рисунок 2.14):

— длительное время игнорируется необходимость формирования качественной системы маркетинга. Законсервирована ситуация, когда государство и квазигосударственные структуры являются и доминирующим инвестором, и основным потребителем летательных аппаратов. Даже поставки техники формально независимым авиакомпаниям полностью зависят от реализации программ субсидирования лизинга и авиаперевозок. Это, в свою очередь, влечёт за собой сохранение и даже увеличение суммарных издержек бюджетной системы страны;

— не формировалась гибкая и эффективная система послепродажного обслуживания авиационной техники, что резко снижало её конкурентоспособность на мировом и внутреннем рынке из-за длительных простоев воздушных судов. Кроме того, отсутствие прямой и оперативной обратной связи с потребителем лишало авиастроителей мощного стимула для быстрых доработок летательных аппаратов, позволяющих существенно улучшить их потребительские свойства;

— производители авиатехники не готовы к формированию и реализации относительно дешёвых авиастроительных проектов с ясным потенциальным потребителем, что затрудняло приход в авиастроение национальных и иностранных частных инвесторов. Как следствие, инновационные разработки ведутся преимущественно на бюджетные средства, что резко снижает возможность применения новых технологий и концепций из-за неприемлемо высокого риска для чиновников, принимающих решение на их финансирование, а также их консерватизма.

Рисунок 2.13

Рисунок 2.14

Сложившаяся система управления не обеспечивает эффективную обратную связь с потребителями, что препятствует эффективному формированию рынков сбыта и превращению летательных аппаратов в рыночный продукт. Это обеспечивается комбинацией единственного источника финансирования в лице бюджетной системы, практически единственного собственника авиастроительных активов в лице Госкорпорации Ростех и мажоритарного заказчика воздушных судов в лице государственных и квазигосударственных авиакомпаний. Воспроизведение советской практики, при которой государство отвечало за формирование и развитие рынков сбыта авиатехники, инвестирование в разработку, производство и реализацию летательных аппаратов, неизбежно сталкивается с объективными ограничениями, не позволяющими государству в условиях рыночной экономики обеспечить долговременную эффективность решения перечисленных задач.

Бизнес-модели Российского авиастроения

Монополисту легче поднять цены, чем увеличить продажи.

Рокфеллер

Сложившаяся структура сохранившихся авиастроительных активов в сочетании с разновекторными управленческими воздействиями и колебаниями рыночной конъюнктуры привели к разделению российского авиастроения на сегмент «ФИНАЛИСТОВ», занятых проектированием и окончательной сборкой летательных аппаратов, и сегмент «КОМПЛЕКТАТОРОВ», занятых изготовлением деталей, узлов и агрегатов 2–4 уровня кооперации. Данные сегменты во многом схожи, но функционируют в несколько различающихся бизнес-моделях (рисунок 2.15).

Рисунок 2.15

Основу сегмента «финалистов» составляют ключевые холдинги авиастроения: ПАО «Объединённая авиастроительная корпорация» (далее — ПАО ОАК) и АО «Вертолёты России». В него также входит Уральский завод гражданской авиации и ряд малосерийных производителей лёгких пилотируемых и беспилотных воздушных судов. Рыночная доля «финалистов», не включённых в госхолдинги, сравнительно невелика.

Российские «финалисты» занимают монопольное положение на внутреннем рынке разработки и поставки летательных аппаратов. В структуре их производства доминирует продукция, разработанная в СССР или созданная на основе советского научно-технического и производственного задела. Финансирование разработки новых военных и гражданских летательных аппаратов, также стимулирование их сбыта осуществляется государством. Поставщики «финалистов», как правило, также являются монополистами, защищёнными юридическими, технологическими и прочими барьерами. Почти непреодолимым барьером для появления новых поставщиков по военной технике является владение документацией, унаследованной с советских времён либо разработанной в ходе НИОКР, профинансированных из бюджета. Массовая передача документации с целью расширения конкуренции субпоставщиков существенно затруднена по причинам, которые сводятся к лоббистскому противодействию любой демонополизации со стороны поставщиков и, главное, госхолдинговых структур, в которые они включены (рисунок 2.16). В сфере гражданской авиатехники препятствием для появления новых поставщиков являются низкие объемы выпуска новой техники, высокие инвестиционные и административные издержки, а также высокий ожидаемый уровень доходности на инвестиции.

Относительно немногочисленные частные производители комплектующих, не входящие в госхолдинги, обычно координируют своё участие в закупочных процедурах со своими конкурентами, обеспечивая выгодные для себя цены, сроки и иные условия поставок. Это стало возможным из-за обязанности менеджеров большинства предприятий, входящих в государственные холдинговые структуры, безусловно соблюдать формальные требования законодательства о закупках¹⁶⁵, независимо от экономической целесообразности проведения закупочных процедур. Это стимулирует независимых поставщиков комплектующих к олигополистическому сговору, при котором они «делят» рынок товаров и услуг для нужд госкорпораций и, манипулируя конкурсными процедурами, тем самым обеспечивают себе высокую прибыль. В рамках действующего законодательства подобный сговор чрезвычайно сложно доказать и пресечь, что и обуславливает его высокую популярность.

Рисунок 2.16

Российская специфика монополизма в авиастроении заключена в относительно простом обосновании любого роста цен переразмеренностью активов «финалистов» и «комплектаторов». Наиболее обсуждаемыми являются производственные мощности ПАО «ОАК», которые превосходят суммарные производственные мощности крупнейших мировых авиапроизводителей¹⁶⁶ вместе взятых (рисунок 2.17).

Рисунок 2.17

Как следствие, продукция отечественного авиастроения не способна эффективно конкурировать на мировом и даже на внутреннем рынке по следующим причинам:

— при существующем объёме незагруженных мощностей, в сочетании с запредельной трудозатратностью бюрократических процедур, общехозяйственные и административные расходы производственных предприятий и конструкторских бюро составляют десятки процентов в выручке, что, соответственно, кратно выше коммерческих, общехозяйственных и административных расходов Boeing (7 %) и Airbus (5 %)¹⁶⁷;

— сборка 10–20 истребителей в год осуществима в штучном режиме, в производственных помещениях, оставшихся с советских времён, с частичной заменой оборудования и инструмента¹⁶⁸, но низкая серийность продукции авиастроения исключает высокую рентабельность и развитие независимых производителей;

— реализация программ импортозамещения радикально сокращает и без того незначительную конкуренцию среди «комплектаторов», вытесняя с рынка даже те предприятия, которые входили в советский авиастроительный комплекс, но располагались на территории бывших союзных республик;

— по мере усиления санкций окончательно разрушаются зачатки международной кооперации, что дополнительно усиливает монополизм поставщиков, «импортозамещающих» иностранные комплектующие преимущественно за счёт освоения выделенных на эти цели государственных инвестиций и бюджетных НИОКР.

Сложившиеся в российском авиастроении монопольные бизнес-модели стимулируют «финалистов» и «комплектаторов» высоких уровней к освоению максимально возможного количества производственных процессов, вплоть до превращения в холдинг полного цикла. Кроме того, действующая в гособоронзаказе, который пока формирует основную часть доходов отрасли, формула ценообразования 20 %+1% (20 %-ная норма рентабельности на собственные расходы и 1 % наценки на работы смежников) делает крайне невыгодной передачу на аутсорсинг даже второстепенных работ, таких как заготовительное производство, что тормозит развитие отрасли в целом¹⁶⁹. Всё это диаметрально противоположно тенденциям мирового авиастроения, обеспечивающего минимизацию рисков и распределение инвестиционных издержек за счёт формирования широкой кооперационной сети поставщиков I–IV уровней.

Таким образом, доминирующие в национальном авиастроении бизнес-модели затрудняют развитие ключевых компетенций, связанных с управлением проектами, управлением глобальными цепочками поставщиков, организации маркетинга, продвижения продукции и послепродажного обслуживания. Это делает категорически необходимым выстраивание бизнес-моделей с более высокой эффективностью.

Система приоритетов национального авиастроения

Надо иметь мужество пожертвовать немедленным успехом ради более важных вещей.

Ф. Энгельс

Сложившиеся бизнес-модели отечественного авиастроения не позволяют дать рациональные ответы на базовые вопросы:

— Что является продуктом авиастроения?

— Кто определяет ценность этого продукта?

Вопросы выглядят как, скорее, философские, нежели практические. Однако, как показал опыт тридцатилетнего постсоветского развития, именно неполные или неправильные ответы на перечисленные вопросы влекут за собой разработку и производство невостребованной рынком техники, непрогнозируемый рост дополнительных затрат производителей и потребителей авиатехники и, как следствие, крах первоначальных бизнес-планов или даже всей стратегии авиационных проектов.

В советском авиапроме системные ответы на перечисленные вопросы давались центральными партийными и правительственными органами, на основе детальной и многоуровневой системы обратных связей. Авиапроизводители концентрировались на создании техники, соответствующей техническим заданиям, спущенным сверху и в объёмах, установленных государственным планом. Весь цикл эксплуатации авиатехники и обратной связи от потребителей также обеспечивался центральными органами власти.

После ликвидации центральных партийных и советских органов в национальном авиастроении укоренился подход, основанный на психоэмоциональном способе заказа авиатехники, когда личный опыт руководителя, ответственного за выделение бюджетных средств или его недекларируемые интересы, подменяет глубокую административную и научную проработку вопросов. Полностью разрушена традиционная цепочка создания авиатехники: «фундаментальный НИР» — «ТТЗ на прогнозный НИР» — «прогнозный НИР» — «ТТЗ на прикладной НИР» — «прикладной НИР» — «ТТЗ на аванпроект» — «аванпроект» — «ТТЗ на ОКР» — «ОКР» — «научно-техническое сопровождение испытаний» — «серийное производство».

Машины создаются в соответствии с пожеланиями чиновников, распределяющих бюджетные средства, или директоров предприятий, случайно получивших значительную прибыль и стремящихся не допустить её изъятия. Мотивы решений в этом случае, как правило, основываются на текущих политических или экономических интересах, недостоверной или неполной информации, лоббистском давлении или личном капризе. Например, определение приоритетов исходя из структуры активов, подконтрольных инициаторам проекта, привело к созданию сборочного производства SSJ-100 в Комсомольске-на-Амуре, что довольно сомнительно с позиций абстрактной экономической теории, учитывая количество незагруженных производственных площадей в регионах с кратно более дешёвой и квалифицированной рабочей силой, а также кратно более развитой транспортной, производственной, информационной и социальной инфраструктурой.

Интересы завоевания и удержания рынков, при сложившемся подходе, имеют третье степенное значение, так как оценку достижения результатов даёт бюрократическая структура, выделившая бюджетные средства, или руководство предприятий, финансирующее инициативную работу. Критерием успеха в этом случае становится сам факт разработки или производства летательного аппарата. Такой подход является краеугольным камнем «морально устаревшей философии разработчиков»¹⁷⁰. В соответствии с ней продуктом является летательный аппарат как базовое изделие, а не весь жизненный цикл, направленный на решение конечных задач потребителя, что является продуктом за рубежом.

Рисунок 2.18

¹⁷¹Суть этого тезиса легче всего можно проиллюстрировать на примере применяемых в США подходов к определению составных частей расходов на военную авиационную технику (рисунок 2.18):

— «flyaway cost» — стоимость производства одного самолёта с учётом всех необходимых материалов, трудозатрат и стоимости производственной линии;

— «weapon cost» (в более широком смысле — «procurement cost») — общая стоимость боевой системы, равная «flyaway cost» + стоимость вспомогательного оборудования и инструмента, идущего в комплекте с самолётом + техподдержка изготовителя и базовый комплект запчастей. «Weapon/procurement cost» на 40 % больше «flyaway cost»;

— «program acquisition cost» — общая стоимость разработки и создания авиационного комплекса, с учётом стоимости всех НИОКР, постройки прототипов и затрат на прохождение заводских и государственных испытаний (обычно — половина стоимости всей программы. Учёт «program acquisition cost» увеличивает «Weapon/procurement cost» вдвое;

— «life cycle cost» — стоимость всего жизненного цикла системы, которая включает производственные расходы, затраты на НИОКР, модернизацию, запчасти, топливо, подготовку и содержание пилотов, утилизацию по окончанию срока службы.

В нашем случае обоснование и финансирование практически всех проектов ориентировано на «flyaway cost», что позволяет создать иллюзию возможности дешёвого и быстрого решения задач бюрократических структур, финансирующих проект. В дальнейшем идёт ползучее увеличение стоимости длительности осуществления проекта вплоть до «life cycle cost». По мотивам предотвращения потери аппаратного веса и должности, а также для исключения угрозы негативных уголовно-правовых последствий лица, принимающие решения, крайне редко закрывают неудачные проекты, даже если провал этих проектов был обусловлен объективными обстоятельствами и стал очевиден. Как рыночные, так и административные инструменты управления при этом применяются взаимопротиворечиво и неэффективно.

Суть укоренившегося в российском авиапроме «самолёт оцентричного»/ «вертолётоцентричного» подхода состоит в том, что ключевая задача авиастроения — разработка и производство летательного аппарата (агрегата, устройства, системы), тактико-технические и финансово-экономические характеристики интуитивно устраивают отдельного функционера или функционеров:

— главный критерий успеха — валовое производство летательных аппаратов, при ответственности эксплуатанта за организацию их применения, подготовку персонала, формирование ремонтно-сервисной сети и обеспечение рентабельности;

— допустимой практикой является мелкосерийное производство авиатехники, её узлов и агрегатов, в том числе на условиях, исключающих окупаемость проекта;

— инновационность отрасли обеспечивается преимущественно бюджетными НИОКР, ориентированными на получение нового летательного аппарата, а не критически важных, но менее перспективных для публичной демонстрации компонентов (двигателя, авионики и т. п.).

Данный подход радикально отстаёт от тенденций развития мировой авиации, всоответствии с которыми время, когда ключевой частью авиатранспортной системы являлось воздушное судно и все усилия были сосредоточены на улучшении его потребительских и эксплуатационных качеств, безвозвратно прошло. Сегодня ключевой задачей является оптимизация и улучшение авиатранспортной системы как среды функционирования воздушного судна и все усилия должны быть сосредоточены на улучшении управляемости системы в целом, повышении её безопасности, доступности и качества услуг, снижении экологического ущерба¹⁷².

«Самолётоцентричный» / «вертолётоцентричный» подход может существовать лишь в том случае, если государство в одном лице является заказчиком, изготовителем, и потребителем авиатехники, способным сконцентрировать все ресурсы национальной экономики на решении поставленных задач, не считаясь с издержками. В этом контексте на второй план отходят вопросы:

— организации технического обслуживания и ремонта (далее— ТОиР), равно как и формирование всей системы послепродажного обслуживания (далее — ППО);

— маркетинга и продвижения продукции, которые раньше на внутреннем рынке решались распределением через органы государственного планирования, а на внешнем — профильными союзными ведомствами и органами СЭВ;

— взаимодействия с финансовой системой.

Последствия искажённого понимания продукта авиастроения можно про-иллюстрировать на примере проекта создания и продвижения на рынок ближнемагистрального узкофюзеляжного пассажирского самолёта Russian Regional Jet (RRJ60/75/95), получившего с 17 июля 2006 г. название Sukhoi Superjet 100 (SSJ-100)¹⁷³ (далее по тексту — «SSJ-100»), который стал первым пассажирским самолётом, разработанным в постсоветский период.

Многие особенности проекта были революционны. До его реализации отрасль не только находилась вне международных воспроизводственных цепочек за пределами стран социалистического лагеря, но даже не двигалась в направлении выстраивания кооперационных связей с лидерами мирового рынка. Единственным заказчиком гражданской авиатехники было государство, которое определяло техническое задание на производство самолётов, организовывало их обслуживание и сбыт за рубеж.

Проект создания SSJ-100 был начат на пороге 2000-х годов в период реализации в отечественном авиастроении «Стратегии рыночного фундаментализма» — 1991–2006 гг., предполагавшей практически самостоятельную интеграцию конкурентоспособных предприятий в мировой рынок.

I.Бизнес-модель создания SSJ-100 полностью соответствовала лучшим мировым стандартам, с использованием, согласно национальным традициям, ресурсов военного самолётостроения (как кадровых, так и прибыли от контрактов по военно-техническому сотрудничеству):

1. Для решения задач маркетинга, формирования конкурентной системы поставщиков и продвижения проекта, с учётом практически полного отсутствия опыта в этих сферах у отечественных авиастроителей, была привлечена компания Boeing. Эта же фирма стала главным консультантом проекта;

2. Вовлечение в проект Boeing и других американских компаний абстракт-но-теоретически формировало потенциал для входа на американский рынок, сотрудничество с итальянскими, французскими, британскими, германскими фирмами — потенциал входа на европейский рынок. Гипотеза о возможности входа на указанные рынки, а также рынки развивающихся стран позволила сформировать бизнес-план продвижения около 3/4 SSJ-100 на рынки Европы, Америки, Океании, Африки и Японии (зона ответственности за кастомизацию, обучение экипажей, глобальное послепродажное обслуживание и поставки совместного предприятия ОАО «Компания «Сухой» и Alenia Aeronautica — SuperJet International); на рынки СНГ, Китая, Индии, Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии (зона ответственности — ЗАО «Гражданские самолёты Сухого»)¹⁷⁴ и около 1/4 на российский рынок;

1. Впервые в отечественной практике применялись исключительно цифровые технологии проектирования и была выстроена широкая кооперация с лучшими мировыми производителями комплектующих, что теоретически должно было способствовать быстрой международной сертификации, сокращению длительности разработки и потребности в инвестициях;

2. Впервые в новейшей отечественной истории был анонсирован проект создания летательного аппарата преимущественно за счёт собственных и заёмных средств производителя, что наряду с другими обстоятельствами предопределило победу проекта SSJ-100 на конкурсе, проводимом Росавиакосмосом в рамках Государственной программы развития авиации.

Революционность проекта, требовавшего радикальной смены управленческих парадигм, а также ряд субъективных обстоятельств привели к тому, что несмотря на наличие трёх российских конструкторских бюро со значительным опытом проектирования гражданской авиатехники данный проект был поручен КБ, которое этим никогда не занималось.

Концепция создания SSJ-100 была во многом схожа с концепцией создания Boeing-787, реализованной Boeing в тот же период. Доля международной кооперации в обоих проектах составляла порядка 2/3 от общего объёма, а их расходы кратно превысили первоначально спланированный уровень. Даже сроки запуска почти совпали: оба самолёта были впервые продемонстрированы в 2007 г., а в коммерческую эксплуатацию были запущены в 2011 г. Отличие состояло лишь в классах машин и в том, что Boeing-787 был радикально дороже и инновационнее, а также использовал в качестве первоначальных заказчиков потребителей из странкооперантов проекта.

II. На сертификационные испытания SSJ-100 вышел уже в период реализации в российском авиапроме «Стратегии государственных корпораций» — 2006–2014 гг., предполагавшей интеграцию в мировой рынок в составе крупных холдингов с государственным участием. Длительная сертификация, обусловленная неопытностью КБ, разработавшего первый в его истории гражданский самолёт, и срывами со стороны иностранных разработчиков комплектующих, и сорвала сроки своевременного вывода самолёта на рынок. За этот период конкуренты SSJ-100 вывели на рынок свои продукты. Опоздание оказалось фатальным для самолёта. Амбициозные планы по разработке воздушного судна за счёт внебюджетных источников были полностью сорваны. На данном этапе для реализации проекта были сконцентрированы все необходимые ресурсы национального самолётостроения, кроме того, в проекте начало активно участвовать Правительство РФ.

Так, большая часть долгов, накопленных производителями SSJ-100, была погашена из бюджета. Кроме того, в соответствии с правительственным решением, в 2011–2013 годах началась разработка SSJ130 NG вместимостью от 130 посадочных мест, замороженная в 2015 году.

На этом же этапе выявились первые серьёзные проблемы, препятствующие экспорту самолёта. Из-за отсутствия системы послепродажного обслуживания, потребители наиболее маржинальных рынков, в том числе из стран ЕС, отказались его заказывать. Несмотря на это обстоятельство, к 2014 году удалось продать первую крупную партию машин мексиканской авиакомпании.

В соответствии с решениями госструктур разрабатывались SSJ-100 SV на 120 кресел, SSJ-75 на 75 кресел, SSJ-100R с увеличенной долей российских компонентов под поставки в интересах авиакомпаний, функционирующих на рынках стран, находящихся под международными санкциями. Наконец, Минпромторгом России была поставлена задача полного импортозамещения в рамках проекта SSJ-New. Из-за особенностей проектирования базовой версии почти все упомянутые модификации требовали проведения объёма работ, сопоставимого с созданием нового самолёта, со всеми вытекающими последствиями.

III. С2014–2015 гг., с введением антироссийских санкций, в российском авиастроении произошёл переход к реализации «Стратегии опоры на собственные силы». В виду доминирования зарубежных комплектующих, проект производства SSJ-100 стал серьёзно уязвимым, а роль государства в проекте— абсолютной. Поверхностные компетенции отечественных авиапроизводителей по прогнозированию долговременного спроса, взаимодействию с потенциальными и перспективными эксплуатантами, организацией маркетинга, которые на старте проекта отчасти компенсировались привлечением экспертов Boeing, на текущем этапе в какой-то мере компенсируются действиями государственных органов и квазигосударственных структур.

Высокие темпы производства и поставок не преодолевшего «детские болезни» SSJ-100 с масштабом около 40 самолётов в год, на фоне дефицита длинно-цикловых запчастей, отсутствия логистических складов и цепочки сервисных центров¹⁷⁵ привели к формированию крайне негативного имиджа бренда, что, в конечном счёте, подорвало его экспортный потенциал. От самолёта отказались практически все иностранные эксплуатанты. Полностью изменилось видение рынка сбыта SSJ-100, потребность в кото-ром на ближайшие 20 лет ещё в 2017 г. прогнозировалась ПАО «ОАК» в количестве около 200 экземпляров на внутренний рынок и 6000 экземпляров — на зарубежный¹⁷⁶. На практике спрос SSJ-100 «автоматически» не сформировался.

Несмотря на относительно невысокие цены, машина не пользовалась популярностью у лидеров мирового рынка авиаперевозок и даже отечественные авиакомпании не проявляли выраженного интереса к её приобретению вплоть до пандемии COVID-19. После введения санкций крайне маловероятна международная сертификация SSJ-New, намеченная на 2023 год. Кроме того, не очевидно, что даже если бы результаты международной сертификации были позитивны, сохранился бы спрос на самолёт с кресельной ёмкостью около 100 пассажирских мест при наличии Airbus А-220–100, COMAC ARJ-21 и других прямых конкурентов SSJ-New.

В сложившейся ситуации меры господдержки Superjet-100 были расширены. Государство начало субсидировать авиакомпаниям полётное время— 37,5 тыс. рублейзакаждыйлётныйчаспоследостиженияминимальногосреднемесячно-го налёта в 60 ч; компенсировать 50 % затрат компаний на уплату лизинговых платежей в размере 333,3 млн рублей и 140 млн рублей — на уплату арендных платежей. Обе меры касались только тех 59 самолётов, которые поставляет «ПСБ Лизинг».

Росавиация в 2021 году распределила 70 % субсидий на региональные перевозки авиакомпаниям с SSJ-100 в парке, сократив их на 5 млрд рублей тем перевозчикам, у которых таких самолётов нет. Также государство увязало субсидии, выделяемые на авиаперевозки в Крым, на Дальний Восток и в Калининград, с наличием у них SSJ-100. В рамках поддержки авиационной отрасли в 2020 году была предоставлена беспрецедентная госгарантия по кредиту, привлекаемому для закупки 59 Superjet-100. Как сообщали СМИ, её получила лизинговая «дочка» Промсвязьбанка — «ПСБ Лизинг», которая купит все эти самолёты у «Иркута» за 140 млрд рублей. В число закупаемых машин входят в том числе самолёты, от которых отказались иностранные заказчики — ирландская Cityjet мексиканская Interjet¹⁷⁷.

История SSJ-100 показала, как проект создания продукта, потенциально способного рентабельно конкурировать на мировом рынке, эволюционировал до проекта изделия для внутреннего рынка, рентабельное производство и реализация которого невозможна без прямой и косвенной поддержки государства. Это произошло потому, что сложившийся в процессе реализации проекта SSJ-100 подход, в полном соответствии с традициями советского авиастроения, учитывал лишь «верхнюю часть айсберга» как по издержкам, так и по планированию. Инициаторами проекта в первоначальном бизнес-плане обосновывалась возвратность инвестиций исходя из необходимости:

— инвестиций в НИОКР головного исполнителя и, после разработки и испытаний летательного аппарата, в постановку его на производство;

— инвестиции в НИОКР и организацию производства некоторых комплектующих 2–4 уровня кооперации.

Рисунок 2.19

В состав предполагаемых затрат, в полном соответствии со стереотипным советским пониманием продукта авиастроения, не вошли расходы, связанные с формированием ППО, компенсации её убыточности на начальном этапе, компенсации низкой серийности, высокой стоимости кредита, субсидирования системы продаж и потерь от вынужденных скидок первым покупателям (или первым десяткам покупателей). Иными словами, бизнес-модель SSJ-100 состояла в том, чтобы за бюджетные деньги создать летательный аппарат, сформировать производственные мощности и продавать авиатехнику, закладывая в себестоимость лишь неинвестиционные затраты. В ситуации, когда лидеры отрасли Airbus, Boeing, Embraer и Bombardier, направляли от 30 до 50 % оборотных средств на решение задач послепродажного обслуживания¹⁷⁸, любой бизнес-план, построенный с игнорированием расходов на ППО, не мог не выглядеть в высшей степени привлекательным (рисунок 2.19).

На выполнение бизнес-плана SSJ-100 не меньшее влияние оказало то обстоятельство, что поставщики 1–4 уровней формировали цену на свою продукцию исходя из его единичного или мелкосерийного характера. Ситуацию усугубляла неопределённость объёмов ожидаемого производства воздушных судов. Убытки штучного, по существу, опытного производства комплектаторов перекладывались на финалиста с плохо прогнозируемым увеличением его издержек. В результате финалист не смог сосредоточиться на процессах, обладающих наибольшей добавленной стоимостью, а был вынужден финансировать практически полный производственный цикл смежников, не готовых брать на себя издержки и риски. При этом финалист не имел возможности полноценного контроля за их ценообразованием.

Наиболее серьёзным следствием искажённого понимания сути продукта авиастроения является невнимание к вопросу формирования адекватной рыночной стратегии. Как правило, игнорируется принципиально важный вопрос обеспечения гарантированного рынка сбыта для первых машин, которое должно начаться ещё до начала 1 этапа создания продукта, на стадии изучения рынка, выявления запросов потенциальных потребителей и заключения с ними предварительных договоров. Классический пример обеспечения гарантированного рынка сбыта — Boeing-787, покупка первых партий его была обеспечена авиакомпаниями Японии, авиастроители которой на треть участвовали в производстве самолёта.

Подход к формированию гарантированного рынка сбыта, основанный на ответственном и обеспеченном деньгами запросе потенциального потребителя, исключил бы лихорадочные метания разработчика между возможными моделями летательного аппарата и ещё более лихорадочные метания подразделений сбыта, пытающихся продать машину, невостребованную ни на одном высокомаржинальном рынке, особенно в период недолеченных «детских болезней» самолёта. Если бы у SSJ-100 была гарантия сбыта итальянским авиакомпаниями первых нескольких десятков летательных аппаратов, подкреплённая долговременными финансовыми интересами и обязательствами итальянских фирм, итальянские партнёры не вышли бы из проекта, похоронив надежды на масштабный сбыт самолёта на рынке Евросоюза (единичный ирландский контракт не в счёт).

В этом контексте первоочередное значение приобретает формирование авиастроителями гарантированного рынка сбыта и определение технического задания на создание летательного аппарата с оптимальными для потенциального потребителя лётно-техническими и эксплуатационными характеристиками, что позволит приступить к решению следующих задач¹⁷⁹:

1. Ключевая задача этапа — разработать и вывести на рынок продукт, исключающий операционные убытки эксплуатанта. Для этого требуется концентрация ресурсов на разработке, производстве и построении воспринимаемого рынком бренда летательного аппарата в сегменте рынка, имеющем наилучшее соотношение инвестиции/выручка (до пандемии COVID-19 таким сегментом был сегмент А320/В-737/МС-21). Затем понадобится опережающее создание системы технического обслуживания и ремонта (ТОиР) и предоставление эксплуатантам компенсаций недостаточного налёта. Примечательно, что функционирующие западные системы послепродажного обслуживания (ППО) развивались исходя из задачи обеспечения парка, измеряемого тысячами штук воздушных судов. При выпуске, ограниченном несколькими десятками самолётов в год, построение экономически целесообразной и самоокупаемой системы — архисложная задача, без решения которой потенциально рентабельный проект гарантированно провалится. Теоретически стимулом для эксплуатантов могут быть кратные скидки от каталожной цены летательного аппарата, субсидирование лизинговой ставки и предоставление гарантий остаточной стоимости. На данном этапе категорически нецелесообразна широкая география поставок и выход на полную проектную мощность выпуска. Последнее обусловлено высокой убыточностью мероприятий, связанных с преодолением «детских болезней»¹⁸⁰ и высокой затратностью первоначального создания сети ППО.

2. Ключевая задача этапа — достижение операционной безубыточности производителя и наращивание серийности. По мере того, как летательный аппарат станет прогнозируемым для эксплуатантов, банков и лизинговых компаний, возможно прекращение субсидирования процентной ставки и предоставления гарантий остаточной стоимости, а также отказ от кратных скидок в цене воздушного судна, с безубыточным расширением сети ТОиР и географии поставок.

3. Ключевая задача этапа — выход на полную проектную мощность и расширение продуктовой линейки в сегменты, имеющие худшее соотношение инвестиции/выручка.

Как показал опыт SSJ-100, все внимание было сразу переключено на решение задач третьего этапа, при нерешённости задач первых двух этапов. Это не позволило сформировать из него рыночный продукт, что как по интеллектуальным, так и по финансовым затратам кратно сложнее и дороже разработки и производства собственно самолёта. Даже воздушное судно, спроектированное как лучшее в сегменте, все равно будет иметь сниженные эксплуатационные показатели, обусловленные «детскими болезнями», неразвитостью сети ТОиР, также высокими рисками для эксплуатантов, банков или зинговых компаний, что сформирует барьер для его входа на рынок. Следовательно, дополнительные расходы, связанные с выводом на рынок нового продукта, радикально сокращают диапазон сегментов, где возможны рентабельные продажи летательного аппарата, даже при уникальности его характеристик. Иными словами, производитель должен верно определить сегмент, который на момент серийного производства окажется достаточно ёмким и маржинальным для нового продукта.

Исходя из прогнозируемой долгосрочной структуры мировой потребности в гражданских самолётах, воздушные суда класса SSJ-100 занимают 2 % мирового рынка, а класса МС-21–50 %¹⁸¹ (рисунок 2.20). Таким образом, независимо от уровня инженерной мысли, реализация SSJ-100 на мировом рынке, даже в том случае, если бы он был самым лучшим самолётом в своём сегменте, несопоставимо сложнее реализации МС-21.

Рисунок 2.20

В настоящее время подавляющее большинство российских авиапроизводителей не только не приобрело навыки создания и продвижения воздушных судов на рынок без участия бюджета, но даже не имеют стремления такие навыки получить. Самоцелью остаётся сохранение научных школ, КБ, предприятий, исследовательских и учебных центров, ценность которых стремительно снижается в результате старения активов и коллективов на фоне интенсивного развития конкурентов за рубежом. Иллюзии сохранения остатков советского потенциала обеспечиваются ценой многолетнего консервирования монополизма структур, не имеющих перспектив для рентабельного существования на рынке.

Из всех расходов потребителя, связанных с владением воздушным судном, российские авиастроители традиционно претендуют только на продажу собственно летательного аппарата (рисунок 2.21). Возможности развития бизнесов, направленных на послепродажное обслуживание, модернизацию, подготовку экипажа, которые в сумме имеют потенциал, в полтора раза превышающий стоимость воздушного судна¹⁸², обычно игнорировались. Лишь после сокрушительного провала попыток экспорта SSJ-100 послепродажное обслуживание стало рассматриваться авиастроителями как необходимое обременение, но не как ключевое направление развития бизнеса.

Оторванность приоритетов авиапроизводителя от приоритетов потенциального потребителя влечёт за собой постановку задачи на создание машин, которые даже при приличных лётно-технических характеристиках имеют низкий рыночный потенциал. Например, «за границей летает 6883 наших вертолёта, а обслуживания просто нет»¹⁸³.

Рисунок 2.21

В командной экономике подобные ошибки компенсировались за счёт перераспределения ресурсов внутри отрасли или между отраслями. В рыночной экономике подобный летательный аппарат быстро сталкивается с кризисом сбыта и послепродажного обслуживания, формирует антибренд, который парализует продажи на внешнем рынке и радикально затрудняет реализацию на внутреннем.

Подходы к созданию авиационной техники

Недостаточно делать самолёты на уровне

мировых образцов. Надо быть впереди.

О.К. Антонов

Российские подходы к управлению разработкой авиационной техники принципиально отличаются и от советских, и от подходов, характерных для лидеров мирового авиастроения. Как показал более чем столетний опыт развития авиации, знаковые летательные аппараты, как правило, были разработаны вопреки устоявшимся на момент их создания представлениям. За редчайшим исключением, ни чиновники, ни администраторы не в состоянии сформировать безукоризненное техническое задание на прорывной летательный аппарат и, тем более, выбрать идеального исполнителя для проекта по его созданию.

Для решения этой проблемы в СССР как в рамках официальных НИР, так в рамках инициативных проектов создавался широкий спектр научно-технических заделов. На их основе десятки КБ создавали летательные аппараты, узлы и агрегаты, которые являлись демонстраторами технологий и представлялись на конкурс, по итогам которого выбирался исполнитель ОКР серийной авиационной техники, изготавливавшейся крупными партиями. Несмотря на множество реальных и мнимых недостатков проводившихся конкурсов, они были серьёзным стимулом для всех КБ, престиж работы в которых намного превосходил престиж работы на серийном заводе, а условия финансирования— условия финансирования изготовителей.

В СССР существовала практика организации жёсткой конкуренции практически по любому масштабному проекту, даже между легендарными конструкторами. Нормой было закрытие множества НИОКР, проигравших конкурс. Этим обеспечивалось создание исследовательской «воронки», позволявшей отбирать технику для серийного производства из нескольких вариантов. Ещё более жёсткая система существовала в странах с рыночной экономикой.

Мировые лидеры авиастроения также построили систему управления инновациями через создание исследовательских «воронок», с поправкой на институты рыночной экономики. Научно-технические заделы и демонстраторы технологий создаются в рамках венчурных проектов, из которых инвесторы и заказчики выбирают лучшие для крупносерийного производства. При этом созданы условия, чтобы венчурные проекты за счёт их авторов или привлечённых инвесторов могли реализовываться в мелкосерийном производстве, обслуживающем преимущественно авиацию общего назначения.

Рисунок 2.22

Сложившийся в российском авиастроении подход противоречит и отечественной, и мировой практике (рисунок 2.22). В абсолютном большинстве случаев ОКР на создание летательных аппаратов открываются либо вообще без проведения научных исследований, либо с минимальным объёмом НИР. Вместо «воронки», позволяющей заказчику выбирать из широкого спектра научно-технических заделов, создана «труба», в которой каждый ОКР, задуманный и заказанный чиновником, всегда должен заканчиваться позитивным результатом.

Заявления руководства заказывающих структур декларируют необходимость «искоренить практику открытия ОКР без проведения соответствующих научно-исследовательских работ. Проведение НИР гарантирует нас от ошибок в будущем, снижает риски неуспешного завершения ОКР. В процессе выполнения НИР, помимо подготовки научно-технического отчёта, при необходимости проводится макетирование, по итогам которого исполнитель должен убедить заказчика в возможности реализации тех или иных технических решений. И только после этого на основе объективных данных может быть сформирован проект технического задания, проведено технико-экономическое обоснование будущих ОКР»¹⁸⁴. Однако на практике контракты на разработку заключаются исходя из гипотезы, что с одной попытки будет создан пакет инженерно-технологических решений, достаточный для конкурентоспособного серийного производства. При выполнении комплексных ОКР, например на новый самолёт и на новый двигатель к этому самолёту, риски безальтернативности умножаются, а ставки — растут, что не может обеспечить необходимую госзаказчикам гарантию успешного результата.

Отсутствие необходимого научно-технического задела компенсируется упрощением конечной задачи. Общий настрой точнее всего передан руководителем ФАУ «Центральный институт авиационного моторостроения им. П.И. Баранова»: «Догонять и обгонять гораздо проще, чем бежать впереди… На основе чужого опыта мы можем сделать свои [изделия] лучше»¹⁸⁵. В условиях стремительного развития новых технологий, материалов и электроники подобный подход исключает не только борьбу за лидерство, но и ставит под вопрос возможность существования национального авиастроения ввиду неизбежности его безнадёжного технологического отставания. Это консервирует проблему практически полного отсутствия перспективных продуктов, т. е. летательных аппаратов, способных эффективно конкурировать на мировом и национальном рынке в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

В целях снижения неопределённости результатов ОКР, не основанных на НИР, большая часть авиатехники по госзаказу создаётся на основе уже практически исчерпанного советского научно-технического задела. Только по локальным и быстрореализуемым проектам отмечаются отдельные случаи частного финансирования авиационных НИОКР. Госзаказы распределяются на серии конструкторско-производственных фантазий по мотивам успешных в прошлом летательных аппаратов, узлов и агрегатов отечественного и зарубежного производства. Наиболее яркие примеры подобных ОКР гражданского авиастроения:

— Ан-2, первый полёт которого состоялся в 1947 г. ОКР открывались на два варианта «Байкал», несколько вариантов Ан-3, ТВС-2ДТ, ТВС-2ДТС, ТВС-2ТС, ТВС-2МС, и др.;

— Л-410, первый полёт которого состоялся в 1969 г. ОКР открыты на полную локализацию, вплоть до ремоторизации на российский двигатель;

— Л-610, первый полёт которого состоялся в 1988 г., но производство ограничилась восемью экземплярами. ОКР открыт на воссоздание ЛА практически с нуля;

— Ил-114, первый полёт которого состоялся в 1990 г., но производство ограничилось двадцатью экземплярами. ОКР заключён на создание Ил-114–300 на мощностях российских авиастроительных заводов с ремоторизацией на новый двигатель.

Необходимо также заметить, что в России сложилась правоприменительная практика, в соответствии с которой неудачное вложение бюджетных средств (даже государственной венчурной компанией в венчурные проекты) влечёт за собой почти гарантированные негативные уголовно-правовые последствия как для заказчика, так и для исполнителя. Массовое привлечение менеджмента предприятий и чиновников, ответственных за размещение заказа, к административной и уголовной ответственности, привело к:

— формированию громоздкой и неэффективной системы согласований контрактов, истинной целью которой является размывание ответственности лиц, принимающих решение;

— объявлению успешными даже очевидно провальных проектов во избежание негативных уголовно-правовых последствий.

Неизбежные при таком подходе недостатки производимой авиатехники компенсируются имитацией рыночной успешности проектов за счёт прямого и косвенного бюджетного субсидирования (ценой неэффективности бюджетных расходов). Основной задачей конструкторских бюро и серийных заводов постепенно стало юридически и политически приемлемое обоснование необходимости бюджетной поддержки и выполнение функций операторов освоения бюджетных средств.

Ввиду необходимости долговременного обеспечения видимости обоснованности освоения бюджета, в качестве самоцели декларируется необходимость:

— расходования бюджетных средств на поддержание компетенций конструкторских коллективов, отдельных производственных и испытательных объектов, вне зависимости от перспектив их эффективного функционирования;

— сохранения конструкторов в качестве «незыблемого» и «не подлежащего оптимизации» звена несмотря на то, что ни одно из конструкторских бюро уже не обладает набором компетенций, позволяющим обеспечить разработку и сертификацию образца авиатехники с нуля и до серии¹⁸⁶.

Такая практика бюджетной поддержки авиастроения идёт вразрез как с советским, так и с мировым опытом. В СССР безжалостно закрывались конструкторские бюро, не дававшие результат в установленные сроки, перепрофилировались гигантские предприятия. Экономическая и производственная необходимость никогда не сдерживала принятие непопулярных решений. Аналогично развивался и мировой авиапром. Boeing в периоды неудачно сложившейся рыночной конъюнктуры увольнял более половины своих сотрудников и закрывал сборочные площадки. В США всерьёз обсуждался вопрос о неизбежности превращения Сиэтла в город-призрак, подобный Детройту. Прекращали существование и поглощались конкурентами легендарные американские компании, например McDonnell Douglas.

Ключевые позиции в отечественном авиастроении занимают «хранители школ» несмотря на то, что этих «хранителей» зачастую связывает с легендарным прошлым советских КБ только работа в тех же помещениях, где работали выдающиеся авиаконструкторы и авиастроители, и доступ к сохранившейся части архивной документации. Активная политическая и PR-поддержка «хранителей школ», как носителей лучших советских традиций и, соответственно, выразителей единственно правильной линии развития национальной авиасистемы, ведётся лоббистами многочисленных операторов освоения бюджетных средств, несмотря на очевидные логические нестыковки:

— во-первых, даже самые уважаемые руководители КБ и предприятий в лучшем случае имели право совещательного голоса при определении приоритетов развития авиасистемы, а решающий голос был за руководителями союзных партийных и советских органов. Следовательно, советский опыт руководителей КБ и предприятий как минимум недостаточен для определения спектра перспективных продуктов и стратегии их продвижения;

— во-вторых, в постсоветский период не создано ни одного принципиально нового и при этом рыночно успешного летательного аппарата (за исключением отдельных лёгких и сверхлёгких воздушных судов, созданных энтузиастами с минимальным взаимодействием с традиционными КБ и заводами). Следовательно, опыт работы в дореформенное время как минимум недостаточен для успешного создания современной авиатехники.

На фоне этого наметилась фатальная проблема, создающая угрозу полной утраты потенциала разработки авиатехники. Эта проблема состоит в том, что почти отсутствуют проекты, необходимые для сохранения и развития научно-конструкторских коллективов путём удовлетворения амбиций научно-конструкторских кадров.

Тридцатилетний Поликарпов Н.Н. создал разведчик Р-1, ставший первым массовым советским самолётом. Бериев Г.М. отметил своё 30-летие принятием на вооружение созданного им морского разведчика МБР-2. Свой первый летательный аппарат, победивший на всесоюзных соревнованиях, Яковлев А.С. построил в 18 лет. К 38 годам Туполев А.Н. создал революционный на то время цельнометаллический двухмоторный самолёт ТБ-1, до этого приняв участие в множестве проектов, вошедших в историю мирового авиастроения. Миль М.Л. в 39 лет наблюдал первый полёт своего вертолёта ГМ-1. Сорокалетний Антонов О.К. за год с нуля создал Ан-2, который до сегодняшнего дня не только эксплуатируется, но и является предметом бюджетных ОКР. Данный список можно продолжать очень долго. Действенность советских подходов была доказана практикой. Всего за пять лет (!), с 1933 по 1938 год, количество производимых в СССР отечественных самолётов выросло в 5,5 раз. За четыре военных года рост также был пятикратным: с 7900 в 1941 до свыше 40 000 в 1944 году¹⁸⁷.

Если проанализировать успешные проекты советского авиастроения, то значительная, если не большая их часть начинались с задела, который создавался конструктором или конструкторским бюро вне рамок формально заказанных государством работ. Знаковые летательные аппараты создавались на основе кустарно собранных «самоделок», оригинальные конструкторские решения которых позволяли ответственно обосновать предполагаемые характеристики. Многие летательные аппараты, которые воспринимались современниками как бесперспективные, стали предметом гордости всей страны. Например, российское вертолётостроение зародилось как проект, почти нелегально выполненный сотрудником ЦАГИ Милем М.Л. и его коллегами, в свободное от основной работы время. Только полулегально созданный задел позволил уложиться в сроки, установленные высшим политическим руководством для разработки первого серийного отечественного вертолёта. С трудом можно представить возможность подобных прорывов в условиях современных стандартов разработки авиационной техники, регламентов вертикально интегрированных структур, ограничений в организации лётно-испытательной работы и многоуровневых систем контроля.

Ключевой проблемой российских НИОКР является нехватка проектов, в которых могут быть раскрыты таланты молодых конструкторов. Им, в лучшем случае, выпадает возможность спроектировать импортозамещенный узел SSJ-100 или принять участие в создании сотой модификации Ан-2. Перечисленные проекты явно не будут соответствовать амбициям и интересам конструктора уровня А.Н. Туполева. А для современных туполевых в российском авиапроме почти не ведётся работ, позволяющих раскрыть потенциал создателя авиации будущего. Свои амбиции талантливые конструкторы удовлетворяют, в лучшем случае, в КБ, проектирующих МС-21 и одну-две модели реально инновационных военных летательных аппаратов, а также в российских конструкторских центрах Boeing и Airbus (закрытых с введением санкций 2022 г.) В худшем случае, потенциально великие конструкторы были вынуждены эмигрировать или вообще ушли из профессии. «Отток умов» уже достиг 80 %. Множество бывших сотрудников ведущих НИИ и выпускников профильных институтов сегодня трудятся в США, Иране и Китае. Взлёт бразильского авиапрома — заслуга в том числе и российских специалистов¹⁸⁸.

Для развития и даже для существования отечественного авиастроения критическую важность приобрело внедрение бизнес-моделей, на которых функционирует весь мировой авиапром, когда частные производители на свой страх и риск, возможно с поддержкой государства, но без полного его доминирования, создают современные и конкурентоспособные продукты. Отчасти на этой модели работал советский авиапром, когда десятки КБ создавали сотни летательных аппаратов-демонстраторов, лучшие из которых шли в серийное производство. Без реализации такого подхода практически невозможно нащупать те продукты и выявить тех конструкторов, которые обеспечат долговременную конкурентоспособность национального авиастроения.

Трудно удовлетворить амбиции конструкторов, склонных к применению самых современных концепций, материалов и технологий, на доработках в разных вариантах многочисленных версийАн-2, первый полёт состоялся более 70 лет назад, т. е. до появления на свет не только родителей, но и бабушек-де-душек современных молодых конструкторов, или Ил-114, который совершил первый полёт в 1990 году, ещё до рождения современных выпускников МАИ, МГТУ им. Баумана и других прославленных учебных заведений.

Существует классическое оправдание реанимации перечисленных летательных аппаратов. Оно сводится к рассуждениям на тему о том, что разрабатываемые модификации являются новым словом в науке и технике и связаны с первоначальными моделями только на уровне дизайна отдельных элементов конструкции. В свою очередь, «революционные технические решения», внедрённые в ходе модернизации, гарантируют новой модели «сокрушительный успех на внутреннем и мировом рынке».

Для анализа состоятельности подобных проектов довольно удачно подходит ОКР по разработке и производству самолёта «Байкал». На момент начала разработки предусмотренного указанным ОКР самолёта ЛМС-901 было проведено множество бюджетных и инициативных работ по созданию летательных аппаратов, предназначенных для местных авиалиний, таких какАн-3,ТВС-2ТС, ТВС-2МС, «Гжель», Су-80, Ан-38, одноименный композитный «Байкал» и др.

1. Уже на начальной стадии проекта наметилось его первое противоречие: если все ранее разработанные летательные аппараты оказались неудачными, то создание самолёта для местных авиалиний является экстремально рисковым проектом, и его реализация без проведения серии научно-исследовательских работ — авантюра. Если какие-то из проектов были удачны, то целесообразно не создание нового самолёта с нуля, а доработка удачного проекта его авторами. Противоречие усугубилось тем, что ведение ОКР «Байкал» было поручено заводу, который специализировался на ремонте двигателей летательных аппаратов в сборке с локализацией серийных пилотируемых и беспилотных летательных аппаратов иностранного производства. Таким образом, уже на старте в проект были заложены довольно значительные противоречия и риски.

2. Основные положения контракта¹⁸⁹ на разработку и производство самолёта «Байкал» также содержат серьёзные противоречия. Так, заказчиком в контракте зафиксированы не только сроки и стоимость работ, но и предельная отпускная цена летательного аппарата (120 млн рублей в ценах 2019 г.), с предельной стоимостью лётного часа (30 тыс. рублей в ценах 2019 г.). Иными словами, заказчик минимизировал свою ответственность путём возложения на исполнителя массы обязательств, а заложив в контракт отпускную цену, тем самым фактически объявил проект успешным уже в момент заключения контракта. В свою очередь, исполнитель принимал на себя обязательства по обеспечению отпускной цены серийного изделия в условиях неопределённости ключевых инженерно-конструкторских решений и минимум за год(!) до предполагаемого первого полёта самолёта-демонстратора. Следовательно, либо в цену изделия заложена запредельная рентабельность, которая компенсирует очевидные коммерческие риски, либо исполнителя втянули в авантюру, угрожающую крайне негативными финансово-экономическими и уголовно-правовыми последствиями, либо под видом прорывного, разрабатывается ординарный летательный аппарат с очевидными техническими решениями и характеристиками. В первом случае уже на стадии ОКР можно спрогнозировать низкий рыночный потенциал «Байкала» и неизбежность запроса бюджетной поддержки для обеспечения сбыта неадекватно дорогого летательного аппарата. Во втором— бюджетные средства расходуются на заведомо безответственный ОКР. В третьем случае просто под благовидным предлогом осваиваются бюджетные средства. Возможна комбинация перечисленных вариантов.

3. Третье противоречие связано с тем, что техническое задание на «Бай-кал» было сформулировано в соответствии с пожеланиями эксплуатантов, бизнес-модель которых построена на освоении бюджетных субсидий по обеспечению авиаперевозок в труднодоступных районах, следовательно, их связь с реальным рынком условна. Только этим можно объяснить настоятельное требование потенциальных эксплуатантов обеспечить возможность безангарного хранения, в то время как рыночная стоимость ангара для хранения 120-миллионной машины находится в диапазоне от одного до нескольких процентов её стоимости. Также их требованием было обеспечение высокой ремонтопригодности самолёта в практически полевых условиях. В соответствии с пожеланиями упомянутых потенциальных эксплуатантов, заказчик отказался от применения в самолёте «Байкал» инновационных композитных материалов в пользу металлических.

4. Включение в техническое задание на «Байкал» требований безангарного хранения и высокой ремонтопригодности, в совокупности с подкосами и неубирающимся шасси, формирует четвёртое противоречие проекта. Дело в том, что подобный самолёт уже создан сразу несколькими российскими производителями.

Компанией «Технорегион» разработана и продаётся¹⁹⁰ целая линейка полных аналогов «Байкала»:

— ТР-301ТВ — моноплан на базе облегчённого на 1 тонну Ан-2 под двигатель Walter М-601 от Л-410 (полный аналог «Байкала» по всем характеристикам);

— ТР-301 моноплан на базе облегчённого на 0,5 тонны Ан-2 под классический звёздообразный 9-цилиндровый двигатель Ан-2 АШ-62ИР;

— ТР-301\350 моноплан на базе Ан-2 двумя моторами ГТД 350 от вертолёта Ми-2;

— ТР 302\117 биплан на базе Ан-2 с двигателем ТВ2–117 от вертолёта Ми-8.

АО «ЭМЗ им. В.М. Мясищева» разработало, сертифицировало и обеспечило серийное производство самолёта М-101Т «Гжель», с герметичным салоном и характеристиками, как минимум, не хуже «Байкала». МАПО МиГ и «Рокс-Аэро» разработали Т-101 «Грач» с отечественным двигателем ТВД-10 производства Омского моторостроительного конструкторского бюро.

АО «Смоленский авиационный завод» (входит в АО «Корпорация Тактическое ракетное вооружение») серийно выпускал сертифицированный самолёт СМ-92Т «Турбо-Финист» с тем же двигателем Walter M601¹⁹¹, что планируется ставить и на «Байкал», ихарактеристиками почти полностью идентичными предполагаемым характеристикам «Байкала». Единственный недостаток данного самолёта — отсутствие отечественного двигателя. Однако и на «Байкал» будет устанавливаться двигатель Walter M601 (после ребрендинга — General Electric H80–200). В дальнейшем двигатель должен быть заменён на отечественный ВК-80 °C, который разрабатывается за счёт средств Минпромторга России. Иными словами, целесообразность ОКР «Байкал» сводится к потребности в двигателе, а самолёты под него давно уже созданы.

1. Если рассмотреть этот проект с позиции минимальных цен для потребителя, то противоречивость проекта становится глобальной. Так, розничная цена капитального ремонта самолёта Ан-2, с восстановлением лётной годности, в среднем (в зависимости от состояния ремфонда) составляет порядка 5 млн рублей. Иными словами, по цене одного самолёта «Байкал» может быть восстановлен парк в 24 Ан-2 (при оптовом заказе — до 30 Ан-2). При этом «Байкал» с подкосами, неубирающимися шасси и на четверть меньшей пассажировместимости, по топливу в расчёте на пассажира не будет радикально экономичнее Ан-2, а по затратам на персонал, в расчёте на пассажира, ему ещё проиграет. В случае если средства, затраченные заказчиком на ОКР «Байкал» (5 млрд руб. исследования и, по разным данным, от 1,5 до 2,5 млрд руб. на подготовку производства)¹⁹², были бы направлены на восстановление лётной годности 1500 ремонтопригодных Ан-2, из которых порядка 300 числятся как имеющие лётную годность, текущая потребность всех потенциальных потребителей лёгких летательных аппаратов «с высокой ремонтопригодностью и возможностью безангарного хранения» оказалась бы удовлетворена в полном объёме.

Таким образом, весь проект «Байкал» комплексно оторван от рынка. Решение о разработке и производстве принято чиновниками исходя из их вкусов, аппаратно-бюрократических интересов и предпочтений. Средства на разработку и производство на безвозвратной основе выделены бюджетом. Техническое задание сформулировано эксплуатантами, бизнес-модель которых построена на освоении бюджетных субсидий, что нивелирует ценность их экспертного мнения для создания качественного рыночного продукта. Вместо создания нового или локализации разработанного более полувека назад в Чехословакии двигателя разрабатывается новый самолёт под старый чешский двигатель, с последующей доработкой под двигатель российский.

Очевидно, что и заказчики, и исполнители, и потенциальные потребители обеспечили административно-бюрократическое обоснование проекта на самых высоких властных уровнях и, возможно, искренне считают данный проект оптимальным и необходимым. Однако даже самые оптимистичные оценки предполагаемой серийности ограничены 30 самолётами «Байкал» в год с рынком на ближайшее десятилетие в 230 самолётов¹⁹³. Следовательно, крайне маловероятно снижение трудоёмкости за счёт высокой серийности. Низкая серийность увеличивает себе стоимость и делает производство сложных технических устройств нецелесообразным. Также низкая серийность влечёт использование несерийных методов самого производства. В свою очередь, это повлечёт за собой установление цен комплектующих исходя из их штучного/ опытного, а не серийного производства, что поставит под вопрос рентабельность проекта.

Даже если цена летательного аппарата, созданного за счёт бюджетных средств с использованием штучно произведённых комплектующих, останется приемлемой для потребителя, то низкая серийность финальных изделий не позволит обеспечить быстрое устранение «детских болезней» и окупаемость создания сети послепродажного обслуживания. В свою очередь, это приведёт к необходимости сразу жёсткого ограничить условия и географическую локализацию использования летательных аппаратов, либо начать широкую эксплуатацию несмотря на их низкую надёжность и неизбежность длительных простоев, неся соответствующие риски. Кроме того, будет необходимо выделение значительных бюджетных субсидий на организацию обслуживания и ремонта летательных аппаратов, а также стимулирование авиакомпаний к их использованию, несмотря на очевидные риски.

Несмотря на обилие НИОКР нерешённой остаётся критическая проблема отечественной авиации вообще и малой авиации в частности — проблема силовых установок. Именно то, что в России отсутствуют авиационные … двигатели и винты к ним отечественного производства, является главной бедой российского авиастроения¹⁹⁴. Металлические или композитные элементы отечественная промышленность способна изготавливать на приемлемом для эксплуатации уровне (даже обтянутое покрашенной тканью крылоАн-2, строго говоря — композитная конструкция). Авионика прошлого века в сочетании с современными бытовыми гаджетами также позволяет обеспечить не идеальные, но допустимые эксплуатационные характеристики. Критично лишь отсутствие двигателей (рисунок 2.23).

Рисунок 2.23

Однако эта очевидная проблема не решена, хотя попытки её решить делались и делаются, «но попытки локализовать производство поршневых авиадвигателей в России сталкиваются с необходимостью поставки комплектующих. Никто с мелкой серией связываться не будет, а в производстве авиамоторов выпуск сотен, а то и десятков изделий в год уже хорошая серия, что в сравнении с массовым производством автомобильных двигателей — мизер. Потому проекты локализации удачными так и не стали»¹⁹⁵. Из этого следует, что для развития национального рынка поршневых и даже газотурбинных двигателей государству было бы достаточно гарантировать заказ на сотни силовых установок различного типа, обеспечив честную конкуренцию между их изготовителями. Аналогичные проблемы потребуется решить при преодолении других критических препятствий, основным из которых является производство современной авионики и воздушных винтов.

Таким образом, сложившаяся система создания отечественной авиатехники не эффективна. Её главным недостатком является полное отсутствие стимулов и инструментов для развития инновационных авиастроительных проектов. От успеха в создании условий для развития таких проектов зависит существование отрасли. В то же время совокупность ресурсов, управленческих практик, интересов, полномочий и ограничений распорядителей бюджетных средств не позволяет рассчитывать на возможность решения этой задачи чиновниками. Шансы на развитие авиационной промышленности могут дать только нестандартные действия, минимально связанные с действиями государственных органов и, тем более, с государственными финансами.

Глава III Стратегический тупик

Интегральная оценка ситуации

Истоки кризиса в двух строках: в экономике разрушен старый механизм, но не создан новый; в политике живы старые проходимцы, но уже появились новые шарлатаны.

Л.В. Шебаршин

Системный кризис национальной авиационной системы — это не столько кризис санкций, сколько кризис её стратегической модели, основанной на постприватизационных иллюзиях, суть которых заключена в надежде на возможность долговременного получения сверхприбылей при минимальных интеллектуальных и материальных вложениях.

Стратегические приоритеты развития отечественной авиасистемы были заложены в 90-е годы XX века и остались неизменными до настоящего времени, несмотря на санкции. Тогда 20 совместных групп российских и американских специалистов разработали и обеспечили подписание межправительственного российско-американского соглашения (BASA). Межгосударственный авиационный комитет (далее— МАК) взамен советских «Единых норм лётной годности» принял «Авиационные правила», а также требования к лётной годности (АП-23, АП-25), с незначительными отличиями воспроизводящие американские стандарты. Требования, предъявляемые к двигателям и оборудованию, не прошли «сверку» с западными нормами и не были откорректированы. Вследствие этого условием валидации сертификатов типа, выданных МАК, стало использование двигателей, воздушных винтов, авионики, сертифицированных FAA. Именно на этих условиях прошла сертификация Ил-96Т, Ил-103, Бе-103, М-101Т «Гжель». Полная перестройка стратегических приоритетов национального авиапрома привела к серьёзным долговременным последствиям, связанным с избранием американского и европейского рынков в качестве стратегических рынков сбыта.

Российские авиапроизводители, ориентируясь на западные рынки, стремились заместить отечественные двигатели и оборудование на иностранные разработки, руководствуясь не только, а иногда и не столько, разницей в ха МС-21) в «летающие платформы» под установку зарубежных двигателей и оборудования¹⁹⁶. Единственным реалистичным вариантом для реализации собранной из импортных комплектующих условно российской авиатехники на «домашних» рынках Boeing и Airbus было превращение российского авиапрома младшего партнёра этих концернов, функционирующего исключительно на их условиях (рисунок 3.1).

Рисунок 3.1

Наряду с выбором стратегических рынков сбыта на логику взаимодействия российских предприятий с мировыми авиапроизводителями также влияло существенное отставание национального гражданского авиастроения от уровня, достигнутого Boeing и Airbus. Так, в 90-е годы мы не могли им предложить ничего, кроме большого количества низкооплачиваемых рядовых конструкторов, которые быстро прогрессировали по мере ознакомления с современными методами проектирования и управления. Аналогичная, но еще более сложная ситуация возникла в производстве, когда ни один из отечественных поставщиков не был готов предоставить гарантии качества и цены поставляемой продукции, сравнимые с иностранными.

Несмотря на очевидно сложные исходные позиции, основные надежды отечественного гражданского авиастроения связывались с гипотезой о возможности эффективной конкуренции с западными производителями на западных рынках путём продвижения продуктов, собранных из импортных комплектующих, на импортном оборудовании, с помощью импортированных технологий и программного обеспечения. Так, ещё в 2008 году ОАК отказалась от сотрудничества с Airbus в разработке A-350 XWB, А-320 NG и A-320, объясняя это стремлением сконцентрировать все инженерные ресурсы на разработке МС-21. Исходя из заявления Президента ОАК А. Фёдорова, «МС-21 будет готов раньше, чем A-320 NG, — в 2015 году. Даже пять лет, которые МС-21 будет продаваться до запуска А-320 NG в 2020 году, большой срок, чтобы занять свою часть рынка»¹⁹⁷. Рынок сбыта SSJ-100 на ближайшие 20 лет в 2017 г. оценивался ПАО «ОАК» в количестве около 200 экземпляров на внутренний рынок в 6000 экземпляров — на зарубежный¹⁹⁸. Базовая модель функционирования остального авиапрома строилась исходя из гипотезы о возможности длительной эффективной эксплуатации советского научно-технического, кадрового и производственного заделов без их системного воспроизводства.

В 2007 г. планы ОАК по выпуску гражданских самолётов в 2008–2012 гг. включали производство 431 самолёта, в том числе: Ил-96 (15 шт.), Ту-204 (84 шт.), SSJ-100/Ту-334 (236 шт.), Ан-148 (96 шт.)¹⁹⁹. Принятая в 2008 г. концепция ОАК ставила цель к 2025 г. обеспечить долю российских гражданских самолётов в 12–15 % мирового рынка, с ежегодным производством 250–300 машин и рос-том выручки с $4 млрд в 2008 г. до $20–25 млрд в 2018 г.²⁰⁰ МС-21. На практике среднегодовые показатели ОАК в самые удачные годы были 3–4 раза хуже первоначально декларированных²⁰¹, а в 2020–2021 гг. — в 20–25 раз хуже преимущественно из-за невыполнения взятых на себя обязательств отечественными разработчиками и производителями.

Последовавшая после введения санкций блокировка поставок импортных комплектующих к МС-21, а затем и к SSJ-100 показала, что Boeing и Airbus оказались не готовы выступать в роли «полезных идиотов»²⁰², жертвующих своими сверхприбылями и монопольным положением ради развития российских конкурентов. Напротив, «полезными идиотами» оказались мы, инвестировав гигантские средства в разработку и производство продуктов, контроль за поставкой комплектующих к которым находился в руках прямых конкурентов. Более того, западные концерны научились эффективнее пользоваться российским кадровым и научно-инженерным потенциалом, чем отечественные предприятия и организации, создав в России свои инженерные центры, а также обеспечив комфортные условия для эмиграции российских специалистов. Вследствие перечисленных обстоятельств полная перестройка стратегических приоритетов национального авиапрома дала довольно скромные коммерческие результаты, ограниченные поставкой в США трёх Бе-103²⁰³ и продажей в Европу нескольких десятков SSJ-100, впоследствии возвращённых покупателями.

Аналогичные процессы происходили и в отечественной авиатранспортной отрасли, которая, в полном соответствии с избранными в 90-е годы XX века стратегическими приоритетами, сконцентрировала свой бизнес на обслуживании туристических потоков за рубеж и, частично, на отечественные курорты. Авиакомпании стали массово использовать арендованную на Западе технику и импортированные бизнес-процессы. Барак Обама на совместной с российским президентом пресс-конференции поблагодарил Россию за сотрудничество, отметив, что покупка самолётов обеспечит Америке 44 тысячи дополнительных высококвалифицированных рабочих мест²⁰⁴. Российская авиасистема стала полностью зависеть от доступа к зарубежным рынкам и технике, последовательно утрачивая большую часть потенциала внутреннего рынка и национальные воздушные суда. Полномочия, связанные с формированием нормативной базы и осуществлением контроля поддержания лётной годности, от российских авиационных властей де-факто перешли к иностранным офшорам. Параллельно стремительно сокращался парк местной и региональной авиации и ликвидировались соответствующие объекты наземной инфраструктуры.

Общая ситуация, сложившаяся вокруг российской авиационной системы, также стимулировала усиление её зависимости от зарубежных технологий, техники и рынков (рисунок 3.2):

— во-первых, длительные сроки разработки, сертификации и производства материалов, комплектующих и изделий авиационной техники изначально ставили в выигрышное положение экономики, располагающие дешёвыми деньгами. Высокая стоимость кредитных ресурсов в постсоветской России практически исключала возможность реализации масштабных и длительных авиастроительных проектов, финансируемых за счёт внебюджетных источников. Переменчивость стратегических приоритетов государственной политики не позволяла осуществлять и последовательные бюджетные инвестиции;

— во-вторых, смешение задач повышения эффективности с задачами сохранения занятости и структуры производственных активов, усугублённое политическим запросом на немедленную демонстрацию масштабных успехов, вынудило с одной стороны, реанимировать позднесоветские изделия, с другой— налаживать сборку воздушных судов, почти целиком состоящих из импортных комплектующих. Любая другая управленческая стратегия привела бы к необходимости длительных НИОКР, формирования новой системы поставщиков, массовых сокращений персонала и отказа от большей части производственных активов, с негарантированным конечным успехом;

— в-третьих, государственный заказ на авиатехнику строился на основе минимизации НИОКР, максимального урезания прибыльности серийных поставок, что вынуждало предприятия балансировать на грани рентабельности без средств для развития и внедрения инноваций, дополнительно блокируемых сложной, устаревшей и запутанной системой испытаний и сертификации;

— в-четвертых, бессистемное ужесточение требований контролирующих и надзорных структур в сочетании с непрогнозируемым правоприменением, с одной стороны, подавляли инициативу, с другой — выталкивали экономических субъектов за пределы национальной юрисдикции. Этому же способствовало и преследование отдельными бенефициарами бюджетных потоков своих клептократических целей.

Национальная авиасистема двигалась в стратегический тупик. Для получения бюджетного финансирования руководители всех уровней на протяжении десятилетий легко принимали на себя любые обязательства, неизбежный срыв которых объяснялся объективными обстоятельствами. После этого принимались новые, столь же невыполнимые обязательства. Круг замыкался. Эксплуатанты массово переходили на импортную технику, технологии, кадры и стандарты, покидая при возможности и национальную юрисдикцию. Производители также максимально наращивали долю импортного оборудования и комплектующих.

После введения санкций движение в стратегический тупик продолжается, но уже на основе обещаний получения «прорывных результатов» по окончании реализации программ полного импортозамещения.

Ограниченные средства бюджетной системы вместо финансирования прорывных проектов (с учётом полученного опыта сотрудничества с зарубежными фирмами) направляются на бессистемное воспроизводство отдельных комплектующих без гарантии перспектив 100 %-го воссоздания агрегатов, систем или компонентов, необходимых для выпуска воздушных судов.

Рисунок 3.2

Сокрушительный провал этой стратегии в досанкционное время, когда среднегодовой выпуск самолётов составлял 11–12 единиц²⁰⁵, принято объяснять непрогнозируемой недобросовестностью партнёров и массой иных объективных обстоятельств. При этом очевидно, что успехи Boeing, Airbus и COMAC никак не связаны с отсутствием взаимного противодействия в завоевании рынков. Напротив, соперничество Boeing, Airbus, Bombardier, Embraer нередко больше напоминало бои без правил, чем добросовестную конкуренцию.

Вероятность корректировки заложенных в 90-е годы XX века стратегических приоритетов несколько повысилась после того, как к комплексным проблемам отечественной авиасистемы добавился «идеальный шторм», вызванный одновременным усилением антироссийских санкций и последствиями пандемии COVID-19. В 2022 г. «идеальный шторм» вошёл в свою высшую фазу, с введением беспрецедентных санкций против всей российской авиации. Впервые за 20 лет произошло одновременное сокращение ресурсов и авиастроительной, и авиатранспортной отраслей. При всём негативном влиянии описанной ситуации, она привела к формированию системы объективных экономических, социальных и военно-политических условий для отказа от догм, препятствующих углублению межотраслевой кооперации, основанной на системном развитии внутреннего рынка, который с начала реформ рассматривался национальными авиастроительными и авиатранспортными компаниями как низкомаржинальный и неприоритетный сегментмирового рынка, присутствие на котором нужно сохранять только по социальным мотивам и под давлением высшего политического руководства.

Однако усложнение военно-политической и социально-экономической обстановки, в совокупности со сложившимися ценностными и материальными приоритетами бенефициаров существующей схемы движения финансовых потоков, формирует тенденцию к дальнейшему усилению замкнутости авиационной системы страны, параллельно с ростом её энтропии, обусловленной разнонаправленностью управленческих воздействий, несбалансированных на надведомственном уровне. Ситуация усугубляется тем, что на волне санкций лоббисты освоения бюджетных средств под видом ортодоксального импортозамещения активно воспроизводят мифы о возможности дальнейшего паразитирования на советских активах. При успехе этого лоббистского давления крайне ограниченные ресурсы будут осваиваться государственными и квази-государственными операторами, декларирующими готовность в том или ином виде решить безнадёжную задачу восстановления составных частей советского воспроизводственного контура в условиях исчерпания советского кадрового, научно-технического и технологического задела, а также экстремально высокой стоимости денег.

Национальная авиационная система всё глубже входит в стратегический тупик, для выхода из которого необходимо менять практически всё. Но само существованиероссийскойавиасистемывозможнотолькоеслипринципиально не менять ничего. Совокупность управленческих практик, ресурсов, интересов, полномочий и ограничений субъектов управления авиационной системой исключает возможность формирования фундаментальных предпосылок для активизации инвестиционных и инновационных процессов, с созданием условий для структурно-технологической модернизации. Это связано с массой противоречий, которые, вероятно, в краткосрочной и среднесрочной перспективе не имеют простых решений:

— с одной стороны, отсутствует возможность полномасштабной и взаимовыгодной интеграции российской авиационной системы в мировую, с другой — технологические, демографические и экономические реалии исключают сохранение конкурентоспособности без выстраивания взаимодействия с лидерами мирового рынка и участия в международной кооперации;

— с одной стороны, сложившаяся структура спроса и предложения требует проведения полной реструктуризации авиационной промышленности, с другой — военно-политические, технологические, экономические и социальные ограничения делают радикальную реструктуризацию крайне маловероятной;

— с одной стороны, разнонаправленность управленческих воздействий различных субъектов управления авиационной системой влечёт за собой сочетание недостатков и командных, и рыночных методов при невозможности использования их достоинств, с другой — в существующих политических, экономических и организационных реалиях не просматривается ни одного реалистичного варианта обеспечения одновекторности воздействий субъектов управления ввиду отсутствия комплексных и эффективных инструментов согласования их взаимопротиворечивых локальных интересов;

— с одной стороны, в условиях рыночной экономики необходимо гибко сочетать государственное регулирование и финансирование со стимулированием эффективной самоорганизации субъектов управления, с другой — в силу квалификационных и психологических особенностей значительной части лиц, принимающих решения в сфере авиации, наи-более вероятно доминирование инструментов топорного использования государственного принуждения, а также столь же топорного «заливания проблем» прямым и косвенным бюджетным финансированием;

— с одной стороны, сложившаяся система регулирования ведёт к деградации местных и региональных авиационных перевозок и авиаработ, обострению кадровых проблем и ликвидации стимулов для частных инвестиций, с другой — немедленное и решительное изменение всей системы регулирования чревато резким ростом авиационных происшествий и катастроф, неисполнением обязательств перед пассажирами и массой иных негативных последствий;

— с одной стороны, для обеспечения инновационности остро необходимо стимулирование запуска множества венчурных проектов, в том числе — или даже преимущественно — за счёт частных инвесторов, с другой — регулятивные ограничения, отсутствие выраженного экономического роста, высокая стоимость денег и институциональные риски создают почти непреодолимые препятствия как для частных инвестиций, так и для венчурных проектов.

Сокращение ресурсов резко повысило цену ошибочных решений, которые сложившихся условиях могут привести к необратимой утрате отдельных сегментов национальной авиационной системы, обвальной потере компетенций по разработке и серийному выпуску конкурентоспособной гражданской и военной продукции. В условиях глобализации это создаёт угрозу необратимого дрейфа российского авиастроения на периферию мирового рынка и окончательный его отрыв от национальной и международной авиатранспортной отрасли.

Постсоветская авиационная мифология

Воображаемый мир приносит вполне реальные выгоды, если заставить жить в нем других.

Веслав Брудзиньский

Как вся современная российская авиасистема базируется на фундаменте советской авиасистемы, так и современная российская авиационная мифология в значительной мере уходит корнями в авиационную мифологию СССР. На советском опыте можно проследить, к каким результатам приводили разрастание мифов и отрыв руководителей от реальности и, наоборот, отказ от мифов в пользу объективной оценки обстановки и принятия на этой основе взвешенных управленческих решений.

Начиная с 20–30-х годов XX века авиация играла заметную роль в реализации пропагандистских программ СССР. На её примере демонстрировалось превосходство социализма над капитализмом, рабоче-крестьянской науки над буржуазной и т. п. Политическими и репрессивными методами насаждался тезис о безусловной правоте партии и неоспоримости решений её руководства. Во второй половине 30-х годов XX века вера в лозунги стала настолько сильна, что любой срыв и недостаток в разработке, производстве и эксплуатации летательных аппаратов стал рассматриваться как акт вредительства. Идеологические доминанты и угрозы репрессий затрудняли открытое предметное обсуждение всего спектра потенциальных и текущих потребностей и степени их удовлетворения. Именно тогда в тюрьмах, а потом в «шарашках» оказались специалисты, без которых сегодня невозможно представить авиацию и космонавтику СССР. Укоренилась практика, исключающая конструктивный анализ результатов принятых решений, прояснение причин и природы их ошибочности во избежание повторения.

Осознание наметившегося отставания советской авиатехники в предвоенный период и анализ причин поражений начального периода Великой Отечественной войны привели к формированию условий для объективного анализа преимуществ летательных аппаратов противника/конкурента и формированию системы эффективной «обратной связи» между производителями потребителями. Эта система совершенствовалась на протяжении всего послевоенного периода и обеспечивала создание конкурентоспособной техники и оказание востребованных народным хозяйством авиатранспортных услуг. Лозунги об абсолютной правоте партии не мешали установлению предельно либеральных процедур разработки и производства авиационной техники, с анализом её недостатков не для выявления и наказания виновных, а для совершенствования летательных аппаратов. Риторика о превосходстве социализма никак не препятствовала международному сотрудничеству.

Ключевые научно-производственные заделы авиации СССР сформировались благодаря сотрудничеству с лидерами мирового авиапрома. Фантастические результаты советского авиастроения в 40–70-е годы были бы недостижимы без притока лучших мировых авиационных технологий, станков и оборудования. Прорывные советские летательные аппараты создавались специалистами, которые в условиях жёсткой конкуренции немецкой и советской школ авиастроения обеспечили доминирование советской авиации к середине Второй мировой войны после катастрофических поражений в её начальном периоде. Успехи советского авиастроения послевоенного времени в значительной мере базировались на авиационных технологиях, полученных от союзников и от оккупированной Германии. Даже в ходе «холодной войны» не прекращалось взаимодействие (не всегда легальное) с авиастроителями всего мира.

Вплоть до 70-х годов XX века развитие советской авиационной системы обеспечивалось руководителями, прошедшими сталинский отбор, получившими уникальный опыт организации процесса создания высококонкурентных летательных аппаратов на основе лучших мировых технологий. Они адекватно оценивали ресурсы и возможности авиационной системы страны, полностью осознавали высокий уровень иностранных учёных, конструкторов и технологий, а также условность пропагандистской мифологии. По этой причине идеологические доминанты практически не мешали формированию и функционированию рациональной и эффективной советской авиасистемы. После ухода из жизни сталинских руководителей практически полностью прекратилось совершенствование теории развития национальной авиационной системы. Единственным стратегическим приоритетом министерств и организаций стала борьба за бесконечное наращивание фондов.

В 70–80-е годы пропагандистская мифология стала одним из ключевых инструментов лоббирования интересов авиационной системы, которое было настолько эффективным, что в 1965–1991 гг. СССР произвёл больше боевых самолётов, чем США, Британия и Франция вместе взятые²⁰⁶. В этот период интересы борьбы за выделение ресурсов, а не объективная оценка ситуации вышли на первый план при определении стратегии развития авиасистемы и приоритетизации проектов. Создание огромного парка воздушных судов обеспечивало авиастроительным организациям огромные заказы и влиятельность, оборонному ведомству— возможность не заботиться о боевой эффективности отдельных образцов вооружения, а также о налаживании межродового и межвидового взаимодействия. Доходило до того, что одна модель истребителя, поставленная в ВВС и в ПВО, требовала различной инфраструктуры наземного обслуживания.

В постсоветский период авиационная мифология, как инструмент эффективного лоббирования интересов авиационной системы, приобрела гротескные масштабы. Возможность освоения значительных объёмов бюджетных средств без предъявления внятных результатов, с постоянной возможностью обосновать провалы длительным недофинансированием отрасли или кознями из-за рубежа, привела к появлению большого количества операторов бенефициаров такого освоения. При этом бенефициарами стали не только и не столько лица, легально и нелегально осваивающие финансовые потоки, сколько научные, производственные и эксплуатационные структуры, производящие продукты, реально не востребованные рынком.

Финансирование проекта МС-21 было открыто исходя из обязательств, что первые поставки самолёта начнутся в 2015 г. На практике с момента старта программы прошло более 15 лет, а отставание по срокам превысило шесть лет. Все срывы объяснены объективными обстоятельствами, которые, возможно, достаточны для исключения ответственности должностных лиц, но малоэффективны для убедительного оппонирования, например позиции представителя бразильского концерна Embraer, который считает, что «программы SSJ-100 и MC-21 не имеют ничего общего с авиацией, а являются скорее пиар-акцией или преследуют другие цели»²⁰⁷.

Благодаря эффективному использованию авиационной мифологии наращивание бюджетного финансирования авиационной системы удаётся обеспечивать в условиях практически полного отсутствия новых коммерчески успешных проектов. Немногие востребованные рынком летательные аппараты до сих пор являются либо советскими разработками, произведёнными на советском оборудовании и оснастке, либо косметической модернизацией советских заделов. Ни одного коммерчески успешного полностью российского летательного аппарата пока не создано. Не осуществляются и подлинно частные инвестиции в масштабные отечественные авиастроительные проекты. Однако значительные бюджетные расходы на поддержку авиапрома и авиаперевозок сформировали иллюзию успешности и свели на нет стимулы к финансовому оздоровлению, так как улучшение экономических показателей могло не только повлечь за собой сокращение бюджетного финансирования, но и привлечь кандидатов на должность соответствующего начальника.

В результате сочетания длительного цикла разработки и производства авиатехники и отсутствия коллективов, создавших рыночно успешные продукты, для получения масштабных заказов стало критически важно доказать распорядителю бюджетных средств тот факт, что кадровый потенциал претендента на их освоение, а также его методическое и научно-техническое обеспечение достаточны для создания конкурентоспособной техники. Удачным обоснованием являлись:

— анкетные данные (профильное образование, опыт работы, формальное признание заслуг — от учёных степеней и званий до должностей и государственных наград);

— прославленные логотипы и торговые марки (всемирно известные НИИ, КБ и предприятия);

— признание на государственном уровне (официальное назначение на высокие должности, участие в совещаниях с участием высшего политического руководства).

Лучшим способом получения заказов стала прямая аффилированность с органом власти, их распределяющим. Регуляторы авиационной промышленности и авиационного транспорта работают в условиях системных конфликтов интересов. Они не только совмещают выполнение функций контроля и надзора с функциями управления организациями в подконтрольной сфере деятельности, но и распределяют средства бюджетного финансирования в соответствующих отраслях. Органы власти категорически не заинтересованы в создании условий для решения отраслевых задач на основе частной инициативы и внебюджетных источников. Такой подход сократил бы не только объём распределяемых бюджетных средств, понижая аппаратный вес соответствующих чиновников, но и их возможности в поддержании платёжеспособности подведомственных организаций. Вследствие этого регуляторы склонны к решению отраслевых задач на основе максимального госфинансирования в пределах собственной сметы, с активным противодействием любым частным инициативам и даже инициативам непрофильных органов власти (за исключением инициатив, пролоббированных на уровне высшего политического руководства страны). Нормотворческая работа в этой ситуации ведётся чиновниками независимо, а иногда и в тайне от профессионального сообщества, со всеми вытекающими последствиями.

Многочисленные операторы освоения бюджетных средств (претенденты на роль операторов) ведут жёсткую борьбу по сохранению или получению дополнительных бюджетных потоков, непрерывно генерируя соответствующие иллюзии и мифы. Первостепенным требованием к топ-менеджменту организаций авиационной системы является его лоббистская эффективность, обычно зависящая не от базового образования и опыта работы, а от текущего места во властных коридорах и способности обосновать лоббируемый проект ссылками на его военно-политическую актуальность, владение символами прошлого или выгодными анкетными данными потенциальных исполнителей. Профессиональные лоббисты блестяще адаптировались к динамично изменяющимся требованиям чиновников и отчётливо осознают опасность появления производителей конкурентоспособной техники, так как лоббистский потенциал последних окажется подавляюще высоким.

В стремлении к максимизации объёма госзаказа широкое распространение получила реваншистская мифология, ориентированная на более агрессивный изоляционизм, нежели было во времена СССР. Её суть сводится к тому, что: «в создании конкурентоспособной продукции и успешном освоении мирового рынка Россия может опираться только на собственный кадровый, научно-технический и технологический потенциал. В мире в авиационно-космической сфере уже давно сложились научно-технические и производственно-технологические системы под строгим контролем государств, которые между собой и с Россией ведут ожесточённую конкурентную борьбу без каких-либо моральных норм, с нарушением ими же установленных правил или меняя их для выдавливания с рынка и разорения конкурентов… В этой связи любые государственные и корпоративные стратегии, декларирующие возможность занять лидирующие позиции на мировом рынке авиатехники за счёт «встраивания в мировое разделение труда» и «заимствования передовых западных технологий», заведомо обречены на провал. Исторический опыт показывает, что у России всегда есть шанс и реальная возможность внутренне собраться и, опираясь на творческий созидательный потенциал нашего народа, совершить прорыв в будущее…»²⁰⁸.

Если советский изоляционизм базировался на детальном знании авиатехники и технологий конкурентов и потенциальных противников, то современный изоляционизм базируется на дезинформации, профанирующей иностранные разработки. На этой основе оправдывается целесообразность ортодоксального импортозамещения, при котором логичные и прагматичные цели снижения зависимости от иностранных поставщиков подменяются попытками на неопределённый срок продлить агонию отживших структур и затормозить назревшее изменение подходов к управлению авиационной системой. Вместо создания новой техники усилия и финансы направляются на воспроизводство импортозамещаемых позднесоветских технологий, не имеющих долговременной ценности. Военно-политический кризис 2022 года сформировал угрозу дальнейшего усиления влияния реваншистской мифологии на принятие решений.

Всё более широкое распространение получают спекуляции на тему, что «до тех пор, пока отраслью будут рулить экономисты, финансисты и прочие юристы, ничего хорошего не будет. Во главе всех процессов по созданию самолётов должен стоять конструктор либо производственник — человек, который мыс-лит этими категориями»²⁰⁹. Авиастроение — отрасль с длительными циклами разработки, сертификации и производства продукции. В настоящее время мы видим результаты реализации стратегии, заложенной более десятилетия назад людьми с безупречными анкетными данными «конструкторов либо производственников», обещавшими уже в 2015 году продавать МС-21. Это не значит, что результат работы «экономистов, финансистов и прочих юристов» гарантированно будет лучше, это значит лишь то, что указанный результат мы сможем оценить существенно позже, а сейчас мы видим результат работы руководителей с идеальными анкетами.

Как показывает практика, сами по себе анкетные данные ничего не гарантируют, даже если в них содержится информация об опыте работы в советском авиастроении:

— во-первых, в годы плановой экономики руководители предприятий и даже министерств при определении стратегии развития своих отраслей, выбора приоритетных продуктов, инвестиционного, финансового, кадрового обеспечения, в лучшем случае имели право совещательного голоса. По сути, они были директорами по разработке и производству, директорами по эксплуатации и т. п. Стратегические решения принимались на уровне центральных партийных и советских органов: ЦК КПСС, Госплана СССР, Госснаба СССР. Поэтому даже лучший директор завода или функци-онерминистерстваимелдовольнофрагментарноепредставлениеобовсех нюансах, которые необходимо учитывать при определении продуктовой линейки, стратегии продвижения воздушного судна на внешний рынок, организации межотраслевого взаимодействия и т. п., что и привело к про-валу почти всех программ гражданского авиастроения в постсоветский период, когда директора предприятий наряду с индустриальными решениями получили полную свободу в определении продуктовой линейки, выборе партнеров и определении маркетинговой стратегии;

— во-вторых, самому молодому выпускнику советского вуза сегодня перевалило за 50, руководителю самого низкого ранга, назначенному на должность в советское время — за 60, руководителю предприятия — за 70. За истекшее время полностью сменились условия функционирования предприятий и советский опыт как минимум недостаточен. Поэтому, если соответствующие специалисты на три десятилетия выпали из авиационной системы, им потребуются годы для того, чтобы вникнуть в новую обстановку, а если всё это время работали в отрасли — то в полной мере разделяют ответственность за её успехи и неудачи, а также не меньше «эффективных менеджеров» заражены желанием в первую очередь управлять не процессами разработки и производства, а деньгами, выделяемыми на эти цели из бюджета.

В этой связи, при всей привлекательности идей решения всех проблем авиасистемы простой заменой «эффективных менеджеров» на «опытных профессионалов», её реализация довольно сложная из-за:

1) отсутствия достаточного количества профессионалов, имеющих историю бесспорного успеха. Так, удачные постсоветские проекты в сфере авиастроения ограничены тремя-пятью воздушными судами, которые были не только разработаны и произведены, но и реализованы на условиях, обеспечивших окупаемость. Остальные разработчики и производители блестяще оправдывают провалы множеством объективных обстоятельств: от злонамеренных действий конкурентов до недостаточности выделенного финансирования. Часто, оправдывая провалы, они до конца не осознают, что используемые аргументы говорят об их управленческой несостоятельности, выразившейся в неверном выборе рынка или продукта, ошибках в расчётах сроков разработки или окупаемости изделий, подборе и контроле партнёров или инвесторов и т. п. Даже самый объективный характер неудач не гарантирует успеха при получении второго (а часто далеко не второго) шанса;

2) неготовности профессионалов к работе на условиях, выдвигаемых административно-бюрократическими структурами, или неготовности указанных структур к работе с профессионалами. Например, при наличии рыночно успешных национальных авиакомпаний, которым не мешал ни низкий платёжеспособный спрос, ни происки конкурентов, чиновники настояли на создании квазигосударственной авиакомпании Аврора, объединившей региональных авиаперевозчиков с крайне сомнительной историей успеха и полностью зависимых от бюджетных дотаций. Это говорит о низкой реальной востребованности профессионалов;

3) неготовности государственных и квазигосударственных административно-бюрократических структур к полноценному использованию квалификации профессионалов. Фактически проводимая кадровая политика нацелена на усиление кадрового монополизма, обеспечивающего комфортное существование на ключевых должностях авиасистемы людей, которые ориентированы на получение бюджетных средств по правилам советской системы, а их расходование— по правилам дикого рынка. Чиновники в конечном счёте нацелены на получение полномочий Министерств авиационной промышленности игражданской авиации СССР, но без контроля ЦК КПСС и советской ответственности за результат. Можно строить различные предположения на тему последствий для функционеров, которые в сталинское или даже брежневское время на годы задержали бы обещанный ими ввод в строй самолёта или не предусмотрели путей нивелирования возможных рисков. Уверенно можно утверждать лишь то, что такие функционеры вряд ли занимали бы свои кресла или выдвигались на повышение. То же коснулось бы и тех чиновников, которые выстроили регулятивную среду, приведшую к практически полной утрате национальной гражданской авиации и потере большей части её наземной инфраструктуры.

Таким образом, существующая авиационная мифология обеспечивает реализацию бенефициарами действующей схемы распределения финансовых потоков и претендентами на роль новых бенефициаров долгосрочной стратегии, позволяющей на основе популистских лозунгов, поддерживающих иллюзии возможности реанимации былого величия, гарантировать достижение личных клановых интересов, с подавлением конкуренции и инновационности. В подобной стратегии многолетние системные провалы обычно объясняются действиями внутренних и внешних врагов, коварно мешающих истинным патриотом с правильным базовым образованием идти от победы к победе. Простое и прямолинейное объяснение причин провалов позволяет столь же прямолинейно констатировать, что единственно правильным путём развития является эксгумация советских практик и активов. Такой ответ позволяет уйти от трудной и психологически дискомфортной дискуссии о путях адаптации управленческих парадигм, специалистов и продуктов к принципиально новым условиям, а борьбу за конкурентоспособность национальной авиасистемы и её способность решать существующие прикладные социально-экономические и военные задачи подменить борьбой за «статус великой авиационной державы»²¹⁰.

Балансирование авиационной системы

Одни готовы лечь костьми за призраки прошлого, другие — за призраки будущего. Третьим наплевать на то и на другое. Они владеют настоящим.

Л.В. Шебаршин

По состоянию на 2020–2021 гг., в российскую авиационную систему, в зависимости от жёсткости критериев отбора, принято²¹¹ включать:

— от 260 до 300 предприятий, входящих в контур авиационной промышленности, с общей численностью работающих от 415 до 450 тысяч человек;

— организации авиатранспортной отрасли с общей численностью работающих порядка 200 тысяч человек, из которых 43 тысячи относятся к авиационному персоналу, в число которых входят высококвалифицированные конструкторы, авиаинженеры, лётчики, техники, диспетчеры и другие специалисты.

Высшее политическое руководство страны, признавая, что «нужен баланс между интересами перевозчика и интересами производителей авиатехники», исходит из приоритетности интересов производителей, полагая, что «если мы сами не будем покупать нашу технику…, то её никто не будет покупать. И тогда производить будет вообще невозможно и невыгодно… единичное производство всегда невыгодно, всегда очень затратно»²¹².

Необходимость масштабной поддержки продуктов, рентабельная реализация которых на внешнем и даже на внутреннем рынке невозможна, приводит к необходимости балансирования противоречий, связанных с применением в национальной авиасистеме неэффективных бизнес-моделей. В значительной мере это балансирование организовано за счёт широкомасштабного прямого и косвенного субсидирования, осуществляемого путём перераспределения бюджетных средств через многочисленных операторов, обеспечивающих политически, экономически и юридически приемлемое их освоение. Объем косвенных субсидий более чем на порядок превосходит объем прямых. Обычно прямое и косвенное субсидирование совмещается с целью одновременной поддержки:

— авиационной промышленности;

— авиатранспортных предприятий;

— реализации социальных программ для населения.

Субсидирование авиационной промышленности

… постоянный разрыв между тем, что хочется, и тем, что можно, лежит в основе обсуждения любого государственного вопроса… без верной социально-политической постановки задачи все цифры мертвы.

А.Г. Зверев

Бизнес-модели отечественного авиастроения в настоящее время реализуемы лишь на том условии, что монопольным заказчиком и покупателем большей части летательных аппаратов остаётся государство и квазигосударственные структуры, финансируемые, в конечном итоге, бюджетной системой страны. Большая часть субсидий предполагает использование цепочек операторов, позволяющих имитировать рыночные отношения, маскирующие одновременное исполнение государством роли продавца и покупателя авиационной техники.

В обосновании безальтернативности исполнения государством функций заказчика, инвестора и потребителя летательных аппаратов есть очевидная логика: «Если государство хочет, чтобы у него вот такие сложные отрасли во-обще были, оно не пускает это на самотёк… Надо признать, что мы выполняем государственную стратегическую функцию, снабжаем авиационной техникой прежде всего наше народное хозяйство… нужно идти сверху вниз, от конечных целей и задач. Есть, например, цели транспортного обслуживания страны. Под них мы оптимизируем маршрутную сеть при заданных ограничениях, обязательствах, которые на себя берёт государство. И из них вытекают уже требования к воздушным судам. Только после этого мы говорим, что нужно столько-то таких самолётов, столько-то таких… Только централизованно можно спланировать развитие авиатранспортной системы, инфраструктуры и адекватного парка воздушных судов»²¹³.

Рисунок 3.3

Высокая значимость авиастроения для национальной экономики, безопасности и политики сделала его поддержание настолько важным, что выделение бюджетных средств имело бы смысл даже на условиях «общественных работ»²¹⁴. Экономической основой для использования авиапрома в качестве оператора «общественных работ» является большое макроэкономическое плечо, которое выражается во влиянии ВВП по четырём направлениям²¹⁵ (рисунок 3.3):

— прямое воздействие — экономическая деятельность в авиационной отрасли;

— косвенное воздействие — экономическая активность, происходящая по всей цепочке поставок, связанных с авиацией;

— индуцированное воздействие — экономическая активность в результате траты труда и доход собственника, полученный прямо или косвенно от деятельности, связанной с авиацией;

— дополнительное воздействие — экономическая активность, связанная с расходами посетителей, посещающих места назначения, связанные с рейсами авиации.

Как следствие, одно рабочее место непосредственно в сфере производства эксплуатации авиации формирует6,8 рабочих мест в других отраслях, а один доллар добавленной стоимости, созданной в процессе производства и эксплуатации авиации, обеспечивает условия для создания добавленной стоимости 2,6 долларов²¹⁶.

Исходя из описанной методологии расчётов, работа предприятий авиационной промышленности создаёт дополнительный спрос объёмом до 9 % ВВП России. Кроме того, помимо несколько сот тысяч человек, непосредственно занятых в авиационной промышленности, она косвенно обеспечивает существование до 3 миллионов рабочих мест в металлургии, электронной промышленности, строительстве и т. п. Ещё 95,3 тысячи человек²¹⁷ занято в сфере воздушного транспорта. Таким образом, в общей сложности порядка 4,5 % рабочих мест в национальной экономике созданы благодаря прямому или косвенному влиянию авиационной отрасли.

В контекст использования авиапрома в качестве оператора «общественных работ» хорошо вписывается объективная оценка результатов постсоветского развития: «Российский авиапром в обозримом будущем— это некоммерческий бизнес, это государственное дело. Дохода он не принесёт, даже наоборот. Но гражданский авиапром нужен. Обостряются отношения с нашими геополитическими партнёрами, и возникает риск прекращения поставок гражданской авиатехники, прекращения её послепродажной поддержки»²¹⁸.

Функции оператора общественных работ «как некоммерческого бизнеса» в современной России выполняют ПАО «ОАК» и иные финалисты, а также многочисленные государственные и частные финансовые институты, покрытие убытков или искусственное формирование прибылей которых позволяет обеспечить косвенное субсидирование отрасли. Бюджетные издержки, связанные с субсидированием, отчасти покрываются налоговыми и неналоговыми доходами, формируемыми за счёт большого макроэкономического плеча авиастроения. Только Минпромторгом России реализуется 17 программ поддержки авиакомпаний, производителей авиационной техники и лизинговых компаний²¹⁹. Суть лоббистских усилий операторов освоения бюджетной поддержки авиастроения сводится к тому, что альтернативы бесконечному финансированию авиапрома государством нет и быть не может, а стремление к коммерческой эффективности— вредная утопия. На этой идеологической базе построена вся система субсидирования авиационной промышленности, упрощённая модель которой показана на рисунке 3.4. Бюджетная система финансирует разработку и производство летательного аппарата, а госзаказчик заключает контракт по ценам, в конечном счёте исключающим рентабельное производство²²⁰. «Комплектаторы» (т. е. поставщики I–IV уровней), пользуясь своим монопольным положением, перекладывают свои фактические издержки на «финалистов». Как правило, объем доходов «финалистов», не позволяет покрыть завышенные издержки поставщиков и собственные издержки. Разница между доходами и расходами балансируется за счёт банковских кредитов и применения иных финансовых инструментов²²¹.

Выгоду, получаемую производителями и банковской системой от применения кредитных схем, можно оценить как примерно 100 % от сумм госзаказа, сформированного исходя из реальных лимитов бюджетных обязательств. Данная оценка базируется на том, что задолженность оборонного комплекса в досанкционный период нарастала со скоростью примерно 1 трлн рублей в год, с величиной токсичного долга в 25–50 % от объёма привлечённых кредитов²²². При приблизительной величине Государственной программы вооружения около 1 трлн рублей в год получается, что привлекаемые кредиты позволяли расходовать примерно вдвое больше бюджетных средств, чем расходовалось бы исходя из текущего объёма бюджетного финансирования. Любое погашение токсичных долгов из бюджета означает, что конечный объем бюджетного финансирования увеличивается на сумму погашенных долгов, т. е. в 1,25–1,5 раза. Суммарная потенциальная эффективность подобной лоббистской комбинации стимулировала её массовое применение, особенно при выпуске высокотехнологичной продукции, в т. ч. в авиастроении.

Рисунок 3.4

Например, к 2016 году, благодаря систематической помощи правительства, была реструктурирована практически вся валютная задолженность ОАК, а холдинг практически вышел на безубыточность. Однако уже в 2018 году чистый убыток ПАО «ОАК» по МСФО по сравнению с 2017-м вновь увеличился в семь раз и составил 18,5 млрд рублей²²³. К 2020 г. текущая задолженность ОАК перед банками составила 327 млрд руб., а отрицательная рентабельность — 38 %²²⁴.

Интенсивный рост убыточности ПАО «ОАК» происходил параллельно с беспрецедентным улучшением финансовых показателей его ключевых поставщиков: АО «Объединённая двигателестроительная корпорация», АО «Концерн радиоэлектронных технологий» и АО «Технодинамика»²²⁵. Для покрытия долгов в 2020–2021 гг. федеральным бюджетом были выкуплены акции ПАО «ОАК» на сумму 379,3 млрд рублей²²⁶. Большая часть этой суммы пошла на оплату тела банковского долга и соответствующих процентов (рисунок 3.5).

Низкая конкурентоспособность гражданской авиатехники компенсируется финансированием поддержки её сбыта из бюджетной системы через операторов, которыми являются лизинговые и авиационные компании. Крайне неэффективная система субсидирования российского авиапрома в совокупности с разнонаправленностью векторов управленческих воздействий заказчиков продукции авиастроения, его регуляторов и производителей авиатехники влечёт за собой постоянное раскручивание спирали издержек, компенсируемых за счёт дополнительной бюджетной поддержки.

Рисунок 3.5

Для имитации рыночной успешности произведённых летательных аппаратов применяются многочисленные схемы бюджетного субсидирования. Например, только согласно открытым источникам, для поддержки производства SSJ-100 в настоящее время осуществляется следующий комплекс затрат:

— 140 млрд рублей— правительственные гарантии по кредитам на закупку невостребованных рынком 59 самолетов SSJ-100;

— 62 млрд — поддержка лизинга;

— 17,5 млрд — субсидирование региональных авиаперевозок;

— 11,7 млрд — компенсация половины процентов, уплачиваемых по кредитам туристическими компаниями, и снижение НДС туристической отрасли²²⁷.

Крупнейшим владельцем SSJ является ГТЛК, которая купила 44 самолёта за счёт государственных субсидий на сумму более 44 млрд руб. У «ВЭБ Лизинга» 43 такие машины, у «Сбербанк Лизинга» — 20²²⁸ (рисунок 3.6).

Издержки сложившейся схемы выделения субсидий чрезвычайно высоки. Например, только использование лизинговых схем потребует выделения в течение 15 лет порядка 4,15 трлн руб.²²⁹ Данные расходы могли бы быть существенно сокращены при отказе от искусственного посредничества лизинговых компаний, транзитом пропускающих через себя бюджетные средства, добавляя лишь экстремально высокие операционные издержки. Любая схема прямого бюджетного финансирования была бы дешевле и эффективнее подобной имитации рыночных отношений в условиях отсутствия рыночных условий.

Наиболее существенные издержки связаны с тем, что несмотря на постоянное наращивание бюджетной поддержки цена летательных аппаратов не только не уменьшается, но и растёт, причём в валютном эквиваленте. Например, если в 2020 году Superjet 100 предлагался по цене $32 млн, то его цена c поставкой в 2024 году выросла на 12 %, до $36 млн за штуку²³⁰. Однако за $30 млн на рынке можно приобрести новые самолёты Airbus A220 и Embraer E-Jet E2²³¹, особенно с учётом того обстоятельства, что даже в досанкционный период рыночная оценка SSJ-100 сразу после его поставки сокращалась более чем в два раза от цены производителя до $15,9 млн²³².

Рисунок 3.6

Очевидно, что долгосрочное применение финансовых схем, маскирующих одновременное исполнение государством роли продавца и покупателя авиационной техники, вместо рационализации бизнес-моделей отрасли, в конечном счёте, неизбежно приведёт к полной утрате конкурентоспособности, несмотря на экстремально высокие бюджетные расходы.

Рисунок 3.7

Так, даже в условиях Великой Отечественной динамика рентабельности авиапромышленности была стабильно положительной за исключением 1942 года (рисунок 3.7). При этом противоречия между различными органами управления были схожими с современными. Например, Наркомфин А.Г. Зверев в марте 1942-го писал заместителю председателя СНК А.И. Микояну по поводу договорных цен: «… Поставщик, как правило, не заинтересован в действительном снижении оптовых цен, которое давило бы на него и заставляло бы снижать себестоимость. Требуется каждый раз специальное постановление СНК СССР, обязывающее наркоматы пересматривать цены на военную продукцию…»²³³.

Отличие от современной России было лишь в том, что Совнарком принимал необходимые решения, направленные на повышение внутрихозяйственной эффективности и удовлетворения запросов потребителя (рисунок 3.8). Понятная и прозрачная мотивация руководителей предприятий, плюс оптимальная организация деятельности позволяли снижать себестоимость производства самолётов даже в условиях эвакуации заводов и системных трудностей военного времени. Например, цена Ил-2 в 1945 г. оказалась в 2,8 раза ниже его цены 1940 г. и в 1,4 раза ниже цены 1941 г.²³⁴

Сложившаяся схема обоснования и выделения субсидий позволяет искусственно увеличить объем финансирования авиастроения сверхтекущих лимитов бюджетных обязательств заказывающих министерств, позволяя эффективно лоббировать покрытие производственных издержек и стоимости банковского кредита за счёт бюджетной системы.

Ценой самообмана, основанного на имитации рыночных отношений при отсутствии рыночных условий, становится:

— воссоздание с периодичностью около трёх лет угрозы банкротства авиастроительных холдингов с одновременным развитием банковского кризиса;

— систематический трансферт средств бюджетной системы в систему финансовых институтов под видом поддержки авиастроения;

— запретительно низкая привлекательность авиастроения для частных инвестиций;

— стимулирование ведения авиастроительными организациями безответственной финансово-экономической политики с её использованием в

— качестве основного инструмента получения дополнительной бюджетной поддержки;

— систематическое повторение экономически абсурдной операции выкупа Правительством акций структуры, которая до этого была создана Правительством путём внесения государственного имущества в уставной капитал.

Рисунок 3.8

Субсидирование авиаперевозок

Перекрёстное субсидирование есть нанесение ущерба одному сектору экономики за счёт другого.

Р.К. Пачаури

Согласно оценкам Счётной палаты, программа субсидируемых воздушных перевозок не оказывает заметного влияния на развитие и формирование региональной маршрутной сети, обеспечивая долю субсидируемых маршрутов в пределах 12 % от общего количества рейсов, а также 6 % перевезённых пассажиров. При этом, согласно выводам Счётной палаты, программа субсидирования не обеспечивает развитие маршрутов в труднодоступные и удалённые населённые пункты, где авиационный транспорт является основным или единственным и имеет социальную значимость²³⁵.

Общий объем прямых субсидий авиационных пассажирских перевозок превышает 20 млрд рублей в год и распределяется по следующим направлениям²³⁶ (таблица 3.1).

«Российский опыт субсидирования регионального рынка авиаперевозок показал, с одной стороны, высокую востребованность инструмента, особенно небольшими региональными авиакомпаниями, увеличившую пассажиропоток. А с другой стороны, выявил явные недостатки — дополнительное финансирование не привело к какой-либо положительной реструктуризации рынка. Выделенные средства просто пропорционально распределились между авиа-перевозчиками и не привели ни к появлению новых, ни к увеличению частоты полётов действующих авиакомпаний на субсидируемых линиях»²³⁷.

Неэффективность системы субсидирования подтверждается следующим фактом: несмотря на то, что в 2019 году количество субсидированных маршрутов выросло по сравнению с 2017 годом на 86 % — до 242 маршрутов, основную их долю составляли маршруты, на которых уже велись коммерческие перевозки, что никак не способствовало расширению маршрутной сети. При этом доля новых уникальных маршрутов в этот период составляла незначительную величину от 4,5 до 8,5 %²³⁸.

Таблица 3.1

Россия далеко не единственная страна, имеющая потребность в поддержании авиасообщения с отдалёнными территориями. Например, географические, демографические и инфраструктурные условия Аляски радикально не отличаются от условий Чукотки. Так, на Аляске 82 % малых населённых пунктов вообще не имеют доступа к дорогам, и поэтому люди летают в 8 раз чаще, чем остальной Америке, и перевозят по воздуху около 1 тонны грузов в год, что в 39 раз больше, чем в среднем по стране²³⁹.

В США действует программа Essential Air Service (EAS), направленная на поддержание минимального уровня регулярных авиаперевозок с небольшими населёнными пунктами самолётами 30–50 мест или 9 и менее, рейсами туда-обратно. Принцип программы EAS состоит в том, чтобы любое поселение имело доступ к национальной системе воздушных сообщений, как минимум одной авиалинией из близлежащего к ней местного аэропорта до среднего или большого аэропорта-хаба (расположенных от поселения на расстоянии 200 км более), через который далее открывается доступ ко всей системе воздушного транспорта страны. Тарифы устанавливаются на уровне, принятом перевозчиками в данном регионе, а субсидии предоставляются на основании 2–4-летних контрактов²⁴⁰. В программе EAS задействовано порядка 160 аэропортов, 60 из которых расположено в штате Аляска²⁴¹. Общее финансирование программы, включая доходы от полётов, составляет $288 млн из которых $155 млн — прямые субсидии²⁴².

Примерно половина американских субсидируемых перевозок выполняется турбовинтовыми и поршневыми самолётами с пассажировместимостью до 19 мест. 50-местные реактивные самолёты выполняют 14 % субсидируемых рейсов. Самолёты пассажировместимостью более 50 мест в программе не участвуют²⁴³. Авиакомпании, выполняющие эти рейсы, часто используют уникальные самолёты, в том числе старые модели с возрастом более 40 лет, которые дешевле эксплуатации и обычно не осуществляют обслуживание пассажиров в полёте²⁴⁴. Российские подходы к организации субсидирования авиатранспорта почти диаметрально противоположны американским. В России социальная поддержка оказывается безадресно, путём перекрёстного субсидирования, а в США социальная поддержка — лишь следствие поддержания государством маршрутной сети с низким трафиком. Ключевым стратегическим недостатком отечественной системы субсидирования воздушных перевозок является преимущественное субсидирование коммерчески привлекательных маршрутов. Так, компании, которые получают маржинальные международные перевозки, перекрёстно субсидируют межрегиональные рейсы, занижая свою рентабельность в объёмах, согласованных с регулятором²⁴⁵.

Аналогичным образом распределяются и прямые бюджетные субсидии. Например, в 2021 г.63 % общего объёма субсидирования российских воздушных перевозок (13,7 млрд руб. из 21,8 млрд руб.) было выделено Дальневосточному федеральному округу. Из них 40 % (5,49 млрд руб.) израсходовано на поддержание 21 авиамаршрута между городами Дальнего Востока и Москвой с Санкт-Петербургом²⁴⁶. Иными словами, целью выделения значительной, а возможно, и большей части российских субсидий является предоставление социальной поддержки лицам, случайно купившим билет, с последующими попытками ограничить количество билетов в одни руки²⁴⁷.

Грубая системная ошибка в выборе направлений и методов социальной поддержки приводит к крайне негативным экономическим и социальным результатам:

1. «Для коммерсанта важнее правила игры и их постоянство…правила важнее, чем помощь. Но если помощь оказывается, важно, чтобы она оказывалась по каким-то понятным правилам. Допустим, государство выделяет средства на полёты в районы, с которыми затруднено сообщение. Есть линия, на которой летают три авиакомпании. Тут приходит ещё одна и получает на это дотацию. То есть порядок нарушается»²⁴⁸. Вследствие этого несубсидируемые компании сокращают предложение, неудовлетворённый спрос растёт, как и потребность в социальной поддержке.

2. Средств субсидий не хватает на компенсации убыточности полётов в населённые пункты с низким уровнем трафика, что сокращает авиационную подвижность на маршрутах, которые должны связывать местные аэропорты с хабами.

3. Перераспределение на субсидирование волатильных доходов формирует обязательства с неустойчивыми источниками финансирования. Например, $30 млн из сумм, полученных в счёт оплаты иностранными авиакомпаниями за транзитное использование российского воздушного пространства, «Аэро-флот» направлял на субсидирование перевозок с Дальнего Востока²⁴⁹. С резким сокращением этих полётов из-за пандемии COVID-19, а затем и их полным прекращением из-за санкций 2022 года, источник был утрачен, а обязательства сохранились.

Нередко субсидии влекут за собой не повышение доступности межрегиональных рейсов на маршрутах, связывающих Дальний Восток с европейской Россией, а её снижение. Как следствие, безграмотно выделенные бюджетные субсидии вместо решения социальных проблем их усугубляют. Например, если дороговизна полёта из отдалённого населённого пункта, например в Хабаровск, обусловлена объективными обстоятельствами, связанными с низким трафиком, то дороговизна полёта, например из Хабаровска в Москву, может быть объяснена либо несовершенной конкуренцией, либо серьёзными макроэкономическими перекосами, компенсация которых является ключевой задачей властей. В частности, если цены на керосин в Дальневосточном федеральном округе на 30 % дороже, чем у Китая, Японии и Кореи, и в два раза дороже, чем в Москве²⁵⁰, то высокая стоимость перелёта по маршруту Хабаровск-Москва является лишь следствием проблемы, которая должна и может быть решена множеством экономических, организационных и административных методов, но никак не субсидиями.

То же касается высокой стоимости топлива на местных воздушных линиях. «Сейчас северные завозы представляют собой несколько этапов «перевалки» авиакеросина: от производителя в цистерну, из цистерны в танкер, далее по реке или по морю, затем керосин сливается в наземные топливохранилища, после чего топливовозами доставляется в аэропорт и опять в хранилище. Если предусмотреть контейнерную логистику, мы уйдём от этих перевалок. Тот же самый контейнер после его заправки на НПЗ будет доставлен в местный аэропорт, где авиакомпания из этого же танка сможет заправиться»²⁵¹.

При очевидных причинах, вызывающих дороговизну авиатранспорта и столь же очевидных вариантах устранения этих причин, расходование бюджетных средств на борьбу со следствиями, путём субсидирования перелётов, приводит лишь к трансферту финансовых средств в пользу бенефициаров системных экономических перекосов и консервированию проблем, без статистически значимых социальных результатов. Вследствие этого, например в Якутии, «летают только командировочные и бесплатные льготники, которым безразлична цена. Для остальных билет запретительно дорог»²⁵².

При системном решении проблем, мешающих удешевлению перелётов, у социально незащищённых категорий граждан появится масса вариантов покупки дешёвых билетов — от пользования услугами лоукостеров до раннего бронирования или покупки «горящих» билетов, без какого-либо бюджетного субсидирования. Наконец, самым жёстким и явно не самым безопасным с точки зрения санкций вариантом решения социальных проблем может явиться полная ратификация Чикагской конвенции, включая восьмую степень свободы — каботаж²⁵³, т. е. коммерческие полёты зарубежных авиакомпаний на внутренних российских направлениях.

Независимо от выбранного метода прямая, адресная, персонифицированная социальная поддержка отдельных граждан при существенно подешевевших билетах даст заведомо больший результат, чем безадресное субсидирование экстремально дорогих рейсов. На основе адресной поддержки удастся при минимальных бюджетных расходах гарантировать гражданам выполнение определённых стандартов, например обеспечить время в пути между центрами регионов России не более 24 часов, в пределах любого субъекта Федерации — не более 12 часов, а между любыми произвольными малыми населёнными пунктами на разных концах страны — не более 36 часов²⁵⁴.

Идеальным примером сочетания недостатков существующих механизмов субсидирования авиаперевозок является авиакомпания «Аврора». Целью создания этой авиакомпании была консолидация бюджетных финансовых потоков, направленных на поддержку авиасообщения в регионах Дальнего Востока и Крайнего Севера, с вытеснением на этой основе любой конкуренции в сфере социальных перевозок²⁵⁵. Для этого были объединены 8 из 17 дальневосточных авиакомпаний. Собственниками новой компании стали администрации дальневосточных регионов (49 % акций «Авроры» принадлежит Сахалинской области, по 5 %—у остальных десяти субъектов Дальневосточного федерального округа, «золотая» акция Минвостокразвития России). Чиновниками была разработана концепция единой дальневосточной авиационной компании, включающая в себя потребность в воздушных судах, маршрутную сеть и объёмы государственной поддержки на период до 2025 года. Определена маршрутная сеть из 535 социально значимых маршрутов, в том числе в межрегиональных и 469 местных²⁵⁶.

Перед авиакомпанией была поставлена задача увеличения количества перевезённых пассажиров с 1 млн человек в 2019 году до 2 млн пассажиров в год в 2025 году, из которых 300 тысяч должно ежегодно перевозиться на местных линиях и около 1,7 млн — на межрегиональных. В 2021 году были профинансированы первые 20 социальных маршрутов на сумму 1,23 млрд рублей, из которых наиболее высоким спросом пользовались рейсы Южно-Сахалинск — Комсомольск-на-Амуре и Владивосток — Улан-Удэ со стоимостью 2,2–10 тысяч рублей²⁵⁷. Иными словами, основным направлением деятельности компании стала работа на маршрутах между крупными аэропортовыми хабами, т. е. «Аврора», получая субсидии, стала конкурировать на коммерчески привлекательных маршрутах с коммерческими перевозчиками, не получающими субсидий.

Концепцией авиакомпании была зафиксирована задача ведения плановоубыточных перевозок, покрываемых за счёт бюджета с сохранением, как минимум до 2025 г., занятости кресел на всех типах маршрутов на местных линиях— 24 %, на региональных линиях (из столицы региона в малый населённый пункт) — 40 %, на межрегиональных рейсах — 62 %²⁵⁸. Иными словами, компанией в среднесрочной перспективе задача заметного сокращения ключевых издержек не только на ставилась, но и не декларировалась.

Всего в 2021–2025 гг. для авиакомпании планируется закупить 68 самолётов, из них «45 самолётов российского производства за счёт средств федерального бюджета… Потому что у вновь создаваемой авиакомпании «социальная направленность, это не коммерческая компания, её задача повысить транспортную доступность и перевозить большее количество людей, предоставить возможность авиационного сообщения в труднодоступные на-селённые пункты»²⁵⁹. Структура закупки: 8 (по другим источникам 4) — SSJ-100 (98 мест), 19 — Ил-114–300 (предположительно 68 мест, самолёт не сертифицирован), 8 (по другим источникам 6) — L-410 NG (19 мест) и 10 (по другим источникам 12) — «Байкал» (предположительно 9 мест, самолёт в стадии заводских испытаний)²⁶⁰. Из серийной авиатехники предполагается получить — DHC-6 Twin Otter (19 мест), 7 — Bombardier DHC-8 (50 мест) и DHC-8-Q400 (на 70–78 мест)²⁶¹. По оценкам НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского», спрос на перевозки настолько низок, что даже при использовании малых воздушных судов (9–19 мест) заполняемость кресел будет очень низкой, и все рейсы придётся дотировать, а себестоимость перевозок на этих воздушных судах относительно больших по-прежнему остаётся высокой. Необходимо обеспечить расширенные условия базирования воздушных судов, их высокие взлётно-посадочных характеристики, малую вместимость — порядка нескольких кресел²⁶². Исходя из структуры спроса даже у «Байкала» избыточная кресельная ёмкость, и для решения задач перевозок в труднодоступных районах нужен парк из заметно меньших самолётов.

Несмотря на это, согласно описанным планам, основу авиапарка компании должны составить воздушные суда с пассажировместимостью более 50 мест, что абсурдно с точки зрения мирового опыта организации субсидируемых авиаперевозок, но вполне рационально в ситуации, когда в соответствии с принятым политическим решением 70 % от общей суммы предоставленных субсидий должно использоваться на маршрутах, заявленных к выполнению воздушными судами российского производства²⁶³, а воздушные суда малой пассажировместимости не производятся.

Общий объем финансирования покупки самолётов (без лизинговых платежей) составит 53 млрд руб., из них 60 % — средства Фонда национального благосостояния, а 40 % — привлекаемые заёмные средства. Кроме того, для покрытия затратна владение 45 новыми российскими самолётами в период до 2044 года потребуется 112,5 млрд руб., финансировать которые предполагается путём компенсации лизинговых платежей, льготного кредитования и целевых программ Минпромторга²⁶⁴. Иными словами, для создания условий по увеличению суммарных авиационных пассажирских перевозок в России порядка 1 % от текущего уровня, предлагается произвести бюджетные инвестиции, сопоставимые с десятилетним суммарным объёмом бюджетной поддержки, а саму текущую бюджетную поддержку консолидировать на операторе, изначально ориентированном на планово-убыточное функционирование.

На примере авиакомпании «Аврора» можно констатировать, что бизнес-модель авиакомпаний, занятых местными и региональными перевозками, обычно целиком ориентирована на освоение бюджетных субсидий. Концептуальный недостаток этого подхода состоит в том, что в стремлении одновременно решить противоречивые задачи социальной поддержки и поддержки спроса на авиатехнику избрана принципиально неверная целевая модель авиакомпании. При нормальной загрузке самолёта в 1/4 от кресельной ёмкости льготников фактически перевозят по расценкам, близким к расценкам бизнес-джетов, покрывая убыток бюджетными деньгами.

Таким образом, авиакомпания «Аврора», прикрываясь мифами о невозможности рентабельного функционирования авиаперевозчиков в регионах Крайнего Севера и Дальнего Востока, а также о неизбежной убыточности местных и региональных воздушных перевозок без бюджетной поддержки, обосновывает необходимость субсидирования коммерчески привлекательных маршрутов. Авиакомпания планирует:

— освоить на местных маршрутах, объективно нуждающихся в субсидиях из-за низкого трафика, не более 15 % от общего объёма субсидий, а 85 % освоить на перевозках между хабами и средними аэропортами, субсидирование которых вне форс-мажорных обстоятельств абсурдно и лишь подорвёт рентабельность единственного конкурентоспособного сегмента национальной авиасистемы — сегмента магистральных воздушных перевозок;

— израсходовать большую часть выделяемых бюджетом средств на закупку воздушных судов пассажировместимостью более 50 мест, что недопустимо как исходя из международного опыта, так и из того, что заполняемость летательных аппаратов самой «Авроры» на местных воздушных линиях лишь на 1/4–1/2, т. е. на маршрутах используются ВС в 2–4 раза более вместительные, чем требует структура спроса.

Абсурдная схема распределения субсидий пользуется полной поддержкой со стороны регулятора, который в числе двадцати приоритетных социально значимых маршрутов, субсидируемых из федерального бюджета, выделил коммерчески привлекательные полёты Южно-Сахалинск — Петропавловск-Камчатский, рейсы из Комсомольска-на-Амуре в Южно-Сахалинск, Благовещенск и Красноярск, из Николаевска-на-Амуре во Владивосток, из Советской Гавани в Южно-Сахалинск²⁶⁵.

С учётом советского и международного опыта развития внутренних пассажирских перевозок целевая модель для развития российского рынка может базироваться на стимулировании роста авиационной отрасли за счёт наращивания предложения авиаперевозок и авиаработ для удовлетворения значительного неудовлетворённого платёжеспособного спроса на при прямой и косвенной государственной поддержке. Для этого необходимо:

— использовать и оперативно внедрять американский, европейский и китайский опыт для создания современной системы требований к аэродромной инфраструктуре, технологиям сертификации летательных аппаратов и подготовки авиаперсонала;

— устранить перекосы между развитием малой и большой коммерческой авиации, устранив дефицит летательных аппаратов, лётного персонала и аэродромной инфраструктуры за счёт использования региональных, муниципальных и частных инвестиций;

— оптимизировать систему государственной поддержки для обеспечения доступности авиационных перевозок для населения с низким уровнем доходов;

— снять регулятивные и инфраструктурные ограничения, мешающие развитию отрасли.

В том случае если во главу угла будет ставиться решение социальных и производственных задач летательными аппаратами, категорически не соответствующими фактической структуре спроса, вся бизнес-модель авиакомпаний, занятых местными и региональными перевозками, целиком переориентируется на выполнение функций оператора освоения бюджетных субсидий. Это, в свою очередь, влечёт за собой систему негативных последствий:

— незначительность общего объёма субсидий не позволяет обеспечить широкомасштабную поддержку региональных и местных воздушных перевозок на социально приемлемом уровне;

— ограниченный объем субсидий распределяется произвольно, исходя из субъективных предпочтений уполномоченных лиц. Это влечёт за собой консервирование заведомо неэффективных маршрутов при существенных коррупционных рисках;

— возникновение новых маршрутов блокируется как из-за невозможности расчёта ключевых бизнес-показателей (так как на несуществующий маршрут невозможно спланировать субсидию), так и из-за неизбежного банкротства малых авиакомпаний при практически любом перераспределении субсидий на «чужие» маршруты;

— сохраняется низкая инвестиционная привлекательность местной и региональной авиации;

— продолжится свёртывание развития несубсидируемых авиаперевозок в регионах Крайнего Севера, Дальнего Востока и т. д.

Субсидирование социальных программ

Истина средства заключается в его адекватности цели.

Гегель

Одной из самых крупных субсидируемых социальных программ стало субсидирование санитарной авиации, объем которого с 2018 года по 2020 год возрос вдвое и составил 8,7 млрд рублей в год²⁶⁶. Единственным исполнителем авиационных работ для государственных нужд в целях оказания медицинской помощи определено акционерное общество «Национальная служба сани-тарной авиации» (НССА)²⁶⁷. Однако в настоящее время летательные аппараты НССА работают лишь в 34 субъектах РФ²⁶⁸, с 30 %-ным объемом субподряда, с перспективой работы в 41 регионе. Всего же санитарной авиацией охвачены 79 из 85 регионов, а авиаработы выполняют 15 российских авиакомпаний, как правило, при поддержке местного правительства²⁶⁹ (рисунок 3.9).

Рисунок 3.9

Как и большинство искусственно созданных квазигосударственных компаний, НССА не ставит перед собой задачу коммерческой эффективности²⁷⁰. Анализ трёхлетней статистики работы санитарной авиации показывает, что подавляющем большинстве случаев перевозится один человек на полёт (средние показатели 1,3–1,5,т. е., возможно, в 30–50 % случаев с больным летит врач). Средняя длительность полётов колеблется в диапазоне 3,3–4,2 часа, т. е. в среднем больной находится в 1,5–2 часах лёта от места базирования вертолётов/медицинских учреждений²⁷¹.

Коэффициент загрузки летательных аппаратов остаётся стабильно низким. Например, по итогам 2021 г. НССА, выполнив около 5 тыс. полетов, эвакуировала около 6 тыс. пациентов²⁷².Из консолидированной статистики хода реализации проекта развития санитарной авиации в 2018–2021 гг. следует, что за 37 389 вылетов было эвакуировано 50 419 пациентов, или в среднем 1,35 пациента за вылет²⁷³ (рисунок 3.10). На основе приведённых данных можно констатировать крайне противоречивые результаты реализации программ субсидирования санитарной авиации:

— пассажировместимость используемой авиационной техники категорически не соответствует специфике задач. Для перевозки 1–2 человек, даже если один из них перевозится в лежачем положении, не требуется ни Ми-8МТВ-1, способный перевозить 12 носилок с 12 сопровождающими, ни «Ансат», способный перевозить до 3–4 носилок с сопровождающими, притом что на один «Ансат» необходимо шесть пилотов, на Ми-8 — девять²⁷⁴;

— стоимость авиационной техники не соответствует бюджетным возможностям, резко сужая парк санитарной авиации. Так, контрактная стоимость Ми-8МТВ-1 в размере 572 млн рублей и «Ансата» в размере 308 млн рублей сопоставима, а иногда и выше годового бюджета медицинских учреждений,куда санитарная авиация доставляет больных, что нелогично в условиях наличия на порядок более дешёвых летательных аппаратов, способных выполнять те же задачи;

— цена лётного часа, достигшая в 2020 году 218,3 тыс. рублей, на порядок выше цены лётного часа большинства лёгких самолётов пассажировместимостью до 6 мест;

— средняя загрузка летательных аппаратов составляет менее одного полёта в день, что при отсутствии альтернативных задач существенно увеличивает долю условно-постоянных затрат в общей сумме затрат. Так, при сменной работе на один «Ансат» необходимо шесть пилотов, на Ми-8 — девять, что делает не только целесообразным, но необходимым, например, привлечение техники Utair (количество вертолётов на порядок больше, чем в НССА), «Газпром-авиа» (количество вертолётов в 3,2 раза больше, чем в НССА)²⁷⁵ и др.

Рисунок 3.10

Исходя из заявлений руководства НССА, чтобы покрыть минимальную потребность страны в санавиации и содержать её при поддержании определённых стандартов, нужны субсидии не менее 15 млрд в год, что в 2,5–3 раза выше существующего объёма субсидирования. Стоимость обновления парка санавиации — 29 млрд²⁷⁶ (лизинг 66 вертолётов Ми-8 и «Ансат» за 28 млрд руб.)²⁷⁷

Кроме того, компанией НССА всерьёз выдвигаются требования:

— установить фиксированную цену на авиатопливо;

— предоставить статус, аналогичный МЧС, чтобы не приходилось платить за базирование в аэропортах;

— не облагать НДС²⁷⁸.

Благодаря основному акционеру НССА— ГК «Ростех», разрабатывается план создания в каждом регионе центров базирования, включающих 1785 площадок ангаров²⁷⁹.

В пределах существующего объёма субсидирования задача может быть полностью решена путём развития лёгкой коммерческой авиации и АОН, которая, наряду с обычными полётами, может эвакуировать больных при на порядок меньшей стоимости лётного часа и нулевых бюджетных расходах на приобретение летательных аппаратов. Тем более это было бы логично, если учесть то обстоятельство, что на Западе санитарная авиация выполняет функции оказания первичной помощи, вылетая на место ДТП. У нас же санавиации выполняет в основном межгоспитальные перевозки²⁸⁰.

По оценкам величины текущего спроса в регионах Дальнего Востока, 30–35 % местных воздушных перевозок будет приходиться на визиты в медицинские учреждения в региональных центрах²⁸¹, поэтому развитие санитарной авиации может стать путём обеспечения рентабельного функционирования множества частных компаний лёгкой авиации и привлечения внебюджетных источников для воссоздания её наземной инфраструктуры.

Таким образом, в условиях многообразия форм собственности развитие санитарной авиации возможно только за счёт лёгкой коммерческой авиации АОН. При всей значительности субсидирования НССА, возникают перекосы, когда на транспортировку больного тратится порядка полумиллиона рублей, а на его последующее лечение — 50 тыс. в месяц, при этом среднегодовое количество полётов остаётся почти на порядок меньшим, чем в 70-е годы XX века, когда осуществлялось более 100 тыс. вылетов в год²⁸².

Авиационная и транспортная безопастность

Неоспоримая важность безопасности полётов и защищённости авиатранспорта от актов незаконного вмешательства позволяет использовать связанную с ними риторику в качестве основного, а иногда и единственного аргумента, обосновывающего требования властей к организации воздушного движения, допуску к авиаперевозкам и авиаработам, сертификации воздушных судов, подготовке авиационного персонала и т. п. Это позволяет под лозунгом борьбы за безопасность не только стремиться к сохранению человеческих жизней, дорогостоящей техники и наземных объектов, но и проводить крайне сомнительные решения. Мотивом для подобных решений обычно являются неафишируемые узковедомственные или частные интересы, обилие и многообразие которых сформировало в национальной авиасистеме целый пластмифологии, базирующейся на культе безопасности как некоей субстанции, находящейся над авиационной системой и диктующей свои требования устами собственных жрецов — чиновников, обладающих контрольно-административными, надзорными или оперативно-розыскными полномочиями.

Катастрофически низкий уровень безопасности национальной авиации во многом обусловлен негативным влиянием указанных мифов, парализующих системные шаги, направленные на применение современных международно признанных подходов, обеспечивающих выявление и нивелирование возможных угроз.

Современная философия безопасности

Самый большой риск — это неприятие рисков… В быстро меняющемся мире неприятие рисков есть верный способ потерпеть неудачу.

Марк Цукерберг

Одним из ключевых признаков развитой авиационной системы является целеполагание, направленное на одновременное достижение задач безопасности и эффективности. Например, ключевая миссия FAA США состоит в «обеспечении самой БЕЗОПАСНОЙ и ЭФФЕКТИВНОЙ аэрокосмической системы в мире»²⁸³ посредством регулирования, администрирования, надзора и управления рисками, а также безопасного и эффективного использования национального воздушного пространства.

Такой подход полностью соответствует позиции ICAO²⁸⁴, в соответствии с которой устойчивое развитие глобальной системы гражданской авиации должно одновременно обеспечивать как повышение уровня безопасности, так и достижение экономической, инфраструктурной и экологической эффективности (рисунок 3.11). Следовательно, необходимо находить экономически и экологически приемлемые методы обеспечения безопасности и — наоборот— безопасные способы достижения экономических целей.

Любые попытки решать задачи безопасности вне их взаимосвязи с задачами развития авиасистемы в целом — анахронизм, а искусственное противопоставление безопасности и экономической эффективности авиации — ещё и идиотизм:

— Экономика vs безопасность. Финансово-экономические цели, связанные с эксплуатацией воздушных судов, достижимы исключительно при условии их безопасной эксплуатации. Несмотря на то, что вероятность погибнуть в автокатастрофе по дороге в аэропорт была и остаётся существенно более высокой, чем вероятность погибнуть в авиакатастрофе²⁸⁵, гибель и даже угроза гибели в авиакатастрофе вызывает общественный резонанс, несопоставимый с резонансом от автоаварий. К этому следует добавить высокую стоимость авиатехники и подготовки авиаперсонала, психологическое состояние которого к тому же является отдельным фактором производства. Совокупность перечисленных обстоятельств превращает авиационные происшествия в самую серьёзную экономическую угрозу для любого авиационного бизнеса, а безопасность — в его главную экономическую задачу.

— Безопасность vs экономика. Современные методы обеспечения безопасности предполагают систематическое вложение значительных интеллектуальных, кадровых, финансово-экономических и иных ресурсов. Деградирующая авиационная система не способна обеспечить формирование и использование достаточных ресурсов. Кроме того, ценностные установки персонала умирающей авиационной системы крайне редко соответствуют задачам долговременного укрепления безопасности. При расследовании серьёзных авиационных происшествий, например в США, надзорные органы вникают в особенности хозяйственной деятельности предписывают применение экономически приемлемых мер по устранению имеющихся предпосылок к авиационным происшествиям²⁸⁶. Несмотря на столь внешнелояльный подход, поддерживается высокий уровень безопасности. При этом даже в предельно мягко регулируемой АОН США, при суммарном налёте в 25 млн часов в год, гибнет в среднем 250 человек²⁸⁷. Таким образом, американская методология обеспечения безопасности показала свою результативность действенность.

Рисунок 3.11

Российские и мировые стандарты безопасности

Правительство — это рефери, и оно не должно пытаться стать игроком.

Р. Рейган

На протяжении нескольких десятилетий сотрудниками органов власти последовательно декларируется приверженность к соблюдению самых современных стандартов безопасности. Теоретически российские и международные стандарты не должны различаться, так как с 2012 г., согласно российскому законодательству, «реализация государственной системы управления безопасностью полётов гражданских воздушных судов обеспечивается в Российской Федерации в соответствии с международными стандартами Международной организации гражданской авиации»²⁸⁸.

С позиций ICAO, на существующем уровне развития авиации безопасность полётов подразумевает не полное устранение рисков, а обеспечение состояния, «при котором риски, связанные с авиационной деятельностью, относящейся к эксплуатации воздушных судов или непосредственно обеспечивающей такую эксплуатацию, снижены до приемлемого уровня и контролируются»²⁸⁹ (рисунок 3.12). Например, исходя из статистики IATA, риск потери турбовинтового самолётав4,6 раза выше риска потери реактивного самолёта²⁹⁰ и контроль рисков будет означать не запретна эксплуатацию любой авиатехники, за исключением реактивной, а недопущение увеличения текущего уровня аварийности с постепенным его снижением.

В свою очередь, «приемлемый уровень» безопасности полётов — это минимальный уровень, установленный Государственной программой по безопасности полётов²⁹¹. Необходимость указанной Государственной программы обусловлена тем обстоятельством, что для безопасности полётов недостаточно усилий одного ведомства или организации, а требуется консолидация интеллектуальных, административных, технических и финансово-экономических ресурсов всех органов и организаций, прямо или косвенно связанных с функционированием авиационной системы.

Рисунок 3.12

В России Государственная программа обеспечения безопасности полётов была принята в 2008 г. и охватывала период вплоть до 2015 г. План межведомственных мероприятий, направленных на реализацию указанной Государственной программы, содержал 87 пунктов. Предполагалось, что ключевым результатом реализации Программы и Плана станет уменьшение частоты авиационных происшествий в РФ в 2–2,5 раза²⁹². С 2015 г. в России нет актуализированной²⁹³ Государственной программы обеспечения безопасности полётов, что исключает даже формальное определение приемлемого для государства уровня безопасности. Глобальный план обеспечения безопасности полётов ICAO обновляется каждые три года, т. е. мы даже на уровне деклараций отстаём от стандартов безопасности ICAO как минимум на два трёхлетних периода.

В соответствии с концептуальной позицией ICAO, необходимо «создать обеспечивать функционирование независимого полномочного органа по нормативному надзору, что включает разделение надзорных функций и функций предоставления обслуживания…»²⁹⁴: Данное основополагающее требование грубо нарушается из-за сохранения в ведении Росавиации множества структур и функций²⁹⁵, доставшихся в наследство от МГАСССР, что влечёт за собой одновременное исполнение Росавиацией и функций регулятора, и функций поставщика обслуживания (таблица 3.2):

Таблица 3.2

— с одной стороны, Росавиация организует и проводит обязательную сертификацию аэродромов и выдачу документов, подтверждающих соответствие операторов аэродромов требованиям федеральных авиационных правил. С другой стороны, задачу извлечения прибыли за счёт сертификации аэродромов и «комплексного решения задачи по развитию и реконструкции аэропортовых комплексов и их инфраструктуры»²⁹⁶ решает подведомственный Росавиации ФГУП ГПИ и НИИ ГА «Аэропроект», задачу извлечения прибыли за счёт «управления имуществом аэродромных комплексов по всей России, выполнения функций застройщика объектов аэродромной инфраструктуры»²⁹⁷ выполняет подведомственный ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», а функции оператора аэропортов выполняют подведомственные ФКП аэропорты Севера, Камчатки, Чукотки, Красноярья, Амдермы, Дальнего Востока, Кызыла;

— с одной стороны, Росавиация отвечает за организацию профессионального обучения, обязательную аттестацию и выдачу/аннулирование свидетельств авиационного персонала. С другой стороны, подготовку авиационного персонала ведут подведомственные ФГБОУ «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.П. Бугаева» (Сасовский, Краснокутский, Омский филиалы), «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» (Выборгский, Богуслановский, Красноярский, Якутский, Хабаровский филиалы) и «Московский государственный технический университет гражданской авиации» (Иркутский, Московский, Егорьевский, Кирсановский, Рыльский, Троицкий филиалы), а также ФАУ Архангельский, Северо-Кавказский, Уральский, Новосибирский, Коми авиационные учебные центры;

— с одной стороны, Росавиация отвечает за организацию деятельности по медицинскому освидетельствованию авиационного персонала, с другой — отвечает за работу подведомственного ФБУ «Центральная клиническая больница гражданской авиации»;

— с одной стороны, Росавиация отвечает за оказание государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства и обеспечение руководства функционированием Единой системы организации воздушного движения, с другой, прибыль за счёт предоставления аэронавигационного обслуживания пользователям воздушного пространства обеспечивает подведомственный ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ»;

— с одной стороны, Росавиация отвечает за организацию сертификацию лётной годности, с другой — задачу извлечения прибыли за счёт исследований в данной сфере деятельности решает подведомственный ФГУП ГосНИИ ГА.

Во всех перечисленных случаях удешевление стоимости государственных услуг и/или повышение требований к их качеству, в том числе путём развития конкуренции, повлечёт за собой сокращение доходов и понижение прибыльности подведомственных структур, а также корректировку объёмов распределяемого регулятором бюджета²⁹⁸.

В наиболее одиозных случаях речь может идти и о прямых долговременных угрозах безопасности полётов. Например, регулятор в начале 2021 г. отчитался о том, что ликвидирована задолженность по налёту курсантов подведомственного Омского лётно-технического колледжа гражданской авиации 2018 года выпуска сократилась — 2019 года²⁹⁹. Ни один не аффилированный авиационный учебный центр даже теоретически не смог бы обеспечить подобную лояльность регулятора при более чем двухлетней задолженности по практике³⁰⁰.

Рисунок 3.13

Трудно всерьёз говорить о реальной заинтересованности ответственных чиновников в обеспечении безопасности с учётом санкционированного ими разрыва между изучением курсантами теории и её практической отработкой несколько лет. О масштабе нарушений в деятельности иных организаций, управляемых регулятором, можно только догадываться.

При принятии решений в условиях конфликта интересов регулятор вынужден выбирать между эффективностью регулирования и финансово-экономическими интересами подведомственных структур. Однако эффективность регулирования — довольно абстрактная задача, в отличие от управления имуществом и хозяйствующим субъектом.

Как показывает практика Омского лётно-технического колледжа (рисунок 3.13), задачи эффективности явно уступают в приоритетности задачам управления подведомственными хозяйствующими субъектами.

В докладах и выступлениях руководителей Минтранса России и подведомственных ему структур ежегодно даётся анализ безопасности и декларируются задачи по её улучшению. Из этого складывается ложное впечатление, что данные организации несут или как минимум разделяют ответственность за безопасность полётов. На практике же в России ни один государственный орган не отвечает за функционирование государственной системы управления безопасностью полётов, её эффективность и результативность³⁰¹ (рисунок 3.14).

Рисунок 3.14

Мониторинговые задачи государственной системы управления безопасностью полётов выполняет Росавиация, которая получает, регистрирует и хранит данные поставщиков услуг о выявленных факторах опасности и риска и о техническом состоянии авиатехники. Кроме того, в Росавиацию поступают данные о результатах надзорных мероприятий, о результатах расследования авиационных событий и добровольные сообщения. Минтранс России организует проведение анализа данных о факторах опасности и риска, а также разрабатывает и реализует мероприятия по их снижению³⁰².

В сложившейся ситуации целевой уровень обеспечения безопасности полётов формируется поставщиками услуг (в международной терминологии— поставщиками обслуживания)³⁰³ стихийно при бессистемном взаимодействии отдельными органами власти (рисунок 3.15). В свою очередь, это влечёт за собой разновектороность усилий органов и организаций, прямо и косвенно связанных с функционированием авиационной системы РФ, которая усугубляется множеством прямых конфликтов интересов, немыслимых для развитых авиационных государств.

Ситуацию усугубляет неурегулированность вопроса о гармонизации воз-душного законодательства и законодательства о транспортной безопасности, из-за чего в отечественной гражданской авиации действуют две системы правового регулирования, направленные на обеспечение её защищённости от актов незаконного вмешательства, а субъектами транспортной инфраструктуры осуществляются мероприятия и финансирование работы двух параллельных систем безопасности, направленных на достижение одной цели³⁰⁴

Рисунок 3.15

Российская и мировая практика обеспечения безопасности

Есть два способа разложить нацию: наказывать невиновных и не наказывать виновных.

Ф. Энгельс

Обобщение и анализ многолетней эволюции факторов управления безопасностью полётов лёг в основу современной методологии, рекомендованной ICAO как стандарт для всех стран-членов организации.

Вплоть до 50-х годов XX века надёжность авиатехники была столь низка, что технические факторы были определяющими для безопасности. По мере совершенствования летательных аппаратов и систем управления воздушным движением на первое место вышел человеческий фактор, который в XX конце века уступил место организационному фактору. Начиная с 1980–1990-х годов определяющее значение приобрели организационные факторы безопасности³⁰⁵, которые являются производной от эффективной и скоординированной деятельности множества органов и организаций (рисунок 3.16).

Данные факторы принято описывать с использованием модели «швейцарского сыра» Джеймса Ризона³⁰⁶ (рисунок 3.17), в которой система защиты изображается как серия барьеров, представленных в виде ломтиков сыра. Отверстия в ломтиках сыра представляют собой отдельные слабые места в частях системы и постоянно меняются по размеру и положению на всех ломтиках.

Рисунок 3.16

Рисунок 3.17

Отказ системы в целом происходит, когда дыры во всех срезах на мгновение выравниваются, выходя на «траекторию вероятности аварии», при которой ошибка последовательно не исправляется:

— управленческими решениями и организационными процессами;

— условиями работы;

— устранением прогнозируемых нарушений;

— нормами и правилами;

— подготовкой персонала;

— техникой.

Обновлённый портфель системных и эксплуатационных рисков безопасности, с учётом последствий пандемии COVID-19, выглядит следующим образом³⁰⁷:

— системы управления;

— человеческий фактор;

— сбор, обработка и использование информации;

— тренировка, проверка и обеспечение актуальности данных;

— инфраструктура и оборудование;

— обеспечение финансовых аспектов безопасности.

Российская система правового регулирования ориентирована на консервирование безответственности регулятора, что выражается в том числе и в принципиальных различиях понимания терминологии, используемой ICAO, и терминологии, используемой отечественными авиационными властями.

Например, в терминологии ICAO опасность рассматривается как состояние или объект, которые могут вызвать авиационный инцидент или авиационное происшествие или способствовать его возникновению³⁰⁸. В этом случае авиационное происшествие — лишь результат существующего состояния.

В российской терминологии, как совершенно верно отметил Аксютин В.С.³⁰⁹, опасность перепутана с последствиями опасности. Так, под опасностью («фак-тором опасности») в РФ с 2014 г. по 2022 г. понимался «результат действия или бездействия, обстоятельство, условие или их сочетание, влияющие на безопасность полётов гражданских воздушных судов»³¹⁰. В новой редакции постановления формулировка понятия по-прежнему осталась размытой и неопределённой, но из неё было исключено слово «результат»³¹¹.

Ещё в 80-х годах XX века перечисленные нестыковки понятий имели бы важность скорее для обще юридической дискуссии, нежели для принятия управленческих решений. Однако к 1980–1990 г. сложилась многоуровневая система защиты, позволяющая практически исключить авиационные происшествия, являющиеся следствие мединичных отказов оборудования или ошибок эксплуатации. Теперь авиационный инцидент — следствие набора факторов, которые не воспринимаются как опасные и могут быть выявлены только при построении сложного механизма сбора и анализа данных, позволяющих обеспечить системный контроль за факторами рисков безопасности полётов (таблица 3.3).

Таблица 3.3

По этой причине все развитые авиационные системы функционируют с учётом закономерностей III этапа эволюции процесса обеспечения безопасности полётов³¹². Особенностью III этапа является то, что профилактика негативных событий должна строиться не на обеспечении безопасности, а на управлении безопасностью. Критически важной составляющей становится построение системы сбора обработки и использования распределённой информации, носителями которой является неопределённый круг лиц. Важнейшим способом работы с такой информацией является система «добровольных сообщений» — сообщений, сделанных специалистом по личному убеждению (без принуждения) и содержащих информацию об опасных факторах, которые специалист обнаружил в процессе производственной деятельности, а также об известных ему, но официально не зарегистрированных ошибочных действиях, особых ситуациях и авиационных событиях. Слагаемым культуры управления безопасностью является «некарательная» производственная среда, под которой понимается такая духовная атмосфера, когда каждый понимает, что незаслуженного наказания за свои нестандартные действия он не понесёт. Важно, что за ошибочные действия, к каким бы последствиям они ни привели, специалист не наказывается³¹³.

Российская авиасистема работает по стандартам, которые устарели после периода 1970–1990-х гг. Вместо совершенствования организационной культуры и обеспечения системного контроля за факторами рисков безопасности полётов на основе сбора, анализа и использования данных все силы направляются на надзор и нормотворчество. Управление безопасностью осуществляется путём отнесения объектов «контроля к одной из категорий (высокий, значительный, средний и низкий) риска причинения вреда (ущерба)» с соответствующим увеличением периодичности и глубины проверок³¹⁴.

Более того, как показывает практика, российская авиасистема в значительной мере не соответствует даже стандартам II этапа эволюции, акцентировавшего внимание на человеческий фактор. Международные подходы к анализу человеческих ошибок, например, методология HFACS, разработанная С. Шаппеллом и Д. Вигманном³¹⁵, выделяет 4 уровня возможных отказов (таблица 3.4).

Таблица 3.4

Например, в ходе расследования авиакатастрофы на Курильском озере, Ространснадзор выявил около 50 нарушений эксплуатации вертолётов крупнейшей частной камчатской авиакомпании «Витязь-аэро». Обо всех выявленных нарушениях не докладывалось, хотя по классификации они являлись авиационными событиями и требовали расследования³¹⁶. Сама проверка свелась не к анализу причин, по которым стало возможным функционирование компании, допустившей 50 нарушений, и выводу, что нужно системно менять на национальном уровне, а к поиску отдельных виновных. Ситуацию усугубляло то обстоятельство, что, не дожидаясь результатов расследования Межгосударственного авиационного комитета, следственный комитет выработал свои версии аварии и приступил к их расследованию. Среднемировая продолжительность расследований авиационных происшествий составляет около 3 лет (1018 дней)³¹⁷. Практика возбуждения уголовных дел до получения результатов расследования уполномоченных на это структур (а обычно и до начала их работы), в сочетании с положениями уголовного и уголовно-процессуального законодательства, не может не провоцировать следственные органы на завышение значимости человеческого фактора и недооценку организационного.

Исходя из попавших в прессу³¹⁸ описаний результатов расследования авиационных происшествий с воздушными судами государственной авиации, можно сделать вывод, что стандарты расследований авиационных происшествий в гражданской и государственной авиации принципиально не различаются:

— основное внимание сконцентрировано на анализе проблемы I уровня — небезопасных действий;

— возможно выявление отдельных проблем II–III уровня;

— проблемы IV уровня вообще не поднимаются и, вероятно, не являются предметом расследования и даже исследования.

Сложившаяся практика прямо противоречит позиции ICAO, в соответствии с которой «Единственной целью расследования авиационного происшествия или инцидента является предотвращение авиационных происшествий и инцидентов в будущем. Целью этой деятельности не является установление доли чьей-либо вины или ответственности… Государство учреждает полномочный орган по расследованию авиационных происшествий, не зависящий от государственных авиационных полномочных органов и других организаций, которые могут вмешиваться в проведение расследования или влиять на его объективность».

Даже требование ICAO о независимости органа, расследующего авиационное происшествие, от авиационных властей исполнено с предельной формальностью и цинизмом. Полномочия по расследованию авиационных происшествий возложены на Межгосударственный авиационный комитет (далее— МАК), «не зависящий от государственных авиационных полномочных органов», а полномочия по расследованию авиационных инцидентов — на вполне «авиационный полномочный орган» — Росавиацию³¹⁹. Такое распределение полномочий концептуально ошибочно, поскольку «каждый серьёзный инцидент отличается от авиационного происшествия только исходом…При расследовании инцидентов могут быть те же аварийные факторы, что и при авиационных происшествиях; они являются обширным источником информации об аварийных факторах. Главным преимуществом является то, что живы участники событий»³²⁰. Российские авиационные власти, минимизируя собственную ответственность категоричны в оценке причин аварийности. Согласно их позиции, «Причины происшедших в течение 2021 года авиационных происшествий в коммерческой авиации находятся в прямой связи с деятельностью руководства организаций свидетельствуют о неблагополучной ситуации с управлением персоналом, а также о недостаточном уровне трудовой и корпоративной дисциплины»³²¹.

Органы прокуратуры рассматривают каждое авиационное событие в качестве «повода для проверок». Более того, Генеральная прокуратура, констатируя недопустимость подмены прокурорами полномочий Ространснадзора и Росавиации, тем не менее предписывает³²² своим подчинённым осуществление надзора за:

— состоянием аэродромов — от оснащения их полным перечнем оборудования и техники до контроля квалификации персонала;

— состоянием компаний — от финансово-экономических показателей до соответствия их структуры и штата сертификационным требованиям;

— состоянием воздушных судов — от их соответствия нормам лётной годности и соблюдения сроков технического обслуживания до выполнения правил центровки и крепления груза;

— работой пунктов ОрВД — от оснащённости оборудованием до контроля фразеологии радиообмена;

— деятельностью авиационных учебных центров — от структуры и содержания реализуемых программ до наличия библиотечного фонда и лабораторий;

— режимом труда работников авиапредприятий — от прохождения предполётного осмотра до дактилоскопической регистрации;

— соблюдением прав пассажиров — от соответствия правил перевозок законодательству до борьбы за снижение стоимости билетов.

В ситуации, когда результативность прокурорских проверок оценивается по количеству лиц, привлечённых к дисциплинарной и административной ответственности, количеству возбуждённых уголовных дел, пилотов, отстранённых от выполнения полётов, аннулированных лётных свидетельств и т. п.³²³, акцент проверки заведомо делается не на выявлении системных угроз, обусловленных организационными факторами, а на выявлении их следствий, проявившихся в действиях/бездействии отдельных лиц. При этом надзорный орган перманентно пребывает в наивной уверенности, что «причиной большинства авиационных событий являются неверные действия авиаперсонала»³²⁴.

Рисунок 3.18

В соответствии с законом Герберта Генриха³²⁵ (рисунок3.18), на каждое серьёзное происшествие приходится 29 мелких происшествий и 300 мелких инцидентов, обычно нерегистрируемых. В контексте авиации борьба исключительно с «активными отказами» представляет собой обвинение задним числом пилота, диспетчера, авиационного инженера или техника в происшествии, имеющем гораздо более глубокие корни, нежели действия одного или нескольких ответственных исполнителей. Нацеленность исключительно на быстрое выявление в наказание виновника «активного отказа» приводит к тому, что даже флагман российского авиатранспорта — авиакомпания «Аэрофлот» — скрыла от Росавиации этот тяжёлый инцидент и предпосылку к авиакатастрофе. Но благодаря утечке информации из компании «Аэрофлот» в СМИ эта информация стала известна надзорным органам. Впоследствии стало известно ещё о нескольких случаях сокрытия «Аэрофлотом» авиационных инцидентов разной степени тяжести³²⁶.

Система организации расследований и надзора функционирует таким образом, что выявление незарегистрированных предпосылок инцидентов практически заблокировано. Основным способом получения информации о безопасности полётов стал анализ таких явлений и событий, как ошибка специалиста, отказ бортовой системы ВС, негативное воздействие внешней среды, инцидент, авария и катастрофа. Однако «Строить безопасность на основе результатов расследования негативных событий или даже по материалам анализа ошибок сегодня является почти анахронизмом. Ведь хорошо известно, что произошедшее событие или допущенная ошибка — это результат проявления не одного, а нескольких (совокупности) опасных факторов (факторов риска), которые оказались присущи конкретному компоненту (или компонентам) авиационной системы. Более того, эти опасные факторы возникли не внезапно, а существовали уже на протяжении длительного времени, но поскольку ника-ких негативных событий не вызывали, то на них никто (в том числе и среди руководителей) не обращал внимания»³²⁷.

Ориентированность авиационных властей не на выявление и устранение системных проблем, влекущих за собой авиационные происшествия, а на уклонение от подобного анализа с целью исключения собственной ответственности за просчёты при выстраивании регулятивной среды приводит к увеличению количества противоречивых и безответственных норм. Оторванность нормотворчества от практики сформировала порочную практику подготовки нормативных актов лицами, не имеющими необходимой квалификации (независимо от их формальных регалий). Как следствие, возник огромный пласт нормативных правовых актов, принятие которых было связано исключительно или преимущественно с текущими целями их инициаторов и противоречит не только интересам авиасистемы страны, но и здравому смыслу.

Например, решением Правительства РФ были установлены целевые значения в области безопасности полётов³²⁸. В соответствии с ними определено, что в 2022 г. в результате авиационных происшествий с осуществляющими коммерческие воздушные перевозки гражданскими самолётами максимальной взлётной массой более 5700 кг, не должно гибнуть больше 0,7 человек на 1 млн перевезённых пассажиров. Для самолётов взлётной массой менее 5700 кг нормы жёстче — 0,1 погибший на 1 млн перевезённых пассажиров. Для авиации общего назначения контрольные показатели соответственно 0,1 и 0,14.

Методология формирования национальных целевых показателей диаметрально противоположна методологии ICAO, в соответствии с которой признано, что пассажиру лёгкого воздушного судна вообще и авиации общего назначения — особенно невозможно обеспечить тот же уровень безопасности, что и пассажиру, пользующемуся магистральным коммерческим воздушным транспортом³²⁹. Иными словами, методологически недопустимо устанавливать целевые показатели безопасности пассажира лёгкого воздушного судна АОН кратно выше показателей, устанавливаемых для коммерческих воздушных судов.

При применении российских целевых показателей к реальной статистике воздушных перевозок 2019 г.(2 млн пассажиров на местных воздушных линиях 71,1 млн пассажиров на внутренних воздушных линиях без МВЛ) получается, что в лёгкой коммерческой авиации не должно гибнуть более 1 человека один раз в 5 лет. Применительно к количеству полётов задача выглядит ещё более амбициозной. Если предположить, что в среднем лёгкий самолёт перевозит 4 пассажира, то катастрофа с подобным воздушным судном не должна про-исходить чаще 1 раза в 20 лет в коммерческой авиации и 1 раза в 17 лет — в авиации общего назначения. Однако только в 2021 г. с воздушными судами АОН произошло 12 катастроф с гибелью 23 человек и ещё 7 катастроф с гибелью 8 человек, перевозимых незарегистрированными воздушными судами³³⁰. Исходя из того, что статистика 2021 года близка к средним показателям минувшего десятилетия, установленные целевые показатели не имеют никакой связи ни с практикой, ни с международными стандартами.

Установленные упомянутым документом целевые показатели безопасности авиаработ противоречат не только мировым стандартам, но и элементарной логике. В соответствии с ними для выполняющих авиаработы самолётов взлётной массой менее 5700 кг установлены те же нормы, что и для самолётов, выполняющих авиационные перевозки: 0,1 погибший на 1 млн перевезённых пассажиров. Однако самолёт, выполняющий авиаработы, вообще не должен перевозить пассажиров, за исключением служебных, т. е. показатели должны быть существенно жёстче, чем в авиации, предназначенной для перевозки пассажиров за деньги. Если под пассажиром подразумевается и экипаж (а с учётом описанных странностей документа возможно и это), то показатели радикально завышены, так как вероятность авиационного происшествия с воздушным судном, которое летит прямолинейно на оптимальной высоте с оптимальной скоростью, заведомо ниже вероятности авиапроисшествия в воздушным судном, которое, например, выполняя авиасель хозработы, летает на предельно малых высотах с предельно малой скоростью по крайне небезопасным траекториям.

Согласно мировой практике, добиться позитивных результатов позволяет только постановка реалистичных задач и системный подход по их решению. Например, в США Объединённый руководящий комитет авиации общего на-значения (GAJSC) организовал государственно-частное партнёрство, целью которого на период 2009–2018 гг. было поставлено снижение количества авиационных происшествий со смертельным исходом на 1 % ежегодно, с тем чтобы к 2018 году было не более одного происшествия со смертельным исходом на 100 000 часов налёта. Эта цель была достигнута в 2018 году (0,89 летательных происшествий на 100 000 часов)³³¹.

Вместо постановки реалистичных задач выстраивается сложная система административной суеты по принятию бесполезных решений и избирательного попустительства правонарушениям. Наиболее одиозный пример— регуляторика в беспилотной авиации. Согласно действующему законодательству, проведение за плату фото- и киносъёмки и других способов дистанционного зондирования Земли с борта воздушного судна, в том числе и БВС, относится к авиационным работам. Лица, выполняющие авиаработы, должны соответствовать сертификационным требованиям, установленным ФАП-249, что было однозначно подтверждено регулятором³³². До настоящего времени не выдано ни одного сертификата эксплуатанта беспилотных авиационных систем или беспилотных воздушных судов. Иными словами, опыт полностью легальных авиаработ с использованием БВС отсутствовал даже по состоянию на начало 2022 г.

Несмотря на отсутствие опыта легальной коммерческой эксплуатации БВС, отсутствие утверждённых Росавиацией программ подготовки специалистов авиационного персонала по данной специальности, требований к обладателю свидетельства внешнего пилота и даже формы указанного свидетельства, был введён³³³ Профессиональный стандарт «Специалист по эксплуатации беспилотных авиационных систем, включающих в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов с максимальной взлётной массой 30 кг и менее». Иными словами, ответственные разработчики стандарта написали, а Минтруд России утвердил стандарт профессии ещё до появления первого легального опыта профессиональной деятельности в этой сфере. Параллельно был разработан и введён Федеральный государственный образовательный стандарт по специальности «Эксплуатация беспилотных авиационных систем»³³⁴.

Трудно спрогнозировать вред, который могут причинить подобные оторванные от практики нормы и правила при расследовании авиационных происшествий. Например, в сфере беспилотной авиации Росавиация не только годами не выполняла обязанность об утверждении программ подготовки внешнего пилота, но даже не разработала форму соответствующего свидетельства. В результате несертифицированный должным образом авиационный персонал на беспилотных воздушных судах без сертификатов лётной годности выполнял авиационные работы, не имея обязательного для них сертификата эксплуатанта. На основе правового нигилизма и попустительства контролирующих структур сформировался многомиллиардный рынок, который оказался на грани краха³³⁵ после банального предостережения Ространснадзора о недопустимости прямого и грубого нарушения действующего законодательства.

Аналогичные примеры можно привести почти во всех сферах функционирования отечественной авиасистемы — от сертификации лётной годности до подготовки авиационных специалистов. Результатом произошедшей подмены борьбы с опасностью на борьбу с её последствиями, при самоустранении национальных авиационных властей от борьбы с системными угрозами безопасности полётов, в совокупности со старением техники и инфраструктуры стало комплексное снижение безопасности. Так, коэффициент потерь реактивных самолётов в СНГ оказался в 14,7 раз выше среднемирового и в 1,6 раз выше следующего за ним среднеафриканского, а коэффициент потерь турбовинтовых самолётов в СНГ оказался в 22,9 раз выше среднемирового³³⁶.

В России вплоть до 2020 г. наблюдалась почти 100 %-ная корреляция между сокращением авиационных происшествий и катастроф и сокращением парка эксплуатируемых воздушных судов³³⁷ (рисунок 3.19). К 2020 г.отечественная авиасистема вплотную приблизилась к исчерпанию советского кадрового задела (к 2021 году самому молодому советскому выпускнику перевалило за 50). Последовательное сокращение парка воздушных судов долгое время позволяло регулятору поддерживать иллюзию относительно высокой безопасности отечественной авиации. В настоящее время отечественная авиасистема стала пожинать плоды постсоветского развития, подтверждая очевидное: деградация объёма перевозок в конечном итоге ведёт к деградации их безопасности. Приведённая статистика говорит о провале попыток отечественного регулятора по исключению любых рисков путём утверждения запретительных нормативов вне зависимости от вероятности наступления негативных последствий³³⁸.

Рисунок 3.19

Дальнейшее применение архаичных подходов к управлению и абсолютизация интересов регулятора в ущерб остальным субъектам рынка неизбежно повлечёт за собой дальнейшее ослабление безопасности и эффективности национальной авиасистемы, приемлемый уровень которых достижим только при обеспечении динамичного развития авиации. Критически важным становится признание существующего положения дел и необходимости привлечения широкого круга специалистов для выработки о опытно-экспериментальной отработки новых технологических и регулятивных подходов.

С учётом советского и международного опыта развития авиатранспорта авиационные власти страны должны:

— сохранить концептуальные подходы, позволившие обеспечить динамичный рост магистральных воздушных перевозок;

— устранить перекосы между развитием малой и большой коммерческой авиации, устранив дефицит летательных аппаратов, лётного персонала и аэродромной инфраструктуры за счёт использования региональных, муниципальных и частных инвестиций;

— использовать и оперативно внедрять американский, европейский и китайский опыт для создания современной системы требований к эксплуатантам, наземной инфраструктуре, технологиям сертификации летательных аппаратов и подготовки авиаперсонала с целью развития лёгкой коммерческой авиации;

— снять регулятивные и инфраструктурные ограничения, мешающие развитию отрасли;

— вовлечь в процесс разработки и опытно-экспериментально отработки нормативной базы широкий спектр экспертов.

В контексте изложенного для достижения в течение ближайших нескольких лет уровня эффективности обеспечения безопасности полётов не ниже среднемирового, наверное, целесообразно вернуться к многократно обозначенным предложениям³³⁹ о необходимости создания подчинённых Правительству РФ органов, отвечающих:

— Исключительно за безопасность и эффективность национальной авиационной системы, а также создание, пересмотр и реализацию Государственной программы обеспечения безопасности полётов (с функциями, аналогичными FAA США). Что касается «уникального имущественного комплекса» гражданской авиации, управляемого Росавиацией, то имеется два пути:

I. Сохранить в ведении агентства исключительно управление указанным имуществом, уравняв в правах и доступе к бюджетным ресурсам подведомственные агентству организации с неподведомственными ему организациями. Все регуляторные функции должны перейти от Минтранса Россиии Росавиации во вновь созданную Российскую авиационную администрацию, которая будет контролировать всю авиационную систему независимо от подведомственности или форм собственности и функционировать без конфликта интересов.

II. Сформировать российскую авиационную администрацию на базе Рос-авиации, но все подведомственные агентству структуры при этом должны выйти как из-под её прямого или косвенного управления, так и из зоны любого ведомства, если Росавиация будет ему подконтрольна.

— Исключительно за расследование авиапроисшествий и инцидентов, (с функциями, аналогичными NTSB США), так как «ни одно федеральное агентство не может должным образом выполнять расследования, если оно полностью не отделено и независимо от любого другого агентства. Поскольку Министерство транспорта выполняет широкий спектр обязанностей, которые влияют на безопасность, адекватность и эффективность транспортной системы, а транспортные аварии могут свидетельствовать о недостатках в этой системе, независимость необходима для надлежащего надзора. NTSB не имеет полномочий регулировать, финансировать или непосредственно участвовать в эксплуатации любого вида транспорта, чтобы объективно вести расследования и формулировать рекомендации»³⁴⁰.

— Исключительно за внедрение и функционирование Системы добровольных сообщений. Наиболее успешным является опыт тех стран, где сбор добровольных сообщений и их анализ проводит «третья сторона», т. е. независимая от провайдера организация. Например, в США развитие Системы добровольных сообщений произошло после передачи функций сбора и анализа от инспекционного и надзорного органа — FAA к независимому органу — NASA. Уже в 1984 г. NASA было получило 36 тыс. конфиденциальных сообщений, которые позволили проактивно влиять на зарождающиеся потенциальные угрозы³⁴¹.

Аналогичные структуры функционируют в Евросоюзе, Великобритании, Австралии, Канаде, Бразилии, Японии, Тайване, Южной Корее, Китае, Сингапуре, Испании, Южной Африке. Подобный опыт был и в СССР, в частности во второй половине 80-х гг. сбором конфиденциальных сообщений занимался Институт авиационно-космической медицины Министерства обороны СССР, что наряду с другими мерами позволило к концу 80-х гг. Обеспечить уровень безопасности полётов гражданской авиации выше среднего уровня по ICAO³⁴².

Совершенствование организационной структуры и оптимизация полномочий органов власти, а также организаций, ответственных за обеспечение отдельных элементов системы безопасности, необходимо, но недостаточно. Также необходим переход от «Предписывающего» нормативного регулирования (Prescriptive regulations) к регулированию, «основанному на характеристиках [конечного результата]» (Performance-based regulations)³⁴³. Внедрение риск ориентированного и основанного на цифровизации и саморегулировании отрасли подхода позволит осуществлять гибкое регулирование для каждого эксплуатанта и для каждого уровня рисков с обеспечением автоматизированного непрерывного мониторинга результатов деятельности каждого эксплуатанта по фактически достигнутым показателям безопасности полётов как конечного результата. Подход основан на Приложении 19 «Управление безопасностью полётов»³⁴⁴ и «Руководстве по управлению безопасностью полётов»³⁴⁵.

Регулирование «на основании характеристик» дополняет «предписывающее» нормативное регулирование в части контроля фактических показателей безопасности полётов и позволяет отказаться от избыточных «предписывающих» требований нормативного регулирования. Примером внедрения нового регулирования «на основе характеристик (конечного результата)» является уже вторая версия дорожной карты³⁴⁶ по АОН от 2019 года Европейского агентства по безопасности полётов (EASA), цель которой — повышение безопасности полётов и удешевление применения «малой авиации» в Европе. Этот же принцип введён в действие для беспилотных авиационных систем (БАС) на всей территории Европейского Союза, США, Канады и рекомендован для разработки регулирования БАС для всех государств-членов ИКАО³⁴⁷.

Рисунок 3.20

Живучесть Российской системы

Чем ярче горят мосты за спиной, тем светлее дорога впереди.

Омар Хайям

Анализ результатов влияния на российскую авиасистему санкций 2014–2020 гг., пандемии COVID-19 и особенно санкций 2022 г. предельно актуализирует вопрос обеспечения её живучести в кризисные периоды. Действующее законодательство³⁴⁸ сфокусировано на определении требований к деятельности государственных органов, предприятий и граждан страны исключительно в ходе мобилизационного развёртывания и в период военного времени. Организация мобилизации отраслей экономики, включая воздушный транспорт, в настоящее время подчинена только задачам обороны страны в угрожаемый период и военное время³⁴⁹. Основной объем возможных стратегических перевозок планируется к выполнению силами Военно-транспортной авиации Минобороны России (далее — ВТА) или с привлечением средств РЖД (в рамках договора по выполнению мобилизационного задания). Потенциал авиации МЧС ограничен и задействуется для решения задач ведомства, а также для решения эпизодических задач эвакуации российских граждан из-за рубежа.

Достижение целей обеспечения транспортной доступности всех регионов и местностей страны в период мирного времени рассматривается только через решение локальных задач, переложенных на коммерческих эксплуатантов, органы исполнительной власти субъектов РФ и подконтрольные им авиапредприятия. Системное отсутствие летательных аппаратов, аэродромной инфраструктуры и лётного персонала, наряду с недостатком финансирования, приводиткфактическойневозможностигарантированногообеспечениятранс-портной доступности регионов Сибири, Крайнего Севера и Дальнего Востока в кризисные периоды мирного времени и угрожаемый период.

Данное обстоятельство было подтверждено ещё в ходе пандемии COVID-19, когда:

— резко уменьшилось количество пассажиров, что сделало проблематичным заполнение магистральных самолётов;

— эпидемиологические ограничения делали крайне нежелательным концентрацию большого количества пассажиров в аэропортах или на борту;

— возник новый спрос на организацию доставки товаров.

Целенаправленное санкционное давление на авиационную систему страны создало на порядок больше проблем.

Использование самолётов ВТА по назначению ограничено возможностями их сервисного обслуживания (финансовые, производственные и технические проблемы, связанные с выпуском и заменой устаревших типов комплектующих изделий), а также незначительностью остаточного ресурса действующего парка. Состав, техническое состояние и планируемая динамика закупок самолётов для ВТА не позволит кардинально нарастить транспортные возможности отечественной авиации, например, для длительного решения задач по перевозке значительного числа граждан РФ на территории труднодоступных районов. При этом основной задачей ВТА по-прежнему остаётся готовность к десантированию соединения ВДВ. Соответственно, использовать статистически значимую часть парка самолётов ВТА для общегражданских задач мирного времени практически невозможно.

Оценка возможностей гражданской авиации РФ по решению задач в кризисные периоды:

1. В коммерческой эксплуатации нет ни одного отечественного дальнемагистрального самолёта. В действующем на начало 2020 года парке дальнемагистральных самолётов гражданской авиации РФ формально присутствуют15 отечественных самолётов и 111 ВС западного производства. Все отечественные самолёты находятся в составе Государственной авиации РФ (СЛО «Россия» и 223-йлётный отряд Минобороны России). Все дальнемагистральные самолёты западного производства (кроме одного В-767) были помещены в иностранные реестры ВС.

2. В действующем на начало 2020 года парке магистральных самолётов гражданской авиации РФ было задействовано 691 ВС (с сертификатами лётной годности), из них: 150 отечественных самолётов и 541 ВС западного производства. Из 150 отечественных магистральных самолётов — 102 SSJ-100. Остальные самолёты — Як-42 и Ту-204–100 имеют тенденцию к выводу из парка эксплуатанта ввиду утери лётной годности. На среднесрочную перспективу располагаемые возможности отечественного парка магистральных самолётов ГА РФ для решения транспортных задач в кризисные периоды будут ограничены. Теоретически пока могут быть задействованы: 6 Ту-204 (авиакомпания «Red Wings»), 4 Ту-214 из состава СЛО «Россия» и 10 Ту-154М и Б Минобороны России, а также 26 ближнемагистральных самолётов Як-42 (всего — максимум 46 самолётов), которые смогут обеспечить в течение короткого периода (до нескольких дней) транспортный поток на расчётном плече 3000 км не более 5000–5500 человек в сутки. Решение значимого объёма транспортных задач в течение долгосрочного периода от двух недель и более — практически невозможно. Из числа магистральных самолётов западного производства в российский реестр было помещено только одно ВС.

3. В действующем на начало 2020 года парке региональных самолётов гражданской авиации РФ находилось 172 ВС, из них: 78 отечественных самолётов (Ан-24, Ан-26–100 и Ан-148–100Е) и 94 ВС западного производства (СRJ-100/200, Dash8, ATR-42/72, ERJ-145/170). Из числа отечественных самолётов 43 ВС — это реактивные самолёты и 129 турбовинтовых самолётов марки «Антонов». Основу парка отечественных региональных самолётов составляют самолёты Ан-24 и Ан-26–100 (50 и 23 ВС соответственно) с календарными сроками службы более 35–40 лет. На среднесрочную перспективу располагаемые возможности отечественного парка региональных самолётов ГА РФ для решения транспортных задач в кризисные периоды будут не только ограничены, но и могут быстро сокращаться из-за диспропорции между графиком реального списания или вывода из эксплуатации по коммерческим причинам Ан-24/26–100. Текущий транспортный мобилизационный потенциал региональных самолётов гражданской авиации минимален и для практических целей может не учитываться.

4. В действующем на начало 2020 года парке грузовых самолётов гражданской авиации РФ находилось 105 ВС, из них: 79 отечественных и 26 ВС западного производства (все в «бермудской» регистрации). Из числа отечественных самолётов 2 Ан-124 и 20 Ил-76МД — это самолёты Минобороны России, включённые в Свидетельство эксплуатанта 224-голётного отряда, а 5 Ил-76ТД— самолёты авиации МЧС России. Кроме того, частьИл-76ТД реально используется вне территории РФ. Из двух Ан-12 один используется НПК «Иркут». В парке самолётов Ан-74 все выполнены в конвертированном варианте или имеют VIP-компоновку.

5. Действующий на начало 2020 года парк самолётов местных авиалиний (около 200 воздушных судов) был статистически незначим для оценки возможностей гражданской авиации, равно как и весь парк гражданских БПЛА.

Таким образом, располагаемые возможности гражданской авиации, даже при успешном мобилизационном развёртывании, в любом случае не превышали потенциала одного полка Военно-транспортной авиации смешанного состава, оснащённого соответственно тяжёлыми и лёгкими военно-транспортными самолётами.

Системная уязвимость российской гражданской авиации от направленных воздействий из-за рубежа в досанкционный период была настолько очевидна, что весь спектр санкций в отношении российской авиации был применён практически немедленно после начала военно-политического кризиса 2022 года:

1. Эксплуатация в Российской Федерации самолётов западного производства, помещённых в иностранные реестры ВС, осуществлялась с использованием специальных прав, предоставляемых поправкой 83bis к Чикагской Конвенции. В этой ситуации РФ добровольно отказывалась от своих прав СтранырегистрацииВСиосуществлялатолькоправаГосударства-эксплуатанта воздушного судна. Страны регистрации ВС (Бермуды и Ирландия), выступая от лица Великобритании, реализовывали на территории РФ функции надзора и обеспечения лётной годности самолётов западного производства, помещённых их национальные реестры воздушных судов. При этом авиационные администрации Бермуд и Ирландии делегировали Российской Федерации только задачи сертификации персонала, надзора за соблюдением правил и законов выполнения полётов в соответствии с Воздушным кодексом РФ, а также функцию эксплуатации самолётов. Как результат, Россия не обладала:

— функцией надзора и обеспечения лётной годности ВС иностранного производства на своей территории;

— суверенным правом определять порядок возможного использования ВС иностранного производства на территории РФ в кризисных ситуациях, фактически управление этим парком самолётов остаётся даже не за Бермудами, а за Великобританией.

2. Для нарушения нормальной работы российского воздушного транспорта не было необходимости даже введения специальных санкций, а достаточно было непубличных ограничений на выдачу экспортных лицензий на требуемые запасные части и комплектующие в соответствии с действующим иностранным законодательством об экспортном контроле. Практические возможности западных стран по дистанционному блокированию эксплуатации в России самолётов зарубежного производства задолго до 2022 г. были подтверждены целым рядом событий:

— блокирование деятельности российского лоукост-перевозчика «Добролёт» (группа «Аэрофлот») после событий на Украине;

— блокирование эксплуатации в России партии новых бизнес-джетов Gulfstream, использование которых предполагалось в интересах российских физических лиц, попавших в санкционные списки США, путём загрузки через спутник программного обеспечения метеобеспечения американской компании «Джепсен», не позволяющего даже запустить двигатели;

— попытка США через спутниковую навигационную систему поставить направленную помеху, уводящую самолёты с маршрута в сторону океана;

— полный запрет с 1979 года на поставку в Иран не только самолётов, но и запчастей к ранее поставленным самолётам, а также оказание связанных с этим инжиниринговых услуг, что привело к потере права полётов за пределами Ирана ввиду отсутствия легитимного технического обслуживания летательных аппаратов;

— блокирование через системы спутниковой навигации эксплуатации в Венесуэле ранее поставленных и модернизированных Израилем военно-транспортных самолётов С-130 ВВС страны;

— временные ограничения (в течение года) на поставку в ВВС Индии в гарантийный период запчастей для эксплуатации военно-транспортных самолётов С-130 и С-17 (в период, когда вводились санкции США и ЕС против РФ, а Индия воздерживалась от присоединения к ним).

3. Преимущественная эксплуатация в РФ самолётов западного производства привела к кардинальной трансформации всей национальной системы обеспечения эксплуатации гражданских самолётов, которая формально ещё базируется на отечественных нормах (авиационных правилах), а на практике оказалась преимущественно переформатирована под использование самолётов западного производства.

Данное обстоятельство, как системный фактор, не позволит обеспечить высокую интенсивность эксплуатации парка самолётов отечественного производства ни в условиях санкций, ни, тем более, в военное время. На международном уровне накоплен значительный опыт обеспечения готовности воздушного транспорта к действиям в кризисных условиях. Например, с 1974 года в США действует нормативная база³⁵⁰, определяющая порядок использования и финансирования американских авиакомпаний, задействованных для решения государственных задач. Базовой программой комплексного решения поддержания высокого уровня мобилизационной готовности воздушного транспорта к решению различного объёма задач в кризисные периоды является программа создания Резервного самолётного парка гражданской авиации США (Civil Reserve Air Fleet — CRAF). Программа реализуется с декабря 1951 года, и первой решаемой в рамках Про-граммызадачейсталоналаживаниевоздушногомостамеждуконтинентальной частью США и Западным Берлином. В настоящее время Минобороны США сформировало видение Программы (VISION 2030) на следующие десять лет на период до 2030 года. С учётом сложившейся географии полётов, в структуре парка самолётов, используемых в программе CRAF, преобладают широкофюзеляжные самолёты (60–70 %). В течение последних девятнадцати лет в рамках Программы CRAF ежегодно задействуются до 30 американских авиакомпаний с привлечением в Резервный парк гражданской авиации США от 430 до 1200 самолётов различного назначения и до 10 тыс. пилотов. Средневзвешенный уровень ежегодного финансирования американских авиакомпаний по Программе CRAF в период 2001–2016 гг. составляет около 2,2 млрд долларов США в год (в период 2001–2012 гг. — 2,5 млрд долларов США в год).

Участие гражданской авиации США в Программе CRAF позволило обеспечить контроль авиакомпаниями США не менее половины мирового рынка грузовых авиаперевозок, что было бы невозможно при применении исключительно «рыночных» механизмов.

Программа, частично аналогичная CRAF, апробируется в Китае на базе национального авиаперевозчика Air China и её дочерней авиакомпании грузоперевозчика — Air China Cargo.

Китайская авиационная промышленность (корпорации AVIC и СОМАС) много лет использует свои дочерние авиакомпании для «раскатки» созданных ими пассажирских региональных самолётов, изначально турбовинтовых МА-60/600, а с 2014 года — и пассажирских региональных реактивных самолётов ARJ-21–700.

Авиакомпания Joy Air (совместное предприятие AVIC с миноритарной долей (5 %) у китайской авиакомпании China Eastern Airlines) является крупнейшим заказчиком и оператором самолётов МА-60. В настоящее время авиакомпания также выступает стартовым заказчиком для инициативно разрабатываемого AVIC регионального турбовинтового самолёта МА-700 (аналог европейского ATR-72).

Другая, формально частная авиакомпания Chengdu Airlines (48 % у государ-ственного авиапроизводителя СОМАС, 40,8 % у авиакомпании Sichuan Airlines 11,03 % у Sichuan Communication Investment Group) уже пять лет занимается «раскаткой» самолётовARJ-21–700. При этом, в течение 2014–2015 годов авиакомпания выполняла формально рейсовые (регулярные) полёты наARJ-21-700, в том числе без пассажиров. Таким образом, в этот период на самолёте устранялись его наиболее острые «детские болезни», не позволявшие национальному надзорному органу сертифицировать главные изменения в Сертификате типа и Карте данных к нему для выдачи соответствующего разрешения на перевозку пассажиров.

В 2019 году три крупнейших национальных авиакомпании Китая с государственным участием (Air China, China Southern Airlines и China Eastern Airlines) выступили с инициативой создания специализированной авиакомпании, которая стала бы эксплуатировать только китайские самолёты (ARJ-21-700 и С919) и использовала бы при этом прямую бюджетную поддержку. Предполагается, что под новую авиакомпанию будет выделена своя маршрутная сеть (внутри Китая), а национальные авиакомпании окажут помощь в начале деятельности перевозчика (лётно-методическую, кадровую и пр.).

Обеспечение готовности воздушного транспорта России к действиям в кризисных условиях в силу сложившихся геополитических, экономических и технологических условий не может быть ни полным повторением инструментов мобилизации воздушного транспорта СССР, ни калькой американской программы CRAF или её китайских аналогов:

1. Дальнемагистральные самолёты в России серийно не производятся и будут производиться в лучшем случае не ранее чем через 5 лет. Производимые планируемые к производству магистральные и региональные самолёты — SSJ-100, МС-21 и Ил-114 — на настоящий момент не могут обеспечить решение задач независимости от зарубежных санкций. Полностью сертифицирована лётная годность только у SSJ-100, но программа его импортозамещения завершится не ранее чем через 4–6 лет. МС-21 и Ил-114 пока не допущены к перевозке пассажиров и, с учётом длительности запуска серийного производства, смогут использоваться не ранее чем через 3–5 лет.

2. Федеральный бюджет перегружен текущими обязательствами и в среднесрочной перспективе не сможет обеспечить инвестирование значительных средств в программу обеспечения живучести авиаперевозок и развития мобилизационной готовности авиатранспорта.

3. Обеспечение полной готовности авиатранспортной системы к функционированию в кризисные периоды мирного времени предполагает создание национальной и независимой инфраструктуры аэродромно-технического обеспечения, а также сервисного обслуживания и ремонта, что невозможно в крупных аэропортовых комплексах, полностью ориентированных на иностранные воздушные суда и технологии.

4. Соблюдение ограничений даже относительно мягкого кризисного периода, связанного с пандемией COVID-19, не позволило обеспечить рентабельное функционирование крупных аэропортовых комплексов и рентабельные перевозки магистральными самолётами. Санкционный кризис может стать непреодолимым препятствием для функционирования магистральной авиации.

При развитости малой авиации хотя бы на уровне 1990 года, в несколько тысяч бортов и экипажей, корректировка структуры спроса и требований была бы в значительной мере отработана самолётами местных авиалиний. Особо следует отметить, что и пандемия COVID-19, и даже санкции, — это относительно мягкий вариант кризиса, с относительно низким количеством жертв отсутствием прямой военной агрессии из-за рубежа. На случай развития более серьёзного кризиса остро необходимо иметь резерв в несколько тысяч лёгких летательных аппаратов с соответствующей сервисной и аэродромной инфраструктурой, а также лётным персоналом. Этот парк может быть создан в относительно короткое время и даже в условиях санкций.

Для создания новой линейки тяжёлых гражданских летательных аппаратов отсутствует время и ресурсы. Сейчас необходимы завершённые или почти завершённые проекты, предполагающие серийное производство техники в течение ближайших месяцев. Такие проекты существуют только в сегменте лёгкой авиации. Ключевым достоинством малой авиации является её относительно низкая стоимость. Так, например, по цене одного самолёта SSJ-100, способного перевозить до 98 пассажиров, может быть произведено:

— до 85 самолётов на 7–9 пассажирских мест, способных одновременно перевезти от 600 до 765 пассажиров;

— до 30 самолётов на 10–19 пассажирских мест, способных одновременно перевезти от 300 до 570 пассажиров;

— до 380 аэротакси на 2–3 пассажирских места, способных одновременно перевезти от 760 до 1140 пассажиров.

По цене 100 самолётов SSJ-100 может быть количественно воссоздан весь парк лёгких летательных аппаратов, вплоть до уровня малой авиации СССР 1990 года. Массовое производство лёгких летательных аппаратов позволит в кратчайшие сроки создать совершенно новую и устойчивую систему сервисного обслуживания и ремонта. Мягкие требования к взлётно-посадочным полосам малой авиации позволят сформировать современную систему аэродромно-технического обслуживания, охватывающую тысячи аэродромов с низкой интенсивностью полётов. Кроме того, начнётся «раскатка» маршрутов для будущего рентабельного функционирования Ил-114, Л-610, Л-410 и т. п.

Относительно невысокая цена одного самолёта или аэродрома малой авиации создаёт возможность привлечения инвестиций юридических и физических лиц, а также региональных и местных бюджетов, заинтересованных в развитии местных и региональных воздушных перевозок. От федерального уровня потребуется преимущественно создание комфортных регуляторных условий. Парк самолётов может быть быстро наращён в случае создания понятных правил осуществления самолётами авиации ДОСААФ, экспериментальной авиации и авиации общего назначения коммерческой деятельности на условиях участия в решении задач преодоления кризисных периодов. На этих же условиях могут быть задействованы аэродромы и посадочные площадки ДОСААФ, экспериментальной авиации, а также наземная инфраструктура, ранее выведенная из эксплуатации.

Развитие лёгкой авиации и соответствующей инфраструктуры позволит минимизировать расходы федерального бюджета на поддержание живучести национальной авиасистемы в условиях кризисных ситуаций, угрожаемого и особого периодов. Кроме того, сеть аэродромов и налаженный выпуск лёгких и сверхлёгких летательных аппаратов в беспилотном варианте позволит сформировать и обкатать на доставке грузов многотысячный парк беспилотной авиации.

Возможности реализации эффективных авиастроительных и авиаэксплутационных проектов

Бессмысленно продолжать делать то же самое и ждать других результатов.

А. Эйнштейн

Применение санкций нарушило хрупкое динамическое равновесие, основанное на том, что государство балансировало противоречия, совмещая функции регулятора, заказчика, покупателя и инвестора. Несбалансированная часть противоречий в значительной мере устранялась за счёт международного сотрудничества. Санкции, радикально усложнив международное сотрудничество, резко увеличили количество претендентов на бюджетную поддержку. Национальная авиационная система оказалась в крайне сложном положении. Бизнес-модель лишь одного из её сегментов — сегмента международных воздушных перевозок— предполагала эффективную конкуренцию на национальном и мировом рынке, покрывая высокие издержки ведения авиационного бизнеса в России перераспределением прибыли, полученной от международных воздушных перевозок. Но даже этот сегмент после санкций, введённых в ходе вооружённого конфликта 2022 г., оказался в глубоком кризисе. Остальные сегменты изначально были пассивом, так как большая часть их продуктов не создавала, а разрушала стоимость, покрывая издержки за счёт прямых и косвенных бюджетных дотаций. Благодаря масштабу бюджетных дотаций не требовалось выстраивание сложных механизмов анализа эффективности принимаемых решений, выявление ошибок и изучение их причин, последующей выработкой комплекса мер по недопущению их повторения. Кризисные явления обострили характерные для постсоветского состояния национальной авиасистемы проблемы, связанные с отсутствием «обратной связи» между производителями и их потенциальными и существующими потребителями. На одном полюсе российской авиасистемы оказались полностью зависимые от государственного финансирования структуры, вынужденно воспроизводящие безнадёжно устаревшие практики, которые системно понижают конкурентоспособность, на другом— полумаргинальные энтузиасты, пытающиеся вопреки сложившейся системе управления действовать в соответствии с реальными потребностями рынка и социальной сферы, в большей или меньшей степени игнорируя действующее законодательство.

Регуляторы продолжают довольствоваться традиционным, «патриархальным» подходом, принятым ещё в прошлом веке: воспринимать воздушное пространство как пространственную сферу, подчинённую публичной власти— государству и его суверенитету, и не более того. Наши регуляторы не видят никакого хозяйственного прока от огромного природного богатства, дарованного России. Между тем, воздушное пространство это такой же естественный

природный ресурс, как иные естественные природные ресурсы (лес, нефть, газ, уголь, полезные ископаемые)³⁵¹.

На протяжении практически всего постсоветского периода государственными органами предпринимались многочисленные попытки совершенствования подходов к развитию российской авиационной системы. Большая часть таких попыток столкнулась со следующими труднопреодолимыми препятствиями:

1. Отсутствуют комплексные механизмы разрешения конфликтов интересов субъектов управления, что приводит к абсолютизации ведомственных и корпоративных приоритетов в ущерб задачам развития авиационной системы в целом. Как следствие, растут издержки и увеличивается длительность реализации практически любого проекта, что существенно затрудняет привлечение внебюджетных инвестиций, а также разработку и внедрение конкурентоспособных продуктов.

2. Позитивная статистика в области транспортной и авиационной безопасности обеспечена ценой радикального сокращения количества эксплуатируемых коммерческих летательных аппаратов и аэродромов гражданской авиации. Практически любая активизация полётов под флагом гражданской авиации приведёт к ухудшению статистики, что неприемлемо для регулятора как по внутриполитическим причинам, так и в контексте взаимодействия с ICAO.

3. Авиапром с точки зрения коммерции устроен так, что или ты делаешь самолётов много, или не надо их делать вообще. А у нас внутренний рынок, да и доступные рынки не настолько велики, чтобы выйти на рентабельность³⁵². Многолетнее подавление внутренних воздушных перевозок существенно сократило потенциал национального рынка, восстановить который крайне сложно, особенно в условиях санкций.

4. Заранее не ясно, какая управленческая или инженерная технология, летательный аппарат, элемент наземной инфраструктуры станут лидерами рынка или обеспечат решение актуальных задач. В условиях отсутствия необходимой среды для развития многочисленных венчурных проектов и недостаточности средств для массовых бюджетных НИОКР, решения принимаются на основе одной из следующих управленческих стратегий или их сочетания:

— аппаратно-бюрократических экспромтов руководителей государственных и квазигосударственных структур;

— бездумного воспроизведения советской практики или решений;

— механического и, зачастую, бессистемного копирования иностранного опыта.

В отдельных случаях это обеспечивает позитивный результат, но, как правило, результат существенно расходится с ожиданиями.

Из изложенного следует вывод, что построение бизнес-планов, основанных на уверенности в способности захватить «домашние» рынки крупнейших авиаконцернов, при неспособности осуществлять несубсидируемые рентабельные поставки даже на свой собственный «домашний» рынок, либо запредельная наивность, либо одно из деяний, суть которых описана в тексте Уголовного кодекса. В этой связи необходимо сначала научиться эффективно действовать на контролируемых рынках, в первую очередь на внутреннем рынке местных, региональных и федеральных авиаперевозок (рисунок 3.20). Под его обслуживание должны быть перестроены разработка, сертификация, производство и послепродажное обслуживание авиатехники. Также требуется восстановление национальной наземной инфраструктуры и корректировка подходов к подготовке авиационного персонала. Стратегическими внешними рынками для сбыта отечественной авиатехники при таком подходе должны стать не рынки США и Евросоюза, а рынки небогатых и / или подсанкционных стран.

Учитывая перечисленные обстоятельства, быстрая массовая реализация эффективных авиастроительных и авиаэксплуатационных проектов возможна только в сфере малой пилотируемой и беспилотной авиации, где существует возможность нивелировать те противоречия, которые практически не разрешимы в сфере большого гражданского и военного авиастроения:

— практически полная утрата лёгкой авиации и связанной с ней наземной инфраструктуры даёт шансы при минимальном сопротивлении регуляторов и бенефициаров финансовых потоков оптимизировать всю регулятивную среду, обеспечив одновекторность воздействий со стороны всех субъектов управления или их нейтральность;

— накопленный объем неудовлетворённого платёжеспособного спроса при относительной дешевизне лёгкой авиатехники и необходимой для её эксплуатации наземной инфраструктуры позволит развивать независимые от бюджетного финансирования авиастроительные и авиаэксплуатационные проекты с серийностью, позволяющей обеспечить их окупаемость;

— многообразие производителей лёгкой авиатехники, а также необходимых для неё узлов и агрегатов позволит даже в условиях санкций наладить эффективное международное сотрудничество в этой сфере;

— неограниченный потенциал использования воздушного пространства регионов с низкой плотностью населения для опытно-экспериментальной отработки новых летательных аппаратов, систем ОрВД и технологий эксплуатации воздушных судов, в сочетании со значительными свободными площадями и квалифицированным персоналом авиастроительных предприятий позволит создать комфортные условия для развития национальных и международных стартапов в этих сферах.

Рисунок 3.20

Глава IV «Окна возможностей»

Варианты выходы из стратегического тупика

Мы продукты своего прошлого, но мы не обязаны быть заложниками этого прошлого.

Рик Уоррен

Шансы на развитие российской авиационной системы могут дать только «прорывные» изделия и нестандартные действия, которые не разрушат сложившееся динамическое равновесие и не потребуют ведения длительных конфликтов, связанных с прекращением существующих и запуском новых авиастроительных программ, что предполагает выбор такой стратегии, которая:

— ориентирована на неудовлетворённый внутренний платёжеспособный спрос;

— подразумевает минимальное участие государственных органов и, тем более, государственного бюджета;

— имеет потенциал для развития международного сотрудничества, в т. ч. в условиях санкций.

Для ответственного выбора вариантов вывода отечественной авиасистемы из стратегического тупика требуется проанализировать:

— её уникальные особенности;

— сопоставить особенности с вариантами развития, которые потенциально возможны для отдельных элементов системы;

— наметить пути сочетания наилучшего из возможных путей развития с наилучшей из особенностей.

PEST-анализ и SWOT-анализ российской авиасистемы

Для глубокого анализа сильных и слабых сторон национальной авиасистемы страны, существующих угрозы и возможностей (SWOT), а также вариантов выстраивания стратегии действий в сложившейся противоречивой ситуации, проведён SWOT-8 анализ (таблица 4.2, рисунок 3.1).

Совокупность политических, экономических, социокультурных и технологических особенностей, характеризующих уникальность национальной авиасистемы (PEST-анализ), прямо вытекает из предыдущих глав (таблица 4.1).

Таблица 4.1

Таблица 4.2

Продолжение таблицы 4.2

Продолжение таблицы 4.2

Продолжение таблицы 4.2

Сильные стороны российской авиасистемы (S):

— квалифицированные конструкторы, авиаинженеры, лётчики и техники;

— развитая авиастроительная и авиаэксплуатационная инфраструктура, уникальные КБ и предприятия;

— потенциальная возможность производства и эксплуатации всего спектра авиатехники с обеспечением полного производственного цикла;

— опыт успешного развития авиасистемы, развитые школы авиастроения;

— сильные позиции в отдельных сегментах мирового рынка летательных аппаратов, преимущественно военного назначения;

— наличие международно признанных брендов;

— опыт проведения международной сертификации гражданской авиатехники;

— магистральные авиакомпании и магистральная наземная инфраструктура мирового уровня.

Возможности российской авиасистемы (O):

— природно-географические и демографические особенности России, обеспечивающие долговременный спрос на авиаперевозки;

— значительный неудовлетворённый платёжеспособный спрос на широкий спектр авиационных работ и местных авиаперевозок, лёгкие ЛА и соответствующую наземную инфраструктуру;

— значительный потенциальный спрос на местные авиаперевозки и авиаработы в интересах электронной торговли, социальных сервисов, внутреннего туризма;

— растущая потребность в производстве лёгких пилотируемых и беспилотных ЛА, создании объектов наземной инфраструктуры, новых систем ОрВД и массовой подготовки авиационного персонала местных воздушных линий;

— возможность создания мирового центра испытаний инновационной авиатехники и наземной инфраструктуры в регионах с низкой плотностью населения;

— высокий потенциал для частных инвестиций в ЛА, наземную инфраструктуру и систему подготовки авиаперсонала местных воздушных линий;

— потенциал локализации лучших национальных и мировых технологий производства лёгких ЛА, наземной инфраструктуры и подготовки авиаперсонала;

— относительно высокая мобильность населения, опыт использования авиатехники и восприимчивость к инновациям, в т. ч. в сфере интернет-технологий.

Слабые стороны российской авиасистемы (W):

— утрата стратегической инициативы и инновационности из-за минимизации поисковых НИР, отсутствия проектов для выявления и продвижения талантливых конструкторов, инженеров и управленцев;

— разнонаправленность действий субъектов управления авиационной системы;

— архаичное регулирование, препятствующее развитию авиастроения, обеспечению рентабельности внутренних авиаперевозок и применению современных технологий подготовки лётного и технического персонала;

— старение кадров и угроза утраты школ авиастроения, лётного и технического персонала, а также ВС местных воздушных линий;

— недостаток кадров с опытом реализации авиастроительных и авиатранспортных проектов без бюджетного финансирования, продаж авиатехники на гражданском рынке с обеспечением системы ППО;

— слабые позиции на высокомаржинальных сегментах мирового рынка;

— не включенность авиастроения в мировое разделение труда, несоответствие национальных стандартов международным, импортозамещение как кампания;

— переразмеренные активы авиастроения, оптимизация которых затруднена, ухудшение платёжеспособности структур национальной авиасистемы;

— слабая обратная связь производитель-потребитель, неэффективное ППО;

— монополия комплектаторов 2–4 уровня;

— расходование ГОЗ и субсидий на поддержание неэффективных бизнес-моделей;

— затратная, архаичная и неэффективная система ОрВД;

— отсутствие условий для негосударственных инвестиций в авиасистему (за исключением ЛА и наземной инфраструктуры магистральных авиаперевозок).

Угрозы российской авиасистемы (T):

— углубление отрыва национальной авиасистемы от мировой из-за расширения санкций, прекращения поставок импортных комплектующих и импортозамещения;

— риск развитияавиационных технологий, транспорта, альтернативного авиационному, подрывающих конкурентоспособность российской авиатехники на мировом и национальном рынке;

— сокращение ГОЗ и заказа на гражданские ЛА;

— усиление политических, технологических и экономических препятствий для углубления интеграции российской авиационной системы в мировое разделение труда на приемлемых условиях;

— нарастание угроз национальной безопасности, связанных с рисками блокирования российской авиационной системы;

— развитие кризисных явлений в экономике, повышение стоимости кредита, снижение возможностей бюджетной поддержки авиасистемы;

— снижение спроса домохозяйств и усиление дифференциации доходов;

— блокировка необходимых оптимизационных мероприятий в национальном авиастроении по политическим и социальным мотивам;

— внутриполитическое, психологическое и экономическое давление, направленное на усиление замкнутости национальной авиасистемы;

— рост издержек из-за ужесточения требований национального регулятора.

Общие особенности сегментов национальных авиасистем

Практически все особенности функционирования и регулирования рынков проектирования, производства и эксплуатации магистральных воздушных судов радикально отличаются от особенностей функционирования и регулирования рынков проектирования, производства и эксплуатации лёгких воздушных судов. Развитие перечисленных сегментов национальных авиасистем происходит согласно универсальным закономерностям, зависящим от особенностей:

— порогов входа на соответствующий рынок;

— цикла разработки и производства продукта;

— цикла подготовки персонала;

— рисков, связанных с выбором продукта и операционной деятельностью;

— внедрения инноваций.

Указанные различия предопределяют необходимость выбора различных стратегий, а также ведения различной политики в отношении материальных, интеллектуальных и кадровых ресурсов. Кроме того, существенно дифференцируются спектр возможных и целесообразных инструментов и технологии государственной поддержки (таблица 4.3).

1. Проектирование и производство тяжёлых летательных аппаратов характеризуются тем, что:

— порог входа на этот рынок очень высок и сопоставим с ВВП развитых государств. На мировом рынке присутствуют лишь единичные производители финальной продукции. Цикл проектирования и постановки летательного аппарата на производство занимает5–10 лети более. Кроме того, каждый самолёт проходит длительный и дорогой цикл испытаний сертификации;

— для проектирования и производства тяжёлых летательных аппаратов критично наличие научных школ, создание которых требует значительных временных и материальных затрат, равно как и подготовка научно-технического персонала;

— длительная сертификация и научные школы необходимы ввиду значительности рисков. Многомиллиардные и многолетние вложение в продукт делают критически опасным и любые ошибки. Например, проблемы Boeing с самолётом 737MAX привели к снижению ВВП США примерно на 0,4 %³⁵³;

— высокая значимость и маржинальность производства летательных аппаратов международных и межрегиональных воздушных линий, с одной стороны, делают эту отрасль стратегически инновационной, с другой — любая инновация требует глобальных инвестиций и длительной сертификации. Это влечёт за собой высокий консерватизм при принятии решений о внедрении существенных изменений;

— высокий порог входа на этот рынок и зависимость от уровня подготовки кадров делают эффективную борьбу за сохранение материальных и людских ресурсов условием функционирования авиастроительных корпораций;

— стратегическая значимость авиации, её высокая стоимость и жёсткость международной конкуренции делают необходимой активную экономическую и политическую поддержку со стороны государства, а также создание привлекательных условий для инвестиций.

Стоимость продукции, произведённой за один час специалистами авиастроения, оценивается на мировом рынке в $250–300; в то же время аналогичный показатель в автомобильной промышленности составляет $10–14, а в производстве технически сложных товаров широкого потребления не превышает $3–5³⁵⁴. Современная стоимость 1 кг боевого самолёта составляет примерно 4000 $/кг, гражданского самолёта — 2000 $/кг, а 1 кг автомобиля типа шестисотого «Мерседеса» — всего 100 $/кг³⁵⁵. Таким образом, авиастроение обеспечивает добавленную стоимость, которая более чем на порядок превышает добавленную стоимость автостроения и на два порядка — добавленную стоимость производителей товаров широкого потребления, что делает его стратегически важным продуктом для любого государства и обусловливает жёсткую международную конкуренцию.

Таблица 4.3

Социально-экономическое и военно-политическое значение авиационной системы в современном мире трудно переоценить:

— авиационная промышленность обеспечивает разработку и производство стратегически важной техники военного и гражданского назначения, а также гарантирует транспортную доступность в мирное время и в кризисные периоды;

— авиастроение существенно влияет на национальную экономику за счёт больших мультипликативных эффектов как в обеспечении занятости, так и в обеспечении роста ВВП;

— авиатранспортная отрасль обеспечивает быстрое перемещение людей и грузов, что предопределяет существование целых отраслей.

Таким образом, «входной билет» на рынок проектирования и производства тяжелых летательных аппаратов настолько ценен, что его поддержка соответствующих компетенций, активов и кадров стратегически необходима. Если государство хочет, чтобы у него вот такие сложные отрасли вообще были, оно не пускает это на самотёк³⁵⁶. Авиапром с точки зрения коммерции устроен так, что или ты делаешь самолётов много, или не надо их делать вообще. А у нас внутренний рынок, да и доступные рынки не настолько велики, чтобы выйти на рентабельность³⁵⁷. В этих условиях поддержание длительного цикла создания-производства-ввода в эксплуатацию авиатехники, при отсутствии стабильной высокой маржинальности отрасли, её существование возможно только при условии бюджетной поддержки. Однако длительная бюджетная поддержка при систематически низких объективных результатах провоцирует формирование организационно-финансовой инфраструктуры, состоящей из множества операторов освоения бюджетных средств, которые, паразитируя на финансовых потоках, нивелируют эффекты от госинвестиций в авиастроение с полной деградацией последнего. В этой связи любые варианты развития авиасистемы, позволяющие объективизировать оценку производства тяжёлой авиатехники, обеспечить приток новых кадров и технологий, жизненно необходимы.

2. Проектирование и производство лёгких летательных аппаратов характеризуются тем, что:

— порог входа на этот рынок относительно низок. По данным ICAO, в мире насчитывается более 18 тыс. фирм, занимающихся разработкой и производством лёгких и сверхлёгких воздушных судов³⁵⁸. Олигополии мирового масштаба существуют преимущественно в производстве критических узлов и агрегатов (двигатели, авионика и др.). Однако при наличии выраженного платёжеспособного спроса, возможно быстрое формирование новых производителей и критических комплектующих;

— при проектировании лёгких летательных аппаратов возможно формирование новых научных решений, направлений и даже школ;

— риски носят микроэкономический характер и могут быть покрыты и нивелированы при минимальных финансовых и интеллектуальных затратах. Именно в сфере лёгких летательных аппаратов возможно появление и применение инновационных технологий и появление прорывных продуктов. В этой связи кадры могут быть подготовлены относительно быстро, в том числе за счёт привлечения специалистов из неавиационных научных школ и отраслей;

— при установлении простых и понятных правил проектирования, производства и эксплуатации лёгкой авиации её развитие возможно и даже целесообразно за счёт внебюджетных источников.

Таким образом, «входной билет» на рынок проектирования и производства лёгких летательных аппаратов относительно дёшев, инновационность высока, а цикл разработки-испытаний-ввода в эксплуатацию при правильно выстроенной организационно-правовой среде краток. Данный сегмент авиационной системы может не только развиваться без бюджетных инвестиций, но и быть основой множества поисковых НИОКР, реализуемых в ходе множества венчурных авиастроительных проектов. Однако «новый технологический уклад в авиастроении … пользуется заделом, созданным крупнейшими научными объединениями за госсчёт»³⁵⁹. При неэффективной организационно-правовой среде создание лёгкой авиатехники возможно только за бюджетный счёт при гарантированно низком финансово-экономическом и научно-инженерном эффекте.

3. Международные и межрегиональные воздушные перевозки характеризуются тем, что:

— порог входа на этот рынок относительно высок. На мировом рынке присутствует несколько сотен международных и межрегиональных авиакомпаний;

— цикл формирования основных фондов занимает несколько лет и требует значительных инвестиций как в летательные аппараты, так и в наземную инфраструктуру;

— цикл подготовки персонала также занимает несколько лет и требует значительных инвестиций — например, подготовка каждого лётчика магистральной авиации требует инвестиций в более чем тысячу часов налёта. Это обусловлено высокими рисками полётов многоместных воздушных судов, происшествие с которыми может привести к сотням жертв и значительному материальному ущербу;

— любая инновация требует длительного периода проверки на совместимость и безопасность, а также значительных материальных вложений в основные средства и подготовку персонала;

— высокая стоимость подготовки персонала и критическое значение опыта требуют ведения сложной и дорогостоящей кадровой политики;

— отрасль способна прибыльно функционировать без государственных дотаций при условии реализации чётких и прозрачных правил.

Совокупные доходы авиатранспорта на 67,6 % формируются за счёт выручки от пассажирских перевозок³⁶⁰. По результатам 2019 года, мировой пассажирооборот превысил 4,5 млрд пассажиров, которые перемещались по более чем 50 тыс. маршрутам³⁶¹. В отличие от других видов транспорта, предприятия авиационной системы сами оплачивают большую часть собственной инфраструктуры (взлётно-посадочные полосы, аэровокзалы, авиадиспетчерская служба, производственные и исследовательские мощности), а не финансируется за счёт налогов, государственных инвестиций или субсидий. Затраты на инфраструктуру покрываются за счёт платежей пользователей, а также других источников дохода³⁶².

На протяжении более чем столетнего периода своего существования авиация остаётся одной из самых динамично развивающихся сфер мировой экономики. Помимо технологических новшеств, это формирует ощутимые финансово-экономические результаты для потребителей. Например, стоимость семейного перелёта из Милана в Париж с 1992 года по 2017 год снизилась более чем в 25 раз — с 400 до 15 евро³⁶³.

Особенности рынка международных и межрегиональных воздушных перевозок практически исключают целесообразность существования на нём государственных и квазигосударственных компаний. При правильной организации работы эти перевозки могут эффективно осуществляться частным бизнесом.

4. Местные воздушные перевозки и авиаработы характеризуются тем, что:

— порог входа на этот рынок минимален. На мировом рынке присутствуют тысячи малых авиакомпаний и сотни тысяч собственников лёгких летательных аппаратов;

— цикл формирования основных фондов занимает от нескольких недель до нескольких месяцев и посилен для физических лиц;

— цикл подготовки персонала занимает от нескольких месяцев до нескольких лет и требует относительно небольших инвестиций. Например, подготовка каждого лётчика требует оплатить от 40 до 200 часов налёта. Риски относительно невелики;

— возможны быстрые и недорогие инновации воздушных судов, наземной инфраструктуры и методов подготовки персонала;

— отрасль способна прибыльно функционировать при условии реализации чётких и прозрачных правил; кроме того, при применении правильных бизнес-моделей может обеспечить высокую эффективность дотаций.

Особенности рынка местных воздушных перевозок полностью исключают эффективность существования на нём государственных и квазигосударственных компаний. Рациональная маршрутная сеть, равно как оптимальный подбор летательных аппаратов и выбор решений конфигурации наземной инфраструктуры, могут быть осуществлены только частным бизнесом исходя из уникальных особенностей конкретных потребителей.

Спектр возможностей по выходу из тупика

Человек, который почувствовал ветер перемен, должен строить не щит от ветра, а ветряную мельницу.

Мао Цзэдун

Национальная авиасистема крайне неоднородна и мероприятия, необходимые или допустимые для одного её сегмента принципиально непригодны для другого и наоборот (таблица 4.4).

Самым динамичным и развитым элементом отечественной авиасистемы в до санкционный период являлся тяжёлый авиатранспорт: который с минимальным государственным участием обеспечил непрерывный рост объёма перевозок на протяжении почти двадцати лет подряд, построив эффективные бизнес-модели функционирования авиакомпаний и наземной инфраструктуры. Оптимальной государственной политикой для этого сегмента было принципиальное сохранение подходов, обеспечивших развитие тяжёлой авиации со сглаживанием негативных последствий санкционного давления. Наряду с санкциями существенную угрозу для магистрального авиатранспорта представляет создание авиакомпаний, которые, паразитируя на бюджетной поддержке, разрушат конкурентную среду, обеспечившую динамичное развитие авиаперевозок на протяжении 20 лет подряд.

Диаметрально противоположная ситуация в сфере малой авиации, которая практически прекратила существование, растеряв почти весь материальный и кадровый потенциал, накопленный в советский период. Бизнес-модели местных и региональных авиаперевозчиков, а также операторов наземной инфраструктуры не способны функционировать без масштабных бюджетных субсидий. Почти полностью утрачены материальные и кадровые ресурсы. Для развития лёгкой коммерческой авиации требуется полный пересмотр всей системы регулирования в направлении её радикальной либерализации и обеспечения добросовестной конкуренции в сфере местных авиаперевозок и авиаработ, включая работы в интересах санитарной авиации.

Тяжёлое гражданское и военное авиастроение использует крайне неэффективные бизнес-модели, принципиально уступающие бизнес-моделям мировых лидеров, однако в среднесрочной перспективе внятных альтернатив этим моделям не просматривается. Любые радикальные реформы в этой сфере чреваты риском полной утраты данного сегмента авиасистемы. Однако данные ограничения не мешают оптимизировать методы бюджетной поддержки, их доведения и контроля в направлении исключения операторов освоения бюджетных средств, единственным смыслом существования которых является имитация рыночных отношений в сфере, где государство одновременно является конечным инвестором, заказчиком, продавцом и покупателем авиатехники.

Таблица 4.4

Исчезающе малый объем лёгкого авиастроения требует, помимо радикальной либерализации регулирования, создания дополнительных условий для массовой разработки, производства и испытаний лёгких и сверхлёгких летательных аппаратов. На излишках площадей предприятий тяжёлого авиастроения целесообразно сформировать технопарки, где без бюрократический волокиты, под надзором научно-технических советов организаций экспериментальной авиации может массово создаваться новая авиатехника. Персонал лётно-испытательные комплексов экспериментальной авиации может быть задействован в проведении наземных и лётных экспериментов. В результате структуры тяжёлого авиастроения загрузят свободные площади и персонал, получив взамен приток инноваций, одновременно формируя пул независимых поставщиков 2–4 уровня.

Из проведённого анализа российской авиационной системы вытекает следующее концептуальное видение подходов к формированию стратегий различных сегментов отечественной авиасистемы:

1. Законсервировать на среднесрочный период существующие подходы к регулированию и финансированию разработки, производства, эксплуатации тяжёлой авиатехники, исключив лишь очевидно ошибочные и одиозные финансовые, юридические схемы и инструменты. В отношении лёгкой авиации выстроить принципиально новые механизмы, направленные на удовлетворение внутреннего и международного спроса.

2. Возможна и целесообразна бюджетная поддержка проектов создания и эксплуатации тяжёлых воздушных судов (при условии выстраивания механизмов, препятствующих присвоению указанной бюджетной поддержки операторами освоения бюджетных средств).

3. Бюджетная поддержка проектирования и производства лёгкой авиатехники — заведомо бесперспективное мероприятие. При удовлетворительной организационно-правовой среде и решении проблемы производства критических комплектующих (в первую очередь двигатель и авионика) эти проекты могут быть эффективно реализованы без государственных инвестиций. При отсутствии такой среды даже крупные бюджетные инвестиции гарантированно не дадут заметного эффекта.

4. Создание и субсидирование государственных и квазигосударственных авиакомпаний — самый бесперспективный проект из всех возможных проектов авиасистеме. В том случае, если мотивом создания госавиакомпании является имитация рыночной успешности продуктов авиастроения, не востребованных рынком, бюджетные средства лишь продляют агонию подобных продуктов, так как вместо решений, основанных на реальной оценке ситуации, управление будет основано на анализе фантомов, никак не связанных с действительностью, что погубит даже потенциально жизнеспособные проекты. В том случае, если мотив— консолидация бюджетных субсидий на контролируемом операторе— бюджетные средства будут израсходованы на поддержание нежизнеспособной бизнес-модели, которая раскрутит спираль издержек, поглощая финансирование социальных программ операционной неэффективностью.

5. Формирование технического задания на перспективный продукт, реальная отработка системы послепродажного обслуживания и/или устранение «детских болезней» летательного аппарата — объективная и достоверная информация может быть получена только от успешной авиакомпании, и бюджетные средства целесообразно затратить на обеспечение условий, приемлемых для её сотрудничества с авиапроизводителем.

6. Выстраивание эффективной системы социальных авиаперевозок — эффект может дать только сотрудничество с той авиакомпанией, которая уже эффективно работает на рынке, что позволит ей участвовать в социальных проектах на заведомо лучших условиях, чем авиакомпании, существование которой без паразитирования на бюджетных субсидиях невозможно.

7. Стимулирование развития национальных и международных проектов по разработке, испытаниям и производству лёгкой авиатехники, соответствующей наземной инфраструктуры и подготовки необходимого авиационного персонала — один из немногих доступных путей легального международного сотрудничества в сфере авиации в условиях санкций.

Анализ внутреннего неудовлетворенного платежеспособного спроса

Мы по привычке, унаследованной от прошлой «холодной войны», доминирования Запада, уделяем ему слишком много внимания.

С.А. Караганов

Существующий объём внутреннего неудовлетворённого платёжеспособного спроса в краткосрочной и среднесрочной перспективе может стать основным драйвером развития авиационной промышленности и авиационного транспорта ввиду несопоставимо большего потенциального платёжеспособного спроса, чем на любых доступных внешних рынках.

Существуют традиционные объяснения негативной динамики местных воздушных перевозок и авиационных работ. Их суть сводится к тому, что причиной деградации малой авиации является «низкая покупательская способность населения и отсутствие современных образцов типовой отечественной авиационной техники»³⁶⁴ (так в документе). Иногда к этому добавляются рассуждения об иных объективных обстоятельствах демографического, инфраструктурного или экономического характера.

Сомнительность подобной аргументации следует как минимум из этого обстоятельства, что произошедшее с 1990 г. 17-кратное падение местных авиаперевозок, 40-кратное сокращение объёма авиасельхозработ и 4-кратное сокращение авиалесоохранных работ происходит одновременно с ростом суммарной авиационной подвижности в 1,5 раза по сравнению с 1990 г. В этой связи «покупательская способность населения» и «отсутствие современных образцов типовой отечественной авиационной техники» не могут являться универсальным объяснением всех негативных тенденций.

Россия по площади территории занимает 1 место в мире, а по плотности населения — 181 место. Соотношение этих показателей исключает возможность развития автомобильной и железнодорожной инфраструктуры до уровня стран с высокой плотностью населения, что предопределяет значительный потенциальный спрос на воздушные перевозки. Количество населённых пунктов Крайнего Севера, Дальнего Востока и Сибири, в которых авиатранспорт является единственным или основным видом транспорта, осталось практически неизменным (рисунок 4.1). Более того, даже в долгосрочной перспективе развитие наземной транспортной инфраструктуры Северо-Западного, Дальневосточного и Сибирского федеральных округов до уровня Центрального или Южного федерального округа, крайне маловероятно из-за существующих природно-географических ограничений.

Не убедительны и демографические объяснения³⁶⁵. Например, наибольший спад авиационной подвижности в местном авиасообщении имеет место в Хабаровском крае (на 91 %), Республике Коми (на 96 %) и в Томской области (на 93 %). При этом население перечисленных субъектов РФ осталось либо неизменным, как в Томской области (1,1 млн человек и в 1990 году, и в 2019 году), либо сократилось непропорционально меньше, чем объем авиаперевозок (на 34 % в Республике Коми и на 19 % в Хабаровском крае). В какой-то мере демографическими причинами можно объяснить сокращение авиационных перевозок, например, в Чукотском автономном округе, численность населения которого сократилась со 160 до 50 тыс. человек. Однако даже это более чем 3-кратное сокращение численности населения не может являться единственной причиной сокращения количества перевезённых на территории Чукотки пассажиров в 17 раз (с 529 до 31 тыс. пассажиров в год).

Рисунок 4.1

Россия далеко не единственная страна, имеющая потребность в поддержании авиасообщения с отдалёнными территориями. Например, географические, демографические и инфраструктурные условия Аляски радикально не отличаются от условий Чукотки. Так, на Аляске 82 % малых населённых пунктов вообще не имеют доступа к дорогам. Именно поэтому там люди летают в 8 раз чаще, чем в остальной Америке, и перевозят по воздуху около 1 тонны грузов в расчёте на 1 человека в год, что в 39 раз больше, чем в среднем по стране³⁶⁶. Парк малой авиации на Аляске составляет 12 тыс. самолётов, т. е. одно воздушное судно приходится на 70 жителей (в России — одно на 20 тыс. человек³⁶⁷).

Уровень авиационной подвижности жителей удалённых территорий других стран с труднодоступными территориями также в 5–8 раз выше среднего по стране (4,2 поездки в год в Норвегии, 3,3 — в Австралии). В России же авиационная подвижность населения удалённых и труднодоступных регионов на 40 % ниже среднероссийских значений — 0,58 поездок на 1 жителя в год³⁶⁸.

При применении методологии оценки пропорционально показателям Аляски нормативная авиационная подвижность только в российской Арктике должна составлять около 20 млн пассажиров в год на 160 млрд руб., исходя из того, что в российской Арктике проживает 2,5 млн человек, или 54 % совокупного населения арктических провинций и муниципалитетов мира³⁶⁹. Кроме того, в Арктике воздушным транспортом должно перевозиться до 770 тысяч тонн грузов (справочно: весь грузооборот российской авиации — 1,15 млн тонн, из которых 0,84 млн — международные, 0,32 млн тонн — внутренние). При применении этой же методологии в отношении всего населения, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пассажироперевозки должны составлять порядка 87 млн пасс. в год на 700 млрд руб., а грузоперевозки воздушным транспортом — от 849 тыс. тонн до 3 млн тонн в год³⁷⁰.

При доле логистических издержек в ВВП России (16 %), на 5 процентных пунктов превышающих среднемировую и вдвое превышающей удельный вес логистических издержек США, существует потенциал для более высокого удельного веса авиационных перевозок в объёме перевозок в России, чем в среднем по миру³⁷¹. Однако любые выводы, основанные на сопоставлении межстрановых пропорций, уязвимы для критики и недостаточно надёжны из-за множества особенностей каждого государства, не заложенных в модель сравнения. В этой связи достаточный уровень надёжности обеспечивается только при прямом счёте.

Платёжеспособный спрос на местные воздушные перевозки

В период с 1990 года по 2000 год отмечалась высокая волатильность спроса на внутренние авиационные перевозки. Так, в 1990 г. средняя цена билета на внутреннихавиалинияхсоставляла13 % от средней заработной платы, а в 2000 г. она превысила размер средней заработной платы. К 2018 г. данное соотношение практически вернулось на прежний уровень и составило 18 %. Таким образом, к 2019 г. кризис платёжеспособности потенциальных потребителей был практически полностью преодолён, и экономическая доступность авиаперевозок для населения вплотную приблизилась к уровню 1990 г. Средняя цена авиабилета эконом-класса в России составила 5258,35 руб./в расчёте на 1000 км пути³⁷². Из этого рассчитаны средние цены на один полёт (таблица 4.5).

Таблица 4.5

Восстановительный рост пассажиропотока вне Московского авиаузла не только не произошёл, а напротив, количество авиапассажиров сократилось с 28 млн чел. в 1990 г. до 19 млн чел. в 2019 г. Следовательно, величина сложившегося неудовлетворённого платёжеспособного спроса на региональные и местные воздушные перевозки может быть оценена в диапазоне от 12 млн человек (недоперевезенные пассажиры местных и региональных воздушных линий до уровня 1990 года) до 18 млн чел. (недоперевезенные пассажиры до уровня 1990 года с поправкой на рост объёма воздушных перевозок в 2019 году к 1990 году).

Исходя из приведённой выше средней стоимости билета, суммарная величина неудовлетворённого платёжеспособного спроса на местные и региональные воздушные перевозки находится в диапазоне от 100 до 140 млрд рублей в год. Это консервативный прогноз, не учитывающий потенциальных потребителей субсидируемых и экстренных воздушных перевозок.

Текущий уровень и структура распределения доходов населения России делают крайне маловероятным динамичное развитие некоммерческой авиации (АОН), так как приобретение и эксплуатация летательного аппарата исключительно или преимущественно в развлекательных целях посильно лишь крайне ограниченному кругу граждан. Так, по данным аналитиков Credit Suisse, в России 57 % общего благосостояния сосредоточено в руках 1 % самого богатого населения (в среднем по миру— 44 %)³⁷³. В этой связи основной потенциал имеет развитие лёгкой коммерческой авиации, стабильно высокий неудовлетворённый платёжеспособный спрос на услуги которой увеличивается с каждым годом. Например, по данным компании Jet Partners, спрос на перелёты джет-шеринга в 2020 г. вырос на 240 %, а 90 % пассажиров бизнес-джетов в этом году летели на них впервые³⁷⁴.

Платёжеспособный спрос на доставку товаров в районы Крайнего Севера

Авиационный транспорт является основным видом общественного транспорта для примерно 25 миллионов граждан России и единственным круглогодичным видом общественного транспорта для 15 миллионов человек.

Поселения, не имеющие круглогодичного доступа к централизованным коммуникациям, имеют наибольший потенциал для развития авиационного сообщения. Общее количество таких поселений более 30 000. В том числе в 580 населённых пунктах проживаетот3000 до 10 000 человек³⁷⁵. Динамика развития розничной торговли благоприятна для организации авиационной доставки товаров. При сложившейся структуре населения рентабельная регулярная авиационная доставка возможна в 17 000 населённых пунктов, а рентабельная нерегулярная авиационная доставка возможна во все 30 000 населённых пунктов, при условии наличия там минимальной наземной инфраструктуры (рисунок 4.2).

В период с 2000 по 2019 год оборот розничной торговли в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях³⁷⁶, несмотря на сокращение общей численности населения с 11 млн чел. до 9,9 млн чел., увеличился более чем в12 раз³⁷⁷ (рисунок 4.3). По состоянию на конец года в трёх субъектах РФ запасы были сформированы менее чем на один месяц, в 17 — на срок от одного до двух месяцев и в 4 — на срок более двух месяцев.

Рисунок 4.2

Рисунок 4.3

Удельный вес транспортных затрат в себестоимости продукции в России составляет порядка 20–25 процентов, что втрое превышает показатели стран с развитой рыночной экономикой³⁷⁸. Поданным ICAO, несмотря на то, что авиационным транспортом перевозится менее 1 % суммарного тоннажа грузов, в стоимостном выражении эти грузы составляют примерно 35 %³⁷⁹. Таким образом, потенциальный спрос на авиационную доставку товаров в районы Крайнего Севера может быть оценён в диапазоне 110–190 млрд руб. в год. При этом развитие авиационной доставки позволит увеличить рентабельность розничной торговли, обеспечив сокращение потребности в замораживании оборотных средств на поддержание запасов более чем на 120 млрд рублей.

Платёжеспособный спрос, связанный с обеспечением электронной коммерции

По оценкам АО «Почта России»³⁸⁰, за последнее десятилетие в России про-изошёл рост числа пользователей интернета старше 16 лет с 25 % до 75 %, проникновение электронной коммерции в торговлю увеличится втрое за 6 лет, с сокращением приемлемого времени ожидания с 5–7 дней до 1–3 дней.

Пандемия ускорила процесс перехода потребителя к цифровым каналам торговли, что добавило только в России как минимум 10–12 млн новых онлайн-покупателей, у которых вообще не было онлайн-опыта³⁸¹. По оценкам Data Insight, в первой половине 2020 г. среднее время доставки заказов из интернет-магазинов в крупных российских городах увеличилось сравнению с 4 дней в 2019 г. до 5 дней в 2020-м. Несмотря на это, Data Insight прогнозирует увеличение объёма российского рынка e-commerce с 2,5 трлн руб.

За 2020 г. до 7,2 трлн руб. в 2024 г. (19 % в обороте розничной торговли)³⁸², рисунок 4.4. Менее оптимистичный прогноз АО «Почта России» — она оценивает российский рынок e-commerce 2024 г. в 3,8 трлн рублей³⁸³.

За 2020 г. в России доставлено 883 млн отправлений — на 35 % больше, чем в 2019 г. 65 % посылок, доставленных в 2020 г., приходится на собственные логистические службы магазинов, 23 % — на логистические компании, 12 % доставлено по почте. Суммарное количество точек выдачи превысило 50 тыс., в т. ч. 39 % классические пункты выдачи заказов, 34 % — постаматы и 27 % пункты выдачи заказов сетей розничной торговли³⁸⁴. Помимо этого, выдача заказов становится доступной в аптечных сетях и отделениях «Почты России»³⁸⁵.

Вес 97 % заказов не превышает 10 кг, что гарантирует возможность их рентабельной доставки лёгкими пилотируемыми и беспилотными воздушными судами, так как вес минимального рентабельного набора из 10–15 посылок на локацию не превысит 100–150 кг³⁸⁶ (рисунок 4.5).

Рисунок 4.4

Рисунок 4.5

По данным McKinsey³⁸⁷, автономные транспортные средства в ближайшие 10 лет станут доставлять 80 процентов посылок, а доля дронов в обслуживании розничной торговли составит около 40 %³⁸⁸ (рисунок 4.6). Стоимость доставки дроном в сельской местности будет всего на 10 % выше стоимости традиционных моделей доставки, при точке безубыточности от ~10–15 посылок на местоположение. Данная точка безубыточности гарантированно достигается в населённых пунктах с численностью населения свыше 500 человек. По международным нормативам, такие пункты должны иметь наземную инфраструктуру и для лёгких воздушных судов.

Исходя из оценок McKinsey, к 2025 году потребуется:

— консолидированная сеть, способная организовать доставку миллионов посылок в день;

— ИТ-инфраструктура, которая сможет обрабатывать запросы, формировать ежедневный трафик, регулярно оптимизируя маршруты;

— тысячи сотрудников, чтобы контролировать флот.

Рисунок 4.6

Дополнительный потенциал для развития этого рынка создаст использование авиационных технологий для развития офлайн составляющих социальных онлайн сервисов (медицина, образование, госуслуги и т. п.), а также для развития внутреннего туризма. ARK Investment Management LLC прогнозирует³⁸⁹ к 2030 г. рост доходов только от доставки дроном до $275 млрд (рисунок 4.7).

Та компания или группа компаний, которые комплексно войдут в сегмент местной и беспилотной авиации, только на территории России будут контролировать оказание услуг на сумму, эквивалентную 2–3 млрд долларов США в год.

Рисунок 4.7

Непосредственными инвесторами рынка авиационной доставки пилотируемыми и беспилотными воздушными судами может стать множество международных, национальных и региональных операторов, которые в период пандемии COVID-19 резко нарастили свою маржинальность и сформировали совершенные сети наземной доставки. В настоящее время единственным слаборазвитым сегментом национального рынка для них остаются малые и отделённые населённые пункты, рентабельный охват которых возможен только с применением авиационной техники. Исходя из оценок Банка России³⁹⁰, сделанных на основе данных экспертов McKinsey, к 2025 г. на экосистемы может прийтись около 30 % глобального ВВП. Это формирует гигантский потенциал для инвестиций в рынок авиационной доставки со стороны формирующихся в России экосистем (рисунок 4.8).

Реализация четырех из шести стратегических целей экосистемы АО «Почта России»³⁹¹ напрямую зависит от решения вопроса дешёвой и быстрой доставки товаров по всей территории страны. Это предполагает применение недорогих ЛА, использующих простую наземную инфраструктуру.

В ситуации жёсткой конкуренции операторов электронной торговли в населённых пунктах с удовлетворительной транспортной доступностью рынки авиационной доставки в труднодоступные населённые пункты становятся одним из немногих направлений дальнейшего наращивания сбыта. Это позволяет прогнозировать рост платёжеспособного спроса на авиационную доставку в интересах e-commerce с 50 млрд рублей в 2020 г. до 144 млрд рублей в 2024 г.

Рисунок 4.8

Платёжеспособный спрос на мониторинговые, лесоохранные и сельскохозяйственные работы

На 1,2 млрд га национального лесного фонда ежегодно возникает20–30 тысяч лесных пожаров общей площадью 3–10 млн га. Пожары, в сочетании с гибелью леса от вредителей и болезней, ежегодно наносят ущерб, в 5–6 раз превышающий суммарный ущерб от легальных и нелегальных лесозаготовок. Столь значительная величина ущерба в значительной мере обусловлена тем обстоятельством, что существующий объем лесоохранных работ примерно вчетверо меньше объёма лесоохранных работ, достигнутого в 1990 г.³⁹² (рисунок 4.9).

Суммарная потребность в лесоохранных авиаработах формируется из следующих составляющих:

— регулярное авиапатрулирование лесов и создание противопожарных барьеров с использованием огнезадерживающих растворов и аэромобильных бригад на площади 500 млн га;

— ведение авиамониторинга и авиапатрулирования с целью выявления и пресечения нелегальной заготовки древесины на площади 180 млн га;

— выявление на ранних стадиях участков лесов с признаками заболеваний и повреждений насекомыми-вредителями с проведением профилактических и истребительных мероприятий на площади 20 млн га;

— мониторинг лесовосстановления на площади 5–8 млн га.

Для решения перечисленных задач минимально необходимы авиаработы в объёме не менее 100 тыс. часов в год, при оптимальном уровне не менее 180 тыс. часов в год (уровень, достигнутый в советское время), рисунок 4.10. Сегодня резко возросли шансы на получение внебюджетного финансирования лесоохранных работ. Эффективная борьба с пожарами позволит обеспечить почти двукратное улучшение российских показателей декарбонизации, что позволяет рассчитывать на формирование консорциума металлургических, сырьевых и перерабатывающих корпораций, заинтересованных в демонстрации международным структурам быстрого и статистически значимого результата, а также в организации PR-компаний, позиционирующих Россию как абсолютного лидера мировой декарбонизации и «зелёной экономики».

Рисунок 4.9

Рисунок 4.10

Для решения перечисленных задач минимально необходимы авиаработы в объёме не менее 100 тыс. часов в год, при оптимальном уровне не менее 180 тыс. часов в год (уровень, достигнутый в советское время), рисунок 4.10. Сегодня резко возросли шансы на получение внебюджетного финансирования лесоохранных работ. Эффективная борьба с пожарами позволит обеспечить почти двукратное улучшение российских показателей декарбонизации, что позволяет рассчитывать на формирование консорциума металлургических, сырьевых и перерабатывающих корпораций, заинтересованных в демонстрации международным структурам быстрого и статистически значимого результата, а также в организации PR-компаний, позиционирующих Россию как абсолютного лидера мировой декарбонизации и «зелёной экономики».

Обеспечение налёта в 100 тысяч часов вертолётами потребует финансирования в объёме 18–20 млрд руб., а налёта 180 тысяч часов — финансирования в объёме 30–40 млрд руб. Тот же налёт с использованием пилотируемых и беспилотных воздушных судов может быть обеспечен при примерно на порядок меньших расходах. Очевидно, что на практике потребуется комбинация лёгких воздушных судов и вертолётов.

Рисунок 4.11

В настоящее время налёт в 45 тыс. часов обеспечивается 300 летательными аппаратами. При двух-четырёхкратном наращивании объёма налёта потребуется пропорциональное увеличение парка воздушных судов и обеспечение его эксплуатации, т. е. спрос возрастает приблизительно до 1500 пилотируемых и беспилотных воздушных судов.

Аналогичные потребности могут возникнуть и в сфере сельскохозяйственной авиации. Парк сельхозавиации сократился по сравнению с уровнем 1990 г. в 15 раз, а площадь авиационной обработки сельхозугодий — в 40 раз (рисунок 4.11).

Проведение авиамониторинга и авиаобработки позволит преодолеть негативную тенденцию, из-за которой деградированные земли в России уже достигли 30 % от площади всех сельскохозяйственных угодий, эродированные— 60 %³⁹³.

Даже однократная авиаобработка засеваемой площади, которая в 2020 г. составляла порядка 80 млн га, при средней стоимости производства авиационно-химических работ составляет 375 руб./га, сформирует спрос на сумму порядка 30 млрд рублей³⁹⁴ и потребность в 2,5–3 тыс. пилотируемых и беспилотных воздушных судов.

Участие в программах декарбонизации

Международное решение о необходимости в течение ближайших десятилетий обеспечить декарбонизацию и углеродную нейтральность экономики принято. Ни на международном, ни на национальном уровне нет однозначного понимания темпов и методов реализации указанного решения.

Формирование российских подходов к декарбонизации и обеспечению углеродной нейтральности во многом направлено на акцентирование внимания международного сообщества, а также усилий отечественных органов власти и корпораций на достижении важных, статистически значимых, но относительно недорогих показателей декарбонизации.Такими показателями являются резкое сокращение выбросов, связанных с лесными пожарами, а также нейтрализация экологических угроз за счёт программ по сохранению лесов (рисунок 4.12).

Рисунок 4.12

В настоящее время суммарные выбросы, связанные с лесными пожарами, составляют порядка 50 % от суммарных российских выбросов. Следовательно, эффективная борьба с пожарами позволит обеспечить почти двукратное улучшение показателей.

Программа борьбы с пожарами может быть реализована за счёт средств консорциума металлургических, сырьевых и перерабатывающих корпораций. Объем необходимых для борьбы с пожарами инвестиций несопоставимо мал по сравнению со стоимостью радикальной модернизации технологий и оборудования, но указанные инвестиции позволят на 5–10 лет отсрочить не только радикальную модернизацию, но и утверждение планов по её осуществлению (рисунок 4.13).

Таким образом, консорциум заинтересованных органов государственной власти и корпораций может предложить международным структурам достижение быстрого и статистически значимого результата (необходимого им на начальной стадии проекта для демонстрации собственной состоятельности), а также организовать PR-компании, позиционирующие Россию как абсолютного лидера мировой декарбонизации и зелёной экономики.

Рынок местных авиаперевозок и авиаработ является практически единственным крупным рынком с большим объёмом неудовлетворённого платёжеспособного спроса, общая величина которого приближается к сумме в 0,5 трлн рублей в год. Освоение указанного рынка заблокировано из-за сочетания регуляторных, административных, технических, технологических и кадровых ограничений. Многочисленные попытки прямолинейного снятия указанных ограничений провалились из-за их бессистемности и аппаратных противоречий между различными органами государственной власти.

Рисунок 4.13

В настоящее время комплексное развитие лёгкой пилотируемой и беспилотной коммерческой авиации возможно на основе участия в стратегическом федеральном проекте. Таким проектом может стать проект по обеспечению декарбонизации национальной экономики. Для сокращения выбросов от лесных пожаров, общий объем которых составляет до 50 % суммарных выбросов, необходимо решить следующие задачи:

— повысить актуальность лесоучётной информации с 15 % до 100 % путём обеспечения сплошного мониторинга лесов с использованием пилотируемых и беспилотных воздушных судов;

— обеспечить развитие наземной инфраструктуры и производство летательных аппаратов, позволяющих гарантировать, что весь лесной фонд находится в пределах эффективных радиусов полётов (в настоящее время 1/3 лесного фонда находится за пределами указанных радиусов);

— обеспечить быструю авиационную доставку огнегасящих смесей, пожарных бригад и ведение авиационных химических работ, на порядок сократив потери древесины от пожаров и вредителей (в настоящее время потери в 5–6 раз превышают суммарный объем лесозаготовок);

— увеличить налёт в лесоохранных целях с 45 тыс. часов в год до 180 тыс. часов в год (т. е. досоветского уровня).

На начальной стадии проекта в нем должны быть задействованы 1400 дей-ствующихпожарныхстанций,4000 парашютистов-пожарныхи20 000 наземных лесных пожарных. В дальнейшем за счёт бюджетов корпораций, финансирующих программы декарбонизации, муниципальных и частных инвестиций может быть создана наземная инфраструктура, позволяющая охватить аэродромами и системами организации воздушного движения (далее — ОрВД) все территории Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. Кроме того, необходимо обеспечить условия для массовой сборки и опытно-экспериментальной эксплуатации, технического обслуживания и ремонта пилотируемых и беспилотных воздушных судов (далее соответственно ПВС и БВС) российской и зарубежной разработки, а также подготовки лётного и технического персонала.

По мере продвижения проекта он будет обеспечивать попутный мониторинг всей энергетической и инженерной инфраструктуры (газопроводы, нефтепроводы, ЛЭП, железные и автодороги, Северный морской путь), а также попутную авиационную доставку товаров в труднодоступные местности и ведение авиационных сельскохозяйственных работ.

Наконец, на завершающей стадии проекта будет обеспечена перевозка людей в регионах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Итоговым результатом проекта станет:

— демонстрация российского лидерства в программах декарбонизации;

— доминирование на мировом рынке испытаний и опытно-экспериментальной эксплуатации ПВС и БВС;

— доминирование на мировом рынке ОрВД ПВС и БВС в едином воздушном пространстве;

— выявление и локализация самых передовых мировых технологий производства авиатехники, аппаратуры ОрВД и аэродромного оборудования с дальнейшим их использованием для производства техники двойного назначения;

— создание зрелых рынков авиамониторинга, авиационной доставки, местных воздушных перевозок с последующим выделением и продажей компаний-операторов;

— создание сетей аэродромов, авиационных учебных центров, пунктов технического обслуживания и ремонта летательных аппаратов с последующей их продажей частным инвесторам.

Политические аспекты роста платёжеспособного спроса

В конце 2020 года высшим политическим руководством Российской Федерации³⁹⁵ была констатирована необходимость «инфраструктурно сшивать всю территорию» страны на основе развития авиационных перевозок существующими и создаваемыми российскими воздушными судами. При этом были констатированы следующие основные проблемы:

— сохранившаяся с 90-х годов ситуация, когда люди с Дальнего Востока не могут нормально добраться до европейской части и обратно;

— сокращение из-за влияния пандемии транссибирских перелётов, что привело к потере 30 миллионов долларов, которые «Аэрофлот» ранее направлял на субсидирование этих перевозок с Дальнего Востока;

— недостаточность объёма выделяемых для субсидирования авиаперевозок 7 миллиардов.

В качестве основных направлений решения указанных проблем обозначена необходимость:

— увеличения объёма субсидий авиаперевозок до 12 млрд рублей;

— консолидации авиационных активов в объединённой дальневосточной авиакомпании «Аврора», акциями которой, наряду с правительством Сахалинской области, будут владеть 10 дальневосточных субъектов Российской Федерации;

— сформировать на территории Дальнего Востока единую региональную сеть и перейти к прямым перелётам между городами этого федерального округа без стыковки в Москве, что позволит объединённой авиакомпании за четыре года нарастить пассажиропоток до 2 млн человек и ввести более 500 маршрутов;

— производства всей цепочки отечественной авиационной техники — самолёты «Байкал», L-410, L-610, Ил-114–300, SSJ-100, МС-21, удлинённой версии Ил-96.

Развитие лёгкой авиации может обеспечить достижение ряда национальных приоритетов³⁹⁶, таких как (рисунок 4.14):

— реальный ростэкспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70 % по сравнению с показателем 2020 года;

— увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 млн человек;

— достижение «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления;

— рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, до 97 %;

— увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий в четыре раза по сравнению с показателем 2019 года.

Рисунок 4.14

Потенциал развития лёгкой коммерческой авиации

Практически все самые оживлённые авиамаршруты в мире вполне выполняются на расстояния (таблица 4.6), посильные для лёгкой и даже сверхлёгкой авиации³⁹⁷.

Таблица 4.6

Основные ресурсы для развития лёгкой коммерческой авиации в России:

— удовлетворение платёжеспособного спроса на местные авиаперевозки объёмом 12–18 млн пассажиров на сумму 100–140 млрд рублей в год;

— развитие сервисов по авиационной доставке товаров в районы Крайнего Севера и иные труднодоступные регионы на сумму от 150–190 до 200–240 млрд рублей в год.

Рисунок 4.15

Развитие лёгкой коммерческой авиации сформирует условия для привлечения частных инвестиций в разработку и производство (рисунок 4.15):

— порядка 6000–10 000 лёгких пилотируемых воздушных судов и порядка 10 000 беспилотных коммерческих воздушных судов;

— восстановление 1500–2000 аэродромов лёгкой авиации и создание порядка 4000 новых аэродромов/вертодромов.

Кроме того, частные инвестиции могут быть привлечены в:

— создание сети из нескольких сотен авиационных учебных центров по подготовке лётного и технического персонала;

— разработку и производство новых логистических систем авиационной доставки товаров в интересах национального и мирового рынка, систем контроля воздушного пространства и управления воздушным движением.

По мере развития инфраструктуры местных и региональных авиаперевозок и авиационных работ их объем будет динамично расти за счёт проектов, развитие которых тормозилось из-за логистических ограничений (туризм, социальные сервисы и т. п.), а также за счёт расширения спектра и географии авиационных работ, связанных с выполнением мониторинговых задач и прикладных авиационных сервисов в интересах сельского хозяйства, энергетики, связи и т. п. с развитием бизнесов с суммарной капитализацией в 2,5–3 % ВВП РФ.

Технико-технологические особенности воздушных судов малой авиации позволяют обеспечить выпуск десятков тысяч машин. Так, например, до 1981 года отечественная промышленность выпустила почти 60 тыс. лёгких самолётов³⁹⁸.8 из 10 самых массово выпускаемых самолётов и 9 из 10 вертолётов являются воздушными судами малой авиации (таблица 4.7).

Таблица 4.7

Окончание таблицы 4.7

Низкие технологические и экономические пороги входа открывают небывалые перспективы для новых игроков. Например, Турция, не имевшая прославленных авиастроительных школ, относительно дёшево и эффективно решила локальную прикладную задачу развития семейства лёгких ударных БПЛА, обеспечив себе экономические, геополитические, военные и имиджевые преимущества. Аналогично действуют и другие страны, никогда не являвшиеся лидерами мирового авиастроения от Ирана до Белоруссии. Пока страны с развитыми авиатехнологиями теряют рынки из-за политических и военных ограничений, эти рынки захватываются странами, которые вчера были безнадёжными аутсайдерами. Это формирует широкий спектр возможностей для удовлетворения существующего платёжеспособного спроса путём развития потенциала российских авиастроительных и авиаэксплуатационных проектов в сфере малой авиации.

Анализ потенциального внешнего платежеспособного спроса

Ситуацию мало использовать, её надо уметь создавать.

Уинстон Черчилль

Основные тенденции развития мировой авиации

Мировая авиационная система находится на грани смены ключевых парадигм и основных технологических укладов. Потенциал современного уклада почти исчерпан, но технологии нового ещё не достигли уровня развития, сравнимого с нынешним. Дальнейшее развитие не может быть обеспечено экстенсивным путём, т. е. исключительно за счёт эволюции известных технических концепций и решений³⁹⁹.

Человечество вплотную подошло к грани, когда управление воздушными судами и организацией воздушного движения (ОрВД) должно перейти от человека к искусственному интеллекту⁴⁰⁰ (рисунок 4.16). Если сегодня безопасным движением самолёта в воздухе управляет экипаж, совместно с диспетчером управления воздушным движением, то согласно программам модернизации авиатранспортных систем США (NextGen) и Евросоюза (SESAR), в горизонте до 2035 года предполагается постепенное замещение искусственным интеллектом и экипажа, и службы управления воздушным движением⁴⁰¹.

ICAO зафиксировало подобный подход на наднациональном уроне в Глобальном аэронавигационном плане (GANP ICAO). Так, раздел «Блочная модернизация авиационной системы» (ASBU)⁴⁰² предполагает полную интеграцию беспилотных воздушных судов в несегрегированное воздушное пространство, предназначенное для выполнения международных и региональных полётов по приборам. На дистанционно пилотируемые воздушные суда предполагается распространить все существующие нормы организации воздушного движения, включая обязательную сертификацию летательных аппаратов, наземного оборудования, внешних пилотов и авиационного персонала, а также обязательное оснащение бортовыми системами, необходимыми для санкционированного выполнения полётных операций совместно с пилотируемыми воздушными судами, в частности навигационными системами, бортовыми ответчиками вторичных радиолокаторов управления движением, системами радиовещательного автоматического зависимого наблюдения (АЗН-В), бортовыми системами предупреждения столкновений, средствами авиационной радиосвязи и др.⁴⁰³

Рисунок 4.16

В соответствии с требованиями Глобальной эксплуатационной концепции ОрВД ICAO⁴⁰⁴, интеграция дистанционно пилотируемых авиасистем в несегрегированное воздушное пространство предполагает обеспечение безопасности их полётов в несегрегированном воздушном пространстве на уровне безопасности, соответствующем требованиям ICAO к безопасности полётов пилотируемой авиации.

В свою очередь, это означает, что при интеграции дистанционно пилотируемых воздушных судов в несегрегированное воздушное пространство:

— не возрастёт риск для других воздушных судов или третьих сторон; — небудетусложнёнилиограничендоступввоздушноепространство;

— будут удовлетворяться требования к возможностям обнаружения и предотвращения столкновения для воздушного пространства, в котором выполняются полёты;

— дистанционно пилотируемые воздушные суда будут способны вести себя и реагировать так же, как воздушные суда с пилотом на борту;

— ответственность внешнего пилота за безопасный полёт будет аналогична ответственности пилота на борту⁴⁰⁵.

Суть предстоящих изменений состоит в том, что должен быть обеспечен цифровой обмен информацией о запланированных полётах каждого пользователя (рисунок 4.17). Тогда каждый пользователь будет иметь полную ситуационную осведомлённость о воздушном пространстве, в отличие от того, что происходит в сегодняшней системе управления воздушным движением, полностью зависимой от работы наземного оператора. Это повлечёт за собой изменение всей парадигмы управления летательными аппаратами и воздушным движением в целом. Так, если в современных условиях вся информация отображается на экране радара авиадиспетчера, то новые технологии позволят передать всю информацию всем операторам в небе. Искусственный интеллект обеспечит указание, чего не следует делать, а воздушные суда будут самостоятельно избирать маршрут, позволяющий избежать других транспортных средств и иных угроз безопасному воздушному движению⁴⁰⁶.

Прогноз роста перевозок показывает, что к 2050 году около 10 миллиардов пассажиров будут летать каждый год на расстояние в 20 триллионов коммерческих пассажирокилометров. Без какого-либо вмешательства (с сохранением текущего парка и текущего уровня операционной эффективности) в результате этой деятельности будет образовываться около 1800 миллионов тонн CO₂ и потребуется более 570 Мт топлива⁴⁰⁷. В этом контексте в среднесрочной и долгосрочной перспективе прогнозируются следующие ключевые события, влияющие на развитие глобальной авиационной системы⁴⁰⁸:

— широкий спектр электродвигательных летательных аппаратов. Стремительный рост авиаперевозок вёл к увеличению выбросов углерода. Электрические двигательные установки позволят сократить выбросы углекислого газа, сделать полёты тише и снизить затраты, а также поддержат развивающуюся городскую воздушную мобильность (UAM) — в экосистеме, состоящей из пассажирских дронов, большая часть которых, скорее всего, будет либо электрическими, либо гибридно-электрическими;

— городская воздушная мобильность (UAM). Для беспилотных транспортных средств будут сформированы правила использования воздушного пространства, обеспечена сертификация их лётной годности, решена проблема предотвращения столкновений на аппаратном и организационном уровнях. Будут также созданы взлётно-посадочная инфраструктура, система зарядных станций и иные инфраструктурные объекты поддержки UAM.

Рисунок 4.17

Выделяются следующие задачи развития мировой авиации⁴⁰⁹:

— расширение использования «зелёных» технологий, со стимулирование развития «зелёных» технологических стартапов;

— ускорение исследования радикально новых конструкций планера, применения электрических, водородных и иных углеродно нейтральных двигателей;

— формирование партнёрских отношений с неавиационными секторами экономики, с привлечением в авиапромтехнологий автостроения, энергетики, а также отраслей добычи и переработки природных ресурсов;

— создание гибких, дешёвых и быстрых процедур сертификации летательных аппаратов нового поколения, в том числе с нетрадиционным планером, материалами, силовой установкой, авионикой и источниками энергии;

— расширение применения интермодальности с упрощением управления пассажиропотоком и организацией доступа пассажиров в аэропорты;

— повышение гибкости военного воздушного пространства.

ICAO особо отмечает, что дальнейшее совершенствование мировой авиационной системы требует обеспечить взаимодействие между гражданскими и военными эксплуатантами на глобальном, региональном и национальном уровнях, с разработкой кардинально новых программ модернизации систем в организации воздушного пространства. Военные будут не только пользователями, но и техническим и эксплуатационным партнёром, прежде всего в рамках процесса общесистемного управления информацией (SWIM).

Воздушное пространство является общим ресурсом, подлежащим коллективному управлению, требует системного подхода⁴¹⁰.

Рисунок 4.18

Согласно исследованию McKinsey, финансово-экономическими результатами нового этапа развития авиации должно стать снижение стоимости услуг перевозок примерно на 80 % ниже текущей стоимости вертолётных перевозок, что позволит авиации конкурировать с наземными транспортными средствами (рисунок 4.18⁴¹¹). Для этого потребуется создание значительного количества дешёвых в строительстве и обслуживании аэропортов, резкое повышение скорости обслуживания пассажиров и летательных аппаратов, с тем чтобы вся подготовка к взлёту занимала не более пяти минут⁴¹². К аналогичным выводам пришло в своём исследовании и NASA⁴¹³. Так, ключевым требованием для развития авиации в исследовании названо снижение эксплуатационных расходов на небольшие региональные рейсы. Исследователи NASA констатировали, что снижение эксплуатационных расходов на 40–50 % по сравнению с сегодняшним уровнем подтолкнёт рынок к огромному расширению за счёт малых региональных рейсов, обслуживаемых гораздо большим количеством аэропортов.

Кратное снижение эксплуатационных расходов прогнозируется за счёт (рисунок 4.19):

— понижения затрат на топливо путём использования электрифицированной силовой установки самолёта;

— снижения постоянных затрат за счёт, например, объединения пассажиро и грузоперевозок;

— сокращения численности лётного экипажа и/или снижения загруженности лётного экипажа за счёт дистанционного пилотирования и автономных операций.

Существующие технологии способны обеспечить решение всего спектра инженерно-технических задач по полной автоматизации управления воздушными судами и воздушным движением. Однако полная автоматизация полётов будет оставаться футуристической фантазией вплоть до того момента, пока не будет доказана безопасность полётов. Для этого требуется доказать, что риски для воздушных судов, наземной инфраструктуры и людей «снижены до приемлемого уровня и контролируются»⁴¹⁴.

Рисунок 4.19

Электрификация самолёта уменьшит шум и эмиссию СО₂, позволит использовать новые конструкции с улучшенными характеристиками, катализирует возобновляемую генерацию в местном аэропорту и сократит время обслуживания. Согласно исследованиям NASA, если прогресс будет продолжаться так, как ожидалось, пассажиры будут выбирать воздушный транспорт не только для дальних поездок, но и для поездок на расстояния от 50 до 500 миль, отказываясь от наземного автотранспорта, выполняя подавляющее большинство полётов point-to-point, в малые аэропорты, которые гораздо более доступны, чем коммерческие. Небольшой местный аэропорт, о существовании которого клиенты, возможно, раньше не подозревали, вскоре станет катализатором изменений в их способах передвижения⁴¹⁵.

Таким образом, развивающаяся радикальная трансформация мировой авиасистемы на первый план выводит задачу проверки и доказывания безопасности новых технических, организационных и регулятивных решений (таблица 4.8).

Оценку вероятности авиационных происшествий можно провести теоретически с помощью математических расчётов, а можно получить на практике путём определения частоты появления авиационных происшествий в зависимости от количества выполненных воздушным судном полётов также за этот период времени⁴¹⁶.

В условиях массовой разработки летательных аппаратов с новым планером, силовой установкой, материалами и авионикой определяющее значение приобретает опытно-экспериментальная отработка новых технологических и регулятивных идей с целью обоснования их безопасности. Однако проведение указанной отработки во всех странах с развитой авиацией, кроме Российской Федерации, крайне затруднено из-за угроз воздушным судам, людям и инфраструктуре. Например, по расчётам «Российской ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта» (АЭВТ), плотность воздушного движения (количество ВС на 1000 км² в год) в ФРГ в 140 раз выше среднероссийского уровня, а в Великобритании — в 160 раз. Даже над Украиной и Белоруссией плотность воздушного движения на порядок выше, чем над Россией.

Таблица 4.8

Также практически все развитые страны значительно опережают Россию по плотности населения и плотности наземной инфраструктуры. Именно поэтому все типы лётных экспериментов разрешаются только в малонаселённых регионах, например, в штате Невада (плотность населения 9 чел./км²) или на северо-востоке Норвегии (плотность населения 16 чел./км²).

Исходя из попавших в открытые источники выступлений руководителей авиасистемы США, у них вызывает серьёзную озабоченность то обстоятельство, что «США рискуют потерять лидирующую роль в авиации из-за медленных регуляторных изменений, от которых страдает отрасль БПЛА»⁴¹⁷. Это обусловлено наметившейся тенденцией, при которой «авиакомпании США уезжают за границу для испытаний, разработки и внедрения перспективных образцов авиатехники»⁴¹⁸.

Учитывая изложенное, в среднесрочной и долгосрочной перспективе стратегический потенциал будут иметь инновационные проекты по разработке, производству, и особенно испытаниям и внедрению, принципиально новой авиатехники и систем организации воздушного движения.

Воздушное пространство России как ресурс для лидерства

Высокая интенсивность полётов в воздушном пространстве стран с развитой экономикой и высокая плотность их населения не позволяют проводить широкомасштабные лётные эксперименты, а хорошая развитость их наземной транспортной инфраструктуры не обеспечивает достаточную широту спектра прикладных задач для беспилотной авиации. Уникальность России состоит в наличии множества территорий с низкой плотностью населения при относительно большом количестве граждан, для которых авиация является единственным или основным видом транспорта. Россия находится на предпоследнем месте в Европе⁴¹⁹ по плотности населения (8,1 человек на 1 км²). Ниже плотность населения лишь в Исландии (3 человека на 1 км²). При этом только общая площадь субъектов РФ с плотностью населения ниже, чем в Исландии⁴²⁰, составляет 12 млн км² (при общей площади Европы без России 10,5 млн км²).

Российское воздушное пространство — такой же естественный природный ресурс, как иные естественные природные ресурсы (лес, нефть, газ, уголь и др.)⁴²¹, и его грамотное использование может дать не меньший экономический эффект. При формировании проектов, направленных на монетизацию ресурсного потенциала российского воздушного пространства, необходимо учитывать, что Россия крайне неоднородна (рисунок 4.20).

Рисунок 4.20

Например, в московской агломерации плотность населения и концентрация объектов критической инфраструктуры превосходят среднеевропейские значения. Досанкционная интенсивность полётов в Московском авиаузле в 12 раз превышала среднероссийский уровень и соответствовала среднеевропейским показателям. Сочетание перечисленных факторов требует предельно консервативного управления рисками, что делает любые авиационные и даже организационные эксперименты высокорискованными.

Регионы Центральной и Южной России при низкой интенсивности полётов отличаются относительно высокой плотностью населения и концентрацией объектов критической инфраструктуры. При этом в Центральной и Южной России хорошо развита наземная транспортная инфраструктура. Это сказывается на особенностях спроса на авиационные перевозки и авиаработы. Так, большая часть перелётов из этих регионов в досанкционный период осуществлялась на международных и межрегиональных маршрутах, а авиационные работы сводились преимущественно к химической обработке полей и мониторингу в интересах кадастрирования и налогообложения. Таким образом, в Центральной и Южной России отсутствует внятная прикладная задача, которую должны решать инновационные летательные аппараты, а риски авиационных экспериментов, наоборот, очень существенны.

Напротив, проведение испытаний с одновременным решением прикладных задач, связанных с доставкой товаров в районы Крайнего Севера, Дальнего Востока, Сибири и выполнением авиаработ, позволит одновременно обеспечить и безопасность лётных экспериментов, и их низкую стоимость, и решение социально-экономических задач развития территорий. В условиях значительного объёма неудовлетворённого платёжеспособного спроса на авиационные перевозки и авиационные работы, совмещение испытаниями авиатехники и решением прикладных задач позволило бы удовлетворить спрос на производство тысяч летательных аппаратов и сотен объектов наземной инфраструктуры с подготовкой десятков тысяч работников. Это помогло бы задействовать потенциал уникальных школ авиастроения, конструкторских бюро, проектных организаций, предприятий авиационной системы, квалифицированных конструкторов, авиаинженеров, лётчиков, специалистов по управлению воздушным движением и т. д. в интересах развития местных воздушных линий, электронной торговли, социальных сервисов и туризма. По мере подтверждения надёжности летательных аппаратов они могут быть допущены для перевозки пассажиров.

Специфика функционирования авиационных систем предполагает результативность только тех проектов, коммерческое продвижение которых основывается на гарантированном сбыте созданных продуктов на внутренний или контролируемый рынок и лишь последующих поставках на неконтролируемые рынки. Упрощённо говоря, если мы сами не будем покупать нашу технику… её никто не будет покупать⁴²². Согласно решениям высшего политического руководства, «Россия должна стать ключевым логистическим, транспортным узлом планеты… уже сегодня закладывать в проекты решения, которые позволят совместить инфраструктуру с беспилотным транспортом, цифровой морской и воздушной навигацией, с помощью искусственного интеллекта организовать логистику»⁴²³. Огромный внутренний неудовлетворённый платёжеспособный спрос на местные и региональные авиаперевозки и авиаработы, при снятии административных барьеров, может обеспечить заказ на тысячи воздушных судов, сотни объектов наземной инфраструктуры и десятки тысяч лётчиков и иных специалистов авиационного персонала.

Высшим политическим руководством страны последовательно ставится задача обеспечения авиаперевозок в труднодоступноступных районах. В условиях ужесточения международных санкций стабильный спрос на разработку, производство и эксплуатацию большого количества авиационной техники становится одним из немногих системных факторов, позволяющих обеспечить приток новых материалов, конструкций и технологий, а также кадров с внутреннего и международного рынков. Развитие лёгкой авиации также может обеспечить поддержание спроса на перевозки тяжёлой авиацией за счёт увеличения мобильности населения. Кроме того, учитывая длительные сроки в 3–5 лет, которые требуются для «раскатки» маршрутов для новых российских самолётов (Байкал, Л-410, Л-610, Ил-114, МС-21 и др.), развитие перевозок лёгкой авиацией позволит сформировать и «раскатать» перспективную маршрутную сеть для новых воздушных судов различной пассажировместимости (рисунок 4.21).

По оценкам Министерства энергетики РФ, в России около 100 000 северных территорий и небольших изолированных поселений. Экономическое благополучие России существенно зависит от освоения обширных, но малонаселённых и труднодоступных территорий Крайнего Севера с суровыми климатическими условиями. На этих территориях проживает только 8 % населения страны, но добывается 76 % российской нефти, 93 % природного газа, 95 % угля, 95 % золота, 100 % алмазов, 100 % икры лососёвых, а также много других полезных ресурсов. Вклад этих территорий в формирование доходов бюджетной системы превышает половину, а их доля в формировании экспортных поступлений близка к 70 %⁴²⁴. Ввиду отдалённости, труднодоступности этих территорий, а также из-за практически полного отсутствия наземной транспортной инфраструктуры транспортная подвижность проживающего там населения крайне низка.

Рисунок 4.21

При этом структура спроса такова, что даже при использовании малых воздушных судов (9–19 мест) заполняемость кресел будет низкой и все рейсы придётся дотировать. Повышение доступности услуг воздушного транспорта нынешнего уровня, составляющего 20–30 % населения, до уровня развитых стран мира, т. е. 85–90 %, требует, с учётом реальной и прогнозируемой социально-экономической ситуации, радикального— в два-три раза— сокращения себестоимости авиаперевозок. Такое сокращение недостижимо на основе известных технологий⁴²⁵, и проблема может быть решена только внедрением инновационной техники, инфраструктуры и методов организации воздушного движения.

Таким образом, одной из лучших стратегий монетизации ресурсного потенциала российского воздушного флота является создание и развитие в регионах с низкой плотностью населения мирового центра испытаний инновационной авиатехники, передовой наземной инфраструктуры, а также новых технологий автоматизированного и даже автоматической организации воздушного движения. Для этого потребуется обеспечить сочетание растущего рынка пилотируемых и беспилотных воздушных судов с возможностью их испытаний и опытной эксплуатации, с применением принципиально новых технологий обеспечения аэромобильности. Природно-географические, экономические и демографические особенности России сформировали лучшие в мире условия для опытно-экспериментальной отработки системы совместного использования воздушного пространства пилотируемой и беспилотной авиацией:

— низкая плотность населения в регионах Крайнего Севера позволяет безопасно проводить авиационные эксперименты всех типов;

— наличие глобальной прикладной задачи доставки товаров в 30 000 удалённых населённых пунктов с выраженным платёжеспособным спросом и многообразные мониторинговые задачи позволят минимизировать стоимость лётных экспериментов, вплоть до их полной самоокупаемости;

— существующий научно-технический потенциал оборонной промышленности позволяет решить весь спектр задач по формированию принципиально новой системы управления воздушным движением, интегрированной с системой управления воздушными судами.

Таким образом, в ближайшие несколько лет Россия будет иметь абсолютное преимущество перед странами ЕС и США в части разработки и испытаний принципиально новой системы автоматизированного, а затем и автоматического управления воздушными судами и воздушным движением. Это позволит обеспечить абсолютное лидерство страны в части установления стандартов, а также в части разработки и производства соответствующего оборудования и программного обеспечения. Текущие конкурентные преимущества России:

— значительность малонаселённых территорий позволяет массово нарабатывать практику применения новой пилотируемой и беспилотной техники отечественного и иностранного производства, внедрять инновационную наземную инфраструктуру;

— излишек производственных площадей предприятий авиастроения позволяет организовать локализацию иностранных и развитие отечественных технологий производства авиатехники;

— многолетнее недоинвестирование лёгкой авиации, инфраструктуры местных авиаперевозок и дефицит авиационного персонала, обусловленные экстремально жёстким регулированием, сформировали, в случае снятия административных барьеров, исключительные условия для привлечения инвестиций в эти сферы;

— низкий уровень электронной торговли и завышенная стоимость товаров в труднодоступных районах обеспечили значительный потенциал для авиационной доставки товаров;

— реализация проектов цифровой трансформации требует развития современной транспортной и информационной инфраструктуры.

В условиях динамичного развития беспилотных технологий и удешевления летательных аппаратов происходит динамичное повышение интенсивности воздушного движения как между населёнными пунктами, так и непосредственно над ними. Развиваются тысячи стартапов, направленных на развитие роботизированных авиационных перевозок и авиационных работ. Экономически и технологически необходимой становится интеграция дистанционно пилотируемых воздушных судов в несегрегированное воздушное пространство.

Резкое повышение интенсивности использования воздушного пространства кардинальным образом меняет требования к организации сбора, обработки и передачи информации, связанной с управлением воздушным движением. Так, в соответствии с решениями XIII аэронавигационной конференции ИКАО⁴²⁶, необходимо обеспечить переход от двусторонней и многосторонней технологии обмена информацией к сетевой технологии, когда обеспечивается полная ситуационная осведомлённость всех заинтересованных сторон (в пределах установленных ограничений) При решении этой задачи критическое значение приобретает точность и достоверность:

— определения местоположения пилотируемых воздушных судов (далее— ПВС) и беспилотных воздушных судов (далее — БВС);

— передачи информации внешнему экипажу БВС, органам ОрВД и другими пользователям.

Вплоть до 2000-х годов мировые системы позиционирования, навигации и времени (PNT) имели мощную наземную инфраструктуру, которая в период с 1995 г. (начало работы GPS) по 2010 г. (прекращение обслуживания системы Loran-C и её аналогов, за исключением российского и китайского), замещалась системой спутниковой навигации (GNSS). По мере эксплуатации систем спутниковой навигации стали очевидными её системные недостатки, в частности слабая устойчивость к:

— естественным и преднамеренным радиочастотным помехам (глушению);

— спуфингу (подмене сигнала);

— программно-аппаратным сбоям.

Кроме того, усиливается угроза разрушения спутников космическим мусором, а также их преднамеренного поражения в ходе военных действий. Все это не позволяет ориентироваться на спутниковую навигацию как на единственную систему координатно-временного обеспечения. В этой связи с 2018 г. по 2021 гг. в США на законодательном уровне⁴²⁷ принято решение о необходимости обеспечения гарантированной отказоустойчивости на основе сочетания:

— глобальной спутниковой навигационной системы;

— наземной навигационной системы «eLoran (enhanced Loran).

По заказу Правительства США ведётся серия НИОКР⁴²⁸, направленная на формирование единой национальной системы позиционирования, навигации и времени.

Одновременно развивается автоматизация системы управления воздушным движением. В частности, в США прекращено диспетчерское обслуживание контролируемых аэродромов, обслуживающих менее 150 тыс. взлётно-посадочных операций в год (420 в день) и менее 10 тыс. коммерческих взлётно-посадочных операций в год (27 в день). Ночная смена диспетчеров отменена на 60 % контролируемых аэродромах в США.

Для обеспечения возможности контроля соблюдения правил использования воздушного пространства FAA с 2021 года введено обязательное требование⁴²⁹ по установке на все регистрируемые БВС аппаратуры удалённой идентификации (Remote ID), которая передаёт информацию об идентификации и местоположении дрона и станции управления. Аналогичные требования по удалённой идентификации (NET-RID) вводятся с 2023 г. в Евросоюзе⁴³⁰.

Существующие технологии способны обеспечить решение всего спектра инженерно-технических задач по полной автоматизации управления воздушными судами и воздушным движением. Однако полная автоматизации полётов будет оставаться футуристической фантазией вплоть до того момента, пока не будет доказана безопасность полётов. Для этого требуется⁴³¹ доказать, что риски для воздушных судов, наземной инфраструктуры и людей «снижены до приемлемого уровня и контролируются».

В сложившейся ситуации определяющее значение приобретает опытно-экспериментальная отработка новых технологических и регулятивных идей с целью обоснования их безопасности. Однако проведение указанной отработки во всех странах с развитой авиацией, кроме Российской Федерации, крайне затруднено из-за угроз воздушным судам, людям и инфраструктуре.

Успешное решение задач опытно-экспериментальной отработки новых технологий автоматического управления воздушными судами и воздушным движением позволит обеспечить модернизацию всей национальной авиасистемы, а также станет первым в мире опытом комплексного решения задачи обеспечения полётов ПВС и БВС в несегрегированном воздушном пространстве. Простота и дешевизна испытаний обеспечит возможность масштабного трансферта в авиацию технологий из других областей знания и отраслей, с резким удешевлением на этой основе стоимости авиаперевозок и авиаработ при одновременном повышении их качества. Это сформирует практически неограниченный экспортный потенциал для модернизации авиасистем большинства стран Мира. Первыми потребителями услуг, обеспечиваемых создаваемыми функциональными сервисами, могут стать Дирекция Севморпути и Атомфлот, а также администрации и авиакомпании регионов Крайнего Севера и Дальнего Востока.

Рисунок 4.22

Провал многих программ международного сотрудничества в сфере авиации, который особенно жёстко проявился после введения в 2022 г. санкций, не означает, что международное сотрудничество невозможно и должно быть свёрнуто. Он означает лишь то, что на международном уровне не прощается стратегическая наивность, а также грубые ошибки в выстраивании партнёрских связей и механизмов обеспечения гарантии исполнения обязательств. В текущих условиях крайне маловероятно развитие сотрудничества с большей частью государств Европы и Северной Америки. Однако повышение доступности авиатранспорта и глобальные социально-экономические и демографические изменения повлекут за собой развитие авиации в тех регионах мира, которые до сих пор лишь минимально использовали воздушный транспорт.

Из всех регионов мира африканский авиационный рынок, вероятно, имеет наибольший потенциал для роста. Хозяйственная деятельность на континенте улучшается, но все ещёдогоняет другие регионы мира. Воздушный транспорт обеспечивает 6,2 млн рабочих мест и 55,8 млрд долларов США ВВП в Африке⁴³², только демографические причины добавят около 100 млн потенциальных пассажиров в Африке в ближайшие 20 лет⁴³³. Ближневосточный регион в течение многих лет находился в авангарде роста авиации за счёт узлового положения для соединения Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона. Воздушный транспорт обеспечивает 2,4 млн рабочих мест и 130 млрд долларов США ВВП. Наконец, спрос на авиаперевозки в Азиатско-Тихоокеанском регионе также будет стимулироваться растущим населением и средним классом в регионе, где воздушный транспорт обеспечивает 30,2 млн рабочих мести 684 млрд долларов США ВВП⁴³⁴.

В этом контексте молодые рынки более восприимчивы к инновациям и маржинальны, чем зрелые рынки Евросоюза и Северной Америки. Следовательно, организационно-технические решения и функциональные сервисы, а также авиационная техника и наземное оборудование, разработанные и произведённые в России, имеют хороший шанс на реализацию в государствах Юго-Восточной Азии, Африки и Латинской Америки (рисунок 4.22). Ожидаемая маржинальность проекта сопоставима с маржинальностью всего досанкционного несырьевого экспорта Российской Федерации.

Глава V Как раскрыть потенциал Российской авиасистемы

Если вы полагаете, что мир нельзя изменить, это лишь

означает, что вы не один из тех, кто его изменит.

Жак Фреско

Концептуальные подходы

В условиях санкционного давления ключевое значение приобретают вопросы, связанные с позиционированием российской авиационной промышленности и авиатранспортной отрасли на внутреннем рынке, с перспективой экспансии успешных проектов на глобальный рынок. Несмотря на санкции, существуют сегменты, в которых Россия имеет шансы доминировать или, как минимум, присутствовать. В этих сегментах значительный эффект дадут даже сравнительно небольшие усилия. В то же время отдельные сегменты мирового и даже национального рынка в краткосрочной или в долгосрочной перспективе будут недоступны в силу политических, экономических, технологических и иных ограничений. Практически любые усилия по входу на них, без выверенного плана преодоления ограничений, приведут лишь к потере ресурсов, времени и имиджа. Следовательно, развитие национальной авиации напрямую зависит от правильности выделения наиболее перспективных сегментов национального и мирового рынка, с определением спектра оптимальных методов работы на них.

Можно годами рассуждать, как было бы хорошо, если бы у национального авиапрома сохранилась советская доля мирового рынка или если бы в России был американский платёжеспособный спрос и т. д. Однако эти рассуждения ни на шаг не приблизят нас к решению текущих проблем. Современная Россия — это не СССР, не США, не КНР… У неё совершенно другие окна возможностей, ресурсы и ограничения. Глупо не учитывать советский, американский, европейский, китайский и иной опыт, равно как и более чем столетний опыт развития всей мировой авиации. Но это всего лишь опыт решения уникальных задач, в уникальное время, с уникальными ресурсами. В современной России необходимо думать и действовать исходя из текущей уникальной обстановки.

Не менее важное значение имеет рациональный выбор инструментов управления авиасистемой. Различные сегменты указанных отраслей имеют совершенно различные бизнес-модели, структуру активов и пассивов, а также перспективы эффективного функционирования внутри страны и за рубежом. Абсолютно беспочвенны надежды на эффективность «невидимой руки» рынка и сегментах, где рынка не возникло или он несовершенен. Равно беспочвенны надежды на то, что государственные и квазигосударственные структуры смогут выработать и реализовать правильные решения в сферах, где государство не располагает ни необходимыми ресурсами, ни критически важными компетенциями. Преодоление многочисленных мифов предполагает осознание реального места России в мировой авиационной системе и возможных действий на мировом рынке, а также на национальном рынке как части рынка мирового.

Управление авиасистемой осуществляет множество разрозненных субъектов, жёстко отстаивающих свою монополию в секторах, которые они регулируют или в которых ведут производственную деятельность. Минимальные угрозы развития конкуренции блокируются. Для входа на рынок производства летательных аппаратов и комплектующих к ним, помимо естественных технологических барьеров, необходимо преодолеть множество административно-бюрократических препятствий. В резолюции от5 февраля 1999 года Совет ICAO указал, что в принципе введение национальных требований, «более жёстких», чем SARPS⁴³⁵, причиняет ущерб механизму Чикагской конвенции, в рамках которого развивалась и продолжает развиваться международная гражданская авиация⁴³⁶. На примере авиации России можно в полной мере убедиться в пра-воте резолюции Совета ICAO.

Если монопольный характер тяжёлого военного и гражданского авиастроения можно объяснить задачами международной конкуренции с глобальными компаниями Европы и Америки, то монополизация рынка социальных воз-душных перевозок, подготовки авиационного персонала, заказа на разработку и производство самолёта местных авиалиний и т. п. может быть объяснена только управленческой несостоятельностью ответственных бюрократических структур или их нацеленностью на достижение открыто недекларируемых целей. Вследствие этого непреодолимые административные барьеры блокируют развитие новых продуктов и технологий авиастроения, повышение производительности труда, освоение гигантского внутреннего рынка местных воздушных перевозок. Одновременно с этим стимулируется паразитизм на бюджетных потоках, когда распорядитель бюджетных средств, рассматривая любой бизнес в зоне его влияния как объект извлечения административной ренты, выстраивает регулирование, исключающее минимальную конкуренцию идей или организаций.

Нормативная база, регулирующая отечественную авиационную систему, ориентировананаподдержаниемонополииподведомственныхорганамвласти структур и дружественных им экспертов, играя на практике роль, аналогичную роли печально известного «Закона красного флага»⁴³⁷. В середине XIX века Британия лидировала в разработках зарождающегося автомобильного транспорта. Однако владельцы конных экипажей объединились в борьбе против потенциального конкурента и добились того, чтобы перед каждым самоходным безрельсовым транспортом, управляемым не менее чем двумя водителями, не ближе 55 метров шёл человек с красным флагом — днём и красным фонарём — ночью, предупреждавший о возможной опасности. «Закон красного флага» фактически уничтожил зарождающуюся автомобильную промышленность в Великобритании — и вперёд вырвались конструкторы машин из Франции и Германии⁴³⁸. В российской авиации «законы красного флага» охватывают все аспекты деятельности авиасистемы: от сертификации летательных аппаратов и допуска авиакомпаний к коммерческой деятельности до подготовки авиационного персонала и организации воздушного движения. Как «Закон красного флага» продлил агонию конных экипажей, уничтожив стратегическую конкурентоспособность автомобилестроительной отрасли, так и отечественная регулятивная система, продлевая агонию отживших структур, уничтожает стратегическую конкурентоспособность национальной авиации.

Устранение дисбалансов российской авиасистемы требует серьёзной корректировки концептуальных механизмов управления, регулирования и стимулирования. Сегменты авиасистемы с высокими порогами на вход, большим объёмом активов и длительными сроками разработки, производства и испытаний, невосприимчивы к быстрой смене стратегий. Любые радикальные перемены могут привести к утрате критически важных компетенций, активов и коллективов.

Стратегии сегмента коммерческих воздушных перевозок продемонстрировали высокую эффективность, доказанную почти двадцатилетним периодом динамичного роста, и были практически безукоризненны в досанкционный период, но стали совершенно непригодны после введения санкций. Целесообразность полной смены этих стратегий — вопрос прогнозирования длительности и глубины санкций, а также вопрос корректировки стратегий обеспечения национальной безопасности.

Не целесообразно существенно изменять концептуальные подходы к ОрВД в воздушном пространстве «А» и «С» ввиду их относительно высокой эффективности и полного соответствия международным стандартам, а также в пространстве «G» над густонаселёнными территориями страны ввиду высоких рисков.

Нецелесообразность или невозможность смены концептуальных условий управления и регулирования тяжёлого гражданского и военного авиастроения, также магистральных воздушных перевозок не говорит о недопустимости оптимизации использования имеющихся потенциальных возможностей и устранения критических проблем (рисунок 5.1).

Рисунок 5.1

Одной из критических проблем национальной авиационной системы является экстремально высокая стоимость денег. В отраслях с десятилетними циклами разработки, испытаний, производства и эксплуатации запретительно высокая стоимость кредита в конечном счёте ведёт:

— либо к необходимости исполнения государством одновременно функций заказчика, продавца и покупателя авиационной техники;

— либо к эксплуатации техники, произведённой в экономиках с низкой ставкой кредита.

При исполнении государством одновременно функций заказчика, продавца и покупателя, с одной стороны, выстраиваются громоздкие системы контроля добросовестности использования авансированных средств, например, введение спецсчетов, с другой — создаются механизмы имитации рыночных отношений в условиях отсутствия рыночных условий, например бюджетное финансирование лизинговых программ или бюджетное погашение кредитов авиастроительных предприятий. И то и другое увеличивает издержки, и уничтожает эффективность, превращая авиасистему в инструмент транзита бюджетных средств в прибыль коммерческих банков или зинговых компаний.

При эксплуатации техники, произведённой в экономиках с низкой ставкой кредита, с одной стороны, сокращается приток инвестиций в авиастроение, с другой — разрывается связь между национальным авиастроителем и рыночным потребителем продукции. Как следствие, авиапарк коммерческих перевозчиков заменяется иномарками, а отечественные суда сбрасываются в дотационные квазигосударственные авиакомпании, неспособные ни на эффективную деятельность, ни на качественную обратную связь. Как показал опыт введения санкций, преимущественное использование иностранных воздушных судов формирует стратегическую угрозу для авиационной системы в целом, что убедительно продемонстрировали «иностранные партнёры» введя санкции в 2022 г.

В условиях санкций возникла уникальная возможность решения критической проблемы тяжёлого военного и гражданского авиастроения, а также магистральных авиаперевозок, связанной с запретительно высокой стоимостью денег. Экономической основой для использования этой возможности является большое макроэкономическое плечо авиастроения, которое позволяет рассчитывать на высокую возвратность инвестированных государством средств в виде налогов. Финансовым инструментом для доведения инвестиций с минимальными издержками могут быть спецсчета, используемые для финансирования гособоронзаказа. Кредитным источником могут стать средства Банка России, предоставляемые Федеральному казначейству по нулевой или около нулевой ставке. До введения санкций реализация описанной схемы была категорически невозможной из-за формальных и неформальных ограничений. В настоящее время указанные ограничения либо сняты, либо могут быть быстро преодолены.

Суть идеи (рисунок 5.2) состоит в том, чтобы отлаженную систему спец-счетов, обслуживающих ГОЗ, использовать для длительного кредитования авиастроения. Для этого в рамках, предусмотренных Программой развития авиации до 2030 г. (или до 2035 г.), Минпромторг России и Минтранс России при участии соответственно Промсвязьбанка и ГТЛК заключают контракты с авиастроителями и авиакомпаниями. Банк России предоставляет Федеральному казначейству эмиссионный займ под 0,1 % годовых. Федеральное казначейство на спецсчета под 0,1 % годовых кредитует Промсвязьбанк и ГТЛК, которые, в свою очередь, под 1 % годовых кредитуют долговременные авиастроительные и авиаэксплуатационные проекты, используя при этом спецсчета. Далее эти средства со стандартным для спецсчетов механизмом контроля ценообразования и целевого использования направляются авиастроителям и авиакомпаниям. Объем кредита должен составлять не менее 80 % от сумм государственных контрактов. Операционные расходы и плановая прибыль Промсвязьбанка и ГТЛК должны укладываться в пределы 0,9 % годовых от суммы предоставленного кредита.

Помимо запретительно высокой стоимости кредита критическим недостатком национальной авиасистемы является применение тактики заливания проблем деньгами в качестве универсального способа компенсации системных дисбалансов. Избранная патерналистская модель обеспечивается такими методами, которые вынуждают её бенефициаров жить не по средствам и одновременно препятствуют развитию инициативы и самостоятельности структур, способных к эффективной и результативной деятельности. Формула «Если мы хотим сохранения отрасли, то мы должны терпеть неэффективность…» категорически ущербна и больше говорит об интеллектуальной несостоятельности её сторонников, нежели об объективной невозможности двигаться от неэффективных моделей к эффективным.

Примитивно-монетаристские подходы по компенсации нерентабельности звеньев авиасистемы оказались столь же вредны для её развития, как и примитивно государственнические, подразумевающие реализацию всех проектов «под ключ» за счёт полного госфинансирования авиастроительных проектов и последующего субсидирования их эксплуатационной неэффективности.

Сложившаяся система управления и регулирования гражданской авиации исключает не только приток частных инвестиций, но и эффективное госинвестирование в создание, испытания, производство и эксплуатацию национальной авиатехники, наземной инфраструктуры и авиационного персонала. На протяжении двадцатилетнего периода российские авиационные власти последовательно самоустранялись от выстраивания национальной системы регулирования и контроля за поддержанием лётной годности.

Рисунок 5.2

Для этого, согласно статье 83 bis к Конвенции о международной гражданской авиации, российские авиационные власти передали иностранным офшорам практически все свои полномочия, связанные с контролем поддержания лётной годности воздушных судов. Для окончательной минимизации собственной ответственности была последовательно выведена из эксплуатации большая часть авиатехники, ответственность за контроль поддержания лётной годности которой несли российские авиавласти. Стремительно утрачивались все компетенции национальных организаций, связанные с методологией поддержания лётной годности, организацией ТОиР.

Эта мера позволила регулятору сконцентрировать своё внимание на решении вопросов, связанных с распределением бюджетных средств на функционирование подведомственных организаций, занятых строительством и эксплуатацией наземной инфраструктуры, подготовкой авиационного персонала и т. п. Неподконтрольные регулятору организации, конкурирующие с подведомственными структурами, были последовательно выдавлены с рынка. Вследствие этого в России почти полностью утрачены такие сегменты национальной авиасистемы, как лёгкое коммерческое авиастроение, а также коммерчески эффективные местные и региональные воздушные перевозки, центры подготовки авиационного персонала и т. п. Такая регулятивная среда исключает возможность внебюджетных инвестиций в эти сферы.

В стремлении максимизировать своё аппаратное влияние регулятор использует все приёмы и методы. Один из самых одиозных примеров — внесение в спешно принятый пакет поправок воздушного законодательства, направленных на обеспечение устойчивого бесперебойного функционирования транспортного комплекса и поддержку бизнеса в условиях внешнего санкционного давления, нормы, усугубляющей проблемы коммерческих воздушных перевозчиков. В соответствии с этой нормой обязательной сертификации стали подлежать юридические лица, осуществляющие заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и (или) обработку специальными жидкостями⁴³⁹. Согласно устоявшейся практике данная норма распространена и на магистральных авиаперевозчиков, например, компании S7, авиационное происшествие с воздушным судном которой, вероятно, послужило поводом для первоначальной подготовки этой нормы, и на операторов Ан-2 — для многих из них данная норма станет непосильным требованием.

Порог входа на рынок местных воздушных перевозок и авиаработ настолько низок, а инновационность рынка настолько высока, что масштабные частные инвестиции не только возможны, но и необходимы для его динамичного развития. Данный сегмент национальной авиасистемы, имея наибольший потенциал для роста, особенно в условиях санкций, продолжает деградировать исключительно из-за категорически негодного регулирования.

Во Всесоюзное общество изобретателей и рационализаторов, основанное в 1932 году, в 1987 году входило 118 тысяч ведущих предприятий страны, более 14,5 миллиона изобретателей и рационализаторов. Число зарегистрированных изобретений достигло почти 84 тысяч, что превышало показатели США (82,9 тыс.), Японии (62,4 тыс.), Германии, Великобритании (28,7 тыс.). За счёт рационализаторских предложений в СССР обеспечивалось в среднем 30–35 % общего роста производительности труда, 50–60 % экономии материальных и сырьевых и около 80 % топливно-энергетических ресурсов. Сейчас в России на национальные патенты подаётся в среднем 35 тысяч заявок ежегодно, а в Китае — 1,4 миллиона заявок, в США — 620 тысяч⁴⁴⁰. В отраслях с низким порогом на вход и высокой инновационностью эффективна исключительно массовость привлекаемых изобретателей и создание комфортных условий для массового развития авиационных стартапов; это может принципиально изменить ситуацию в авиационной системе России. При этом для эффективных проектов должна обеспечиваться взаимосвязь большой и малой авиации, большого и малого авиастроения, так как стартапы в авиастроении, о которых мы иногда слышим за рубежом, всегда пользуются заделом, созданным крупнейшими научными объединениями за госсчёт⁴⁴¹.

Оптимальное регулирование малой авиации может быть сформировано и отработано только опытно-экспериментальным путём и независимо от требований к тяжёлой авиации, но с учётом указанных требований. Таким образом, единственным способом преодоления негативных тенденций является полная смена подходов к регулированию процесса (рисунок 5.3):

— создания и эксплуатации наземной инфраструктуры;

— ОрВД в пространстве «G» регионов с низкой плотностью населения и интенсивностью полётов;

— разработки, производства и испытаний лёгкой и сверхлёгкой авиатехники;

— допуска эксплуатантов лёгких воздушных судов к коммерческим воздушным перевозкам и авиаработам;

— подготовки авиационного персонала и его допуска к профессиональной деятельности.

Рисунок 5.3

Меры, которые могут предпринять органы государственной власти и органы местного самоуправления для развития малой коммерческой авиации, достаточно очевидны и практически не нуждаются в комментариях (таблица 5.1).

Таблица 5.1

Окончание таблицы 5.1

Развитие малой авиации и соответствующей инфраструктуры позволит минимизировать расходы федерального бюджета на поддержание живучести национальной авиасистемы в условиях кризисных ситуаций, угрожаемого и особого периодов. Кроме того, сеть аэродромов и налаженный выпуск лёгких и сверхлёгких летательных аппаратов в беспилотном варианте позволит сформировать и обкатать на доставке грузов многотысячный парк беспилотной авиации.

Наземная инфраструктура

1 миля шоссе не ведёт никуда, а 1 миля взлётно-посадочной полосы ведёт куда угодно.

Ричард Бах (?)

Суть проблем

Распределение инвестиций на развитие инфраструктуры является крупнейшей статьёй расходов ведомственного бюджета Росавиации, уступая лишь расходам на субсидирование воздушных перевозок⁴⁴² (рисунок 5.4).

Рисунок 5.4

Обязательную сертификацию аэродромов и выдачу документов, подтверждающих соответствие операторов аэродромов требованиям федеральных авиационных правил, организует и проводит Росавиация. Задачу извлечения прибыли за счёт сертификации аэродромов, их развития и реконструкции решает подведомственный Росавиации ФГУП ГПИ и НИИ ГА «Аэропроект». Задачу извлечения прибыли за счёт управления имуществом аэродромных комплексов по всей России, выполнения функций застройщика объектов аэродромной инфраструктуры выполняет подведомственный ФГУП «Админист-рация гражданских аэропортов (аэродромов). Наконец, функции оператора аэропортов выполняют подведомственные ФКП Аэропорты Севера, Камчатки, Чукотки, Красноярья, Амдермы, Дальнего Востока, Кызыла.

Согласно исследованиям McKinsey⁴⁴³, наличие наземной инфраструктуры имеет критическую важность для авиационных перевозок. Наличие возможности взлёта-посадки важнее цены и количества летательных аппаратов.

Высшим политическим руководством последовательно ставится задача реконструировать и расширить сеть региональных аэропортов России: «Россия должна стать ключевым логистическим, транспортным узлом планеты.

В целом, развивая инфраструктуру, нужно обязательно учитывать глобальные технологические изменения, то есть уже сегодня закладывать в проекты конкретные решения, которые позволят совместить инфраструктуру с беспилотным транспортом, цифровой морской и воздушной навигацией, с помощью искусственного интеллекта организовать логистику»⁴⁴⁴.

Несмотря на позицию высшего политического руководства, инфраструктурные ограничения стали основным триггером спада местных авиационных перевозок в России. За истекшие 30 лет почти на порядок сократилось количество задействованных в коммерческих воздушных перевозках аэродромов гражданской авиации⁴⁴⁵ (рисунок 5.5).

Массово закрылись аэродромы, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения (рисунок 5.6).

Рисунок 5.5

Рисунок 5.6

В России один аэропорт приходится в среднем на 667 тысяч человек, в то время как в советское время показатель был втрое лучше⁴⁴⁶ (рисунок 5.7). При сравненииуровняобеспеченностигражданскойавиацииназемнойинфраструк-турой в расчёте на 1 км² показатели ещё хуже. Один российский аэропорт приходится на 77,9 тыс. км², что всемеро хуже показателей советской авиационной системы. Как следствие, Россия отстаёт по развитости наземной инфраструктуры практически от всех стран со значительными размерами территории⁴⁴⁷.

Несколько менее высокими темпами сокращаются вертодромы. За период с 1990 года общее число действующих вертодромов сократилось на 26 % и по состоянию на 2019 год составляет3977 ед.⁴⁴⁸ При этом необходимо отметить, что официальный статус⁴⁴⁹ вертодрома имеют лишь шесть организаций.

Рисунок 5.7

Если отставание от США, Канады, Франции, Великобритании и ФРГ ещё можно объяснить различием в уровне ВВП и ВВП на душу населения, то более чем десятикратное отставание от Мексики, Бразилии и Аргентины невозможно объяснить никакими объективными причинами⁴⁵⁰. Так, по уровню душевого ВВП и уровню душевого ВВП по паритету покупательной способности Россия превосходит Мексику, Бразилию и Аргентину, а по индексу неравенства имеет аналогичные или лучшие показатели⁴⁵¹ (рисунок 5.8).

Рисунок 5.8

Деградация наземной инфраструктуры является одним из главных сдерживающих факторов развития внутренних авиационных перевозок. Авиационные перевозки стали выполняться минимальным количеством летательных аппаратов, с использованием минимального количества крупных хабов со свёртыванием иной авиационной активности. Исходя из официальных документов, в Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации включено 235 аэродромов, 92 из которых образуют национальную опорную аэродромную сеть. Территориальными органами Росавиации учтено 2430 посадочных площадок, из которых не более 630 оформило паспорта обеспечения транспортной безопасности, т. е. реально функционирует⁴⁵².

Использование посадочной площадки более 30 дней в течение календарного года⁴⁵³ превращает её в объект транспортной инфраструктуры, что требует создания параллельных служб авиационной и транспортной безопасности для обеспечения защищённости от актов незаконного вмешательства, заказа у специализированных предприятий оценки уязвимости и других документов, найма сертифицированных специалистов, закупки техники и оборудования, строительства ограждений и иных мероприятий на десятки миллионов рублей. Кроме того, не подлежащие в соответствии с ВзК РФ сертификации аэродромы⁴⁵⁴ де-факто сертифицируются через процедуру подтверждения соответствия их операторов требованиям Федеральных авиационных правил⁴⁵⁵, единых для аэродромов и Домодедово, и Магана, обеспечение соответствия которым вменено в обязанность⁴⁵⁶ владельцам посадочных площадок. Ситуацию усугубляет и доводит до абсурда необходимость перевода занимаемых и международными, и поселковыми аэродромами земель в категорию земель транспорта, с многократным ростом налоговой и административной нагрузки, а также трудовое рвение сотрудников правоохранительных и надзорных органов, формирующих статистику выявленных правонарушений путём контроля исполнения заведомо неисполнимых в малой авиации правовых норм.

Как отмечают эксперты, нигде в мире нет таких жёстких требований к безопасности и инфраструктуре малых аэропортов, принимающих считаное число рейсов в неделю, как в России. Наиболее затратны обязанности содержать пожарную машину и пожарный расчёт, строить очистные сооружения для ливневых стоков, бомбоубежища, патрульную дорогу по периметру территории, оборудовать периметр техническими средствами охраны и видеонаблюдения, иметь здравпункт(экстренную помощь могут оказывать местные подразделения «Скорой помощи»), комнаты матери и ребёнка, кинологическую службу, служебное помещение для полиции, вооружённые подразделения авиационной безопасности, хранить государственный материальный резерв⁴⁵⁷.

Ключевым направлением расходов при реконструкции аэропортов стало финансирование проектов по сооружению многокилометровых ограждений и (!) патрульных дорог в местах, куда посторонние люди даже теоретически не могут добраться каким-либо видом наземного транспорта, а численность населения исключает возможность найма достаточного количества кадров чтобы эксплуатировать патрульную дорогу с интенсивностью, позволяющей предотвратить незаконное проникновение. Например, при реконструкции аэродромного комплекса в Вилюйске (1322 жителя) средства федерального бюджета были инвестированы в 6,2 км ограждения (почти 5 метров забора в расчёте на 1 жителя) и 5,6 км патрульной дороги. Естественно, бесконечно раздувается стоимость любого строительства и реконструкции инфраструктуры воздушного транспорта. Например, для аэродрома в Магане (1863 жителя), допущенного лишь для приёма Л-410, было потрачено 2,3 млрд руб. (1,2 млн руб. В расчёте на 1 проживающего там человека)⁴⁵⁸, т. е. сумма сопоставимая со стоимостью сверхлёгкого воздушного судна.

В официальных комментариях регулятор связывает убыточность аэропортов с малым пассажирооборотом, низкой численностью населения, дефицитом воздушных судов различной пассажировместимости и ограниченностью возможности региональных бюджетов по стимулированию региональных и местных авиаперевозок⁴⁵⁹, параллельно констатируя, что наиболее существенными факторами роста ставок аэропортовых сборов на сегодняшний день являются размер арендной платы за земельные участки, высокая степень износа аэродромного имущества и требования по обеспечению авиационной безопасности, сформированные без учёта интенсивности полётов⁴⁶⁰.

Деградация наземной инфраструктуры во многом обусловлена прямыми конфликтами интересов регулятора, который одновременно организует и проводит обязательную сертификацию аэродромов и выдачу документов, подтверждающих соответствие операторов аэродромов требованиям федеральных авиационных правил, и управление функционирующими в регулируемой сфере деятельности ФГУП ГПИ, НИИ ГА «Аэропроект», ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», ФКП Аэропорты Севера, Камчатки, Чукотки, Красноярья, Амдермы, Дальнего Востока, Кызыла. Сложные, запутанные, затратные и трудноисполнимые требования, с одной стороны, максимизируют аппаратный вес чиновников регулятора, с другой, обеспечивают обоснование необходимости перманентного увеличения распределяемых регулятором бюджетных средств на создание и эксплуатацию наземной инфраструктуры гражданской авиации.

Установление надуманных и высокозатратных требований, помимо неэффективного использования бюджетных средств, влечёт за собой невозможность негосударственных инвестиций в наземную инфраструктуру лёгкой коммерческой авиации. Как следствие, при 60-кратном с 1990 г. сокращении пассажирооборота самолётов пассажировместимостью до 12 мест заявлялась потребность в увеличении объёмов субсидий авиакомпаниям не менее чем в 2,5 раза, а субсидий операторам аэропортов — в 4,8 раза от существующего уровня⁴⁶¹. Проблема частично решалась за счёт создания сети федеральных казённых предприятий, через которые дотировалось 73 аэропорта местных воздушных линий и 15 посадочных площадок⁴⁶².

Объем бюджетных субсидий созданным Федеральным казённым предприятиям ожидаемо воспринимается регулятором как недостаточный из-за чего «у предприятий отсутствуют средства на обновление основных средств и ремонт», и регулятор, вместо оптимизации расходов, считает необходимым «либо увеличение ставок сборов и тарифов за аэропортовое обслуживание, либо увеличение субсидий из федерального бюджета»⁴⁶³. Как следствие, несмотря на создание ФКП и субсидии, аэропортовые сборы, например в Якутии (ФКП Аэропорты Севера), в 11 раз превышают сборы в центральной России⁴⁶⁴.

Вследствие введения надуманных и высокозатратных норм блокируется окупаемость любых аэродромостроительных и авиаэксплуатационных проектов, за исключением проектов аэропортовых хабов с многомиллионным пассажиропотоком. Видимо, по этой причине в России установлено следующее распределение между бюджетными и внебюджетными средствами в проектах с госучастием⁴⁶⁵ (таблица 5.2).

Таблица 5.2

Объем бюджетных средств не позволяет не только развивать аэродромную сеть, но и её поддерживать. Так, согласно Концепции развития аэродромной сети РФ на период до 2035 года, планируется выполнить реконструкцию 179 аэродромных/ аэропортовых комплексов опорной аэродромной сети. За 2019–2024 гг. на эти цели планируется потратить 181,5 млрд руб., в 2025–2030 гг. — 302,5 млрд руб., в 2031–2035 гг. — 350 млрд руб. Согласно документу, с 1992 по 2020 гг. количество аэродромов и аэропортов в РФ сократилось в четыре раза — с 1302 до 350, при этом регулярные перевозки осуществляют только 260⁴⁶⁶.

Исходя из того, что общая потребность российских аэропортов в финансировании в ценах 2007 г. составляет 1,1 трлн руб.⁴⁶⁷, объем необходимых инвестиций в ценах 2022 г. (инфляция к 2007 г. 207,2 %⁴⁶⁸) может быть оценён в 3,4 трлн руб., что на порядок превосходит даже досанкционные возможности российской бюджетной системы. Исходя из приведённой статистики очевидно, что исключительно бюджетное финансирование категорически не покрывает потребности в финансировании наземной инфраструктуры.

Если в США функционирует 5080 государственных аэродромов и 14 556 — частных⁴⁶⁹, то в России, при почти на два порядка меньшем количестве, большая часть аэродромов принадлежит государственным и квазигосударственным структурам⁴⁷⁰ (рисунок 5.9).Вто же время объективные инженерно-технические характеристики большей части аэропортов требуют относительно небольших инвестиций, посильных как среднему, так и малому бизнесу.

Именно за счёт частных инвестиций создана большая часть наземной инфраструктуры Аляски, которая превосходит размер наземной инфраструктуры России. Так, в авиационную систему Аляски (AASP) входят 761 зарегистрированный FAA аэропорт (в т. ч. 49 с твёрдым покрытием) и 109 баз гидросамолётов⁴⁷¹.

Российском реестре лишь половина аэродромов имеет классы «А», «Б» и «В», что предполагает относительно высокую стоимость их оборудования (рисунок 5.10). Дороговизна остальных аэродромов обусловлена исключительно обилием надуманных и устаревших требований.

Несмотря на возможность путём незначительной корректировки регулятивных документов обеспечить внебюджетное финансирование массового строительства / восстановления малых аэродромов, начиная с 2000-х годов по настоящее время все концептуальные правительственные документы предусматривали формирование аэродромной (аэропортовой) и маршрутной сетей авиаперевозчиков на базе узловых аэропортов⁴⁷².

Рисунок 5.9

Рисунок 5.10

Исходя из системы приоритетов действующей Транспортной стратегии федеральные бюджетные расходы концентрируются на нескольких десятках проектов (рисунок 5.11), а не на тысячах мелких объектов поселковой наземной инфраструктуры.

Рисунок 5.11

Что делать

Инвесторами массового строительства посадочных площадок для лёгкой авиации могут стать только местные организации, муниципалитеты и жители. Для местных инвесторов критически важное значение имеет размер стартовых и эксплуатационных расходов.

Для создания приемлемой схемы построения маршрутной сети требуется существенная корректировка требований нормативных документов. Ключевым обстоятельством, которое необходимо учесть при формировании требований к посадочной площадке, является то, что её средний пассажирооборот составляет всего 1560 человек в год⁴⁷³, т. е. в среднем порядка 4 пассажиров в день. Следовательно, указанная посадочная площадка должна функционировать по правилам, которые ближе к правилам автобусной остановки, чем к правилам международного аэропортового хаба. По сути, местные воздушные линии должны обеспечить доставку пассажиров грузов на «последней миле», которая в условиях, например, Дальнего Востока может растянуться на сотни километров (рисунок 5.12).

1. Первым шагом в направлении минимизации расходов является сокращение административных и финансовых издержек, связанных с земельным участком. Исходя из существующей нормативной базы прокуратура повсеместно требует перевода земель, занимаемых посадочной площадкой, в земли промышленности, связи и транспорта, что согласно устоявшейся правоприменительной практике увеличивает стоимость владения с нескольких десятков тысяч рублей в год до нескольких миллионов.

Решение этой проблемы без изменений действующего законодательства может быть обеспечено лишь незначительной корректировкой «Классификатора видов разрешённого использования земельных участков»⁴⁷⁴, согласно которой пункты: 1.18 (Обеспечение сельскохозяйственного производства), 5.0 (Отдых (рекреация),9.0 (Деятельность по особой охране и изучению природы), 10.0 (Использование лесов), 11.0 (Водные объекты), 12.0 (Земельные участки (территории) общего пользования) необходимо дополнить словами: «размещение посадочных площадок, не подлежащих согласно нормам воздушного законодательства сертификации, при условии согласия их владельца на использование посадочной площадки для выполнения воздушных перевозок и авиационных работ в целях, предусмотренных назначением земельного участка».

Рисунок 5.12

Основанием для корректировки Классификатора видов разрешённого использования земельных участков может являться разъяснение законодательства⁴⁷⁵ в части того, что целями, связанными с назначением участка, могут являться цели ведения его авиационного мониторинга, доставки людей, эксплуатирующих указанный участок, и грузов, необходимых для его использования. В этом контексте строительство аэродромов является способом (иногда единственным) для организации использования земли по назначению. Другим основанием для корректировки является вытекающая из законодательства возможность использования земель опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, что позволяет научно-исследовательским организациям, имеющим в своём составе лётно-испытательные комплексы, в рамках организационно-технического эксперимента в Опытном районе использовать землю для создания инфраструктуры, обеспечивающей функционирование лёгкой авиации.

Целесообразность данной нормы очевидна. Например, до создания посадочной площадки отсутствует техническая возможность осуществления авиационных химических работ, а с её появлением такая возможность появится, равно как и возможность авиаперевозок работников сельского хозяйства, что будет способствовать целям, предусмотренным назначением земельного участка. Злоупотребления в этой сфере, например многоэтажное жилищное строительство в зоне посадочной площадки, размещённой на землях сельско-хозяйственного назначения, маловероятны и легко пресекаемы.

В среднем для организации посадочной площадки потребуется использование 4–5 га. Следовательно, даже при создании 10 000 посадочных площадок будет использовано менее 0,02 % земель сельскохозяйственного назначения, но обеспечение доставки на них людей и грузов, проведение авиационного мониторинга и авиационных химических работ обеспечит вовлечение в оборот и повышение эффективности использования миллионов гектаров, что прямо соответствует целевому назначению указанной категории земель.

2. Вторым шагом является сокращение расходов и рисков владельца, также оператора несертифицируемой посадочной площадки по выполнению функций, связанных с обеспечением мер авиационной и транспортной безопасности. Согласно существующим нормативным документам в сложившейся правоприменительной практике, на владельца посадочной площадки возложен широкий круг обязанностей. Максимальный их объём предполагал необходимость установки периметрового ограждения ВПП с сигнализацией, обеспечение контроля, досмотра и охраны, а также патрулирования с использованием групп быстрого реагирования, установки систем видеонаблюдения и передачи информации с использованием интернета (который тоже требовалось обеспечить)⁴⁷⁶. В дальнейшем требования были смягчены и дифференцированы в зависимости от масштабов аэродромов и расположенных на них объектов⁴⁷⁷.

Средний пассажирооборот 4 человека в сутки исключает возможность организации авиационной и транспортной безопасности, за исключением поддержания эксплуатационной готовности ВПП (расчистка снега, покос травы, ремонт покрытия), обеспечения исправности светосигнального, навигационного и метеорологического оборудования, а также обеспечения радиосвязи. Кроме того, особенности лёгкой авиации делают излишними или бессмысленными многие меры безопасности:

— во-первых, опасность лёгкого летательного аппарата для наземных объектов заведомо ниже опасности многотонного грузовика;

— во-вторых, багаж пассажиров лёгких воздушных судов перевозится в салоне, что делает бессмысленным не только применение газоанализаторов взрывчатых веществ, но и ставит под сомнение целесообразность применения обычных металлодетекторов, так как геологи и охотники, составляющие значительную долю пассажиров лёгкой авиации в труднодоступных регионах, постоянно перевозят и оружие, и взрывчатые вещества на абсолютнозаконных основаниях.

Структура населения труднодоступных населённых пунктов такова, что в ней могут отсутствовать отдельные специалисты, например медицинские работники, которых можно было бы привлечь к медосмотрам экипажей. Практически любого здорового и вменяемого человека можно за несколько недель подготовить к управлению трактором, обучить ведению радиообмена и использованию светосигнального оборудования. Подготовка медицинского работника требует нескольких лет, при том, что необходимость медицинского контроля экипажей более чем сомнительна, и это доказано мировым опытом. При СССР к взлётно-посадочным полосам и аэродромам малой авиации большей части существующих требований не предъявлялось, однако на безопасности это практически никак не сказывалось.

Ещё более сомнительна практика привлечения к ответственности старшего авиационного начальника площадки при любом авиационном происшествии с воздушным судном, вылетевшим с этой площадки. Эта ответственность — атавизм советской практики. Тогда в единой системе Аэрофлота существовал баланс между полномочиями по организации обслуживания и ремонта, подготовки экипажей и распределением ответственности. В настоящее время принципиально изменилась вся система полномочий и ответственности, и командир воздушного судна может и должен отвечать за все принимаемые им решения. В свою очередь, оператор посадочной площадки не может и не должен контролировать решения командира воздушного судна за пределами соблюдения правил использования посадочной площадки и, соответственно, нести ответственность на последствия решений командира ВС.

В этой связи в рамках Опытного района может быть отработана новая система оценки рисков и созданы авиационные правила, не исключающие функционирование посадочных площадок с приемлемым для их владельцев уровнем рентабельности / убыточности. Примером для таких правил может послужить успешный опыт, накопленный советской малой авиацией, а также авиацией общего назначения США, Евросоюза, Австралии и других стран.

3. Третьим шагом является формирование новых рекомендаций к составу объектов наземной инфраструктуры и СНиП указанных объектов.

Проблема крайней нормативной зарегулированности процедур планирования и осуществления инвестиций фактически лишает заказчика оперативности в решении вопросов управления ходом реализации строительных проектов

перераспределения финансовых ресурсов, что при годовой длительности бюджетного цикла имеет критическое значение⁴⁷⁸.

Методическое обеспечение, связанное с проектированием новых, расширением, реконструкцией и техническим перевооружением аэропортов местных воздушных линий, безнадёжно устарело и датируется 80-ми годами прошлого века⁴⁷⁹. Ответственное формирование нового методического обеспечения невозможно ввиду отсутствия достаточной современной практики создания / воссоздания подобных объектов вне программ, финансируемых бюджетной системой. Быстрое и безопасное формирование подобной практики возможно в опытно-экспериментальном режиме.

4. Наконец, четвертым шагом является оптимизация подходов к построению системы субсидирования несертифицируемых посадочных площадок. Например, в США государство (FAA) выделяет гранты на содержание и реновацию публичных посадочных площадок, при условии их открытости для проведения взлётов / посадок без ограничений.

Рисунок 5.13

Программа улучшения обслуживания аэропортов (AIP) предоставляет гранты государственным учреждениями, в некоторых случаях, частным владельцами организациям — на планирование и развитие аэропортов государственного пользования, которые включены в Национальный план интегрированных систем аэропортов (NPIAS)⁴⁸⁰. Для крупных и средних основных узловых аэропортов грант покрывает 75 % приемлемых расходов (или 80 % на реализацию программы шума). Для небольших аэропортов грант покрывает 90–95 % приемлемых расходов. Общий объем субсидий — порядка $3,2 млрд в год. Также FAA управляет передачей имущества военных баз для создания на его основе гражданских аэропортов и содействует совместному использованию существующих военных авиабаз. Субсидии могут выделяться на проектирование и строительство /реабилитацию взлётно-посадочной полосы, рулевых дорожек, дренажа, разметки, а также на светосигнальное и метеорологическое оборудование. Прямо запрещено бюджетное субсидирование создания и эксплуатации топливозаправочных комплексов, авиационных ангаров, зданий и сооружений.

В России не только передача инфраструктуры военных баз, но и перечень аэродромов совместного базирования утверждается Правительством РФ, включая в себя большую часть действующих аэродромов (133)⁴⁸¹.

Таким образом, приоритетной целью является отработка в Опытном районе перечисленных выше задач (рисунок 5.13).

Допуск к коммерческой деятельности

Для выполнения сложной работы не обязательно нанимать много людей. Количество никогда не компенсирует таланта, а два человека, которые чего-то не знают, ничуть не лучше такого же одного.

Илон Маск

Суть проблем

Самым крупным направлением расходов ведомственного бюджета Росавиации является распределение средств субсидирования воздушных перевозок⁴⁸². Потребность в субсидировании напрямую зависит от финансово-экономического состояния организаций-эксплуатантов воздушного транспорта. За истекшие 30 лет методология сертификации эксплуатанта непрерывно менялась⁴⁸³ (рисунок 5.14). Количество коммерческих эксплуатантов, достигнув почти 400 к 1994 году, через десятилетие вчетверо сократилось (рисунок 5.15). Параллельно возникли эксплуатанты авиации общего назначения (АОН) и эксплуатанты, допущенные исключительно к выполнению авиаработ.

Рисунок 5.14

Рисунок 5.15

При всей динамичности изменения методологии сертификации эксплуатанта, она постоянно колебалась между двумя полярными позициями: экстремально жёстким регулированием и практически полным самоустранением регулятора. Последовательно решалась лишь одна задача — минимизация ответственности чиновников и максимизация их аппаратного влияния. Вплоть до введения в 2022 г. санкций ежегодно наращивался объём полномочий по контролю поддержания лётной годности, которые были переданы иностранным офшорам.

Лидерами рынка были те эксплуатанты, которые использовали арендованную за рубежом технику для обслуживания туристических перевозок между зарубежными курортами и Московским авиаузлом, а также немногочисленными узловыми аэропортами.

Рисунок 5.16

Национальный рынок местных и региональных воздушных перевозок рассматривался не как ресурс, а как обременение, в том числе потому, что ответственность за организацию контроля поддержания лётной годности используемых воздушных судов и состояние наземной инфраструктуры несли отечественные чиновники. В целях минимизации своей ответственности национальные авиационные власти установили единую систему требований к эксплуатантам международных и местных воздушных линий. Применение единых правил для магистральных авиаперевозчиков и для компаний лёгкой коммерческой авиации означало установление неподъёмно высоких требований к локальным коммерческим воздушным перевозчикам, что повлекло за собой почти полную ликвидацию мелких коммерческих авиапредприятий, с резким наращиванием объёма субсидий, преимущественно осваиваемых подконтрольными государству эксплуатантами. Рентабельное функционирование коммерческих авиакомпаний лёгкой авиации практически исключалось из-за необходимости формирования штата, в который требовалось нанять как минимум семь директоров с опытом работы по профилю деятельности в 3–5 лет, а также обязанности приобретения или взятия в аренду не менее трех воздушных судов, обеспечив их экипажами с резервированием⁴⁸⁴ (рисунок 5.16).

Ситуацию усугубляла процедура рассмотрения заявления о намерении получить сертификат эксплуатанта, на практике занимавшая несколько месяцев, на протяжении которых полностью набранному штату должен оплачиваться фонд оплаты труда, должны финансироваться расходы на лизинг воздушных судов, аренду помещений и т. п. По признанию представителей авиавластей «… сегодня, как известно, перевозки грузов и пассажиров относятся к коммерческой сфере деятельности, и для их выполнения компания должна пройти дорогостоящие процедуры сертификации, которые большая часть эксплуатантов не может себе позволить»⁴⁸⁵.

Нереалистичность требований, наряду с деградацией лёгкой авиации, спровоцировала массовое выполнение авиаработ и даже авиаперевозок вне правового поля. По разным оценкам, от 10 % до 80 % авиахимработ выполняются «нелегалами». Издержки легитимности, если отталкиваться от тарифа на обработку одного гектара угодий, составляют порядка 30 %: 160–180 рублей у «партизана» против 200–250 рублей у «легального»⁴⁸⁶. Анализ следов отдельных авиационных происшествий позволяет с уверенностью утверждать, что распространённой практикой стало задвоение номеров воздушных судов. Даже исходя из статистики официально зарегистрированных авиационных происшествий с воздушными судами АОН, на незарегистрированные воздушные суда приходится 78 % авиационных происшествий, 58 % авиационных катастроф, 35 % погибших⁴⁸⁷.

Национальные авиационные власти декларируют стремление дифференцировать требования к коммерческим воздушным перевозкам лёгкими и тяжёлыми воздушными судами, что нашло отражение в авиационных правилах к эксплуатантам коммерческих воздушных перевозок, вводимых в действие с сентября 2022 г.⁴⁸⁸ Документ выглядит довольно странным по форме, например, его полное название состоит из 50 слов.

Однако главные странности — в содержании. Теоретически этими авиационными правилами предусмотрена возможность создания авиакомпаний, целиком состоящих из лёгких воздушных судов (взлётная масса до 5700 кг). Однако сертификационным требованием является наличие не менее трёх отечественных воздушных судов с пассажировместимостью не менее 55 мест или пяти аналогичных иномарок.

Рисунок 5.17

Примечательно, что в советское время парк воздушных судов с кресельной ёмкостью до 50 мест составлял более 80 % от общего парка пассажирских воздушных судов⁴⁸⁹ (рисунок 5.17).

В настоящее время количество воздушных судов с кресельной ёмкостью до 50 мест сократилась более чем на порядок и при сохранении существующих подходов к формированию правил коммерческих воздушных перевозок продолжит снижение.

Приверженность отечественного регулятора установлению минимального количества воздушных судов диаметрально противоположна международной практике, в соответствии с которой ограничивается максимальное количество воздушных судов и их масса. Международная практика выглядит более логичной, например, если лицензия перевозчика ограничена одним лёгким воздушным судном, уровень сложности позволит управлять и компанией, и летательным аппаратом одному человеку. По этой логике чем больше компании разрешено использовать воздушных судов и чем больше их масса, тем большее количество требований необходимо соблюдать, так как сложность объекта управления существенно растёт.

Рисунок 5.18

Правильность международных подходов подтверждается специалистами, имеющими серьёзную историю успеха: «Авиакомпании никогда не умирают от того, что у них слишком мало самолётов, — всегда умирают от того, что их слишком много»⁴⁹⁰. Иными словами, чиновники разработали документ, противоречащий и бизнес-логике, и международному опыту, и здравому смыслу. Однако согласно требованиям упомянутого документа именно чиновники должны оценить качество бизнес-плана на 12 месяцев, который обязан предоставить заявитель, планирующий использовать только лёгкие воздушные суда. С точки зрения авторов авиационных правил, указанный бизнес-план должен строиться исходя из нулевых доходов в течение первых трех месяцев.

Международная практика предполагает установление дифференцированных требований к магистральным и местным коммерческим воздушным перевозкам (рисунок 5.18). Например, для того чтобы выполнять перевозки пассажиров за плату, в США заявитель должен получить в FAA сертификат:

— «Эксплуатационные требования: внутренние, национальные и дополнительные перевозки» (14 CFR Part 121);

— «Эксплуатационные требования: пригородные перевозки и перевозки по запросу. Правила нахождения физических лиц на борту таких воздушных судов» (14 CFR Part 135).

В зависимости от типа сертификата разрешается выполнение воздушных перевозок пассажиров между штатами США, на международных рейсах, перевозки «по запросу», местные регулярные перевозки и т. п. Каждый сертификат устанавливает ограничения по количеству пассажирских кресел, количеству рейсов, типам воздушных судов, подлежащей разработке документации, составу и квалификации управленческого персонала, количеству и уровню подготовки авиационного персонала и т. п.

Владелец сертификата 14 CFR 135 имеет широкий набор возможностей в зависимости от объёма операций, которые он планирует выполнять — от работы на единственном воздушном судне с единственным коммерческим пилотом, имя которого указывается в лицензии, до полноценной авиакомпании нерегулярных полётов⁴⁹¹. Данная дифференциация обеспечила функционирование в США порядка 100 авиакомпаний с максимальной лицензией и порядка 2000 коммерческих перевозчиков с усечёнными лицензиями⁴⁹². Примечательно, что в США всего 59 крупных авиаперевозчиков, сертифицированных по Part 121.

Во многом различие в системах регулирования России и США обусловлено принципиальными различиями в состоянии лёгкой авиации. В авиационной системе Аляски (AASP) работает 311 сертифицированных авиаперевозчиков, предоставляющих коммерческие услуги и услуги по запросу⁴⁹³. Парк авиации на Аляске — 12 тыс. самолётов, аналогичный парк в Якутии — всего три воздушных судна, закупленных по госпрограмме, и ещё около 30 принадлежащих частным лицам. На Аляске одно воздушное судно приходится на 70 жителей, а в России — одно на 20 тыс. человек⁴⁹⁴.

Даже в доковидный и досанкционный период местные и региональные авиаперевозки были рентабельны лишь при условии их субсидирования самими авиакомпаниями за счёт маржинальности международных или межрегиональных маршрутов либо за счёт субсидий органов государственной власти и местного самоуправления. В настоящее время рентабельность может быть обеспечена только бюджетными субсидиями. Для организации внебюджетного финансирования проектов по воссозданию отечественной лёгкой коммерческой авиации потребуется создать условия для развития новых авиастроительных и авиатранспортных стартапов путём формирования новых бизнес-моделей местных авиаперевозок за счёт частных инвестиций. Построение независимых от бюджетной поддержки бизнес-моделей местных воздушных линий, ориентированных на платёжеспособные категории населения, позволит обеспечить условия для частных инвестиций платёжеспособных категорий населения в быстро окупаемые проекты развития местных воздушных линий и подготовку соответствующего авиаперсонала.

Что делать

Для удовлетворения платёжеспособного спроса существует два варианта построения целевой модели российского внутреннего авиационного рынка:

— первый вариант — построение данной модели исходя из полного или частичного воспроизведения структуры авиалиний советского времени;

— второй вариант— построение данной модели исходя из новой структуры спроса и предложения, базируясь на международном опыте.

При всей привлекательности первого варианта необходимо учитывать радикальные изменения в сфере платёжеспособного спроса в России, а также то обстоятельство, что механическое восстановление авиатранспортной сети времён СССР невозможно и нецелесообразно из-за существенной корректировки структуры спроса на авиационные перевозки и авиационные работы в связи с:

— изменением характера и объёма экономических связей между соседними регионами по сравнению со связями, существовавшими в эпоху СССР;

— резкой дифференциацией экономической доступности авиаперевозок для населения удалённых и труднодоступных регионов;

— развитием автодорожного транспорта в густонаселённых регионах (европейской территории, на юге Сибири и Дальнего Востока).

Существующая структура спроса требует построения всей системы местных воздушных перевозок исходя из признания принципиального изменения основного потребителя этих перевозок и многообразия форм собственности. Если в советское время, при относительно равномерном распределении доходов, основным потребителем было все население, а единственным инвестором — государство, то сегодня сеть местных авиаперевозок необходимо переориентировать на граждан с наиболее существенными доходами, а относительно в небольшие и быстроокупаемые инвестиции привлечь в негосударственный сектор экономики.

В условиях, когда доходы 10 % наиболее богатых россиян в 15,6 раза превышают доходы 10 % наименее обеспеченных граждан (децильный коэффициент фондов — 15,6)⁴⁹⁵, платёжеспособная часть населения имеет ресурс не только для оплаты авиационных перевозок, но и для инвестирования в локальную наземную инфраструктуру, а также в летательные аппараты. Относительно невысокая цена одного ЛА или аэродрома лёгкой авиации создаёт широкие возможности для привлечения инвестиций юридических и физических лиц, а также региональных бюджетов, заинтересованных в развитии местных и региональных воздушных перевозок.

Потребителями несубсидируемых коммерческих воздушных перевозок могут быть примерно 15–25 % населения⁴⁹⁶ с наиболее высоким уровнем доходов (рисунок 5.19). Именно эти группы населения входят в число 28 % россиян, имеющихзагранпаспорта⁴⁹⁷.Именно за счёт этих групп населения был обеспечен рост суммарного пассажиропотока на авиационном транспорте с 94 млн чел. в 1990 году до 129 млн чел. в 2019 году, преимущественно между Московским авиационным узлом и хабами за рубежом.

Рисунок 5.19

В случае сохранения полного игнорирования новых условий функционирования авиасистемы местные и региональные авиаперевозки, за исключением линий, связывающих крупные хабы, продолжат стагнацию. Практически невозможным будет выход мелких авиакомпаний и объектов наземной инфраструктуры на самоокупаемость. Эффективность субсидирования авиаперевозок будет сокращаться, как и социальный эффект от них.

Вся модель организации региональных и местных воздушных перевозок должна быть переориентирована на платёжеспособную часть населения. В первую очередь это повлияет на используемые воздушные суда. Так, по данным ЦИАМ, на местных воздушных линиях средняя загрузка воздушных судов ёмкостью 9–19 кресел составляет в среднем 46,7 %⁴⁹⁸. Эти данные подтверждаются статистикой Росавиации (рисунок 5.20) в части низкой загруженности кресел на местных воздушных линиях. Для безубыточного функционирования необходима заполняемость как минимум в 75 %⁴⁹⁹. Существующий парк воздушных судов категорически не обеспечивает такую заполняемость кресел на местных воздушных линиях⁵⁰⁰.

Это делает принципиально невозможным восстановление советской маршрутной сети даже в тех случаях, когда структура экономики и населения осталась неизменной. Основной техникой присложившейся структуре спроса должны быть самолёты и вертолёты с кресельной ёмкостью авиатакси на 2–9 мест, а также пилотируемые и беспилотные воздушные суда, годные для стартапов по освоению новых сегментов рынка авиационных перевозок (рисунок 5.21).

Рисунок 5.20

Рисунок 5.21

Маршрутная сеть при этом подходе возникнет стихийно путём создания расписания для удовлетворения спроса на систематические перевозки по наиболее популярным маршрутам. По мере «раскатки» новых маршрутов на них станет рентабельным применение воздушных судов с большей кресельной ёмкостью. Бизнес-модель авиакомпаний, ориентированных на рыночный спрос, должна обеспечивать рентабельность при нулевых субсидиях из бюджетной системы. Первоначальными инвесторами в этом случае станут местный бизнес и наиболее богатые категории населения, которые вложат средства в восстановление или строительство наземной инфраструктуры и приобретение летательных аппаратов для собственных нужд и нужд своего бизнеса.

После формирования новой маршрутной сети, вовлечения в коммерческую деятельность тысяч летательных аппаратов и аэро-и вертодромов будет обеспечена эффективность субсидирования воздушных перевозок для социально незащищённых категорий граждан.

Решение рассмотренных задач требует формирования принципиально новых правил. Одномоментно такие правила возникнуть не могут. В этой связи целесообразно в Опытном районе провести 3–5-летнюю опытно-экспериментальную отработку новой системы сертификации эксплуатанта лёгкой коммерческой авиации.

Авиационный персонал

Богатство страны не обязательно строится на собственных природных ресурсах, оно достижимо даже при их полном отсутствии. Самым главным ресурсом является человек. Государству лишь нужно создать основу для расцвета таланта людей.

М. Тетчер

Суть проблем

Подготовка авиационного персонала, как и другие сферы ответственности национального регулятора, организована с системными конфликтами интересов. Так, Росавиация, с одной стороны, отвечает за организацию профессионального обучения, обязательную аттестацию и выдачу/аннулирование свидетельств авиационного персонала, с другой — за подготовку авиационного персонала в подведомственных учебных заведениях и авиационных учебных центрах, финансирование которых является одной из самых крупных статей ведомственного бюджета. Также регулятор отвечает и за организацию деятельности по медицинскому освидетельствованию авиационного персонала, и за эффективность хозяйственной деятельности подведомственного ФБУ «Центральная клиническая больница гражданской авиации», бюджет которого зависит от потока авиационного персонала, проходящего ВЛЭК и соответствующее лечение. Во всех перечисленных случаях удешевление стоимости государственных услуг и/или повышение требований к их качеству, в том числе путём развития конкуренции, повлечёт за собой сокращение доходов и понижение прибыльности подведомственных структур.

Только на организацию лётной практики расходуется более 2 млрд рублей. Выделенных средств оказалось недостаточно для обеспечения своевременного налёта, например, в Омском лётно-техническом колледже гражданской авиации. О погашении задолженности по налету за 2018 г. и сокращении указанной задолженности за 2019 г. регулятор пафосно отчитался в начале 2021 г.⁵⁰¹ При этом отмечалось, что не удалось обеспечить конкурентоспособность оплаты труда пилотов-инструкторов образовательных учреждений, которая составляла порядка 35–40 % от уровня оплаты пилотов-инструкторов в авиационных компаниях. Более того, регулятор констатировал, что ему для комплексного решения вопроса подготовки коммерческих пилотов гражданской авиации требуется дополнительное финансирование в объёме:

— 3 млрд рублей, ежегодно — на лётную практику;

— 10,5 млрд рублей в 2021–2023 гг. — на приобретение тренажёров;

— 14,7 млрд рублей в 2021–2023 гг. — на приобретение воздушных судов.

В досанкционный период гражданская авиация имела прекрасные возможности частичного или даже полного прекращения бюджетного финансирования подготовки авиационного персонала. Конкурс абитуриентов, желающих обучаться по специальности «лётная эксплуатация гражданских воздушных судов» в Ульяновском институте гражданской авиации им. Главного маршала авиации Б.П. Бугаева, в 2021 г. составил 27 человек на одно бюджетное место и 19 человек на одно коммерческое место⁵⁰². Исходя из этих показателей существовало по меньшей мере два варианта повышения качества конкурсного отбора и оптимизации бюджетных расходов:

1. Набирать только лиц, самостоятельно прошедших первоначальное обучение с последующим обучением за бюджетный счёт;

2. Набирать только лиц, самостоятельно прошедших первоначальное обучение и на условиях полной компенсации будущих расходов, связанных с получением лицензии коммерческого пилота.

Такой подход гарантировал бы набор абитуриентов, морально-психологические качество которых и уровень их мотивации достаточны для успешной подготовки. Отбор по критерию успешности сдачи ЕГЭ не может обеспечить подобных гарантий. Ожидаемым контраргументом против такого подхода является неизбежная потеря талантливой молодёжи, не располагающей средствами для первоначальной подготовки. Эта проблема может быть решена путём перераспределения бюджетных средств на выявление и субсидирование подготовки подобной молодёжи.

Уровень оплаты труда в авиационном транспорте был в 2,7 раза выше среднероссийского и кратно превышал уровень оплаты труда железнодорожного, водного и, тем более, автомобильного транспорта⁵⁰³ (рисунок 5.22).

Тем не менее, в образовательных организациях Росавиации 69 % студентов обучались за бюджетный счёт, а по самым престижным лётным специальностям — 85 %⁵⁰⁴ (рисунок 5.23).

Рисунок 5.22

Рисунок 5.23

Единственным объяснением парадоксов, вытекающих из сопоставления конкурса на лётные специальности, относительного уровня оплаты труда по ним и структуры финансирования подготовки, является желание регулятора обеспечить основания для постоянного получения и распределения средств федерального бюджета на подготовку авиационного персонала. Данное объяснение подтверждается категорическим нежеланием регулятора разрушать монополию на подготовку коммерческих пилотов, принадлежащую подведомственным ему учебным заведениям. Указанные образовательные организации в приложениях к сертификатам Авиационного учебного центра (далее — АУЦ) длительное время не имели программ подготовки, прохождение которых в соответствии с воздушным законодательством является необходимым условием для получения свидетельств (реквизиты указанных программ необходимо указывать в заявлении на получение свидетельства). Однако, несмотря на эти обстоятельства, свидетельства беспрепятственно выдавались их выпускникам⁵⁰⁵, а у выпускников негосударственных АУЦ, обучавшихся по безукоризненно оформленным программам, свидетельства неоднократно массово изымались.

Следствием стала практически полная потеря национального рынка коммерческой подготовки лётного состава:

— во-первых, условия подготовки коммерческого пилота (далее — CPL) в России наихудшие в мире. При среднемировой длительности подготовки с нуля до лицензии частного пилота (далее — PPL) и далее, до лицензии CPL в 1 год, отечественные учебные заведения готовят как минимум за 3–5 лет (часто с долгами по обеспечению налёта от нескольких месяцев до нескольких лет);

— во-вторых, национальная лицензия коммерческого пилота может быть аннулирована регулятором по непрозрачным и часто необъяснимым с позиций здравого смысла мотивам, через несколько лет после её выдачи, с полным лишением права на профессиональную деятельность лиц, имеющих тысячи часов налёта;

— в-третьих, многократно выявлялись случаи, когда, пытаясь пресечь отток кадров, российские авиационные власти не подтверждали иностранным работодателям пилотские свидетельства российских пилотов⁵⁰⁶;

— наконец, ввиду практически полной утраты лёгкой коммерческой авиации коммерческим пилотам крайне сложно получать налёт, необходимый для лицензии линейного пилота (далее — ATPL), при том что в советское время лётчики, не прошедшие школу пилотирования на местных линиях, никаким образом не допускались к управлению магистральными воздушными судами⁵⁰⁷.

При этом за скобками остаётся качество подготовки, которая осуществляется при констатированном регулятором остром дефиците тренажёров и летательных аппаратов и обусловленными этими обстоятельствами долгами по налёту. Негативная оценка качества подготовки даётся и авиакомпаниями, надзорными органами.

С точки зрения Генеральной прокуратуры, «установлено, что к основным причинам аварийности относятся несоответствие образования, полученного выпускниками авиаучилищ, требованиям авиакомпаний, отсутствие надлежащего контроля за исполнением Государственной программы обеспечения безопасности полётов воздушных судов гражданской авиации»⁵⁰⁸.

С точки зрения авиакомпаний, «в учебных заведениях Росавиации … вы-пускаются пилоты, к компетенциям которых у работодателей много претензий. Ввод в строй все равно занимает до одного года… К тому же отсутствует независимая оценка квалификации пилотов, которая могла бы примирить Росавиацию и авиакомпании»⁵⁰⁹. Иными словами, выпускника, проучившегося 3–5 лет в учебных заведения Росавиации, в авиакомпании вынуждены переучивать столько же времени, сколько в зарубежных авиационных учебных центрах готовят коммерческого пилота «с нуля».

Общее количество лётчиков в России недопустимо мало для страны с такой территорией (рисунок 5.24), а интенсивность подготовки, например, частных пилотов (244 человека в год) почти в 1000 раз уступает интенсивности подготовки пилотов в США⁵¹⁰. Отдельные категории пилотов, например для гидросамолётов, вообще не готовятся в государственных учебных заведениях, а частники вопреки здравому смыслу к такой подготовке не допускаются. Валидация иностранных пилотских свидетельств превращена в лотерею.

Рисунок 5.24

По состоянию на начало 2021 г. имели действующее медицинское заключение: 9587 линейных пилотов; 7689 коммерческих пилотов; 2107 частных пилотов и 30 800 бортпроводников⁵¹¹. Средний возраст частного пилота достиг 46 лет⁵¹², а количество линейных и коммерческих пилотов старше 50 лет составило 3850 человек, т. е. как минимум 1/4 лётного состава⁵¹³. Средний возраст пилотов в российской гражданской авиации — более50 лет(по одним данным— 52, по другим — 54)⁵¹⁴. По оценкам компании Utair, доля пилотов вертолётов старше 50 лет составляет 75 % от их общей численности, а старше 60 лет— 27 %.

Рисунок 5.25

Суммарный выпуск учебных заведений гражданской авиации в несколько сот пилотов не возместит массовое выбытие кадров, подготовленных в советское время. Исходя из прогнозов Airbus и Boeing, оценка мировой потребности в новых пилотах на предстоящие два десятилетия, колеблется между 550 тыс. человек (в т. ч. 22 тыс. в СНГ)⁵¹⁵ до 763 тыс. человек (в т. ч. 24 тыс. В СНГ)⁵¹⁶. На этом фоне представляется по меньшей мере странным сохранение монополии государственных учебных заведений на подготовку коммерческих пилотов и существенные препятствия для перехода в коммерческую авиацию для лётчиков государственной и экспериментальной авиации. Противоправность монополизации подготовки пилотов отмечалась даже руководством Федеральной антимонопольной службы⁵¹⁷.

Сложившаяся в России практика противоположна политике FAA, которая, например, в 2013 году повысив требования к линейным пилотам с 250 лётных часовдо1500, одновременно снизила требования к военным лётчикам, идущим в гражданскую авиацию, до 750 часов⁵¹⁸. Количество лётчиков в США более чем в 25 раз превосходит российские показатели⁵¹⁹ (рисунок 5.25). При этом в США готовят пилотов как учебные центры (Part 141 FAR), так и сертифицированные инструкторы в индивидуальном порядке (Part 61 FAR)⁵²⁰.

Согласно требованиям FAA, обязательно посещение 35 часов теоретических занятий по стандартной программе с неограниченным временем на самоподготовку. Параллельно допускается лётная практика, которая должна составить не менее 40 часов (35 часов при обучении в лётной школе, аккредитованной FAA), таблица 5.3.

Таблица 5.3

Россия внедрила международную систему ступенчатой подготовки лётчиков PPL–CPL-ATPL, в которой определяющее значение имеют налёт и квалификационные допуски (рейтинги). В процессе правоприменения сформировалась практика длительного рассмотрения документов по лицензированию авиационных учебных центров, допускаемых исключительно к подготовке до уровня PPL. Сложная и запутанная процедура сертификации АУЦ и высокий уровень требований к ним привели к тому, что подготовка даже на уровень PPL возможна только в двух государственных вузах, имеющих 8 филиалов, и в 13 негосударственных АУЦ. Всего деятельность по подготовке специалистов авиационного персонала разного профиля осуществляют 96 авиационный учебный центр и 25 филиалов, расположенных в 20 субъектах Российской Федерации из 85⁵²¹. Для сравнения: только в одном штате Флорида лётчиков готовят 99 из 633 лётных школ США⁵²². А всего авиационных специалистов там готовят в 1178 учебных центрах (без учёта несертифицируемых FAA школ инивидуальной подготовки)⁵²³.

Программы подготовки разрабатываются каждым из российских АУЦ самостоятельно и представляются на рассмотрение авиационных властей, которые могут годами их не согласовывать. Непрозрачность и длительность процедур обеспечивает максимизацию аппаратного веса чиновников регулятора, с перекладыванием почти всей ответственности за результативность программ на её авторов. Согласно российским национальным требованиям, обучаемый должен предварительно пройти 255-часовой курс теоретической, наземной и тренажёрной подготовки⁵²⁴, и лишь после этого допускается к полётам. (Ввиду непрозрачности утверждения программ и зависимости регулятора от уровня лоббистов АУЦ из перечисленных правил есть как минимум одно исключение.)

Теоретические экзамены и в США, и в России принимает регулятор, но FAA делает это с использованием оборудованных, в том числе в авиашколах, комнат, оснащённых необходимой техникой, исключающей недобросовестность. Качество российских теоретических экзаменов и процедур — отдельная тема, требующая отдельного описания, но концептуально всё схоже с международными стандартами.

Принципиальные различия имеются в приеме практических экзаменов. В России регулятор полностью самоустранился от контроля практических навыков, по факту делегировав это инструкторам той же школы, в которой учился студент. Согласно стандартам FAA, практический экзамен принимает специально сертифицированный специалист, с лицензией CFI (Certified Flight Instructor) и мощной материальной и нематериальной мотивацией недопускатьникаких нарушений процедур и допустить к полётам действительно подготовленного пилота. Организация независимого контроля обеспечивает высокий уровень подготовки, средняя длительность которой почти вдвое превышает минимально допустимую, составляя около 60–75 часов на PPL⁵²⁵.

Зарубежные авиационные специалисты работают долго. Например, рекордом США стала экзаменатор в возрасте около 100 лет. Данное обстоятельство тесно связано с процедурой медицинского освидетельствования и требованиями к пилотам. В США медкомиссия на PPL занимает около получаса, проводится имеющим соответствующее разрешение врачом общей практики, анализы сдаются только на отсутствие следов наркотических веществ, а уровень требований к здоровью сопоставим с требованиями к здоровью водителя автомобиля. Медкомиссия на CPL несколько сложнее, но также занимает немного времени с понятными, прозрачными и логичными требованиями.

Российская система подготовки авиационного персонала нарушает базовый для высокотехнологичных отраслей принцип преемственности. Теоретически разрешённая воздушным законодательством индивидуальная подготовка полностью заблокирована регулятором на стадии правоприменения. В попытках найти хоть какие-то аргументы для обоснования крайне сомнительных ограничений дело доходит до откровенно расистских высказываний, размещаемых на официальном сайте Росавиации: «с учётом российского менталитета индивидуальная подготовка пилотов будет, в большинстве случаев, проводиться невполномобъёме»⁵²⁶. Иными словами, предполагается, что именно менталитет россиян, уступающий менталитету граждан других стран, а не самоустранение регулятора от выстраивания качественной методологии подготовки лётчиков в организации надлежащего контроля её результативности, исключает внедрение современных стандартов в этой сфере.

В условиях глубокой интеграции в мировую авиасистему завышенные требования к профессиональному образованию влекут за собой дискриминацию российских граждан, поскольку американец, получивший пилотское свидетельство на базе школьного образования, может быть пилотом аэробуса российской авиакомпании, а российский гражданин — нет.

Не менее странная ситуация с требованиями к PPL. По действующему законодательству частный пилот не относится к авиаперсоналу, поскольку, согласно воздушному законодательству, не имеет формального права на выполнение полётов за деньги (правда, с массой нюансов, созданных подзаконными актами). Тем не менее, сложившаяся практика предполагает подготовку частных пилотов в негосударственных АУЦ только по программам дополнительного профессионального образования. В результате выпускник средней школы не может стать частным пилотом до предоставления им документов о среднем или высшем профессиональном образовании. При этом его одноклассник, который после 9 класса ушёл получать, например, профессию слесаря-сантехника, может быть допущен к подготовке по программе PPL. В открытом доступе не удалось обнаружить ни одного исследования, объясняющего, чем базовое образование второго больше подходит для авиации.

Для подготовки по перспективной профессии оператора беспилотных авиационных систем даже Академия гражданской авиации получала лицензию на среднее профессиональное образование. Для этого она была вынуждена, в соответствии с лицензионными требованиями, строить стадион, тир и т. п. При этом практически все профессионалы признают, что оператора беспилотных авиационных систем можно подготовить за несколько недель или месяцев, без строительства или аренды стадиона и тира. Более того, на существующем уровне развития беспилотников не существует образовательного контента, который требуется преподавать 2–3 года, необходимых для выдачи диплома о среднем профессиональном образовании. В результате необходимые для диплома часы заполняются бесполезными, с точки зрения профессии, предметами. В США, чтобы управлять дроном FAA Small UAS (Part 107), необходим сертификат удалённого пилота. Он выдаётся лицам старше 16 лет, умеющим читать, говорить, писать и понимать по-английски, физическое и психическое состояние которых позволяет безопасно управлять дроном. Для получения сертификата необходимо каждые 24 календарных месяца проходить переподготовку онлайн и сдать экзамен по авиационным знаниям: «General — Small»⁵²⁷.

Подготовку авиационного персонала дополнительно усложняют процедуры и требования, связанные с медицинским освидетельствованием. По состоянию на начало 2022 г. медицинское освидетельствование велось Центральной врачебно-лётной экспертной комиссией (далее — ЦВЛЭК ГА) и 37 ВЛЭК ГА, распределёнными по федеральным округам. Например, весь Уральский федеральный округ обслуживают две ВЛЭК ГА, а Дальневосточный, сопоставимый по площади территории с Европой, — пять⁵²⁸.

С точки зрения мировых стандартов, российская схема организации медицинского освидетельствования не оптимальна как по процедурам, так и по требованиям к состоянию здоровья. Отдельную трудность представляет такой атавизм советской эпохи, как получение справок психневродиспансера и наркодиспансера. Навязанные услуги, связанные с выдачей справок, в условиях рыночной экономики стали существенным, а возможно и основным источником финансирования сети диспансеров.

Но даже на фоне постсоветских нелогичностей отдельно выделяются требования по прохождению предполётных (послеполётных) медицинских осмотров членов экипажей гражданских воздушных судов и предсменных (послесменных) медицинских осмотров диспетчеров управления воздушным движением, мягко говоря, не характерные для стран FAA и EASA.Также необъяснимы завышенные требования к лицам, которые проходят первоначальное медосвидетельствование, по сравнению к теми, кто проходит текущее. Зарубежные стандарты для всех едины, а врачи обязаны лишь предупредить, что ограничения здоровья могут не позволить, например, получив уровень PPL, претендовать на CPL. «Российские пилоты никогда не будут говорить о проблемах со здоровьем ни своему лечащему врачу, ни на ВЛЭК, потому что их могут списать с лётной работы, а за рубежом в случае ухудшения здоровья проводят профильное лечение. Избыточное и нерациональное регулирование приводит к тому, что хорошие пилоты уезжают работать за рубеж»⁵²⁹.

Причины перечисленных проблем вероятно лежат не в плоскости обеспечения безопасности полётов, а в плоскости борьбы за увеличение доходов подведомственных регулятору медицинских учреждений, нюансам обеспечения загрузки которых, даже в столь масштабном документе как доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2021 году, основных задачах на 2022 год и среднесрочную перспективу», посвящено несколько страниц.

Что делать

Усиление дефицита лётных кадров требует искать пути быстрой и качественной их подготовки. Наименее рисковым и простым путём для решения этой задачи является следование международным стандартам подготовки пилотов⁵³⁰ (таблица 5.4).

Для обеспечения конкурентоспособности России на мировом рынке образования требуется принципиальная корректировка подходов.

Суть предлагаемой корректировки состоит в том, что по профессиям, стандарты подготовки по которым устанавливаются на наднациональном уровне:

— дипломы, свидетельства и сертификаты, признаваемые на наднациональном уровне, также признаются документами о профессиональном образовании, равными по статусу дипломам средних профессиональных учебных заведений;

— лица, имеющие среднее общее образование, получив дипломы, свидетельства и сертификаты, признаваемые на наднациональном уровне, приравниваются к лицам, получившим среднее профессиональное образование.

Возможен и альтернативный подход. В соответствии с законодательством об образовании в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации реализуются основные программы профессионального обучения, среднего профессионального и высшего образования, а также дополнительные профессиональные программы⁵³¹.

Таблица 5.4

Рисунок 5.26

Подзаконные акты Минтранса России и Минпросвещения России не включают положения, позволяющие использовать законодательно предусмотренное право по подготовке пилотов в рамках программ профессионального обучения (приобретение профессиональной компетенции без изменения уровня образования⁵³²), что искусственно делает длительность подготовки в 3–5 раз большей, чем это практикуется за рубежом. Самым простым вариантом решения данной проблемы является внесение в Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение⁵³³, позиции «пилот воздушного судна».

Вне зависимости от выбранного варианта необходимо в кратчайшие сроки адаптировать международные стандарты, в первую очередь стандарты FAA и EASA, к российским особенностям, сформировав соответствующие типовые программы подготовки коммерческих пилотов. Адаптацию указанных в типовых программ целесообразно осуществить в рамках Опытного района (рисунок 5.26).

Сертификация

«Только я могу судить о цвете, — сказал дальтоник, — потому что я беспристрастен».

Веслав Брудзиньский

Суть проблем

Сертификация, как и другие сферы ответственности национального регулятора, осуществляется в условиях выраженного конфликта интересов. С одной стороны, Росавиация отвечает за организацию сертификации лётной годности, с другой — задачу извлечения прибыли за счёт исследований в данной сфере деятельности решает подведомственный Росавиации ФГУП ГосНИИ ГА. Кро-ме того, доходы от сертификации должны обеспечить формирование сметы подведомственного Федерального автономного учреждения «Авиационный регистр Российской Федерации», которому монопольно делегирована большая часть полномочий Росавиации в этой сфере. Наконец, регулятор совмещает функции по оказанию государственных услуг с контролем за деятельностью аккредитованных сертификационных центров и испытательных лабораторий.

При выборе методологии сертификации отечественные авиационные власти колеблются между двумя полярными позициями — экстремально жёстким регулированием и контролем или практически полным самоустранением от регулирования и контроля. Подобная эволюция подходов была характерна для сертификации воздушных судов авиации общего назначения. На момент введения в законодательство понятия АОН в эту категорию гражданской авиации вошли преимущественно серийные летательные аппараты, произведённые в разное время в СССР, РФ и за рубежом. Данные воздушные суда, за редким исключением, ставились на учёт как единичные экземпляры воздушного судна (ЕЭВС). Ежегодная процедура подтверждения их лётной годности занимала 1–3 месяца, со стоимостью, которая превышала уровень платёжеспособности лиц, эксплуатирующих воздушные суда.

Проблемы усугублялись непрогнозируемостью правоприменительной практики, так как межрегиональные территориальные управления (МТУ) Росавиации по самым разным причинам массово отказывали владельцам в продлении лётной годности, что вывело из правового поля примерно 60–70 % ВС владельцев воздушных судов. Ситуация не стабилизировалась до сих пор. Так, по состоянию на начало 2022 г., 69 % из 9052 зарегистрированных в России воздушных судов не имело сертификатов лётной годности⁵³⁴ (рисунок 5.27).

В 2021 г. методология радикально поменялась. Регулятор отказался от самого понятия «единичный экземпляр», а сертификация лётной годности воздушных судов, относившихся к категории ЕЭВС, стала осуществляться на основании «акта оценки воздушного судна»⁵³⁵, который вправе выдать одна из 626 организаций, имеющих сертификат на право выполнения технического обслуживания и ремонта⁵³⁶. Данная корректировка была в какой-то мерелогична и соответствовала подходам, принятым в развитых авиасистемах, однако переломить сложившийся правовой нигилизм не смогла.

Развитие этой методологии «акта оценки» пошло в направлении допуска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обладающих сертификатом организации по техническому обслуживанию, к самостоятельной разработке схем ремонта, выходящих за рамки эксплуатационно-технической документации производителя авиатехники.

Это формирует неоправданные риски. Создание подобных схем предполагает необходимость проведения научно-методической и опытно-экспериментальной проработки, с проведением при необходимости комплекса наземных и лётных испытаний. Аналогичная проработка требуется и для принятия ответственных решений о продлении срока действия сертификатов и иных документов, выданных иностранными авиационными властями, об использовании имеющейся эксплуатационно-технической документации и т. д. Необходимым набором компетенций и достаточно квалифицированными кадрами для выполнения перечисленных работ и принятия соответствующих решений в России обладают только организации экспериментальной авиации, научно-методические и научно-технические советы которых, во взаимодействии с лётно-испытательными подразделениями, могут обеспечить снижение рисков до приемлемого уровня и их контроль. Однако экспериментальная авиация находится в ведении другого ведомства, что создаёт существенное препятствие для действий регулятора.

Рисунок 5.27

За пределами выдачи сертификата лётной годности (СЛГ) на основании актов осмотра российские подходы к сертификации разработки, производства и эксплуатации авиационной техники, возможно, самые причудливые в мире. Они основаны на универсальном подходе (ФАП-21) к сертификации лёгкого воздушного судна и широкофюзеляжного самолёта, сформировались в период, когда сертификацию вёл Межгосударственный авиационный комитет (МАК), и оформились после того, как в 2015 г. значительная часть полномочий была перераспределена⁵³⁷ между Минтрансом России и Росавиацией с одной стороны и Минпромторгом России — с другой. В России созданы почти независимые вертикали ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ разработки, производства, испытания и ремонта авиатехники и СЕРТИФИКАЦИИ разработчика, изготовителя авиатехники и комплектующих изделий (рисунок 5.28).

В этих вертикалях пересекаются все основные функции, за исключением функции выдачи собственно самого сертификата типа воздушного судна и экспортного сертификата лётной годности. Попытки синхронизировать межведомственное взаимодействие носили формальный характер⁵³⁸ и к заметным результатам не привели.

Действующие Федеральные авиационные правила, регламентирующие процедуры сертификации, вступили в силу через 4 года после передачи Рос-авиации соответствующих полномочий и заменили разработанные МАК АП-21. В них установлены следующие этапы сертификации: заявка в Рос-авиацию— проведение этапа макета изделия— сертификационные работы— экспертиза Авиарегистра — выдача Росавиацией одобрительного документа. Основные полномочия по организации сертификации сконцентрированы у Авиарегистра, который проводит экспертизу сертификационного базиса (его проекта), декларации о конструкции и характеристиках, эксплуатационной документации, программ и результатов сертификационных работ и испытаний, а также контроль их полноты и качества. Вся экспертиза организуется после установления соответствия юридических лиц, осуществляющих разработку, изготовление авиационной техники, существующим требованиям⁵³⁹. Также организации обязаны получить лицензию Минпромторга России, которая подтверждает⁵⁴⁰:

Рисунок 5.28

— наличие зданий, сооружений, помещений, технической документации, испытательного, технологического оборудования, средств программного обеспечения и поверенных средств измерений;

— наличие в штате специалистов, имеющих профессиональное образование, заключивших с ним трудовые договоры и отвечающих соответствующим квалификационным требованиям;

— наличие системы производственного контроля.

Таким образом, организации как при сертификации, так и при лицензировании должны иметь такой уровень производственного, кадрового и технологического обеспечения, который позволяет свести риски выпуска ненадлежащих изделий к минимуму. Кроме того, широкий комплекс научно-аналитических работ проводится на стадии получения разрешения на первый вылет. Подобная процедура не характерна для международной авиасистемы, является атавизмом советских подходов к обеспечению безопасности испытаний и не соответствует требованиям ФАП-21, однако на практике сертификационные структуры по-прежнему требуют её проходить. Суть состоит в необходимости получения дорогостоящих заключений от ведущих отраслевых институтов (ЦАГИ, ЛИИ, ЦИАМ, ВИАМ и др.). Только ЛИИ им. Громова настаивает на необходимости оформления 36 отчётов, подготовка которых занимает несколько месяцев и стоит дороже, чем полная сертификация в EASA.

Несмотря на подтверждённую квалификацию и заключения, обладатели лицензий на разработку, производство, испытания и ремонт авиатехники для получения, например, сертификата разработчика авиатехники должны подготовить и внести в Росавиацию соответствующую заявку, содержащую общие данные о фирме-заявителе, а в дальнейшем по запросам Росавиации предоставить порядка 100 документов, таких как: «Руководство по качеству», «Руководство разработчика», «Документированные процедуры»… с общим объёмом в несколько тысяч страниц. Затем потребуется дождаться приезда аудита Росавиации (рекорд ожидания — более 4 лет). Уровни известности аттестованных Росавиацией и привлекаемых Авиарегистром сертификационных центров довольно сильно различаются. Три сертификационных центра создано в ГосНИИГА, по одному— в ЦАГИ, ЦИАМ, ГосНИИ АС, ЛИИ им. Громова. Наряду с перечисленными организациями, большая часть из которых имеет всемирную известность, аттестованы центры ЗАО «Норма», «Материал» и Ассоциации по сертификации «Русский регистр». Столь же разнопланов спектр сертификационных лабораторий и испытательных центров, включающий в себя, например, и ЦАГИ, и ООО «НКК Консалтинг» (всего 71 организация)⁵⁴¹.

Ввиду деликатности и чувствительности проблем сертификации тяжёлой авиатехники, ниже будут рассмотрены только вопросы, связанные с сертификацией лёгких пилотируемых и беспилотных воздушных судов. На данный момент требования, предъявляемые к лёгкой авиации (АП-23), радикально не отличаются от требований к тяжёлым воздушным судам (АП-25), рисунок 5.29. Также практически нет различий в подходах к сертификации комплектующих изделий для воздушных судов категории АП-25 (Ту-204, МС-21 и т. д.) и АП-23 (Финист, Рысачок, Гжель, Ил-103 и т. д.). Это подразумевает, что количество целей сертификации и её трудоёмкость будет практически одинаковой для любого изделия. Это существенно противоречит международному опыту несмотря на то, что и АП-23, и АП-25 довольно точно воспроизводят текст аналогичных документов, принятых в США и Евросоюзе.

Ключевое различие состоит в том, что национальные авиавласти, воспроизводя базовые документы FAA, не смогли воспроизвести всю систему нормирования лётной годности в части:

— установления на их основе норм лётной годности;

— выбора методов определения соответствия для каждой из норм лётной годности.

Таким образом, применяемые в России нормы и критерии лётной годности (в основном списанные полтора десятилетия назад у США и практически не обновлявшиеся после этого) не имеют разработанных (списанных у США) методов определения соответствия, что даже при наличии сертификационного базиса делает подготовку программы сертификационных работ делом субъективным и трудновыполнимым. Предположим, что в базисе зафиксировано положение о возможности посадки воздушного судна при попутном ветре 5 м/с (в условиях, когда отечественные нормы лётной годности не синхронизированы с аналогичными правилами EASA и FAA и отстают от мировых стандартов на десятилетия, обосновать включение именно этого, а не иного положения трудно). Возможные варианты методов определения соответствия: практический — когда лётчик приземляется при таком ветре; экспериментальный — когда соответствие норме подтверждается в аэродинамической трубе; расчётный — когда соответствие норме подтверждается математической моделью, и т. п.

Рисунок 5.29

Чем сложнее техника и шире нормы лётной годности, тем важнее выбор оптимальных методов определения соответствия. В противном случае лётные испытания станут бесконечно длинными, дорогими и опасными. Для при-ведённого выше примера практическое подтверждение безопасности посадки воздушного судна при попутном ветре 5 м/с может потребовать нескольких недель ожидания попутного ветра 5 м/с (не 4,9 и не 5,1, что труднодостижимо в реальной атмосфере), а может быть подтверждено расчётно, вообще без лётных экспериментов, на усмотрение Авиарегистра. Кроме того, именно методы определения соответствия устанавливают требования к количеству удачных экспериментов. В приведённом примере может требоваться 1 посадка при попутном ветре 5 м/с, а может требоваться 1000 таких посадок.

Как показывает практика, ни одна страна не может воспроизвести у себя систему сертификации другой страны. Даже если будет принято политическое решение о полном применении иностранных нормативов, но с их переводом на русский язык это повлечет за собой многолетние споры о нюансах интерпретации тех или иных положений. Например, в августе 2018 г. разработчики, производители и эксплуатанты гражданских парашютных систем признали целесообразность применения Международного Авиационного Стандарта SAE AS8015B и технического стандарта транспортного департамента Администрации федеральной авиации (FAA) США TSO-C23d «Индивидуальные парашютные системы». После этого до октября 2019 г. шли споры о нюансах перевода согласованных документов, а российский стандарт ГОСТ Р 58909–2020 был утверждён приказом Росстандарта лишь 6 июля 2020 г. Таким образом, почти два года потребовалось на согласование формулировок перевода 13-страничного документа. При этом методики испытаний, ему соответствующие, не утверждены до сих пор.

Именно поэтому у авиационных властей существует жёсткая дилемма: либо акцептовать всю зарубежную нормативную базу на языке оригинала, либо адаптировать иностранный опыт к своим особенностям, фактически создавая нормативную базу заново. В России полноценной адаптации проведено не было, из-за чего возникли методологические и методические разрывы, которые досанкционное время перекрывались либо посредством международного сотрудничества, либо свёртыванием легализации воздушных судов из-за невыполнимости сертификационных требований (рисунок 5.30).

Рисунок 5.30

Примером некачественной адаптации являются российские АП-23, принятые как аналог американских 14 CFR часть 23. Собственно текст авиационных правил составляет от силы 1 % от общего объема документов, необходимых для сертификации. В число 99 % непереведённых и не введённых в России документов попал пояснительный циркуляр AC 1309–1E⁵⁴², который внёс существенные упрощения в практику применения в США 14 CFR часть 23.

Количество целей сертификации регулирует назначенный уровень критичности DAL (Design Assuarance Level). Уровень критичности назначается в зависимости от последствий, которые вызывает отказ изделия. Принятые требования по разработке программного обеспечения распределены по уровням критичности:

— A — может вызвать катастрофичный отказ;

— B — может вызвать аварийный отказ;

— C — может вызвать сложный отказ;

— D — может вызвать отказ, усложняющий условия полёта;

— E — может вызвать отказ, не влияющий на эксплуатационные возможности воздушного судна или рабочую нагрузку на пилота.

Циркуляр AC.23.1309–1Е позволил уменьшить требования по доказыванию вероятности отказа для воздушных судов, сертифицируемых по АП-23 в зависимости от класса. И если вероятность отказов уровня «А» (катастрофа) составляет 10^–9 для ВС IV категории, то для ВС I категории должна подтверждаться вероятность 10^–6 (таблица 5.5).

Дифференциация требований критически важна для лёгкой авиации, так как объём трудозатрат при ужесточении на 1 уровень примерно утраивается относительно предыдущего. То есть разработка категории А в три раза более трудоёмкая, чем категории B, в девять раз более трудоёмкая, чем категории С, в 27 раз — чем D. Вследствие этого, трудоёмкость разработки и сертификации изделия для самолёта I категории АП-23 в США примерно на порядок меньше, чем в РФ.

Таблица 5.5

Так, сбой управления автопилотом для тяжёлых воздушных судов может иметь категорию «А, а для лёгкого воздушного судна, например Ан-2, — категорию «D» (если кто-то всерьёз захочет сертифицировать автопилот для Ан-2).

Критичность отказов меняется также для самолётов с максимальной конфигурацией пассажирских кресел 0–1, 2–6, 7–9, 10–19. Понижение сертификационных требований обосновывается существенно меньшим налётом лёгкой авиатехники относительно тяжёлой, что снижает вероятность попасть в отказную ситуацию, которая зависит от интенсивности эксплуатации воз-душного судна.

Таким образом, применение методологически единых сертификационных требований к лёгким и тяжелым воздушным судам влечёт за собой искусственный перевод нежелательных для лёгкого ВС отказов в категорию недопустимых (рисунок 5.31).

Опыт эксплуатации лёгкой гражданской авиационной техники постепенно утрачивается из-за выбытия парка, а опыт сертификации лёгких воздушных судов в постсоветское время вообще практически отсутствует. За почти семь лет, прошедших с момента передачи Росавиации соответствующих полномочий, полноценная практика сертификации лёгкой авиатехники не наработана. Практика, наработанная МАК, незначительна, а советские подходы малоприменимы ввиду их устаревания и несоответствия ныне действующим в России стандартам. Острый недостаток у отечественных специалистов и чиновников опыта практической сертификации и глубокая внутренняя неуверенность в собственной квалификации влечёт за собой применение широкомасштабных перестраховок, радикально усложняющих и удорожающих процедуру сертификации. Именно эта проблема привела к тому, что немногочисленные российские производители лёгких / сверхлёгких воздушных судов зачастую подтверждали лётную годность своих изделий за рубежом.

Рисунок 5.31

В условиях отсутствия качественных научно-технических заделов формирование сертификационного базиса стало экстремально сложной задачей для российских авиационных властей, особенно при применении новых технологий, материалов и концепций. Например, «при создании беспилотных авиационных систем и беспилотных воздушных судов используются, в основном, нормативные документы, регламентирующие деятельность в области пилотируемой авиации. Своей «нормативки» для беспилотников практически пока нет»⁵⁴³. Вследствие этого разработчикам беспилотной авиатехники навязывается использование правил АП-23 иФАП-21, не учитывающих специфику БВС. Более того, при обсуждении сертификационного базиса отдельные эксперты доходят до требований соблюдения норм НЛГ-3⁵⁴⁴. На основе заведомо устаревших норм пилотируемой авиации можно в какой-то мере сформулировать требования к самому беспилотному воздушному судну, воздушному винту и охране окружающей среды. Естественно, эти требования будут заведомо завышены, во-первых, потому что они изначально завышены из-за отсутствия категорирования воздушных судов; во-вторых, потому, что рассчитаны на обеспечение безопасности человека, находящегося на борту. Однако нормы пилотируемой авиации категорически не могут описать требования к линии управления и контроля, а также станции внешнего пилота, не применяемые на пилотируемых воздушных судах. Отсутствие отечественного научно-технического задела компенсируется включением в сертификационный базис норм, вырванных из контекста документов JARUS или даже STANAG⁵⁴⁵.

Авиационные власти пытаются компенсировать свою методологическую беспомощность административным рвением, обязав⁵⁴⁶ разработчиков привлекать военные представительства МО РФ в качестве независимой инспекции, а также создать и ввести в непосредственное подчинение у руководителя структурные подразделения по:

— сертификации (координирует деятельность других подразделений, контролирует соблюдение процедур сертификации и результаты сертификационных работ, согласовывает доказательную и эксплуатационную документацию);

— управлению качеством (контролирует структурные подразделения и проверяет внешние организации);

— управлению безопасностью полётов (анализирует риски и обеспечивает их контроль и приведение к приемлемому уровню, координирует деятельность по выявлению факторов опасности, относящихся к разработке, изготовлению, эксплуатации, техническому обслуживанию воздушных судов).

Несмотря на отсутствие современной или хотя бы системной методологии, дифференцированных подходов к оценке рисков, наконец статистически значимой практики сертификации лёгкой авиатехники у Авиарегистра и привлекаемых им структур, стоимость их услуг, по разным данным, колеблется в диапазоне от 60 млн руб.⁵⁴⁷ до 300 млн руб., что на 1–2 порядка выше стоимости сертификации зарубежом⁵⁴⁸. Необходимо особо отметить, что многомиллионные расходы на сертификацию предлагается нести предприятиям, имеющим лицензию Минпромторга России, на подготовительные мероприятия для получения которой требуется около года, с увеличением штата и затратами на оборудование порядка 200 млн руб.⁵⁴⁹

Существующая система сертификации создана исходя из гипотезы, что если аккредитовать всемирно известные институты в качестве независимых сертификационных центров Росавиации, то можно будет полностью отказаться от взаимодействия с системой экспериментальной авиации, обеспечив независимость «от разработчиков и изготовителей авиатехники, а также от курирующего последних Минпромторга России»⁵⁵⁰. Данная гипотеза сокрушительно провалилась на практике:

— во-первых, система, состоящая из 81 сертификационного, испытательного центра и лаборатории, обеспечила выдачу всего 57 сертификатов изготовителей авиационной техники⁵⁵¹. Иными словами, производители комплектующих изделий практически в полном составе демонстрируют незаинтересованность в прохождении процедур, установленных национальными авиационными властями;

— во-вторых, в отличие от МАП СССР, Минпромторг России не является «куратором» авиационной промышленности, а выполняет функции лицензирующего органа, с набором функций, который существенно шире функционала лицензирующих структур. Кроме того, у Минпромторга России, в отличие от Росавиации, отсутствует конфликт интересов, который провоцировал бы его на завышение стоимости сертификационных работ для обеспечения финансирования подведомственных структур;

— в-третьих, при отсутствии научно-технических и организационных заделов, а также необходимого опыта нужно не наращивать количество сертифицирующих организаций, а обеспечить получение необходимых данных «на практике путём определения частоты появления авиационных происшествий в зависимости от количества выполненных воздушными судами полётов»⁵⁵².

В этом контексте требуется серьёзная дополнительная аргументация для опровержения гипотезы о том, что «стараниями бюрократии сертификация «а-la FATA» окончательно приобрела черты рутинной процедуры по сбору средств с… изготовителей, ради допуска их самолётов и вертолётов на российский рынок»⁵⁵³.

В настоящее время в качестве «философского камня», призванного решить все проблемы, рассматривается издание серии ГОСТ Р, на основе которых сформируются близкие к идеалу требования к лётной годности и возникнут методы определения соответствия. Проблема видится лишь в том, что самостоятельное решение этих задач в России может быть найдено только при условии проведения очень большого количества экспериментов. Иными словами, необходимо сначала допустить к эксплуатации много авиатехники, проанализировать полученные результаты и совместными усилиями авиационного сообщества обобщить лучшую практику. После этого обеспечить обновление документа с периодичностью 6–12 месяцев и подготовку его новой редакции с периодичностью 24–36 месяцев. Без соблюдения этой или подобной процедуры ГОСТы Р превратятся в оторванную от жизни бюрократическую теоретизацию с процедурой принятия, занимающей около двух лет, и гигантскими проблемами по обновлению и корректировке.

Без надлежащей практики даже самые свежие ГОСТы приносят заметный вред. Например, 27 мая 2021 г. был принят Национальный стандарт РФ ГОСТ 59518–2021 «Беспилотные авиационные системы. Порядок разработки»⁵⁵⁴. В ситуации, когда большая часть разрабатываемых в России гражданских БВС имеют взлётную массу до 30 кг и ни одно гражданское БВС не превышает установленный для лёгких пилотируемых самолётов порог в 5700 кг, данный пятистраничный (!) документ отсылает разработчиков к нормам и правилам, регламентирующим требования к тяжёлой пилотируемой авиатехнике. Более того, согласно этому ГОСТу «Разработка технического задания производится согласно ГОСТ 19.201», утверждённому постановлением Госстандарта СССР 18 декабря 1978 г., а он, в свою очередь, отсылает к ГОСТу 2.301–68, утверждённому Госстандартом СССР в декабре 1967 г. Несколько утрируя, можно констатировать, что этот пятистраничный плод бюрократических усилий предъявляет к стартапам, направленным на создание 500-граммовых игрушечных дронов, требования соответствовать принятым 65 лет назад стандартам разработки широкофюзеляжных авиалайнеров.

Что делать

Оригинальный способ решения задач сертификации инновационной авиатехники был найден в Республике Беларусь. Принципиальное политическое решение о необходимости сертификации БВС было принято в 2016 году⁵⁵⁵. Последовательная реализация указанного политического решения привела к тому, что согласно правилам, сертификации подлежат все БВС взлётным весом с выше 7 кг, а также БВС любого веса в случае их использования для коммерческой деятельности. Коммерческое использование БВС без сертификата эксплуатанта было запрещено. В свою очередь, сертификат эксплуатанта выдавался при условии наличия сертификатов лётной годности на используемые БВС, а также документального подтверждения уровня квалификации персонала.

Первоначально предполагалось, что сертификация будет осуществляться под эгидой Минтранса, который развернул длительную и сложную работу по созданию системных правил сертификации БВС (данные правила не разработаны до сих пор). До разработки системных правил вопрос о проведении сертификации в 2016 г. был передан в ведение экспериментальной авиации её куратора — Госкомитета по военно-промышленному комплексу (ГВПК), который стал выдавать сертификаты лётной годности (СЛГ) экземпляра или типа БВС.

На начальном этапе все испытания летательных аппаратов гражданского и экспериментального назначения проводил ОАО «558 авиаремонтный завод», а испытания пунктов управления и радиолиний — ОАО «АГАТ». Их полномочия вытекали из поручений ГВПК и сертификатов испытательных лабораторий, выданных Белорусским центром аккредитации. В дальнейшем ОАО «558 авиа-ремонтный завод» стал проводить весь комплекс испытаний беспилотных систем в полном объёме без привлечения сторонних организаций либо с незначительным их привлечением.

Первой и наиболее важной частью испытаний стала разработка и согласование в ОАО «558 авиаремонтный завод», а также ГВПК проекта «Сертификационного базиса» в отношении каждого сертифицируемого БВС. Необходимость этого документа обусловлена следующими обстоятельствами:

— отсутствием устоявшихся норм и критериев лётной годности БВС;

— необходимостью отработки методов определения соответствия нормам;

— стремительным прогрессом беспилотников, что зачастую приводит к устареванию проектов норм ещё до вынесения их на обсуждение;

— значительными различиями в диапазонах разрешённых видов использования БВС по времени суток, атмосферным температурам, высоте, дальности, полезным нагрузкам и т. п.

Соответственно согласование «Сертификационного базиса» требует очень высокой квалификации экспертов, поскольку требования к БВС в каждом отдельном случае определяются индивидуально, но они в любом случае должны гарантированно обеспечить безопасность эксплуатации БВС в общем воздушном пространстве.

В этой связи ОАО «558 авиаремонтный завод» серьёзно дорабатывал предложения производителя (заявителя) относительно норм лётной годности, карту данных БПЛА, которые должны быть подтверждены на испытаниях, а также программу испытаний и план испытаний. После данной доработки согласование «Сертификационного базиса» в ГВПК носило практически формальный характер.

После согласования сертификационного базиса, на основании программы и плана испытаний проводилась сертификация летательного аппарата, наземных пунктов управления и радиолиний.

В ОАО «558 авиаремонтный завод» наработан значительный опыт по выстраиванию программ испытаний (7 обязательных разделов) и методик проведения испытаний. В частности, в ходе лётных испытаний проверялись:

— устойчивость и управляемость (4 заводские методики);

— скорость полёта (1 заводская методика); — высотаполёта(1заводскаяметодика);

— продолжительность полёта (1 заводская методика); — полетпомаршруту(1заводскаяметодика);

— взлётно-посадочные характеристики (1 заводская методика).

— ходе наземных испытаний проверяются:

— системы электроснабжения (1 заводская методика);

— водозащищённость (ГОСТ);

— функционирование при различных атмосферных температурах (ГОСТ);

— виброустойчивость и вибропрочность (ГОСТ);

— геометрические параметры (1 заводская методика);

— масса (1 заводская методика);

— маркировка (1 заводская методика);

— конструкторская документация (1 заводская методика);

— эксплуатационная нагрузка (1 заводская методика);

— двигатель и винт (1 заводская методика);

— надёжность функционирования (1 заводская методика);

— сопротивление изоляции цепей электроснабжения (ГОСТ);

— электропрочность (ГОСТ).

Таким образом, большая часть испытаний проводилась по 13 уникальным заводским методикам, не считая методик верификации данных. При положительном результате испытаний ГВПК выдавал соответствующий сертификат лётной годности. Весь цикл сертификации БПЛА от заявления до выдачи СЛГ (при условии полной комплектности документов и положительных результатов согласований и испытаний) занимал:

— для получения СЛГ экземпляра БВС — порядка 3 недель;

— для получения СЛГ типа БВС — порядка 3 месяцев.

Стоимость получения СЛГ радикально не расходится со стоимостью сертификации в зоне EASA, т. е. примерно на порядок дешевле, чем в России. настоящее время в Беларуси разрешено использовать в коммерческих целях экспериментальные и государственные воздушные суда для выполнения авиационных работ с регистрацией, соответственно в государственном» и «экспериментальном» реестрах⁵⁵⁶.

Белорусский опыт имеет особую ценность для развития лёгкой пилотируемой и беспилотной авиации России. Под эгидой экспериментальной авиации могут быть опытным путём решены задачи формирования новых требований к поддержанию лётной годности, функционированию системы управления безопасностью полёта, обеспечению авиационной безопасности, наземного обслуживания, порядку медицинского освидетельствования, предоставления аэронавигационной и метеорологической информации и др.

В контексте использования белорусского опыта уместно учесть, что вплоть до введения антироссийских санкций более 95 % авиаперевозок осуществлялось с использованием воздушных судов иностранного производства и воздушных судов, критически зависимых от импортных комплектующих. С целью быстрого решения проблемы организации сервисного ремонта и обслуживания этих воздушных судов, российские авиационные власти допустили организации, обладающие сертификатом на техническое обслуживание, к самостоятельной разработке схем ремонта, выходящих за рамки эксплуатационно-технической документации. Такое решение не только создало неоправданные риски, но и принципиально не обеспечило решение проблемы.

Указанные организации не имеют ни компетенций, ни опыта, ни кадров для самостоятельной разработки схем ремонта, выходящих за рамки эксплуатационно-технической документации. Решение данной задачи предполагает необходимость научно-методической и опытно-экспериментальной проработки, с проведением при необходимости комплекса наземных и лётных испытаний. Аналогичная проработка требуется для принятия ответственных решений о продлении срока действия сертификатов лётной годности, об использовании эксплуатационно-технической документации и т. д.

Таким образом, эксплуатация воздушных судов иностранного производства, оказавшихся без поддержки со стороны авиапроизводителей, — это не нормальная эксплуатация. Существующие механизмы функционирования гражданской авиации исключают возможность решения возникших задач с допустимым уровнем риска. Самоустранение Минтранса России и Росавиации от признания этого факта, с перекладыванием ответственности на ремонтные организации, лишь фатально приближает катастрофы.

Необходимым набором компетенций, а также достаточно квалифицированными кадрами для выполнения перечисленных работ и принятия соответствующих решений обладают только организации экспериментальной авиации, научно-методические и научно-технические советы которых, во взаимодействии с лётноиспытательными подразделениями, могут обеспечить снижение рисков до приемлемого уровня (рисунок 5.32).

Рисунок 5.32

Кадровый потенциал авиастроительных предприятий и российских инженерно-конструкторских центров иностранных авиапроизводителей (закрытых ввиду приостановления деятельности) позволяет сформировать коллективы, которые минимизируют риски авиационных происшествий и катастроф.

Для использования имеющегося кадрового потенциала идеально подходят механизмы функционирования экспериментальной авиации, имеющей достаточно полномочий для:

— рассмотрения научно-техническими советами и принятия индивидуальных решений по всем вопросам, имеющим критическую важность для безопасной эксплуатации;

— назначения лиц, обладающих правами главного конструктора по каждому из летательных аппаратов, узлов и агрегатов импортной техники;

— проведения при необходимости наземных и лётных испытаний;

— эксплуатации воздушных судов с включением в реестр экспериментальной авиации и установлением оптимальных ограничений в каждом конкретном случае.

Во взаимодействии организаций экспериментальной авиации с организациями авиационной медицины могут быть пересмотрены методы и процедуры подготовки воздушных судов и экипажей к вылету. Целесообразно снизить нагрузку на авиационный персонал, добавив перекрёстные проверки. Оптимизация нагрузки позволит лучше поддержать приемлемый уровень безопасности, понижая вероятность авиакатастроф, связанных с усталостью или психофизической перегрузкой экипажей.

Потенциал организаций экспериментальной авиации позволит решить следующие критически важные в условиях санкций задачи:

— Создание механизмов легитимации запасных частей, поставляемых для сборки, технического обслуживания и ремонта авиатехники в отношении нелегально ввезённых комплектующих, произведённых легитимными производителями;

— комплектующих, восстановленных без разрешения легитимных производителей;

— комплектующих, импортозамещенных в России без разрешения легитимных производителей.

— Обеспечение ввода в эксплуатацию старой авиатехники и комплектующих

— восстановление лётной годности;

— допуск к коммерческим воздушным перевозкам;

— продление ресурса летательных аппаратов, узлов и агрегатов, в т. ч. по импортной технике без разрешения производителя.

— Производство новой авиатехники

— на основе задела частных авиастроителей;

— из ввезённых kit-наборов;

— из ввезённых компонентов иностранных воздушных судов.

— Формирование условий для частных инвестиций в лёгкое авиастроение и наземную инфраструктуру

— либерализация требований к аэродромам;

— либерализация требований к авиационным учебным центрам;

— либерализация требований к коммерческим эксплуатантам;

— удешевление и упрощение организации воздушного движения в регионах с низкой интенсивностью полётов.

Кроме того, согласно ст. 17 Конвенции о международной гражданской авиации «Воздушные суда имеют национальность того Государства, в регистр которого они занесены». Согласно ст. 18 Конвенции «Не может считаться действительным занесение воздушного судна в регистр более чем одного Государства». В этой связи внесение воздушных судов в Государственный регистр гражданских воздушных судов Российской Федерации до их исключения из иностранных регистров является грубым нарушением основополагающих положений Конвенции.

Альтернативой внесению иностранных воздушных судов в Государственный регистр гражданских воздушных судов Российской Федерации может стать их включение в реестр экспериментальной авиации. Экспериментальная авиация не входит в состав гражданской авиации и, соответственно, не подпадает под действие Конвенции, что исключает возможность интерпретации действий Российской Федерации как нарушение Конвенции. Допуск указанных воздушных судов к коммерческой деятельности может быть обеспечен соответствующей поправкой в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1999 г. № 862 «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях».

Рисунок 5.33

Сертификацию лётной годности и эксплуатацию остальных пилотируемых и беспилотных воздушных судов целесообразно вести с использованием возможностей экспериментальной авиации и с регистрацией в её реестре (рисунок 5.33). Тем самым будет исключено дублирование различными органами одних и тех же функций в процессе лицензирования и сертификации авиационной техники, а также исключён конфликт интересов Росавиации, которая, отвечая за расследование авиационных инцидентов, одновременно организует и сертификацию.

Организация воздушного движения

Фраза: «У меня 25-летний опыт» — означает: «У меня годовой опыт, которому теперь уже 24 года».

Клаус Моллер

Суть проблем

В системе организации воздушного движения (ОрВД), как и в других сферах ответственности национального регулятора, наблюдается выраженный конфликт интересов. С одной стороны, Росавиация отвечает за оказание государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства и обеспечение руководства функционированием Единой системы организации воздушного движения (ЕС ОрВД). С другой стороны, прибыль за счёт предоставления аэронавигационного обслуживания пользователям воздушного пространства получает подведомственный ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ» (ФГУП ГК ОрВД).

Бюджет ФГУП ГК ОрВД напрямую зависел от интенсивности полётов иностранных воздушных судов в российском воздушном пространстве. Тарифы на аэронавигационное обслуживание иностранных перевозчиков номинировались в долларах США и традиционно были в несколько раз выше, чем для национальных авиакомпаний. Прибыль ФГУП ГК ОрВД (которую, согласно обязательствам перед ICAO, можно тратить исключительно на выплаты сотрудникам и модернизацию аэронавигационных систем) резко выросла с 2014 года после ослабления рубля, что позволило к концу 2019 года накопить на счетах 85,3 млрд руб. Но пандемический 2020 год обрушил доходы ГК ОрВД на 45 % и принёс ей 28 млрд руб. чистого убытка, что, с учётом инвестиций, сократило накопленный денежный запас вдвое — до 47,7 млрд руб⁵⁵⁷.

Высокая маржинальность обслуживания международных рейсов позволила сформировать в России систему ОрВД, которая по производительности значительно отличалась, например, от аналогичной американской системы⁵⁵⁸ (таблица 5.6).

По оценкам национальных и международных экспертов, её возможности по обеспечению эффективной деятельности воздушного транспорта, удовлетворению потребностей пользователей воздушного пространства и реализации возложенных на неё функций, выраженные в показателях производительности поставщиков ОрВД, на порядок ниже, чем у большинства стран бывшего СССР, на два порядка ниже, чем у аналогичных систем региона Западной Европы.

Таблица 5.6

По этой причине в настоящее время невозможна интеграция национальной системы ОрВД в мировую, что, безусловно, ограничивает её использование в интересах мирового воздушного транспорта и отрицательно влияет на экономические показатели её деятельности⁵⁵⁹.

Введение санкций ещё более усложнило задачу по поддержанию платёжеспособности ФГУП ГК ОрВД, которая, по некоторым данным, была искусственно ухудшена из-за проведённых по указанию Росавиации нецелевых расходов по оплате строительства третьей взлётно-посадочной полосы в аэропорту Шереметьево и выполнения иных поручений регулятора. Это, в свою очередь, создало угрозу для увольнения нескольких сотен работников, подготовка каждого из которых велась в течение 5–10 лет⁵⁶⁰.

Вся отечественная система ОрВД выстроена исходя из обеспечения полётов большой авиации, что влекло за собой игнорирование специфичных потребностей, связанных с организацией воздушного движения лёгких и сверхлёгких пилотируемых и беспилотных воздушных судов в неконтролируемом воздушном пространстве. В России не в полной мере учтены рекомендации ICAO в части использования Международной классификации⁵⁶¹ с разделением на классы контролируемого воздушного пространства А, В, С, D, Е и неконтролируемого F,G. Национальная структура воздушного пространства Российской Федерации отличается от международной⁵⁶² и включает лишь классы А, С и G, что практически не сказывается на эксплуатации тяжёлых воздушных судов, но заметно снижает гибкость лёгкой авиации.

Сотрудники регулятора и ключевой персонал ФГУП ГК ОрВД нарабатывали опыт до 2010 г., когда использование воздушного пространства было исключительно разрешительным с обязательной подачей заявок в зональные центры ЕС ОрВД. Революционные изменения 2010 г. в части уведомительного порядка использования пространства G уже к 2017 г. были скорректированы в направлении фактического воссоздания разрешительного порядка, что неоправданно усложняет подготовку и выполнение полётов лёгкой и сверхлёгкой авиации.

Жёсткость требований к организации использования воздушного пространства лёгкой авиацией не сбалансирована с возможностями по обнаружению нарушителей и борьбе с ними. Например, несмотря на интенсивную модернизацию ЕС ОрВД, Тюменский и Екатеринбургский укрупнённые автоматизированные центры, обеспечивающие аэронавигационное обслуживание в воздушном пространстве над территорией Ямало-Ненецкого, Ханты-Мансийского автономных округов, Тюменской области и Урала, не могут наблюдать движение пилотируемых и беспилотных воздушных судов на малых высотах. В целом Федеральная система разведки и контроля воздушного пространства (ФСР и КВП) лишь фрагментарно охватывает нижнее воздушное пространство⁵⁶³.

Конфликт между жёсткостью требований к организации легальных полётов маловероятностью санкций за нарушения правил особенно ярко проявляется в беспилотной авиации.

Так, по оценкам Aeronext, в профессиональном секторе все правила соблюдают порядка 30 % пользователей, а в любительском— менее 5 % (рисунок 5.34).

Однако невозможность ведения легальных авиаработ блокирует развитие внутреннего рынка, который, по оценкам Aeronext, мог бы расти с кратно большей динамичностью (рисунок 5.35).

Рисунок 5.34

Рисунок 5.35

Рисунок 5.36

Так, выполнение всех процедур для однократного легитимного использования БВС, собирающих геоданные, требует более 3 месяцев, задействования множества специалистов без гарантии положительного результата (рисунок 5.36).

Вследствие этого, с одной стороны, искусственно сдерживается развитие инновационных беспилотных экосистем, с другой — усиливается угроза противоправного применения БВС, а также провоцируется массовая криминализация использования беспилотников. Для исправления сложившегося положения дел требуется:

— обеспечить условия для быстрого и простого прохождения всех процедур;

— повысить уровень защищённости от противоправного применения БВС;

— обеспечить возможность выявления и пресечения незаконных полётов.

В свою очередь, это предполагает решение нижеследующего ряда задач (таблица 5.7).

Задача 1. 100 %-ная аппаратная и программная идентификация легальных БВС и определение их местоположения:

— формирование технического задания на аппаратуру АЗН-В, допущенную в ЕС ОрВД;

— организация производства аппаратуры АЗН-В;

— разработка программного обеспечения аппаратуры АЗН-В, системы предотвращения столкновений и системы предотвращения полётов в запретных зонах.

Таблица 5.7

Задача 2. Связь наземных служб с внешним экипажем БВС с возможностью внешней команды «возврат/посадка» всех легальных БВС:

— внедрение в блоки АЗН-В программно-аппаратных решений для выполнения команды «возврат/посадка»;

— обеспечение гарантированной связи с операторами БВС, между операторами БВС и пилотами ПВС, а также заинтересованными органами власти;

— обеспечение определения местоположения БВС.

Задача 3. Обеспечение условий для выявления и пресечения нелегальных полётов БВС:

— обеспечение доступа правоохранительных органов к информации о легальных полётах БВС и координация их действий по визуальному обнаружению и пресечению нелегальных полётов;

— разработка и доработка систем радиотехнического и оптико-электронного контроля воздушного пространства;

— взаимодействие с производителями DJI с закупкой у них средств обнаружения, отслеживания и блокировки дронов их (70 % рынка)⁵⁶⁴ с налаживанием взаимодействия с другими производителями БПЛА (Parrot, Yuneec, Kespry и т. д.).

Задача 4. Модернизация ЕС ОрВД:

— создание Центра управления воздушным движением БВС;

— формирование системы динамического геозонирования воздушного пространства с возможностью вариативной коррекции полётных заданий с учётом постоянных и временных ограничений в воздушном пространстве;

— автоматизация процедуры контрольных отсмотров аэросъёмок с использованием БВС.

Что делать

Большой размер территории России при низкой интенсивности воздушного движения влечёт за собой высокую себестоимость аэронавигационного обслуживания. Средняя плотность населения России (8,57 чел./км²) ниже, чем в Неваде. При этом 2/3 страны имеют плотность населения менее 3 чел./км². По расчётам «Российской ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта» (АЭВТ), плотность воздушного движения (количество ВС на 1000 км² в год) в ФРГ в 140 раз выше среднероссийского уровня, а в Великобритании— в 160 раз.

Даже над Украиной и Белоруссией в докризисное время плотность воздушного движения была на порядок выше, чем в среднем над Россией. В результате стоимость аэронавигационного обслуживания пролёта на 1000 км в России в 6 раз выше, чем в США. Это обусловлено тем, что на американского диспетчера в год приходится в 9,4 раза больше полётов, чем на одного российского⁵⁶⁵.

Иными словами, Россия располагает неограниченным потенциалом для проведения лётных экспериментов любого масштаба во всех регионах, кроме Московской агломерации (интенсивность использования воздушного пространства над которой 12 раз выше среднероссийского уровня) и также Центрального, Южного, Северо-Кавказского и части Северо-Западного федеральных округов (высокая плотность населения). Для России очевидна необходимость повышения автоматизации организации воздушного движения, с максимальным «акционированием» провайдеров ОрВД, по примеру Nav Canada — некоммерческой организации, которой владеют крупнейшие авиакомпании Канады.

На сегодняшний день в России либо обеспечивается дорогое и полноценное диспетчерское обслуживание, либо никакой диспетчеризации не осуществляется. При этом из-за низкой интенсивности использования воздушного про-странствамногиморганамОВДбольшуючастьрабочеговременинеприходится выполнять свою основную функцию — предотвращение столкновений воздушных судов. В этой ситуации остро необходим промежуточный уровень управления — между диспетчерским управлением и отсутствием всякого управления (рисунок 5.37). Такое «квазидиспетчерское» управление воздушным движением должно быть недорогим или бесплатным для пользователя, но обеспечивать высокий уровень предоставляемых услуг, в первую очередь высокую безопаность полётов, а также эффективность для решения задач поиска и спасания. Развитие квазидиспетчерского управления позволит постепенно сформировать про образ будущей автоматической системы управления воздушным движением в воздушном пространстве класса G, без которой будет невозможна не только городская аэромобильность, но и любые интенсивные беспилотные полёты.

Таким образом, в ближайшие несколько лет Россия будет иметь абсолютное преимущество перед странами ЕС и США в части разработки и испытаний принципиально новой системы автоматизированного, а затем и автоматического управления воздушным движением. Это позволит обеспечить абсолютное лидерство страны в части установления стандартов, а также в части разработки и производства программно-аппаратных комплексов.

Построение подобной системы полностью соответствует концепции SWIM, которая является центральным компонентом Глобального аэронавигационного плана ICAO⁵⁶⁶, определяющим SWIM как «общесистемное управление информацией», обеспечиваемое на основе трёх основных принципов:

1. Правильная информация;

2. Правильным людям;

3. В правильное время.

Рисунок 5.37

По опыту США, до внедрения SWIM FAA обменивалось данными через выделенные двухточечные компьютерные соединения, а также через радио, телефон и Интернет. Эти методы не обеспечивали полноту и единство информации различных пользователей. Сегодня 11 программ FAA и 6 внешних организаций через экосистему SWIM оказывают 80 услуг, предоставляемых:

— FAA, Минобороны и другим правительственным учреждениям;

— авиакомпаниям;

— разработчикам сервисов;

— поставщикам аэронавигационного обслуживания;

— исследовательским организациям⁵⁶⁷.

Россия может отработать и внедрить всю совокупность современных сервисов и обеспечить лидерство за счёт их комплексной практической отработки⁵⁶⁸ (рисунок 5.38):

1. Идентификация и отслеживание

— Регистрация владельцев и операторов;

— Поддержка;

— Электронная идентификация и выдача текущей позиции;

— Отслеживание местоположения;

— Наблюдение и обмен данными наблюдения.

2. Управление воздушным пространством

— Геоосведомлённость об ограничениях до полёта;

— Ситуационная осведомлённость о полётах дронов;

— Динамическое геозонирование.

Рисунок 5.38

3. Управление воздушным пространством

— Геоосведомлённость об ограничениях до полёта;

— Ситуационная осведомлённость о полётах дронов;

— Динамическое геозонирование.

4. Управление планированием

— Обеспечение планирования полётов;

— Согласование планов, их обновление и корректировка;

— Анализ рисков;

— Динамическая оптимизация траекторий и времени полёта.

5. Управление конфликтами

— Стратегический конфликт (обнаружение и варианты его разрешения);

— Тактический конфликт (разрешение конфликта в полете и консультирование).

6. Управление чрезвычайными ситуациями

— Информирование об авариях и происшествиях;

— Служба гражданской отчётности.

7. Мониторинг

— Мониторинг соответствия плану полёта;

— Мониторинг трафика и информирование заинтересованных лиц;

— Мониторинг соблюдения предельных значений погодных условий;

— Мониторинг наземных рисков;

— Мониторинг электромагнитных рисков;

— Мониторинг навигационной инфраструктуры;

— Мониторинг инфраструктуры связи;

— Формирование юридически значимых документов.

8. Окружающая среда

— Информация о погоде;

— Геопространственная информация;

— Карта плотности населения;

— Информация об электромагнитных помехах;

— Информация о навигационном покрытии;

— Информация о покрытии коммуникациями.

9. Взаимодействие с ОрВД

— Процедурный интерфейс с ОрВД перед полётом, координация при входе в контролируемое воздушное пространство;

— Сотрудничество с ОрВД при полётах в контролируемом воздушном пространстве и обеспечение связи с оператором дрона.

Общая последовательность проекта может строиться исходя из поэтапного решения задач от простого к сложному (рисунок 5.39).

Рисунок 5.39

Самой простой задачей является цифровизация контрольных отсмотров и обеспечение быстрого получения разрешений на использование воздушного пространства. Данная задача может быть решена путём установки на БВС вертикально интегрированных структур (Газпромнефть, Россети, Роснефть и т. п.) аппаратуры АЗН-В, обеспечивающей идентификацию БВС и подтверждение трека его полёта, согласования с заинтересованными органами государственной власти типовых маршрутов и разработки программного обеспечения, позволяющего органам ОрВД согласовывать заявки в момент обращения или в течение короткого времени после него. Также аппаратура АЗН-В должна устанавливаться на ПВС, владельцы которых заинтересованы в получении разрешений на полёты в сегрегированном воздушном пространстве. По мере установки аппаратуры АЗН-В на ПВС и БВС будет обеспечена возможность их одновременных безопасных полётов в едином воздушном пространстве.

На втором этапе модернизированная система ОрВД может быть внедрена в Опытном районе. Опытный район может быть создан как в пределах одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории Дальнего Востока, Крайнего Севера, Сибири и Урала, за исключением районов с плотностью населения выше 9 человек на 1 км². Результатом реализации II этапа должно стать безопасное выполнение полётов ПВС и БВС в едином воздушном пространстве Опытного района, для чего потребуется:

1. Внедрение платных сервисов:

— установка на БВС доверенного оборудования и программного обеспечения;

— обеспечение ситуационной осведомлённости;

— подготовка авиаперсонала БАС;

— сертификация БВС.

2. Формирование инфраструктурных сервисов:

— динамическое геозонирование закрытых зон и зон проведения оперативных и специальных мероприятий;

— взаимодействие с заинтересованными органами государственной власти;

— заключение контрактов на УВД БВС и выявление фактов незаконного использования воздушного пространства.

3. Гарантированное предоставление следующих ключевых услуг:

— выдача разрешений на использование воздушного пространства в режиме «единого окна» в день обращения;

— подтверждение трека и выполнение контрольного отсмотра в день обращения;

— предотвращение опасного сближения и ситуационная осведомлённость БВС и ПВС;

— обеспечение связи между операторами БВС, операторами БВС и пилотами ПВС, между операторами БВС и органами государственной власти.

Для быстрой реализации проекта целесообразно рассмотреть возможность использования отечественных и иностранных научно-технических заделов (рисунок 5.40).

Рисунок 5.40

Глава VI Опытный район

Мы бы не двинулись вперёд, если бы

не решались на смелые шаги в неизвестное.

С.П. Королев

Административно-политические аспекты авиационных инноваций

Задача полного раскрытия потенциала российской авиасистемы нетривиальна и требует существенных усилий. На протяжении десятилетий российские авиационные власти формировали нормативную базу практически без проведения опытно-экспериментальной отработки новых идей (рисунок 6.1).

Нормативная база формировалась путём механического и бессистемного копирования отдельных решений FAA и EASA или воспроизведением элементов советской системы регулирования (которая, как и любая система, действенна длишь в комплексе). Неизбежные противоречия и «белые пятна» компенсировались интуитивными психоэмоциональными административно-управленческими экспромтами.

Рисунок 6.1

В случаях, когда механическое копирование иностранных нормативов было невозможно, а советская практика отсутствовала, регулятор впадал в управленческий ступор. Вследствие этого на протяжении многих лет не решались даже самые примитивные задачи, имеющие минимальный уровень новизны, например выпуск и легализация программ подготовки внешних пилотов БВС или сертификация их лётной годности. В досанкционный период системные недостатки в деятельности национальных авиационных властей смягчались и даже полностью компенсировались благодаря глубокой интеграции в мировую авиационную систему. Всё — от сертификации лётной годности воздушных судов до надзораза большей частью реально задействованного в пассажироперевозках самолётного парка— осуществлялось по иностранным стандартам и с участием иностранных специалистов. Тоже касалось и наземной инфраструктуры, а также технического обеспечения и методологии функционирования системы ОрВД.

Реальные результаты практического применения отечественного регулирования, очищенные от влияния Запада, проявились только в малой авиации. Неисполнимые нормативы привели к тому, что количество аэродромов сократилось на порядок. Из эксплуатации был выведен почти весь парк лёгких воздушных судов, и разрушена система обеспечения преемственности кадров.

В условиях санкций, не позволяющих выправлять методологический вакуум за счёт международного сотрудничества, разрыв между системой регулирования и практикой стал критически опасным не только для местных воздушных перевозок, но и для всей коммерческой авиации. Разработка адекватного регулирования и формирование вменяемой правоприменительной практики потребует огромного объёма работы, невыполнимой без масштабного вовлечения в нормотворчество не аффилированных с регулятором и связанных с практикой специалистов. Однако, даже при самой удачно подобранной команде, для совершенствования системы регулирования малой коммерческой авиации отсутствует достаточный объем практики:

— осуществления легальных и прибыльных местных воздушных перевозок эксплуатантами, не зависимыми от бюджетных дотаций. Для ответственного совершенствования нормативной базы недостаточнони статистики, ни позитивной практики;

— сертификации лётной годности лёгких и сверхлёгких воздушных судов. За весь постсоветский период сертифицировано чуть больше десятка лёгких ВС российской разработки⁵⁶⁹, что крайне незначительно в условиях, когда разработку, использование или производство только городского воздушного транспорта планируют более 250 компаний⁵⁷⁰. Следовательно, опыт сертификации необходимо нарабатывать практически с нуля по всем составляющим: от подготовки экспертов, до разработки релевантных методов определения соответствия;

— подготовки лётного и наземного авиационного персонала коммерческой авиации в приемлемо короткие сроки с приемлемо высоким качеством. Монополизация большей части обучения государственными учебными заведениями заблокировала совершенствование нормативной базы и наработку опыта, адекватного мировому;

— создания, эксплуатации и технического обеспечения аэродромно-аэро-портовойинфраструктурылёгкойкоммерческойавиациизасчётвнебюд-жетных источников. Существующие нормативы практически исключают возможность рентабельного строительства и эксплуатации даже тех аэродромов, которые в соответствии с ВзК РФ не подлежат сертификации;

— формирования эффективной, дешёвой и современной системы ОрВД. Существующая система, с одной стороны, дорога и неудобна для пользователей, с другой, из-за низкой производительности труда не может существовать без дотационных платежей, не характерных для систем ОрВД других стран, что не позволит обеспечить её совершенствование без экспериментальной отработки новых методов её функционирования.

Национальная авиасистема попала в замкнутый круг: до анализа статистики применения инновации изменения проводить опасно, но до внедрения изменений в практику не будет должной статистики (рисунок 6.2). Выходом из этого может быть принятие решений о подтверждении безопасности на основании статистики по фактическому налёту (functional test) согласно, например, опыту EASA⁵⁷¹.

Мировая авиационная система решает подобные проблемы внедряя существенные организационно-технические и технологические новации по следующей логике:

— от лёгкой авиатехники к тяжёлой;

— от малонаселённых районов к умеренно и густонаселённым;

— от воздушного пространства «VLL» и «G» к воздушному пространству «A».

Примером является проект UTM, выполненный NASA⁵⁷² во взаимодействии FAA (рисунок 6.3):

Рисунок 6.2

— 1 этап (2015 г.) — полевые испытания, посвящённые отработке использования дронов вне населённых пунктов, в т. ч. в сельском хозяйстве, пожаротушении и мониторинге инфраструктуры;

— 2 этап — мониторинг дронов, которые летают в малонаселённых районах, вне прямой видимости оператора, с тестированием технологий оперативного регулирования зон, в т. ч. при проведении поисково-спасательных операций;

— 3 этап (2018 г.) — безопасное применение БПЛА в умеренно населённых районах;

— 4 этап (2019 г.) — интегрирование дронов в городские районы.

Рисунок 6.3

Исходя из описанной логики внедрения существенных организационно-технических новаций в авиации от лёгкой авиатехники к тяжёлой, от малонаселённых районов к умеренно и густонаселённым, от воздушного пространства «VLL» и «G» к воздушному пространству «A» (рисунок 6.4), Россия имеет великолепные шансы стать мировым лётно-испытательным центром инновационной авиационной техники, техники управления воздушным движением технологий наземного обеспечения. Это обусловлено огромными размерами территорий с минимальной численностью населения и концентрацией объектов критической инфраструктуры при выраженной потребности в организации воздушных перевозок и авиационных работ.

В настоящее время в мировой авиасистеме радикально меняются все аспекты её функционирования в части:

— влияния на окружающую среду (шум, местное качество воздуха);

— состава и характеристик наземной инфраструктуры;

— лётных характеристик воздушных судов;

— развития спроса на пассажирские и грузовые перевозки;

— требований к обслуживанию воздушных судов;

— методов разработки, сертификации, производства воздушных судов и средств обеспечения полётов, а также подготовки авиационного персонала⁵⁷³.

Рисунок 6.4

Это формирует значительный экспортный потенциал для проведения массовых испытаний в российском воздушном пространстве и монетизации их результатов. В условии санкций при определении стратегии взаимодействия с мировой авиасистемой важно избегать двух крайностей:

— пытаться замкнуться исключительно внутри себя, изобретая стандарты, несовместимые со стандартами, признанными большинством стран мира;

— интегрироваться в мировую авиасистему любой ценой и на любых условиях.

Несмотря на диаметральную противоположность этих подходов, они взаимосвязаны. Стремление к интеграции любой ценой и на любых условиях привело Россию в 90-е годы XX века к установлению системно невыгодных условий международного сотрудничества. Осознание этого факта, усиленное после принятия санкций, может спровоцировать на полный отказ от международного сотрудничества вместо исправления допущенных ошибок и поиска новых путей интеграции уже на более выгодных условиях. При игнорировании мировых стандартов в дальнейшем практически неизбежно произойдёт постепенное осознание недостаточности национального рынка для создания эффективной авиационной системы, что приведёт к повторению ошибок интеграции в мировую авиасистему по принципу «любой ценой и на любых условиях».

Рисунок 6.5

Кроме того, исходя из анализа распространённости различных систем регулирования очевидно, что национальные стандарты должны быть максимально приближены к стандартам и методам их реализации, установленным FAA. Это обусловлено тем, что крупнейшим в мире рынком авиации вообще и авиации общего назначения— в частности является рынок США, с общим парком около 200 000 самолётов, которые ежедневно выполняют около 45 тыс. полётов, перевозя порядка 3 млн пассажиров⁵⁷⁴. В виду массовости авиации, американская система регулирования максимально близка к оптимальной, что сделало её общепризнанной в мире (рисунок 6.5).

Даже в том случае, если ни одно воздушное судно больше никогда не будет продано в США, чтобы не выпасть из мировой авиационной системы, национальное регулирование должно учитывать общепризнанные стандарты.

Юридические аспекты авиационных инноваций

Из десяти политических решений, которые должен принять человек, на каком бы месте он ни находился, девять будут ему всегда предписаны обстоятельствами.

Лион Фейхтвангер

Воздушным кодексом Российской Федерации авиация подразделяется на государственную, экспериментальную и гражданскую (рисунок 6.6).

Государственная авиация используется в целях осуществления функций государства и подразделяется на военную и специальную. Авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации и подразделяется на авиацию, используемую для коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, и авиацию общего назначения. Наконец, авиация, используемая для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также испытаний авиационной и другой техники, относится к экспериментальной авиации⁵⁷⁵. Государственная и экспериментальная авиация, наряду с гражданской, в случаях, установленных Правительством РФ, может использоваться в коммерческих целях⁵⁷⁶.

В рамках действующего законодательства разработка качественной нормативной базы и отработка новых решений на практике возможна в двух вариантах:

— Экспериментальный правовой режим.

— Организационно-технический эксперимент под флагом экспериментальной авиации.

1. Для преодоления инертности законодательства Правительство РФ может ввести на определённой территории и на определённое время экспериментальный правовой режим⁵⁷⁷. Транспорт входит в число сфер, где возможно применение экспериментального правового режима. Ввиду новизны законодательства в настоящее время имеется лишь незначительный опыт применения экспериментальных правовых режимов, и пока не ясно, какие из сегментов авиационной системы могут получить упрощённое регулирование и каким образом будет разрешаться множество методологических и юридических проблем.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 02.07.2021 № 331-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-рации в связи с принятием Федерального закона «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» могут быть установлены требования, отличные от требований, установленных действующими федеральными авиационными правилами, в части (рисунок 6.7):

Рисунок 6.6

— обязательной сертификации лётной годности для гражданских воздушных судов отечественного и иностранного производства;

— обязательной сертификации беспилотных авиационных систем;

— обязательной сертификации светосигнального и метеорологического оборудования, устанавливаемого на сертифицированных аэродромах, а также радиотехнического оборудования и оборудования авиационной электросвязи, используемых для обслуживания воздушного движения;

— обязательной аттестации специалистов авиационного персонала гражданской авиации и его подготовки по программам, утверждённым уполномоченным органом в области гражданской авиации;

— обязательности наличия свидетельств, выданных уполномоченным органом в области гражданской авиации для командиров и членов экипажей воздушных судов;

— обязательности наличия на воздушном судне государственных и регистрационных знаков, документации и обязательности подготовки воздушных судов.

Внесённые поправки теоретически могут обеспечить условия для преодоления некоторых барьеров на пути развития лёгкой пилотируемой и беспилотной авиации в части:

— сертификации эксплуатанта;

— сертификации лётной годности воздушных судов и наземного оборудования;

— подготовки и сертификации лётного и наземного персонала.

Ряд ключевых препятствий для развития лёгкой пилотируемой и беспилотной авиации должен быть преодолен в рамках существующего законодательства:

— требования к операторам аэродромов, в т. ч. несертифицируемых аэродромов;

— требования к обеспечению транспортной и авиационной безопасности;

— процедуры и методология управления воздушным движением.

Перечисленные особенности подтверждаются при анализе первых экспериментальных правовых режимов, введённых в Камчатском крае, Чукотском, Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком автономных округах и Томской области⁵⁷⁸:

— аккредитацию организаций ведёт оператор Опытного района;

— обучение, аттестацию и допуск авиаперсонала БВС к деятельности, сертификацию эксплуатантов воздушных судов ведут профильные организации Опытного района;

— требования к врачебному осмотру внешних пилотов соответствуют не требованиям к лётчикам, а требованиям к диспетчерам;

— с трех суток до одних суток сокращается срок подачи заявки о введении местного режима.

Лёгкая пилотируемая авиация в эксперимент не включена, а требования наземной инфраструктуре, подходы к управлению воздушным движением и требования к транспортной безопасности неизменны. Таким образом, при неоспоримой важности эксперимента даже на уровне деклараций не ставится задача разрешения комплекса проблем, которые привели к более чем десятикратному сокращению местных воздушных перевозок в Томской области и почти стократному сокращению областной наземной инфраструктуры, допущенной к обслуживанию коммерческой авиации.

Рисунок 6.7

Серьёзной слабостью применения экспериментального правового режима является ошибка в выборе вида авиации, к которому будут относиться воздушные суда, вовлечённые в эксперимент и, соответственно, какой орган реально будет влиять на его ход. Проведение экспериментов под эгидой гражданской авиации крайне сомнительно как с точки зрения основополагающих задач этого вида авиации, так и с точки зрения конфликта интересов регулятора, оптимизации традиционных подходов которого будет мешать стремление к борьбе за «честь мундира».

2. Вторым вариантом отработки новой системы регулирования является проведение организационно-технического эксперимента в рамках нормативно-правового регулирования экспериментальной авиации, изначально предназначенной для решения подобных задач (рисунок 6.8).

Решением научно-технических и методических советов организаций экспериментальной авиации по временным и быстро корректируемым правилам может быть достаточно быстро наработана новая и адекватная нормативная база с одновременным решением задачи либерализации регулирования лёгкой коммерческой авиации, активизации её коммерческого использования, без потери её безопасности и инновационности. По мере наработки практики, лучшая её часть может быть систематизирована и доработана до уровня нормативных актов. Однако для их поддержания в актуальном состоянии потребуется создать механизм привлечения к её совершенствованию широкого круга практикующих специалистов и учёных с внесением изменений с периодичностью раз в 6 месяцев и выпуском новой редакции документов каждые два года.

Статус экспериментальной авиации почти идеально подходит для выстраивания оптимальной системы регулирования местных и региональных воздушных перевозок и авиационных работ. Согласно действующему законодательству, использование экспериментальной авиации допустимо не только для лётных экспериментов, но и для экспериментальных работ, в том числе работ по оптимизации системы регулирования, например в рамках Опытного района по проведению организационно-технического эксперимента.

Рисунок 6.8

Федеральные авиационные правила в этом случае устанавливаются Минпромторгом России самостоятельно либо во взаимодействии с другими органами власти и могут регулировать практически все юридические, организационные и технические аспекты проведения экспериментов. Вероятно, только стремление к универсальности регулирования экспериментальных правовых режимов не позволило разработчикам проектов правовых актов прямо указать, что экспериментальные правовые режимы в сфере авиации внедряются в соответствии с правилами в рамках экспериментальной авиации.

Из-за высокой концентрации научных и производственных организаций, а также капитала и высшего менеджмента в московской агломерации, многие эксперименты проводятся на территории Московского авиаузла или в непосредственной близости от него. Это крайне неудачное решение по трём причинам:

— во-первых, проведение экспериментов в самом густонаселённом регионе страны сопряжено с совершенно необоснованными рисками;

— во-вторых, ограничения, связанные с безопасностью полётов, не позволяют планировать достаточно амбициозные эксперименты. Например, граница воздушного пространства «G» в непосредственной близости от МКАДа — 450 метров, а в районе Хабаровска –2300 метров;

— в-третьих, что самое существенное, спектр прикладных задач авиации в районе московской агломерации самый скудный в стране, что влечёт за собой формулирование надуманных целей для испытательной отработки.

В рамках существующего законодательства и регулятивных традиций целесообразно создание Опытного района:

1. В границах одного субъекта РФ, на территории которого проводится организационно-технический эксперимент. Таким регионом может быть Республика Якутия, Камчатский, Приморский, Хабаровский край и иные субъекты РФ, руководство которых наиболее заинтересовано в развитии региональных и местных авиаперевозок, а также авиаработ авиации.

2. В границах макрорегиона. Зоной проведения эксперимента может быть вся территория Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера или её часть.

Применительно к Опытному району в рамках организационно-технического эксперимента потребуется (рисунок 6.9):

1. Упростить допуск юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к коммерческим воздушным перевозкам и авиационным работам на самолётах максимальной взлётной массой не более 5700 кг и вертолётах максимальной взлётной массой не более 3100 кг. С этой целью допустить выдачу сертификатаэксплуатантаприусловииналичияузаявителяодноговоздушного судна, одного руководителя организации, одного коммерческого пилота, одного техника, подготовленного в соответствии с требованиями разработчика (производителя) летательного аппарата, допустив совмещение указанных должностей.

2. Ввести сертификацию типа инновационных пилотируемых и беспилотных воздушных судов российского производства максимальной взлётной массой не более 5700 кг для самолётов и 3100 кг для вертолётов, на основе упрощённого индивидуального сертификационного базиса, с зачётом объёма предварительных (лётно-конструкторских и заводских доводочных) испытаний в общий объем сертификационных испытаний.

3. Разрешить подготовку коммерческих пилотов (внешних пилотов) в негосударственных авиационных учебных центрах гражданской (экспериментальной) авиации на основе программ подготовки, утверждённых авиационными властями Российской Федерации и принятых в авиационных учебных центрах EASA.

4. Упростить требования к не подлежащим сертификации аэродромам, посадочным площадкам и аэропортам, предназначенным для осуществления коммерческих воздушных перевозок (авиационных работ) на воздушных судах пассажировместимостью менее чем двадцать человек, а также к их операторам, обеспечив возможность соблюдения требований авиационной и транспортной безопасности силами экипажей воздушных судов и не более чем одним сотрудником наземного персонала.

5. Оптимизировать систему ОрВД, определив воздушное пространство G Опытного района как постоянно сегрегированное воздушное пространство, полёты воздушных судов государственной, экспериментальной и гражданской авиации в котором выполняются только при условии соблюдения требований Опытного района.

6. Для развития авиации опытного района или опытного макрорегиона критически важно обеспечить простой и эффективный способ перевода в экспериментальную авиацию воздушных судов, наземной инфраструктуры и авиационного персонала авиации общего назначения.

Для развития авиации опытного района или опытного макрорегиона критически важно обеспечить простой и эффективный способ перевода в экспериментальную авиацию воздушных судов, наземной инфраструктуры и авиационного персонала авиации общего назначения. Данный вид авиации по определению не является коммерческим.

Однако во всём мире определены условия, при которых воздушные суда, наземная инфраструктура и персонал АОН могут переходить в состав коммерческой авиации и, как следствие, оказывать платные услуги. Проведение организационно-технического эксперимента под флагом экспериментальной авиации упрощается благодаря тому, что Россия обладает самой развитой в мире системой лётно-испытательных комплексов, треть из которых расположена за Уралом (рисунок 6.10).

Рисунок 6.9

Рисунок 6.10

Существующий штат лётно-испытательных организаций сможет осуществлять все необходимые технические, методологические и организационно-надзорные функции, минимизировав тем самым административные издержки экспериментальных пилотируемых и беспилотных авиаперевозок. Применение описанного механизма позволит:

— реализовать комплексные решения по организации пилотируемых и беспилотных коммерческих воздушных перевозок и удовлетворить платёжеспособный спрос на авиационную доставку товаров в азиатской части России и на Крайнем Севере;

— сформировать пакет заказов на новые воздушные суда от заинтересованных юридических и физических лиц;

— создать условия для входа на международный рынок услуг по проведению лётных экспериментов сертифицируемой авиационной техники.

Проведение эксперимента целесообразно разбить на три этапа (рисунок 6.11):

1. Внедрение в опытном районе современных технологий сертификации летательных аппаратов, наземной инфраструктуры и подготовки авиационного персонала. Приоритетом этапа станет создание условий для использования в коммерческой деятельности персонала и техники авиации общего назначения, а также не задействованных в коммерческой деятельности аэро/вертодромов и другой наземной инфраструктуры.

2. Отработка и развитие технологий, внедрённых на I этапе. Приоритетом этапа станет вовлечение в коммерческую деятельность созданной и сертифицированной по новым правилам авиационной техники и авиационной инфраструктуры, а также подготовленного по ним авиационного персонала.

3. Внедрение в сферу гражданской авиации и, возможно, государственной авиации новых стандартов и методик, отработанных в Опытном районе.

В сложившейся системе функционирования авиатранспортной и авиапромышленной отраслей имеется достаточно организаций, уровень компетентности сотрудников которых достаточен для решения задачи выстраивания новой системы регулирования, позволяющей активизировать использование лёгких пилотируемых и беспилотных воздушных судов (рисунок 6.12).

Рисунок 6.11

Потенциальные заказчики на авиаперевозки и авиаработы в Опытном районе могут быть представлены в трёх группах организаций (рисунок 6.13):

— заказчики, ответственные за решение задач социально-экономического и индустриального развития регионов Крайнего Севера;

— заказчики, ответственные за проекты в сфере декарбонизации, авиалесоохраны, метеорологии, охраны водных ресурсов, недропользования, сельского хозяйства;

— заказчики, развивающие проекты электронной торговли.

Стремление не менять авиационный профиль конструкторско-производственных площадок формирует условия для развития на их основе авиационных технопарков, производящих технику для местных воздушных линий.

В ходе реализации мелких авиастроительных и эксплуатационных проектов удастся отработать создание прямой обратной связи между производителями и потребителями, а также выявить и подготовить новые инженерно-технические и управленческие кадры.

Практически единственным системным вариантом обеспечения загрузки переразмеренных активов организаций авиастроения становится авиационных технопарков по созданию, производству, испытаниям и опытной эксплуатации пилотируемых и беспилотных воздушных линий местных воздушных линий (рисунок 6.14).

Привлечение отечественных и зарубежных стартапов для создания конкурентных продуктов авиастроения позволит обеспечить приток санкционных технологий через создание условий для массового производства летательных аппаратов иностранными и отечественными инициаторами новых проектов.

Рисунок 6.12

Удовлетворение спроса на воздушные суда и наземную инфраструктуру местных коммерческих воздушных перевозок позволит обеспечить дополнительную загрузку магистральной авиации за счёт дополнительного притока пассажиров местных авиалиний.

Развитие малой авиации позволит национальной авиационной системе перехватить стратегическую инициативу в развитии новых сегментов рынка пилотируемой и беспилотной авиации, стимулировать приток поисковых НИР, обеспечить выявление и продвижение талантливых конструкторов, инженеров и специалистов по управлению авиасистемой.

Низкий платёжеспособный спрос сформировал условия для создания и производства дешёвых летательных аппаратов и наземной инфраструктуры для внутреннего рынка. Решение этой задачи обеспечит формирование системы новых экспортных продуктов для рынков BRICKS и развивающихся стран.

По мере развития инновационных проектов лёгких летательных аппаратов появится возможность использовать их мощности для производства комплектующих 2–4 уровня кооперации для тяжёлой гражданской и военной авиации.

Очевидно, что радикальное увеличение количества используемой авиатехники не может не отразиться на статистике авиационных происшествий и катастроф. Сохранятся и многочисленные противоречия, и конфликты интересов, препятствовавшие до настоящего времени развитию лёгкой коммерческой авиации.

Экспериментальная авиация в международную статистику авиапроисшествий не попадает, тем более что эксперимент будет осуществляться с использованием лёгкой пилотируемой и беспилотной авиации, которая в принципе не учитывается в статистике авиапроисшествий ICAO. Существование экспериментальной авиации в качестве отдельного вида авиации, с точки зрения мировой практики, довольно экзотично, но данная экзотика при правильном её использовании может создать существенное конкурентное преимущество для развития российской авиационной системы.

Рисунок 6.13

Рисунок 6.14

Развитие малой авиации позволит национальной авиационной системе перехватить стратегическую инициативу в развитии новых сегментов рынка пилотируемой и беспилотной авиации, стимулировать приток поисковых НИР, обеспечить выявление и продвижение талантливых конструкторов, инженеров и специалистов по управлению авиасистемой.

Рисунок 6.15

Низкий платёжеспособный спрос сформировал условия для создания и производства дешёвых летательных аппаратов и наземной инфраструктуры для внутреннего рынка. Решение этой задачи обеспечит формирование системы новых экспортных продуктов для рынков BRICKS и развивающихся стран.

По мере развития инновационных проектов лёгких летательных аппаратов появится возможность использовать их мощности для производства комплектующих 2–4 уровня кооперации для тяжёлой гражданской и военной авиации.

Очевидно, что радикальное увеличение количества используемой авиатехники не может не отразиться на статистике авиационных происшествий и катастроф. Сохранятся и многочисленные противоречия, и конфликты интересов, препятствовавшие до настоящего времени развитию лёгкой коммерческой авиации.

Например, предложенный подход к развитию Опытного района не повлияет на существующие финансовые и материальные потоки, соответственно, практически никак не скажется на их бенефициарах, а также на развитии противоречий и конфликтов интересов (рисунок 6.15). Привлечение инвестиций для развития Опытного района предполагается провести в два этапа.

Развитие Опытного района позволит (рисунок 6.16):

— внедрить комплексные решения по организации пилотируемых и беспилотных коммерческих воздушных перевозок и удовлетворить платёжеспособный спрос на воздушные перевозки;

— сформировать пакет заказов на новые воздушные суда от заинтересованных юридических и физических лиц;

— сблизить российскую и международную системы сертификации;

— обеспечить легитимное применение новых лёгких пилотируемых и беспилотных воздушных судов;

— сблизить российскую и международную систему подготовки авиационного персонала;

— обеспечить решение проблемы подготовки кадров для полётов в труднодоступных районах.

Рисунок 6.16

Основными результатами проведения эксперимента станут:

— выполнение поручений Президента РФ в части обеспечения доступности авиационных перевозок, особенно в труднодоступных районах страны;

— формирование условий для притока частных инвестиций в авиастроение;

— создание и «раскатка» новых авиамаршрутов для последующей рентабельной эксплуатации на них Л-410, ТВС-2ТС/МС, ИЛ-114, SSJ и другой авиатехники;

— стимулирование локализации лучших мировых проектов малых самолётов и вертолётов;

— массовая подготовка лётного персонала без дополнительного бюджетного финансирования;

— формирование новой бизнес-модели авиакомпаний, обеспечивающих местные и региональные воздушные перевозки;

— создание условий для перепрофилирования высвобождаемых площадок ПАООАК и АО Вертолёты России без негативных социальных последствий;

— создание условий для развития российских беспилотных авиационных

— систем и обеспечения их конкурентоспособности на мировом рынке.

Кроме того, использование лёгкой коммерческой авиации и соответствующей инфраструктуры в повседневной деятельности позволит минимизировать расходы бюджетов всех уровней на поддержание живучести национальной авиасистемы в условиях кризисных ситуаций, угрожаемого и особого периодов. Сеть аэродромов и налаженный выпуск лёгких и сверхлёгких летательных аппаратов в беспилотном варианте позволит сформировать и обкатать на доставке грузов многотысячный парк беспилотной авиации. Данный парк при минимальных расходах бюджетной системы позволит ввести в эксплуатацию сопоставимое с США количество БПЛА, годных для решения гражданских задач, а также задач обороны и безопасности.

Пилотируемая и беспилотная авиация

Человек, лишённый возможности принимать важные решения, начинает считать важными любые решения, которые он может принимать.

Сирил Паркинсон

Лёгкая и сверхлёгкая коммерческая пилотируемая авиация имеет с коммерческой беспилотной авиацией очень много общего. В конечном итоге как возможности, так и ограничения у этих типов авиации сходны. Они не только используют единое воздушное пространство, но и работают на одном и том же рынке, а также сталкиваются со схожими регуляторными проблемами (рисунок 6.17).

Развитие беспилотных технологий после освоения 3,7 млрд руб., выделяемых из фонда национального благосостояния (ФНБ) и федерального бюджета⁵⁷⁹, будет возможно только при условии их коммерческой эффективности. Это исключает возможность развития проектов, преследующих надуманные цели с катастрофически низкими финансово-экономическими показателями. Даже минимальный уровень рентабельности сколь-нибудь масштабных беспилотных авиаперевозок достижим при условии синергии пилотируемой и беспилотной авиации. Например, целевые показатели тарифа на доставку груза для самолётной техники оцениваются на уровне от15 до 40 коп. за 1 кг на 1 км, а для вертолётной техники — до 1,5–2 руб. за 1 кг на 1 км ⁵⁸⁰. Иными словами, доставка грузов дронами самолётного типа на порядок дешевле доставки альтернативными воздушными судами. Но для эксплуатации и беспилотных, пилотируемых самолётов нужна практически универсальная аэродромная инфраструктура, создание которой даст возможность для активной эксплуатации экономичных воздушных судов всех типов.

Ключевой документ по развитию беспилотной авиации — разработанная Рабочей группой «Аэронет» НТИ и утверждённая Правительством РФ «дорожная карта» с перечнем основных нормативных правовых актов, подлежащих уточнению и разработке в области беспилотной авиации, построена исходя из возможности синергии пилотируемой и беспилотной авиации только после внедрения технологических и технических решений, обеспечивающих безопасную интеграцию БВС в единое воздушное пространство⁵⁸¹. До этого момента предполагается организация полётов БВС в сегрегированном воздушном пространстве.

Рисунок 6.17

Рисунок 6.18

К настоящему времени количество используемых БВС стало настолько значительным, что потенциал экстенсивного выделения воздушного пространства для них оказался практически исчерпан (рисунок 6.18). Использование БВС для мониторинга объектов энергетической и транспортной инфраструктуры сделало воздушное пространство G отдельных регионов перманентно сегрегированным из-за ежедневно подаваемых заявок о введении местного режима. Для решения ординарных мониторинговых задач одним БВС сегрегируется воздушное пространство в сотни тысяч кв. км, полностью блокируется работа других БВС и пилотируемой авиации. Подобный подход к использованию воздушного пространства постепенно становится категорически неприемлемым. Например, вертолёт санитарной авиации с тяжелейшим пациентом на борту для спасения его жизни был вынужден пересечь зону работы беспилотника длиной несколько десятков километров и шириной 15 метров, по которой БЛА летал вдоль газопровода и искал незаконные врезки. В результате авиакомпании выписали штраф 600 тыс. рублей, а самого пилота хотели лишить удостоверения⁵⁸².

Рисунок 6.19

Описанная проблема носит организационный характер, связанный с введением местного режима в ситуации, когда не обеспечена коммуникативная и техническая возможность немедленного прекращения полётов БВС с предоставлением приоритета использования воздушного пространства другому воздушному судну, или не обеспечена взаимная ситуационная осведомлённость пилотов и внешних пилотов, с возможностью гарантированного предотвращения авиационных происшествий.

Концепция интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации (рисунок 6.19) предусматривает очень длительные сроки⁵⁸³. Кроме того, Концепцией не предусматривается использование потенциала государственной и экспериментальной авиации, хотя, например, государственная авиация обладает несопоставимо большим опытом обеспечения одновременных полётов ПВС и БВС в едином воздушном пространстве, чем гражданская авиация.

Попытки развития экспериментальных правовых режимов в области развития цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем сталкиваютсястемижеинфраструктурнымиирегулятивнымиограничениями, что и пилотируемая авиация. Из-за отсутствия аэродромов или нерентабельности их содержания, беспилотники вертикального взлёта и посадки применяются там, где экономически и технологически целесообразнее применять БВС самолётного типа⁵⁸⁴ (таблица 6.1).

Таблица 6.1

В экспериментальных правовых режимах отрабатывается и доказывается то, что давно уже отработано и доказано, а именно что существуют функциональные сервисы, которые могут предоставляться с использованием беспилотных воздушных судов. Новизна сводится к подаче цифровых заявок легализации сертификации техники и персонала.

Почти все мыслимые американские и европейские методики решения этих задач находятся в открытом доступе. Только в США зарегистрировано более 1,7 млн дронов и 203 000 сертифицированных FAA удалённых пилотов. Цели, заявленные при утверждении экспериментальных правовых режимов в области развития цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем, достижимы и без экспериментальных правовых режимов, при условии минимального трудолюбия регуляторов и исполнения ими своих служебных обязанностей.

Главная проблема развития беспилотной авиатехники в России в рамках экспериментальных правовых режимов даже не заявлена. Она состоит в том, чтобы используемые для предоставления функциональных сервисов БВС не усложнили и не ограничили бы доступ в воздушное пространство пилотируемым воздушным судам, а также не увеличили риск для других воздушных судов или третьих сторон⁵⁸⁵. Следовательно, приоритет — не развитие функциональных сервисов, сертификация техники и обучение персонала, а оснащение бортовыми электронными автоответчиками или всенаправленными трансляторами (вещателями) всех воздушных судов, осуществляющих полёты в нижнем едином воздушном пространстве, включая коммерческую, государственную, специальную пилотируемую авиацию и беспилотники⁵⁸⁶. Таким образом, принятие документов, регламентирующих экспериментальные правовые режимы, лишь камуфлирует ранее заявленное стремление регулятора, несмотря на разработку 43 странами правил интеграции пилотируемых и беспилотных воздушных судов, дождаться принятия ICAO соответствующего пакета норм и рекомендаций⁵⁸⁷, что произойдёт ориентировочно лишь в 2024 году.

Природно-географическиеособенностиинаучно-техническиевозможности России позволяют сформировать, испытать и внедрить в практику новый мировой стандарт управления воздушным движением пилотируемой и беспилотной авиации и тем самым выиграть от перехода на созданные нами же принципы лучшего регулирования (PBR)⁵⁸⁸.

Для этого должна быть создана система управления, которая сможет глобально покрывать большие территории и обеспечить безопасную эксплуатацию в общем воздушном пространстве сотен тысяч летательных аппаратов⁵⁸⁹. Таким образом, приоритетной задачей Опытного района должна быть отработка вопросов, связанных (рисунок 6.20):

— с гарантированной идентификацией ПВС и БВС;

— с динамическим геофенсингом, позволяющим передавать и получать географические, высотные и временные ограничения;

— с организацией передачи данных между ПВС и БВС, БВС и станцией внешнего пилота, пилотами и системой ОрВД;

— с трекингом ПВС и БВС;

— со стратегическим разрешением конфликтов;

— с минимизацией рисков.

Таким образом, опытный район должен обеспечить сочетание интересов сохранения единства системы организации воздушного движения и интересов одновременного развития пилотируемой и беспилотной авиации, а также систем ОрВД. В этой связи одним из лучших вариантов Опытного района является полная сегрегация воздушного пространства G макрорегиона (один или несколько субъектов РФ) с установлением временных стандартов АЗН-В, ОрВД и т. п., соблюдение которых будет обязательным для всех пилотируемых

беспилотных воздушных судов государственной, гражданской и экспериментальной авиации. Решить эту задачу проще всего под эгидой экспериментальной авиации. На период проведения экспериментов возможно создание нескольких Опытных районов, на территории которых будет проводиться апробация различных технологий.

Рисунок 6.20

ОРВД и навигация

Лучше принять приблизительно верное решение, чем точно ошибиться.

Гёте

Наряду с ординарными задачами, связанными с сертификацией лётной годности, подготовкой авиационного персонала и сертификацией эксплуатантов, в рамках опытного района необходимо наработать оптимальные решения задач по обеспечению навигации и ситуационной осведомлённости, позволяющей обеспечить ОрВД ПВС и БВС⁵⁹⁰.

Уязвимости навигации с использованием GPS очевидны⁵⁹¹:

— непреднамеренные и преднамеренные радиочастотные помехи (глушение),

— спуфинг (подмена),

— солнечные вспышки,

— случайное разрушение спутников космическим мусором и их преднамеренное разрушение в — оде войны,

— системные аномалии и сбои,

— проблемы с запусками спутников и наземным оборудованием.

В целях гарантированного координатно-временного обеспечения пользователей, не зависимого от отказов GNSS, различные страны выстраивают системы, не имеющие с ней общих режимов отказов: т. е. наземные, низкочастотные системы позиционирования, навигации и времени (PNT). В США, например, на законодательном уровне принято решение о повышении устойчивости критически важной инфраструктуры от сбоев в предоставлении услуг PNT⁵⁹².

Наземная инфраструктура PNT представляет собой воссозданную на новом техническом уровне систему Loran-C, обслуживание которой было прекращено в 2010 г. в США, а в 2015 г. в Канаде, Японии и Европе. Новая система получила название «eLoran» (Enhanced Long Range Navigation). Данная система использует длинноволновый диапазон (100 кГц), гарантирующий загоризонтное распространение сигнала. Благодаря почти полумегаваттным передатчикам, существенно повышается устойчивость сигнала к естественным и искусственным помехам, а криптозащита снижает вероятность его подмены. При использовании eLoran обеспечивается точность позиционирования в диапазоне 10–30 метров и синхронизация с Всемирным скоординированным временем (UTC). Кроме того, современные приёмники позволяют смешивать и согласовывать сигналы от всех передатчиков eLoran и спутников GNSS, а также передавать короткие сообщения, что соответствует тенденции смещения ОрВД в сторону текстовых сообщений (clearances through CPDLC) NextGen Data Comm⁵⁹³.

Учитывая то обстоятельство, что Россия, КНР и Саудовская Аравия не прекращали эксплуатацию системы Loran-C (Чайка), одним из простых и дешёвых решений обеспечения наземной навигации является доработка системы «Чайка» до функционала eLoran. Варианты технических решений этой задачи их практическая отработка могут быть обеспечены в Опытном районе. Это позволит гарантировать координатно-временное обеспечение ПВС и БВС на всей территории страны, в том числе в её малонаселённых регионах. По имеющимся оценкам, «на стоимость выведения на орбиту одного спутника системы GPS можно закупить сотню передающих станций LORAN и обслуживать их в течение 20 лет»⁵⁹⁴.

Для использования eLoran в интересах ОрВД потребуется решить вопросы, связанные с идентификацией воздушных судов, обеспечением высокоточной навигации в густонаселённых регионах, и внедрить системы предотвращения столкновений.

Таблица 6.2

В настоящее время не согласованы и не приняты единые правила по удалённой идентификации беспилотных воздушных судов. Ключевым техническим вопросом, который потребуется решить на старте проекта, является вопрос о том, какие стандарты передачи информации и автоматического зависимого наблюдения целесообразно использовать. На данный момент практически у всех стандартов есть свои сторонники и противники (таблица 6.2).

Мировое авиационное сообщество с большой осторожностью относится к использованию бортовых передатчиков АЗН-В 1090 ES на малых БВС.

В частности, в марте 2019 года Минтранс Канады совместно с поставщиком аэронавигационных услуг NavCanada запретили использование малогабаритных передатчиков АЗН-В 1090 ES в национальном проекте UTM. Это было обусловлено:

недостаточным для массового применения БВС количеством уникальных 24-битных адресов, идентифицирующих принадлежность воздушного судна;

— недопустимым уровнем внутрисистемных помех передатчиков множества БВС, делающих невозможным наблюдение за пилотируемыми воздушными судами;

— отсутствием кибербезопасности линии передачи данных;

— высокими уровнями рабочей нагрузки и внутрисистемных помех для магистральных ВС⁵⁹⁵.

UAT не допущен к эксплуатации в европейской зоне ICAO.

Малоскоростной и малопопулярный стандарт VDL-4, похоже, не имеет будущего, несмотря на масштабные вложения, сделанные в развитие его инфраструктуры в России.

Исходя из анализа характеристик, стоит всерьёз задуматься о применении перспективного стандарта LDACS, одобренного ICAO. Однако все дискуссии относительно стандартов имеют скорее научно-исследовательское, нежели прикладное значение.

Для быстрого решения задачи обеспечения полётов пилотируемых и беспилотных воздушных судов в едином воздушном пространстве целесообразно локализовать в России апробированную в Европе систему FLARM. Использование этой системы европейскими ПВС и БВС на высотах ниже 3000 м на порядки превосходит использование аппаратуры стандарта 1090 ES⁵⁹⁶ (рисунок 6.21).

Рисунок 6.21

Данные, передаваемые от FLARM по зашифрованному радиоканалу:

— текущие координаты;

— высота полёта;

— сигнал-предупреждение о возможном столкновении с указанием направления «угрозы»;

— идентификатор летательного аппарата;

— идентификатор летательного аппарата, с которым возможно столкновение;

— прогнозируемая траектория полёта.

Эта система работает по принципу прогнозирования траектории движения относительно близлетящих судов, в то же время система получает траекторию движения от окружающего трафика. Интеллектуальный алгоритм планирования траектории определяет возможность столкновения с другими ВС на основе встроенной модели оценки рисков (рисунок 6.22).

Рисунок 6.22

Аппаратура FLARM позволяет эффективно предотвращать столкновения с воздушными судами, оснащёнными аппаратурой стандарта 1090 ES (рисунок 6.23).

Рисунок 6.23

Воздушные суда сADS-B, но не оборудованные FLARM, воспринимаются пилотом (внешним пилотом) воздушного судна с FLARM как имеющие приоритет.

За 16 лет применения системы FLARM установлено более 50 000 комплектов оборудования, в том числе 20 000 — на БВС. Общий налёт воздушных судов с этой системой составляет более 40 млн часов. Оборудование может устанавливаться без интеграции в систему управления воздушным судном, что позволит избежать необходимости повторной сертификации (таблица 6.3).

Таким образом, в Опытном районе могут быть отработаны и локализованы технологии, позволяющие в кратчайшие сроки решить задачу ОрВД ПВС и БВС в едином воздушном пространстве, провести комплекс необходимых испытаний и внедрить систему в опытную эксплуатацию.

Таблица 6.3

Продолжение таблицы 6.3

Организация полётов в опытном районе

Я не сторонник безрассудного риска. Но, совсем не рискуя, ничего не свершишь.

Чарльз Линдберг

Система обеспечения безопасности полётов на воздушных судах экспериментальной авиации имеет существенно более длинную историю, чем система безопасности полётов гражданских воздушных судов. Данная система идеально подходит для проведения организационно-технического эксперимента по формированию новой нормативно-правовой базы организации воздушных перевозок и авиаработ пилотируемыми и беспилотными воздушными судами малой авиации.

Подготовка авиационного персонала экспериментальной авиации, участвующего в выполнении и обеспечении полётов, организована и проводится в АУЦ ЭА (Школа лётчиков-испытателей имени А.В. Федотова) по программам, утверждённым Минпромторгом России, в соответствии с федеральными авиационными правилами⁵⁹⁷.

Воздушные суда, допускаемые к воздушным перевозкам пассажиров и грузов, должны иметь действующие удостоверения лётной годности и пройти все виды подготовки к полётам в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил⁵⁹⁸.

Аэродромы экспериментальной авиации должны соответствовать нормам годности аэродромов экспериментальной авиации⁵⁹⁹ и допущены к эксплуатации приказами Минпромторга России. При необходимости можно использовать аэродромы гражданской авиации.

Для обеспечения полноценного функционирования Опытного района потребуется заметная корректировка существующей нормативной базы.

Основу должен заложить нормативный правовой акт Правительства РФ «О создании в Арктической зоне Российской Федерации Опытного района проведения организационно-технического эксперимента (исследования), направленного на стимулирование развития авиационных перевозок и авиационных работ с применением лёгких и сверхлёгких пилотируемых и беспилотных воздушных судов».

Кроме того, потребуется внесение в Постановление Правительства РФ от 30.07.1999 г. № 862 «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях», положений:

— о полномочиях Минпромторга России по определению порядка выполнения коммерческих воздушных перевозок летательными аппаратами экспериментальной авиации, в том числе включёнными в реестр экспериментальной авиации из реестра государственной и гражданской авиации;

— об использования для целей Опытного района, по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти, воздушных судов, наземной инфраструктуры и персонала государственной и гражданской авиации.

На основании перечисленных нормативных правовых актов Правительства РФ Минпромторг России получит право на выпуск Федеральных авиационных правил и иных нормативных актов, регламентирующих проведение эксперимента:

— порядок регистрации воздушных судов, привлекаемых для проведения организационно-технического эксперимента (исследования), в качестве воздушных судов экспериментальной авиации;

— порядок допуска экспериментальных воздушных судов Опытного района к коммерческим воздушным перевозкам и авиационным работам;

— порядок допуска к коммерческой эксплуатации аэродромов, вертодромов, посадочных площадок опытного района;

— порядок допуска юридических лиц к коммерческой эксплуатации лёгких и сверхлёгких пилотируемых и беспилотных воздушных судов в опытном районе;

— порядок привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к выполнению функций операторов наземной инфраструктуры Опытного района;

— положение о порядке определения тарифов на коммерческую деятельность;

— положение о порядке учёта и расходования средств, полученных от коммерческой деятельности;

— порядок подготовки коммерческих пилотов (внешних пилотов) и лётного персонала в авиационных учебных центрах, аккредитованных в Опытном районе;

— порядок организации воздушного движения в опытном районе и применения аппаратуры АЗН-В, соответствующей стандартам опытного района.

В общественном сознании укоренился стереотип, связанный с тем, что мировая авиация в деле обеспечения безопасности полётов уверенно движется от победы к победе. На уровне суммарной статистики это неоспоримо.

Что касается отдельных видов воздушных судов и типов авиаперевозок и авиаработ, то всё не так однозначно. Например, в США, при общем снижении количества авиапроисшествий позитивная статистика обеспечивается не во всех сегментах авиаперевозок. Например, пригородные авиаперевозки отличаются относительно плохой динамикой⁶⁰⁰ (рисунок 6.24).

Рисунок 6.24

В США 93,7 % приходится на авиацию общего назначения⁶⁰¹ (рисунок 6.25).

Рисунок 6.25

При выполнении авиационных перевозок и авиационных работ в Опытном районе неизбежно сохранится отличная от нуля вероятность авиационных происшествий и инцидентов. Помимо контроля рисков и борьбы за снижение вероятности негативных авиационных событий, необходимо информировать потенциальных заказчиков о существующих рисках, равно как и о том, что в экспериментальной авиации они заведомо выше, чем в коммерческой. Исходя из добросовестного информирования о рисках потенциальный пассажир сможет самостоятельно принять решение о своей готовности или неготовности разделять эти риски. Данный подход методологически схож с подходом, при котором разрешается эксплуатация мотоциклов и даже перевозка на них пассажиров, несмотря на риски, перекрывающие риски любых полётов гражданской, государственной и экспериментальной авиации, за исключением полётов, связанных с участием в воздушном бою, и полётов при обстреле средствами ПВО (рисунок 6.26).

Рисунок 6.26

Что касается авиационных работ, то риски должны быть и могут быть минимизированы комплексом организационно-технических мероприятий.

Заключение

Права она или нет, это моя страна: если она права, я должен помочь ей остаться правой, если не права — помочь ей стать правой.

Карл Шурц

При ретроспективном анализе отечественной авиасистемы принято сравнивать её текущее состояние с достигнутым на пике могущества СССР. Любые исторические аналогии хромают, но нынешнее положение российской авиа-системы скорее напоминает ситуацию конца 30-х годов XX века. Тогда неожиданно пришло осознание, что большая часть производимой техники, которая ещё вчера опережала конкурентов, сегодня уже серьёзно проигрывает им. Нынешняя ситуация заметно хуже: уровень развитости мировой авиасистемы и динамика её прогресса могут превратить любую нашу остановку в безнадёжное отставание. Международная изоляция в глобализованной экономике вообще может поставить крест на будущем.

Россия, при наличии пока ещё сохранившегося сильного кадрового потенциала специалистов в области создания, испытаний и эксплуатации авиации, лишь минимально его задействует. Уникальный опыт постепенно утрачивается вместе с его носителями, национальная авиасистема продолжает использовать архаичное регулирование, а также устаревшие на десятилетия методики и требования. Функционеры государственных и квазигосударственных структур яростно защищают сложившиеся схемы распределения полномочий, сфер влияния и финансовых потоков. Разобщённость и незаинтересованность в конечных результатах доходит до откровенного идиотизма, когда функционируют параллельные системы транспортной и авиационной безопасности, лицензирования производителей авиатехники и их сертификации и т. д.

Ситуация могла бы показаться безнадёжной, но есть и хорошие новости. В мировой авиасистеме стремительно развиваются сегменты с чрезвычайно низким порогом на вход, с немыслимо быстрой для авиации скоростью разработки, производства и ввода в эксплуатацию новых продуктов. Критическим ограничением для этих сегментов является организация испытаний и сертификации. Россия, с её огромным неудовлетворённым платёжеспособным спросом на авиаперевозки и авиаработы в малонаселённых районах Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока, имеет подавляющее преимущество в возможности организации массовых испытаний и опытной эксплуатации принципиально новых технологий обеспечения аэромобильности и организации воздушного движения. Это открывает бесконечный потенциал для трансферта в авиацию технологий из других областей знания и отраслей, с резким удешевлением стоимости авиаперевозок и авиаработ при одновременном повышении их качества. Для реализации этого потенциала недостаточно природно-географических и демографических преимуществ. Необходима предельно гибкая, прозрачная и простая регулятивная система, комфортная инженерно-техническая среда, которая позволила бы создать условия для развития инновационных проектов.

Ближайшие месяцы станут определяющими для отечественной авиационной системы. Развилка достаточно очевидна. Наихудший из возможных сценариев состоит в том, что выделенные на спасение национальной авиации ресурсы будут использованы для консервации противоречий и недостатков российской авиасистемы с целью поддержания административного, психологического и материального комфорта авиационных властей, распорядителей и бенефициаров финансовых потоков. Все проекты по-прежнему будут либо вестись за государственный счёт, либо блокироваться. Реализация такого сценария уже в среднесрочной перспективе приведёт к полной утрате национальной авиации.

Альтернативный сценарий — формирование новой нормативно-правовой и экономико-технологической среды, нацеленной на преодоление системных противоречий и недостатков. Однако радикальное изменение правил игры — крайне непростая задача. Новые правила нужно сначала выработать, затем существенно усовершенствовать исходя из опыта их применения, одновременно создав механизмы их гибкой и регулярной корректировки.

Реализуемые авиастроительные и авиаэксплуатационные проекты в сфере большой гражданской и военной авиации имеют огромный спектр технических, технологических, логистических, финансово-экономических и даже политических ограничений, исключающих существенную корректировку правил и механизмов их реализации. Рассчитывать на прорывные результаты в российской большой авиации в краткосрочном и среднесрочном периоде бессмысленно. Это было понятно и в досанкционное время, а после введения санкций стало особенно очевидным.

Основной потенциал получения прорывных результатов сейчас находится в сфере малой авиации. Для раскрытия этого потенциала необходимо предельное упрощение требований к её сертификации и эксплуатации, с разработкой принципиально новых подходов к подготовке персонала. Отдельной проблемой является наработка новых подходов к организации воздушного движения, вплоть до её полной автоматизации. Все перечисленные вопросы могут и должны решаться с задействованием возможностей организаций экспериментальной авиации, изначально предназначенной для подобных задач. Решениями научно-технических и методических советов организаций экспериментальной авиации, по временным и быстро корректируемым правилам, может быть достаточно быстро сформирована новая нормативная база, либерализующая регулирование без ущерба и для безопасности, и для инновационности авиатехники.

Для поддержания наработок в актуальном состоянии потребуется создать механизм привлечения к совершенствованию новых нормативов широкого круга практикующих специалистов и учёных, с корректировкой всей нормативной базы с периодичностью не менее одного раза в 6 месяцев и выпуском новой редакции всех или почти всех документов каждые 2 года. Это актуализирует вопрос о развитии саморегулируемых механизмов, когда тысячи профессионалов получат возможность влиять на формирование и корректировку нормативной базы. В результате будет использоваться гигантский экспертный, аналитический и творческий потенциал российских авиационных специалистов.

Большинство выдающихся советских авиаконструкторов выросли из малой авиации. Как показала история, прогресс в этой сфере может идти очень быстро. Например, Антонов, направивший Ан-2 в первый полёт в 1947 году, уже в 1960-м приступил к созданию первого в мире широкофюзеляжного самолёта, взлетевшего в 1965-м. Аналогичные примеры можно найти в биографиях Ильюшина, Миля, создателей многих других проставленных конструкторских бюро.

Пришло время предоставить возможность проявить себя и современным антоновым, ильюшиным, милям, и тогда их именами назовут КБ и летательные аппараты — те, которые станут легендой лет через 20.

Этот шанс не должен быть упущен!

Список источников

1.2012–19: U.S. Department of Transportation, Federal Aviation Administration, personal communication, as of Aug. 21, 2014, Aug. 31, 2015, Jun. 22, 2017, Jul. 9, 2018, May 14, 2019, and May 4, 2020 // https://www.statista.com/statistics/183496/ number-of-airports-in-the-united-states-since-1990/#:~: text=In%202019%2C%20 there%20were%205%2C080, period%20from%2013%2C863%20to%2014%2C556

2.2020 global aerospace and defense industry outlook // https://www2.deloitte.com/ global/en/pages/manufacturing/articles/global-a-and-d-outlook.html

3.2021 Global 250: The World’s Largest Patent Holders // https://www.ificlaims.com/ rankings-global-assets-2021.htm

4.2021 Safety Report // https://flightsafety.org/wp-content/uploads/2022/02/FSF-2021-Safety-Report_rev5.pdf

5. Advisory circular 23.1309-lE // https://www.faa.gov/documentLibrary/media/ Advisory_Circular/AC_23_1309–1E.pdf

6. Aerospace manufacturing attractiveness rankings // https://www.pwc.com/us/ en/industrial-products/publications/assets/pwc-aerospace-manufacturing-attractiveness-rankings-2018.pdf, PwC. Aerospace manufacturing attractiveness rankings 2019// https://industrytoday.com/wp-content/uploads/2019/09/ Aerospace-Mfg-Index-2019_Final-v2.pdf, 2020 Aerospace manufacturing attractiveness rankings A geographic assessment for aerospace manufacturing investments // https://www.pwc.com/us/en/industries/aerospace-defense/assets/ pwc-ffg-aerospace-defense-manufacturing-annual-report-2020.pdf

7. Air Traffic By The Numbers // https://www.faa.gov/air_traffic/by_the_numbers/

8. Air transport, passengers carried // Worldbank. URL: https://data.worldbank. org/indicator/IS.AIR.PSGR?+view=chart&end=2018&start=1970, https://data. worldbank.org/indicator/IS.AIR.PSGR

8. Aircraft Technology Roadmap to 2050 International Air Transport Association // https://www.iata.org/contentassets/8d19e716636a47c184e7221c77563c93/tech-nology20roadmap20to20205020no20foreword.pdf

9. Airport Improvement Program (AIP) — Airports // https://www.faa.gov/airports/aip/

10. Alan Levin NYC Helicopter Crash Exposes Deadly Loophole for Aerial Sightseeing // https://www.bloomberg.com/news/articles/2021–03–23/nyc-copter-crash-exposes-deadly-loophole-for-aerial-sightseeing

11. Alaska airports and aviation 2020 Annual report // http://dot.alaska.gov/documents/ aviation/2020-Annual-Report.pdf

12. ATO ‘s workforce // https://www.faa.gov/jobs/who_we_are/our_business

13. Aviation Benefits Report 2019 // https://www.icao.int/sustainability/Documents/ Aviation-Benefits-2019-web.pdf

14. Become a Drone Pilot // https://www.faa.gov/uas/commercial_operators/become_a_ drone_pilot/

15. Big Ideas Report 2021 // https://ark-invest.com/big-ideas-2021//

16. Blueprint for a green recovery. A sustainable growth plan for building global connectivity following the worst crisis in aviation history // Air Transport Action Group (ATAG), p.4. https://aviationbenefits.org/media/167142/bgr20_final.pdf

17. Certificated Air Carriers List // https://www.transportation.gov/sites/dot.gov/ files/2020–02/Cert%2 °Carrier%202020_1.pdf, Part 135 charter operators, and private jet safety // https://privatejetcardcomparisons.com/part-135-charter-operators-and-private-jet-safety/

18. Contribution of General Aviation to the US Economy in 2018 // www.pwc.com/us/nes

19. E-commerce идёт в гору // https://www.comnews.ru/content/212828/2021–01–29/ 2021-w04/e-commerce-idet-goru#:~: text

20. Essential Air Service (EAS). Congressional Research Service R44176 // https://sgp. fas.org/crs/misc/R44176.pdf

21. Essential Air Service // https://www.transportation.gov/policy/aviation-policy/ small-community-rural-air-service/essential-air-service

22. Flight Schools in United States // https://www.bestaviation.net/flight_school/ united-states/

23. Fly America Act (Section 5 of the International Air Transportation Fair Competitive Practices Act of 1974 (49 U.S.C. 40118, FAR 47.405, FAR 52.247–63, FAR 47.403–3.

24. General Information Types of 14 CFR 135 Operations // https://www.faa.gov/ licenses_certificates/airline_certification/135_certification/general_info/

25. Gerardi J Essential Air Service: What It Is and Why It’s Needed // https://airlinegeeks. com/2020/09/02/essential-air-service-what-it-is-and-why-it-s-needed/

26. Global aerospace and defense // https://www.pwc.com/us/en/industrial-products/ publications/assets/pwc-aerospace-defense-annual-industry-performance-out-look-2021.pdf

27. Global Air Traffic Management Operational Concept. Doc 9854. ICAO, 2005.

28. Global Market Forecast 2021–2040 // https://www.airbus.com/en/products-services/ commercial-aircraft/market/global-market-forecast

29. H W Heinrich Industrial accident prevention: a scientific approach. New York: McGraw-Hill, 1931 // https://openlibrary.org/books/OL6754051M/Industrial_ accident_prevention; Heinrich Pyramid // https://skybrary.aero/articles/heinrich-pyramid

30. History of The National Transportation Safety Board // https://www.ntsb.gov/ about/history/Pages/default.aspx; https://www.ntsb.gov/about/organization/AS/ Pages/office_as.aspx

31. How NextGen Works // https://www.faa.gov/nextgen/how_nextgen_works/

32. James Reason HF Model // https://skybrary.aero/articles/james-reason-hf-model

33. Johnston T., R. Riedel, Sahdev S. To take off, flying vehicles first need places to land. McKinsey Center for Future Mobility // https://www.mckinsey.com/industries/automotive-and-assembly/our-insights/to-take-off-flying-vehicles-first-need-places-to-land

34. Locomotive Act 1861 // legislation.gov.uk

35. Monitoring Drones: How Tools are Evolving to Track Drone Activities in Real Time // https://dronelife.com/2021/11/24/monitoring-drones-how-tools-are-evolving-to-track-drone-activities-in-real-time/

36. NASA Seeks to Increase Accessibility of Regional Air Travel // https://www.nasa. gov/feature/langley/nasa-seeks-to-increase-accessibility-of-regional-air-travel

37. NASA X: Unmanned Aircraft System Traffic Management // https://www.nasa.gov/ mediacast/nasa-x-unmanned-aircraft-system-traffic-management

38. National research and development plan for positioning, navigation, and timing resilience // https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/08/Position_ Navigation_Timing_RD_Plan-August-2021–1.pdf

39. Parcel delivery. The future of last mile // https://www.mckinsey.com/~/media/ mckinsey/industries/travel%20transport%20and%20logistics/our%20insights/ how%20customer%20demands%20are%20reshaping%20last%20mile%20delivery/ parcel_delivery_the_future_of_last_mile.ashx

40. Pilot and Technician Outlook 2021–2040 // https://www.boeing.com/commercial/ market/pilot-technician-outlook/

41. Pilot Schools — Search Results // https://av-info.faa.gov/PilotSchool.asp

42. Pilot Schools Information // https://www.faa.gov/training_testing/training/ pilot_schools/

43. Popkova E., Bruno S., Volgina N., Kidun E. Global Civil Aircraft Industry: Modern Trends // https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7972281/

44. Regional Air Mobility // https://sacd.larc.nasa.gov//sacd/wp-content/uploads/ sites/102/ 2021/04/2021–04–20-RAM.pdf

45. Savage I. Comparing the fatality risks in United States transportation across modes and over time // https://faculty.wcas.northwestern.edu/~ipsavage/436.pdf

46. Scott A. Shappell, Douglas A. Wiegmann The Human Factors Analysis and Classification System — HFACS // https://skybrary.aero/sites/default/files/ bookshelf/1481.pdf

47. Size of aircraft fleets by region worldwide in 2019 and 2039 // https://www.statista. com/statistics/262971/aircraft-fleets-by-region-worldwide / Popkova E., Bruno S., Volgina N., Kidun E. Global Civil Aircraft Industry: Modern Trends // https://www. ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7972281/

48. Small airlines battle to serve the most remote US cities, where even empty flights can be profitable thanks to millions in subsidies // https://www.businessinsider. com/inside-aviations-battle-serve-remote-american-cities-reap-subsidies-2021–9

49. SSJ 100 облетает законы рынка // https://www.kommersant.ru/doc/5140105?from= top_main_1

50. Johnston T., Riedel R., Sahdev S. To take off, flying vehicles first need places to land. McKinsey Center for Future Mobility // https://www.mckinsey.com/industries/ automotive-and-assembly/our-insights/to-take-off-flying-vehicles-first-need-places-to-land

51. The Aviation System Block Upgrades. The Framework for Global Harmonization. ICAO. 2013.

52. The European plan for aviation safety (EPAS 2022–2026) // https://www.easa. europa.eu/downloads/134918/en

53. The National Defense Authorization Act of 20188 and the National Timing Resilience and Security Act of 2018.

54. Thought leadership from Credit Suisse and the world’s foremost experts October 2020 Global wealth report 2020 Research Institute Credit Suisse // https://www. credit-suisse.com/about-us/en/reports-research/global-wealth-report.html

55. Transportation Accidents by Mode // https://www.bts.gov/content/transportation-accidents-mode

56. U.S. Civil Airmen Statistics // https://www.faa.gov/data_research/aviation_data_ statistics/civil_airmen_statistics/

57. U-space ConOps and research dissemination conference 30 September 2019–1 October 2019 // https://www.eurocontrol.int/event/u-space-conops-and-research-dissemination-conference

58. Waypoint 2050. Balancing growth in connectivity with a comprehensive global air transport response to the climate emergency // Air Transport Action Group (ATAG) https://aviationbenefits.org/media/167187/w2050_full.pdf

59. What Do Part 61 and Part 141 Even Mean? // https://pilotinstitute.com/part-61-vs-part-141/, https://www.faa.gov/licenses_certificates/airline_certification/ pilotschools/

60. What is Unmanned Aircraft Systems Traffic Management? // https://www.nasa. gov/ames/utm

61. WORLD AIR FORCES 2021 // https://www.flightglobal.com/download?ac=75345

62. World air forces 2021 // https://www.flightglobal.com/download?ac=75345

63. Абдуллина А. Авиация оказалась не у самодел // https://www.kommersant.ru/ doc/5088547

64. Абдуллина А. Не наломать бы дрон // https://www.kommersant.ru/doc/5218255

65. Авиапром России в эпоху перемен (1991–2016). — М.: ОАО «Авиапром», 2017.

66. Алдюхов А.А. О достаточности Концепции интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство РФ в части развития технологий // https://aviasafety.ru/39297/

67. Алпатова И. Глава «Почты России» Максим Акимов — о дронах, очередях, почтальонах и битве за рынок // Российская газета — Федеральный выпуск № 15 (8366).

68. Амбиции на три-четыре процента // https://lenta.ru/articles/2017/02/10/ aviation/

69. Аэрофлот скрыл авиационный инцидент от Росавиации // https://regnum.ru/ news/accidents/3239463.html

70. Башмаков И.А. Анализ нынешнего положения изолированных систем энергоснабжения с высокими затратами на энергию//http://www.cenef.ru/file/ Discussion_paper1.pdf

71. Березина Е. Министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков — о туризме и Северном морском пути // https://rg.ru/2022/01/13/ reg-dfo/ministr-po-razvitiiu-dalnego-vostoka-i-arktiki-o-turizme-i-severnom-morskom-puti.html

72. Беспилотники не взлетают без нормативной базы. Интервью первого заместителя Председателя коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации А. Ельчанинова журналу «Авиасоюз» // https://t.me/aviasalonmaks/33

73. Богинский А. «Пандемия не может замедлить устаревание техники» // https:// www.kommersant.ru/doc/4917552

74. Божьева О. Старые самолёты миротворцев: мятеж в Казахстане обнажил проблемы российского авиапрома // https://www.mk.ru/politics/2022/01/12/starye-samolety-mirotvorcev-myatezh-v-kazakhstane-obnazhil-problemy-rossiyskogo-aviaproma.html?from=main_omk

75. Большая отсрочка для малой авиации // https://www.rbc.ru/newspaper/2021/ 10/18/61683f039a79471839a67d1b

76. Большие вызовы для авиации, авиастроения и развития новых технологий. Исследование НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского» // https://www.i-mash. ru/materials/opinions/93499-bolshie-vyzovy-dlja-aviacii-aviastroenija-i.html

77. Бордунов В.Д., Смирнов О.М., Карпов Н.Ф., Казачковский С.В., Костин В.В. Авиация общего назначения: стратегический просчёт регулятора // https://www. aex.ru/docs/1/ 2014/9/14/2117/

78. Борисов сообщил о смерти многих генконструкторов «оборонки» отCOVID-19 // https://www.interfax.ru/russia/801635

79. Брутян М.М. Мировой рынок гражданской авиации: текущее состояние и прогноз развития // Вестник Евразийской науки, 2019 № 1, https://esj.today/ PDF/20ECVN119.pdf

80. В России не нашлось двигателей для ударных беспилотников // https://m.lenta. ru/news/2021/02/05/drone

81. Вайсберг И., Ельчанинов А.Ф. Отсутствие полноценной нормативной базы — главный сдерживающий фактор развития беспилотной авиации в России // https://www.aex.ru/docs/2/2021/3/5/3224/

82. Вайсберг И., Нерадько А.В. «Беспилотное будущее» гражданской авиации // https://www.aex.ru/docs/2/2021/3/22/3230/

83. Вертолётная отрасль на пороге перемен — кратчайший путь к успеху обсудили на пленарной сессии HeliRussia 2021 // https://news.rambler.ru/ weapon/46596552/?utm_content=news_media&utm_medium=read_more&utm_ source=copylink

84. Взаимодействие между гражданскими и военными органами. Тринадцатая аэронавигационная конференция Монреаль, Канада,9–19 октября 2018 года // https://www.icao.int/Meetings/anconf13/Documents/WP/wp_009_ru.pdf

85. Во время войны Ил-2 стоил около 3 млн современных рублей // https:// yakapitalist.ru/finansy/skolko-stoil-il-2-vo-vremya-voyny/

86. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ.

87. Волгин В. «Суперджет». Перезагрузка // https://www.vpk-news.ru/articles/50775

88. Волобуев А. Залётная инструкция: что толкает пилотов на дачу взяток // https:// iz.ru/842329/aleksandr-volobuev/zaletnaia-instruktciia-chto-tolkaet-pilotov-na-dachu-vziatok

89. Воробьёв А. ОАК нужно сократить площади заводов вполовину. https://www. vedomosti.ru/business/articles/2017/04/18/686117-oak-sokratit

90. Воробьёв А. Холдинг Вексельберга просит избавить аэропорты от бессмысленных требований по безопасности // https://www.vedomosti.ru/business/ articles/2019/11/12/ 816112-holding-vekselberga

91. Воронов В. Практические аспекты сертификации крупноразмерных беспилотных авиационных систем // ВыступлениенаVIII международнойконференции Беспилотная авиация — 2021// https://aviacenter.org/

92. Востребованность и необходимость развития авиации общего назначения в России // http://www.flarf.ru/uploads/-849719597.pdf

93. Встреча В.В. Путина с руководителями фракций Государственной Думы 6 октября 2020 года // http://kremlin.ru/events/president/news/64164

94. Выступление В.В. Путина на Совместном заседании Госсовета и Совета по стратегическому развитию и нацпроектам 23 декабря 2020 года // http:// kremlin.ru/events/president/news/64736

95. Выступление Генерального прокурора РФ Юрия Чайкина «Правительственном часе» в Государственной Думе Федерального Собрания РФ // https://procrf.ru/ news/748762-vyistuplenie-generalnogo-prokurora-rf.html

96. Выступление заместителя директора департамента государственной политики в области гражданской авиации Минтранса Д.А. Степанко // https://www. facebook.com/malap.ru/videos/643518993033899/

97. Выступление заместителя Министра промышленности и торговли Бочарова В.Е. на Гидроавиасалоне 2020 г.//https://stream.ucase.live/oak

98. Гайва Е. Доставка рвётся в небо. Малой авиации разрешили возить грузы // https://rg.ru/2020/11/03/maloj-aviacii-razreshili-vozit-gruzy-i-vesti-razvedku-kosiakov-ryby.html

99. Где проходит самый оживлённый авиамаршрут мира // https://expert.ru/2018/01/10/gde-prohodit-samyij-ozhivlennyij-aviamarshrut-mira/

100. Глава Минторга США оценил потери страны от проблем Boeing в 0,4 % ВВП // https://www.rbc.ru/economics/14/08/2019/5d543c599a7947453193481d

101. Главный покупатель Superjet назвал основные риски для его продаж // https:// www.rbc.ru/business/05/03/2020/5e5e80a89a794741fc548c94https://www.rbc.ru/ business/05/03/ 2020/5e5e80a89a794741fc548c94

102. Глобальный аэронавигационный план на 2016–2030 гг. // https://www.icao.int/ Meetings/a39/Documents/GANP_ru.pdf

103. Глобальный план обеспечения безопасности полётов 2020–2022 // https://www. icao.int/publications/Documents/10004_ru.pdf, Руководство по управлению безопасностью полётов (РУБП) // http://www.scac.ru/ru/wp-content/uploads/2016/ DOC_9859_3.pdf и ряд других документов.

104. Годовые отчёты ПАО ОАК // https://www.uacrussia.ru

105. Горбачёв В. «Ненужные» аэродромы? // https://aviasafety.ru/37693/, https://www.economicdata.ru/economics.php?menu=demographic&data_ type=demography&data_ticker=GINI

106. Гордин М. На чем летать малой авиации? //https://aviation21.ru/na-chem-letat-maloj-aviacii-otvetil-gendirektor-ciam-mixail-gordin

107. Государственная программа обеспечения безопасности полётов воздушных судов гражданской авиации // Распоряжение Правительства РФ от6 мая 2008 г. № 641-р.

108. Государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утверждённая распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2600-р.

109. Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации // https://favt.gov.ru/dejatelnost-ajeroporty-i-ajerodromy-reestr-grajdanskih-ajerodromov-rf/

110. Государственный реестр гражданских воздушных судов Российской Федерации // https://favt.gov.ru/opendata-table?id=2500

111. Грицкова А. A350 пролетит мимо ОАК // https://www.kommersant.ru/doc/913456

112. Губернатор Сахалина пожаловался Мишустину на дорогой авиакеросин // https://www.interfax.ru/russia/722187

113. Гурьянов С. Лечь на крыло: как пандемия подкосила санавиацию // https:// iz.ru/1247899/sergei-gurianov/lech-na-krylo-kak-pandemiia-podkosila-sanaviatciiu

114. Данные по годам и объёмам выпуска воздушных судов // https://russianplanes. net/prodyears

115. Денисова Т. Субсидирование местных перевозок в США // https://pandia.ru/ text/78/ 334/782.php

116. Деньги растворились в воздухе // https://www.kommersant.ru/doc/5192752

117. Динамика доходов населения. Бюллетень о текущих тенденциях российской экономики Аналитического центра при Правительстве РФ № 58, с. 12–13 // https://ac.gov.ru/uploads/2-Publications/rus_feb_2020.pdf

118. Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2019 году, основных задачах на 2020 год и среднесрочную перспективу» // https://www.favt.ru/public/materials//4/8/5/e/6/485e6242eb6c0715674 d4db8ba549ed5.pdf

119. Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2020 году, основных задачах на 2021 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/o-rosaviacii-kollegija-materially/?id=7579

120. Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2021 году, основных задачах на 2022 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/public/materials//0/6/b/4/3/06b43556f1a8adb303668876 e45ea69e.pdf

121. Доклад Генпрокурора Юрия Чайки в Совет Федерации О состоянии законности и правопорядка в РФ в 2018 году // https://ria.ru/20190409/1552497944.html

122. Доклад Коршунова Н.А. Перспективы применения беспилотных воздушных судов для охраны и защиты лесов // https://aeronext.aero/press_room/ news/132054

123. Доклад Министра транспорта РФ Максима Соколова на совещании «О раз-витии региональных авиаперевозок пассажиров» Новосибирск 7 августа 2012 года // https://mintrans.gov.ru/press-center/interviews/261

124. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федерального агентства воздушного транспорта на 2015–2017 годы Москва, 2015 г. // https:// favt.gov.ru/public/materials/3/d/f/f/3/3dff3d59c890568dfc1f07c98327299d.pdf

125. Дутов А., Мещерягина О. Просто железо никому не нужно // https://www.nrczh. ru/press/opinion/? ELEMENT_ID=1247

126. Дутов А.В., Кан А.В., Михайлин И.С., Шапкин В.С. Проблемы интеграции авиатранспортной системы России в мировую сеть // https://www.nrczh.ru/press/ opinion/? ELEMENT_ID=1181

127. Ельчанинов А.Ф. Об авиации общего назначения России // https://www.aviastat. ru/analytics/61-ob-aviacii-obschego-naznacheniya-rossii

128. Ельчанинов А.Ф. Первый зампред коллегии ВПК: новая программа вооружения изменит облик российской армии // https://www.militarynews.ru/story. asp?rid=2&nid=562036&lang=RU&fbclid=IwAR0X7bhZcqT9p6ifrsXDKtGykBynp 4f-6AQBJ5NbJNZnHngh7_dp86LfyIE

129. Заявление Джеймса Л. Гримсли на Конгрессе США // www.aviationtoday. com/2021/04/30/congress-needs-provide-funds-regulatory-relief-advance-aviation-industry-says/

130. Заявление председателя Подкомитета Конгресса США по авиации Рика Ларсена // https://www.govinfo.gov/content/pkg/CHRG-116hhrg35497/pdf/CHRG-116hhrg35497.pdf

131. Иванов С.Б. О ходе расследования дела по фактам хищения в ГЛОНАСС // https://www.1tv.ru/news/2012–11–11/79152-sergey_ivanov_rasskazal_o_hode_ rassledovaniya_dela_po_faktam_hischeniya_v_glonass

132. Интервью Генерального директора авиакомпании Победа // https://www.rbc. ru/interview/business/04/12/2018/5bffaf6b9a79470f5dfb351a?

133. История авиационной промышленности России // http://newsruss.ru/doc/ index.php

134. История авиационной промышленности России. МАП СССР (1946–1991). —М.: ОАО «Авиапром», 2016.

135. История В/О «Авиаэкспорт» // http://www.aviaexport.com/about/history/

136. Ищенко А. Почему изобретатели сейчас не востребованы в России // https:// rg.ru/2021/11/30/pochemu-izobretateli-sejchas-ne-vostrebovany-v-rossii.html

137. Капкан для беспилотников. Рынок БВС может остановиться 1 марта // https:// aeronext.aero/press_room/news/072067

138. Капцов О. Самолёт, как слиток золота. Парадоксы современной авиации // https://topwar.ru/41871-samolet-kak-slitok-zolota-paradoksy-sovremennoy-aviacii.html

139. Классификатор видов разрешённого использования земельных участков, утверждённый приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412.

140. Климов М. Рубить по-умному // https://www.vpk-news.ru/articles/58856

141. Книвель А. Безопасность полётов и сертификация типа, разработчиков и изготовителей лёгких воздушных судов // https://www.aex.ru/docs/4/2021/1/ 18/3189/

142. Книвель А.Я. ИКАО, безопасность полётов и конкурентоспособность российской авиации на мировом рынке // https://www.aex.ru/docs/4/2019/12/2/2986/

143. Книвель А.Я. О сертификации типа, разработчиков и изготовителей гражданской авиационной техники // https://www.aex.ru/docs/4/2017/10/18/2668/

144. Книвель А.Я. Первоочередные меры по совершенствованию управления безопасностью авиационной деятельности // https://www.aex.ru/ docs/4/2014/7/31/2083/

145. Когда государство и АОН действуют вместе // https://aviasafety.ru/37817/

146. Кодачигов В. «Почта России» создаёт инфраструктуру для Интернет-торговли. По мнению экспертов, компания опоздала с этим на 5–6 лет// https://www. vedomosti.ru/business/ articles/2021/04/04/864527-pochta-rossii

147. Козлов В. Добровольные сообщения персонала: зачем и кому они нужны? // Газета «Мой Аэрофлот», № 9. С. 5. https://www.aviahumanfactor.ru/ aviapsihologiya/4/50/dobrovolnye-soobscheniya-personala-zachem-i-komu-oni-nuzhny.htm

148. Козлов В. Добровольные сообщения: придумка Запада или эффективный инструмент? // https://aviasafety.ru/37551/

149. Кокорин С. Бесполезный сертификат // https://versia.ru/rosaviaciya-nakonec-to-vydala-sertifikat-na-samolyot-ms-21

150. Колесов Н. «Я занимаюсь КВЗ по паре часов каждый день. Ситуация действительно непростая» // https://www.business-gazeta.ru/article/539659

151. Комдив перепутал рычаги // https://www.kommersant.ru/doc/5089245?utm.

152. Повредил военный самолёт и должен миллионы: российские лётчики воспротивились штрафам // https://www.mk.ru/politics/2021/12/06/povredil-voennyy-samolet-i-dolzhen-milliony-rossiyskie-letchiki-vosprotivilis-shtrafam.html

153. Конвенция о международной гражданской авиации (Чикаго,7 декабря 1944 г.).

154. Концепция развития аэродромной (аэропортовой) сети Российской Федерации на период до 2020 года // https://pandia.ru/text/77/191/17688.php

156. Кореняко А. «Аврора» оценила затраты на новые российские самолёты в ₽100 млрд // https://www.rbc.ru/business/01/02/2022/61f7baa19a7947747 b1ee6ef?from=from_main_5

157. Кранс М. Погоня за статусом великой авиадержавы // https://ria.ru/20080213/ 99106048.html

158. Липман М., Петров Н. Россия–2020: сценарии развития // https://carnegieen-dowment.org/files/WP1–2012_2020_Rus.pdf

159. Лукин И.В. Выступление на Северном форуме по устойчивому развитию

160. «Транспортная система Севера» 27–30.09.2020 Якутск // https://youtu.be/ jt9BYQGW4R4

161. Лукин И.В. Выступление на совещании в Совете Федерации «О государственном регулировании развития авиации общего назначения» 13 апреля 2021 года // https://youtu.be/nv6Pa81G_1w

162. Луччо М. eLoran: Частичное решение уязвимости GNSS // https://aviasafety. ru/39033/

163. Лыкова А. Авиаторы просят отложить переоборудование посадочных площадок в посёлках и деревнях // https://www.vedomosti.ru/business/articles/2021/ 03/16/861753-aviatori-otlozhit

164. Львова А. Вертолётчики камчатской «Витязь-аэро» постоянно нарушали правила полётов // https://www.vedomosti.ru/business/articles/2021/09/01/ 884744-vertoletchiki-vityaz-aero

165. Львова А. Дальневосточная авиакомпания получит старые канадские самолёты // https://www.vedomosti.ru/business/articles/2021/04/08/865070-dal-nevostochnaya-aviakompaniya?utm_referrer=https%3A%2F%2Fzen.yandex.com

166. Львова А. Дальневосточной авиакомпании дадут 50 млрд рублей на «раскат-ку» новых маршрутов // https://www.vedomosti.ru/business/articles/2021/04/ 12/865671-dalnevostochnoi-aviakompanii

167. Львова А. Правительство вернулось к идее выпуска самолёта «Байкал» разработки СибНИА // https://www.vedomosti.ru/business/articles/2021/07/ 28/879802-samoleta-baikal

168. Львова А. Санитарную авиацию «Ростеха» не пустили в Тюменскую область // https://www.vedomosti.ru/business/articles/2021/12/29/903312-sanitarnuyu-aviatsiyu

169. Мал золотник, да дорог // https://www.aviaport.ru/digest/2012/08/04/238513.html

170. Малая авиация России: проблемы и их непростые решения // http://xn — ctbsbazhbctieai.ru-an.info

171. Малина Р., Абакумова М. Бизнес-джеты «типа маршрутки»: как богатые россияне добираются до зарубежных вилл в пандемию // https://www. forbes.ru/biznes/403995-biznes-dzhety-tipa-marshrutki-kak-bogatye-rossiyane-dobirayutsya-do-zarubezhnyh-vill-v

172. Масловский Л. Легендарный СЭВ: как СССР спасал послевоенную Европу от полного краха // https://tvzvezda.ru/news/qhistory/content/201710310838-ykvg.htm

173. Материалы XIII аэронавигационной конференцией ICAO. AN-Conf/13-WP/67

174. Международный рынок пассажирских авиаперевозок// http://ar2019.aeroflot. ru/reports/aeroflot/annual/2019/gb/Russian/2020/.html

175. Мельниченко С. В Координационной комиссии по аэронавигации // https:// aviasafety.ru/17648/

176. Мельниченко С., Шелковников В.Г. Издать закон непросто, выполнить его ещё труднее // https://aviasafety.ru/30186/

177. Местные авиалинии вплетут в общую сеть // https://www.aviaport.ru/news/2020/ 02/25/627713.html

178. Мингазов С. Вице-премьер Юрий Борисов: кредиты оборонным предприятиям выросли до 3 трлн рублей // https://www.forbes.ru/newsroom/finansy-i-investicii/416907-vice-premer-yuriy-borisov-kredity-oboronnym-predpriyatiyam

179. Минигулов С. Сегодня АОН России держится исключительно на энтузиастах // http://www.flarf.ru/uploads/-849719597.pdf

180. Минобороны обжаловало решение по рекордному иску к ОАК // https://www. rbc.ru/society/12/ 02/2021/602664669a79473dd7f1afb0

181. Минобороны России назвало долю новой техники в ВКС // https://rossaprima-vera.ru/news/7c5214ff

182. Минтранс РФ спланировал развитие авиации до 2020 г. // https://www.rbc.ru/ economics/25/05 2007/5703c7ab9a79470eaf765aad

183. Мясников Д. Анализ результатов работы федеральной программы субсидирования межрегиональных авиаперевозок на территории РФ в рамках ПП № 1242 // https://www.aviaport.ru/news/2016/05/12/385925.html

184. На вертолётах поставили красный крест // https://www.kommersant.ru/ doc/4640904

185. Надзор быстрого реагирования // https://www.kommersant.ru/doc/4731489

186. Наличие загранпаспорта и поездки за рубеж https://www.levada.ru/2016/04/26/ nalichie-zagranpasporta-i-poezdki-za-rubezh/

187. Наставление по производству полётов в гражданской авиации СССР (НПП ГА-85), утверждённое приказом МГА СССР т 8 апреля 1985 года № 77.

188. Научно-техническая конференция «Технические концепции и проекты создания авиационных двигателей для малой и региональной авиации» «Прогноз спроса на воздушные суда малой и региональной авиации. О текущих и перспективных проектах СибНИА в области разработки (создания) воздушных судов малой и региональной авиации. Оценка возможностей импортозамещения» — Д.Н. Смирнов, начальник отдела перспективных исследований, к.т.н. Москва, ЦИАМ, 03 октября 2017.

189. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 55585–2013 «Воздушный транспорт. Система управления безопасностью полётов воздушных судов. Термины и определения» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 октября 2013 г. N 1143-ст).

190. Небо общего назначения: почему малая авиация спасёт страну от коллапса //Известия // https://iz.ru/870081/ignat-shestakov/nebo-obshchego-naznacheniia-pochemu-malaia-aviatciia-spaset-stranu-ot-kollapsa

191. Небо серого цвета // https://www.kommersant.ru/doc/2556505

192. Недопилоты: почему малая авиация превратилась в забаву для богатых // https://www.mk.ru/social/2017/08/14/nedopiloty-pochemu-malaya-aviaciya-prevratilas-v-zabavu-dlya-bogatykh.html

193. Нерадько А.В. Анализируя итоги, видеть перспективу развития // Академический вестник. 2021. Март. С.2 // https://spbguga.ru/

194. Нерадько А.В. Интервью каналу Россия-24 (http://cdn1.vesti.ru/_cdn_auth/ secure/v/vh/mp4/high-wide/002/508/054.mp4?auth=mh&vid=2508054).

195. Нерадько А.В. О национальных интересах, сертификатах и фантиках // https:// www.kommersant.ru/doc/4172112

196. Нерадько А.В. О состоянии и перспективах развития гражданской авиации России // https://www.aviaport.ru/digest/2021/02/08/666199.html

197. Нерадько А.В. Региональные авиаперевозки, минуя Москву, с 2000 года выросли в 3,5 раза // https://aviation21.ru/a-neradko-regionalnye-aviaperevozki-minuya-moskvu-s-2000-goda-vyrosli-v-35-raza/

198. Нерадько А.В. Через 10 лет задачи усложнились многократно // https://favt.gov. ru/novosti-novosti?id=5307; Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года // утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 года № 3363-р.

199. Нерадько А.В. Эффективность инструментов государственной поддержки авиаотрасли в 2020 году // https://www.aviastat.ru/analytics/74-effektivnost-instrumentov-gosudarstvennoy-podderzhki-aviaotrasli-v-2020-godu

200. Нераскрывшиеся крылья Родины // https://profile.ru/society/neraskryvshiesya-krylya-rodiny-193395/

201. Никитин А.В. Устойчивость информационной инфраструктуры авиационной отрасли // http://gosniiga.ru/conference/konferentsiya-strategiya-razvitiya-aeronavigatsii-v-rossijskoj-federatsii/

202. Новый В. Беспилотная аэродоставка грузов обойдётся бюджету в 3,7 млрд рублей // https://www.vedomosti.ru/technology/articles/2021/10/20/892240-be-spilotnaya-aerodostavka

203. О состоянии и перспективах развития российского рынка пассажирских авиаперевозок// https://veb.ru/common/upload/files/veb/analytics/ fld/20140122_1.pdf

204. О целевых показателях и Подпрограмме развития малой авиации // АОПА Россия https://aopa.ru/assets/files/2018–12–19_Razvitiemaloi%CC%86-aviacii.pdf

205. ОАК планирует допэмиссию почти на 380 млрд руб. https://essencemarkets. com/2020/08/31/oak-planiruet-dopemissiyu-pochti-na-380-mlrd-rub/

206. Объект стратегического развлечения. Стоимость военного парка культуры и отдыха перевалила за 20 млрд рублей // Газета «Коммерсантъ». № 97 от 04.06.2015. C. 1.

206. Орлова Л.В. БПЛА в растениеводстве. Цели применения и возможности. Выступление на отраслевом Форуме по беспилотной авиации Ассоциации ERONEXT 9.12.2021 // https://aeronext.aero/press_room/news/132054

207. Основные результаты деятельности Минпромторга России за 2019 и 2020 годы // https://minpromtorg.gov.ru/common/upload/files/docs//otchet_19_20.pdf

208. Основные характеристики ЕС ОрВД // https://gkovd.ru/

209. От инфраструктурных проектов к клиентоцентричности // https://www.ve-domosti.ru/opinion/columns/2021/12/12/900227-infrastrukturnih-klientotsen-trichnosti

210. Отчёт о безопасности полётов мировой авиации в 2019 году // https://www. aviastat.ru/analytics/18-otchet-o-bezopasnosti-poletov-mirovoy-aviacii-v-2019-godu

211. Отчёты Росстата https://rosstat.gov.ru/folder/23455?print=1 и http://www. autotruck-press.ru/articles/997/

212. Патраков А. Сравнение практики допуска к коммерческой эксплуатации «лёгкого класса» БАС в Европе и РФ // https://aeronext.aero/UserFiles/Content-Files/2021–5–18_9–34–22_12_Патраков%20сертификация%20малых%20БАС% 20в%20ЕС%20и%20РФ%20-%20v1.pdf

213. Перевозки пассажиров в России — итоги 2019 года // https://www.aviastat.ru/ statistics/ 12-perevozki-passazhirov-v-rossii-itogi-2019-goda

214. Перечень аэродромов совместного базирования Российской Федерации, утверждённый распоряжением Правительства РФ от10 августа 2007 г. № 1034-р (в ред.10 марта 2022 г. № 475-Р).

215. Перечень организаций, включённых в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утверждённый приказом Минпромторга России от 22 апреля 2014 г. № 758.

216. Перечень поручений по итогам проверки исполнения поручений Президента по вопросам повышения транспортной доступности, развития малой авиации, утв. Президентом РФ 26 июля 2017 г. № Пр-1449.

217. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), утверждённый постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 402.

218. Перечень типовых отраслевых (межотраслевых) норм труда, утверждённых нормативными правовыми актами Российской Федерации и СССР// https:// mintrud.gov.ru/ministry/programms/norma_truda/docs/docs_books

219. Петров И. «Закон красного флага», который фактически уничтожил автопромышленность в Великобритании. Что может сделать один идиотский закон // https://s30232294060.mirtesen.ru/blog/43233449631/%C2%ABZakon-krasnogo-flaga%C2%BB, — kotoryiy-fakticheski-unichtozhil-avtopro

220. Петров И., Ельчанинов А. Арсенал под заказ // Российская газета — Федеральный выпуск № 79 (8430) https://rg.ru/2021/04/13/na-novuiu-gosprogrammu-vooruzhenij-vydeliat-ne-menee-21-trilliona-rublej.html

221. Пилотский треугольник // https://www.kommersant.ru/doc/3367853

222. Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов Российской Федерации от 30 июня 2008 года № 01–02–01/03–1169.

223. Погоня за статусом великой авиадержавы // https://ria.ru/20080213/99106048. html

224. Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу // Положение об организации общественных работ, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875; Emergency Relief and Construction Act (ch. 520, 47 Stat.709, enacted July 21, 1932).

225. Положение «Об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации» // Постановление Правительства РФ от 26 июня 1998 г. № 655.

226. Положение малой авиации в России, часть 4: производство и авиаработы // https://tr.ru/articles/3196-polozhenie-maloy-aviacii-v-rossii-chast-4-proizvodstvo-i-aviaraboty

227. Положение о военно-транспортной обязанности, утверждённое Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175.

228. Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465 в ред. От 13.02.2021.

229. Положение о лицензировании разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники…, утверждённое постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 240.

230. Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438).

231. Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395).

232. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398).

233. Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 396).

234. Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утверждённое постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1064.

235. Послание Президента Российской Федерации от 01.03.2018 г. «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства» // http://www.kremlin.ru/acts/bank/42902/page/4

236. Послание Президента РФ от 01.03.2018 г. // http://www.kremlin.ru/acts/ bank/42902/page/4

237. Послание Президента РФ Федеральному Собранию 21 апреля 2021 года // http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/messages/65418

238. Постановление Госсовета СССР от14 ноября 1991 г. № ГС-13 «Об упразднении министерств и других центральных органов управления СССР».

239. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. «О Правилах ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счёт средств федерального бюджета, раздельного учёта результатов финансово-хозяйственной деятельности».

240. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2018 г. № 543 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 47»; Приказ Министра обороны РФ от 19 ноября 2018 г. № 670 «Об определении состава и формата представления головным исполнителем, исполнителем информации… подлежащей передаче в единую информационную систему, содержащую информацию о расчётах по государственному оборонному заказу».

241. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. № 1603 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию».

242. Постановление Правительства РФ от 02.03.2018 г. № 215 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению».

243. Постановление Правительства РФ от 02.09.2020 г. № 1339 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета федеральным казённым предприятиям, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

244. Постановление Правительства РФ от 09.02.2018 г. № 135 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета аэропортам, рас-положенным в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

245. Постановление Правительства РФ от 25.12.2013 г. № 1242 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории РФ и формирование региональной маршрутной сети».

246. Постановление Правительства РФ от 27.12.2017 г. № 1665 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полётов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобождённых в соответствии с законодательством РФ отплаты за них», Постановления Правительства РФ от 23.09.2020 № 1535 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение расходов за аэронавигационное обслуживание полётов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобождённых в соответствии с законодательством РФ от платы за аэронавигационное обслуживание».

247. Постановление Правительства РФ от 28.11.2015 № 1283 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

248. Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2021 г. № 2090.

249. Постановление Правительства РФ от 30 июля 1999 г. № 862 «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях».

250. Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1212 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским авиакомпаниям, региональным унитарным предприятиям, не являющимся российскими авиакомпаниями, в целях обновления парка воздушных судов осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок».

251. Постановления Правительства РФ «Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Камчатском крае, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, Чукотском автономном округе и Ямало-Ненецком автономном округе» от24 марта 2022 г.№ 462 и «Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Томской области» от 24 марта 2022 г. № 458.

252. Почему самолёты Аэрофлота зарегистрированы на Бермудах? // https://zen. yandex.ru/media/aviaoboz/pochemu-samolety-aeroflota-zaregistrirovany-na-bermudah-5fcf86440a45a91cf4b5a2d1

253. Почти 180 аэропортов и аэродромов планируется реконструировать в России до 2035 года // https://tass.ru/ekonomika/10931547?utm_source=yxnews&utm_ medium=desktop.

254. Правила допуска к эксплуатации пилотируемых гражданских воздушных судов на основании акта оценки воздушного судна на его соответствие требованиям к лётной годности и к охране окружающей среды, утверждённые приказом Министерства транспорта РФ от 30 июля 2020 г. № 273.

255. Правила разработки и применения систем управления безопасностью полётов воздушных судов, а также сбора и анализа данных о факторах опасности и риска, создающих угрозу безопасности полётов гражданских воздушных судов, хранения этих данных и обмена ими, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2014 г. № 1215; с 1 сентября 2022 г. Правила…, утверждённые Постановлением Правительства РФ от12 апреля 2022 г. № 642.

256. Правила расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. № 609.

257. Представитель Embraer: программы SSJ-100 и MC-21 не имеют ничего общего с авиацией // https://aviav.ru/predstavitel-embraer-programmy-ssj-100-i-mc-21-ne-imeyut-nichego-obshhego-s-aviacziej.html

258. При переводе на русский термины ИКА Остановятся искажёнными понятиями. По ним и живём // https://aviasafety.ru/39425/

259. Приворотская С.Г. Факторы конкурентоспособности на международном рынке авиастроения // Transport business in Russia https://cyberleninka.ru/article/n/ faktory-konkurentosposobnosti-na-mezhdunarodnom-rynke-aviastroeniya/viewer

260. Приёмная кампания 2021 г. // http://www.uvauga.ru/abitur1/99-content/postup/ priem2021/ 1975-prieminfo-2021

261. Приказ Министерства транспорта РФ и Министерства промышленности и торговли РФ от 6 ноября 2020 г. N 469/3879 «О Межведомственной комиссии по нормативно-правовому и нормативно-техническому регулированию в области лётной годности и сертификации авиационной техники».

262. Приказ Министерства транспорта РФ от 13 августа 2015 г. № 246.

263. Приказ Министерства транспорта РФ от 19 августа 2015 г. № 250.

264. Приказ Министерства транспорта РФ от 25 сентября 2015 г. № 286.

265. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 июля 2018 г. № 447н.

266. Приказ Министра обороны РФ от8 октября 2018 г. № 554 «Об определении порядка и сроков представления организациями, выполняющими государственный оборонный заказ…отчёта об исполнении государственного контракта…».

267. Приказ Минобрнауки России от 02.07.2013 № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение».

268. Приказ Минпромторга России от 30.12.2009 г. № 1215.

269. Приказ Минпромторга России от 5.12.2018 г. № 4855.

270. Приказ Минтранса РФ от 4 марта 2011 г. № 69 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к посадочным площадкам, расположенным на участке земли или акватории».

271. Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения аэродромов и аэропортов» от 26.10.2011 г. № 597.

272. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от № 473

273. Приказ Федеральной антимонопольной службы от26 августа 2019 г.№ 1138/19 «Об утверждении форм документов, предусмотренных Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1465» расчёт может идти по отдельным контрактам.

274. Приказ Министерства транспорта РФ от 12 января 2022 г. № 10.

275. Приложение 1 к Конвенции о международной гражданской авиации «Выдача свидетельств авиационному персоналу» // https://www.aex.ru/ docs/8/2006/3/1/245/

276. Приложение 11 к Конвенции о международной гражданской авиации. «Обслуживание воздушного движения». ICAO, 2016.

277. Приложение 13 к Конвенции о международной гражданской авиации «Расследование авиационных происшествий и инцидентов» // https://www.icao. int/Documents/

278. Приложение 19 «Управление безопасностью полётов» к Конвенции о международной гражданской авиации // http://www.caakz.com/wp-content/ uploads/2020/03/prilozhenie-19. — upravlenie-bezopasnostyu-poletov.pdf

279. Приложение 2 к Конвенции о Международной гражданской авиации «Правила полётов».

280. Приложение 6 к Конвенции о международной гражданской авиации. Эксплуатация воздушных судов. Часть II Международная авиация общего назначения // http://www.6pl.ru/asmap/Annexes/an06_p2_cons_ru.pdf

281. Приложение 7 к Конвенции о международной гражданской авиации «Национальные и регистрационные знаки воздушных судов», Приложение 13 к Конвенции о международной гражданской авиации «Расследования авиационных происшествий и инцидентов» и др.

282. Примечательно, что розничные цены перечисленных самолётов легко вписываются в параметры, заданные контрактом на «Байкал» // http://pkk-tr.ru

283. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года // https://internet.garant.ru/#/document/72116310

284. Проект Комплексной программы развития авиатранспортной отрасли Российской Федерации до 2030 года // www.kommersant.ru/doc/5329222?from=glavnoe_1

285. Проект Приказа Министерства промышленности и торговли РФ «Об утверждении Положения о методическом совете экспериментальной авиации по лётным испытаниям» (подготовлен Минпромторгом России 23.11.2016 г.) // internet.garant.ru/#/document/56692604

286. Проект Стратегии развития региональных и местных авиаперевозок в Российской Федерации на период до 2035 года // АЮ-Д1–22/1232 от 31.01.2020 г.

287. Проектирование ЛА нового поколения // siemens.com/simcenter

288. Проекты реконструкции филиалов ФКП «Аэропорты Севера». Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года. — М., 2020.

289. Путин поручил погасить из бюджета долги крупнейшего оборонного холдинга России // https://www.finanz.ru/novosti/aktsii/putin-poruchil-pogasit-iz-byudzheta-dolgi-krupneyshego-oboronnogo-kholdinga-rossii-1029296029

290. Рабочая встреча В.В. Путина с М.В. Мишустиным 30 декабря 2020 года. http://kremlin.ru/events/president/news/64806

291. Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 641-р не утратило силу и де-юре Программа существует, но последнее её мероприятие завершилось в 2015 г., то есть де-факто действующей Программы в России нет.

292. Распоряжение Президента Беларуси от 10 ноября 2016 г. № 193рп «Об использовании воздушных судов в коммерческих целях».

293. Распоряжение Президента Беларуси от 16 сентября 2020 г. № 181рп.

294. Распоряжения Правительства РФ от 28 июля 2018 г. № 1574-р и от 10 декабря 2020 г. № 3286-р.

295. Региональная авиация России и СНГ // Центр стратегических разработок в гражданской авиации //http://aviacenter.org/d/166600/d/o-perspektivah-razvitiya-rossiyskoy-grazhdanskoy — aviacii-i-samoletostroeniya-v-segmente-maloyaviac_9.pdf

296. Резникович А. Монополистическое отечество в опасности // https://www. kommersant.ru/doc/22647

297. Резолюция конференции «Развитие отрасли авиационных работ в регионах Сибири и Дальнего Востока» // https://m.favt.gov.ru/public/materials/c/2/b/e/e/ c2bee7c2c9515a5c1259a24a96b4d5be.pdf

298. Рогуленко Т.М., Торпашов В.С. Краткий очерк становления современной отечественной авиаотрасли и роль государства в её развитии // Тенденции развития науки и образования. https://elibrary.ru/item.asp?id=26337225

299. Российская авиационная отрасль: переломный момент// Strategy partners https://old.strategy.ru/UserFiles/File/OPK/rusaviaprom.pdf

300. Россия с каждым годом теряет пилотов. Из-за Росавиации и перегрузок // http://www.shpls.org/press/news/2327/view/

301. Ростех сократил долги производителя Superjet на 46 % // https://www.rbc.ru/ business/02/06/2021/ 60b67b6a9a7947584851232e?

302. Руководитель Росавиации Александр Нерадько «О состоянии и перспективах развития гражданской авиации России» // https://favt.gov.ru/novosti-novosti/?id=7427

303. Руководство по авиационной медицине Doc 8984 AN/895 // https://avam-avia. Ru/wp-content/uploads/2019/04/Rukovodstvo-po-aviaczionnoj-mediczine. — Izdanie-trete. — 2012. — Doc-8984-AN895. — ICAO.pdf

304. Руководство по проектированию аэропортов местных воздушных линий, утверждённое Министерством гражданской авиации 28 ноября 1983 г., М., 1985 // http://www.infosait.ru/norma_doc/47/47952/index.htm

305. Руководство по управлению безопасностью полётов (РУБП) Международной организации гражданской авиации // http://www.scac.ru/ru/wp-content/ uploads/2016/DOC_9859_3.pdf

306. Стратегический отчёт. Рынок авиаперевозок. // http://ar2019.aeroflot.ru/ reports/aeroflot/annual/2019/gb/Russian/2020/.html

307. Салихов М.Р., Кондратьев С.В. Импортная продукция: доля в розничных продажах // https://www.hse.ru/mirror/pubs/share/530397994.pdf

308. Самолёты Superjet подорожали из-за роста цен на комплектующие // https://www.rbc.ru/business/01/07/2021/60dc6d939a7947f06d131cb0?utm_ source=yxnews&utm_medium=desktop

309. Санитарная авиация Ростеха спасла жизни более 6 тысяч пациентов в 2021 году // https://rostec.ru/media/pressrelease/sanitarnaya-aviatsiya-rostekha-spasla-zhizni-bolee-6-tysyach-patsientov-v-2021-godu/

310. Семенченко И., Калашников М. Слюсаря вызывали? Наша авиация стала частью личного бизнеса российских чиновников // https://www.vpk-news.ru/ articles/59273

311. Сертификаты изготовителей авиационной техники // http://favt.gov.ru/ sertifikaciya-avia-tehniky-sertifikaciya-tipa-yur-lica-razrab-izgotoviteli-avia-tehniki-odobritelniye-dokumenty/?id=4890

312. Сертификация // http://favt.gov.ru/sertifikaciya-avia-tehniky-rtop/

313. Симонов Н.С. Военно-промышленный комплекс СССР в 1920–1950-е годы: темпы экономического роста, структура, организация производства и управление. — М., 1996. С. 177.

314. Смирнов О. Помощник и друг авиакатастроф // https://vz.ru/society/2012/ 7/13/588489.html

315. Совещание по вопросу разработки проекта госпрограммы вооружения на 2016–2025 годы // http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/46589

316. Совместное заседание Госсовета и Совета по стратегическому развитию и нацпроектам 23 декабря 2020 года // http://kremlin.ru/events/president/news/64736

317. Средняя цена авиабилета эконом-класса в России // https://ceny-v-gorodah.ru/ rossiya/aviabilet-ekonomklassa

318. Стало известно, как удешевить перелёты на Дальнем Востоке // https:// vostokmedia.com/news/politics/18–03–2021/stalo-izvestno-kak-udeshevit-perelyoty-na-dalnem-vostoke? utm_referrer=https%3A%2F%2Fzen.yandex.com

319. Стандарты и Рекомендуемая практика (SARPS), публикуются ICAO в виде Приложений к Конвенции о международной гражданской авиации, подписанной в Чикаго 7 декабря 1944 года.

320. Статистические показатели по пассажирообороту гражданской авиации России // https://favt.gov.ru/opendata/7714549744-statpassobga/

321. Статистические показатели по перевозкам грузов и почты гражданской авиацией России // https://favt.gov.ru/opendata/7714549744-statgruzga/

322. Статистические показатели по перевозкам пассажиров гражданской авиацией России// https://favt.gov.ru/opendata/7714549744-statpassga/

323. Статистические показатели по проценту занятости пассажирских кресел гражданской авиации России // https://favt.gov.ru/opendata/ 7714549744-stat-passkresga/

324. Сторчевой О.Г. Выступление на совещании в Совете Федерации «О государственном регулировании развития авиации общего назначения» 13 апреля 2021 года // https://youtu.be/nv6Pa81G_1w

325. Стратегические приоритеты научно-технологического развития авиастроения // НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского» https://www.i-mash.ru/materials/ opinions/ 93499-bolshie-vyzovy-dlja-aviacii-aviastroenija-i.html

326. Стратегия развития АО «Почта России» 2020–2030 // https://https://www.pochta. ru/documents/10231/164273974

327. Субсидии авиакомпаниям не оказали значительного влияния на развитие региональных маршрутных сетей // https://ach.gov.ru/checks/subsidii-aviakompaniyam-ne-okazali-znachitelnogo-vliyaniya-na-razvitie-regionalnykh-marshrutnykh-set

328. Талавринов М. «На рынке авиаперевозок на Дальнем Востоке конкуренция невозможна» // https://iz.ru/1137493/maksim-talavrinov/na-rynke-aviaperevo-zok-na-dalnem-vostoke-konkurentciia-nevozmozhna

329. Талавринов М. В «Сухом» поставки: в России появились новые покупатели Superjet 100 // https://iz.ru/1148755/maksim-talavrinov/v-sukhom-postavki-v-rossii-poiavilis-novye-pokupateli-superjet-100

330. Талавринов М. Не на высоте: авиадиспетчеры сообщили об угрозе безопасности полётов из-за сокращений // https://iz.ru/1275729/maksim-talavrinov/ ne-na-vysote-aviadispetchery-soobshchili-ob-ugroze-bezopasnosti-poletov-iz-za-sokrashchenii

331. Талавринов М. Штурвал на себя: кто построит самолёты для Дальнего Востока // https://iz.ru/1124126/maksim-talavrinov/shturval-na-sebia-kto-postroit-samolety-dlia-dalnego-vostoka?utm_referrer=https%3A%2F%2Fzen.yandex.com

332. Ташимов Т. Большая надежда малой авиации // https://expert.ru/kazakhstan/ 2009/35/toporov/

333. Товарные знаки в цене // https://www.kommersant.ru/doc/5158278

334. Торкунов А.В. Современные международные отношения. — М.: РОССПЭН, 2001. С. 52.

335. Транспорт в России 2020. Статистический сборник Москва 2020 // https:// rosstat.gov.ru/storage/mediabank/UbzIvBZj/Transport_2020.pdf

336. Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года // утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 года № 3363-р.

337. Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию», утверждённые Постановление Правительства РФ от 5 октября 2020 г. № 1603.

338. Трубчанинов Е.М. Беспилотные авиационные системы в агропромышленном секторе экономики. Выступление на отраслевом Форуме по беспилотной авиации Ассоциации AERONEXT 9.12.2021 https://aeronext.aero/press_room/ news/132054

339. Трутнев Ю. В течение ближайших месяцев единая дальневосточная авиакомпания начнёт работу // https://minvr.gov.ru/press-center/news/31819/

340. Трутнев Ю. Дальневосточники смогут купить льготные авиабилеты с января // https://rg.ru/2021/12/27/reg-dfo/trutnev-dalnevostochniki-smogut-kupit-lgotnye-aviabilety-s-ianvaria.html

341. Трутнев Ю. Каждый дальневосточник сможет воспользоваться субсидируемым авиабилетом // http://www.dfo.gov.ru/trutnev/5411/

342. Указ Президента РФ от 20 февраля 2006 г. № 140 «Об открытом акционерном обществе «Объединённая авиастроительная корпорация».

343. Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» № 474.

344. Указание Генеральной прокуратуры «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере функционирования воздушного транспорта» от 25.01.2022 г. № 32/23 // https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/ search?article=69914472

345. Ульянов А.С. Как исправить аукционный крен в госзакупках // Ведомости. 2018. 18 апреля.

346. Федеральная целевая программа «Развитие гражданской авиатехники России на 2002–2010 годы и на период до 2015 года» утверждена постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 г. № 728.

347. Федеральная целевая программа «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002–2006 гг.)» утверждена постановлением Правительства РФ от 11.10.2001 г. № 713.

348. Федеральное государственное унитарное предприятие «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» // http://www.agaa.ru/about/#history

349. Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт гражданской авиации «Аэропроект» // http://www.aeroproject.ru/about/

350. Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт гражданской авиации «Аэропроект» // http://www.aeroproject.ru/about/

351. Федеральные авиационные правила «Организации по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники, утверждённые приказом Федеральной авиационной службы Российской Федерации от 19 февраля 1999 г. № 41.

352. Федеральные авиационные правила «Сертификация авиационной техники, организаций разработчиков и изготовителей. Часть 21», утверждённые приказом Министерства транспорта РФ от 17 июня 2019 г. № 184.

353. Федеральные правила использования воздушного пространства, утверждённые постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138.

353. Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности 25.02.08 «Эксплуатация беспилотных авиационных систем» // Приказ Минобрнауки России от 09.12.2016

354. Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности 25.02.08 «Эксплуатация беспилотных авиационных систем» // Приказ Минобрнауки России от 09.12.2016 № 1549.

355. Федеральный закон от18 июля 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223-ФЗ.

356. Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ и Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ.

357. Федеральный закон «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» от 31 июля 2020 г. № 258-ФЗ.

358. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ.

359. Федеральный закон от 14 марта 2022 г. № 56-ФЗ «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

360. Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии».

361. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. «О государственном оборонном заказе» № 275-ФЗ.

362. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 159-ФЗ).

363. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

364. Фёдоров А. Не идти вперёд — значит двигаться назад // https://www.aex.ru/ fdocs/2/2007/ 11/30/15492/print/

365. Филёв В. Неправильно ставить коммерсанта в ситуацию, когда его точно посадят // https://www.kommersant.ru/doc/4328432

366. Форма № П-4 Федерального статистического наблюдения // https://rosstat. gov.ru/labor_market_employment_salaries?print=1

367. Хроника пикирующего авиапрома // https://kapital-rus.ru/articles/article/ hronika_pikiruyuschego_aviaproma/

368. Цыганаш В. Мы попали в ловушку государственного регулирования // http:// ulgrad.ru/?p=153727

369. Чемезов С.В. На базе авиакластера мы создаем полноценного игрока мировой авиационной арены // https://www.vedomosti.ru/partner/characters/ 2021/07/12/877735-mi-sozdaem-polnotsennogo-igroka-mirovoi-aviatsionnoi-areni

370. Чемоданова К. Как обеспечить транспортную связность страны // https://www. vedomosti.ru/partner/articles/2021/11/17/896386-dvizhenie-svyazke

371. Чернышев Ю.П. Беспилотники: киберзащищённость аппаратно-программных средств и каналов обмена информацией // https://aviasafety.ru/39024/

372. Что может UTM? концепция, мировая практика и перспективы в России // https://aeronext.aero/

373. Шапкин В., Кан. А. Развитие авиатранспортных систем: мировые тенденции и российские перспективы. АвиаСоюз № 2 (85) апрель-май 2021 // http://www. aviasouz.com/85.pdf

374. Шелковников В.Г. Сыграйте лучше нас // https://aviasafety.ru/images/stories/ docs/Article_ VSH.pdf

375. Шестаков И. Небо общего назначения: почему малая авиация спасёт страну от коллапса // https://iz.ru/870081/ignat-shestakov/nebo-obshchego-naznacheniia-pochemu-malaia-aviatciia-spaset-stranu-ot-kollapsa

376. Шнырев А. Вопросы аннулирования свидетельств авиационного персонала // http://www.ato.ru/content/voprosy-annulirovaniya-svidetelstv-aviacionnogo-personala

377. Щербаков Л.К. Как помочь развитию региональных и местных авиасообщений // Выступление на отраслевом Форуме по беспилотной авиации Ассоциации AERONEXT 9.12.2021.

378. Экономические и социальные показатели районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2000–2019 годах // https://gks.ru/bgd/regl/b20_22/ Main.htm

379. Экосистемы: подходы к регулированию — доклад Банка России // https://cbr. ru/Content/Document/File/119960/Consultation_Paper_02042021.pdf

380. Электронная торговля 2020–2024, прогноз Data Insight // https://datainsight. ru/DI_eCommerce2020_2024

381. Электронная торговля 2020–2024, прогноз Data Insight // https://datainsight. ru/DI_eCommerce2020_2024

382. Юршина М., Мацук А. Отчитываемся не за деньги, а за спасённые жизни // https://profile.ru/society/aleksandr-macuk-otchityvaemsya-ne-za-dengi-a-za-spasennye-zhizni-798024/

383. Юферев С. Крутое пике. Российское авиастроение сокращает объёмы выпуска // https://topwar.ru/157031-krutoe-pike-rossijskoe-aviastroenie-sokraschaet-obemy-vypuska.html

384. Явкин А. Оружие борьбы за рынок — сертификация // https://www.aviaport.ru/ news/ 2008/11/28/162115.html

385. Явкин А.В. Вниманию руководства авиационной отраслью России // https:// aviasafety.ru/38142/

386. Ячменникова Н. Эксперт оценил перспективы развития региональной авиации. Интервью с А. Дутовым // https://rg.ru/2022/02/09/ekspert-ocenil-perspektivy-razvitiia-regionalnoj-aviacii.html

Примечания

1

Липман М., Петров Н. Россия–2020: сценарии развития // https://carnegieendowment. org/files/WP1–2012_2020_Rus.pdf

(обратно)

2

Божьева О. Старые самолёты миротворцев: мятеж в Казахстане обнажил проблемы российского авиапрома // https://www.mk.ru/politics/2022/01/12/starye-samolety-mirotvorcev-myatezh-v-kazakhstane-obnazhil-problemy-rossiyskogo-aviaproma.html?from=main_omk

(обратно)

3

См.,например, Рогуленко Т.М., Торпашов В.С. Краткий очерк становления современной отечественной авиаотрасли и роль государства в её развитии // Тенденции развития науки и образования. https://elibrary.ru/item.asp?id=26337225

(обратно)

4

См., например, https://naukatehnika.com/slovar-ponyatij.html

(обратно)

5

https://gosniias.ru

(обратно)

6

См., например, ГОСТ Р 57258–2016 Системы беспилотные авиационные. Термины и определения. Утверждён и введён в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 ноября 2016 г. № 1674.

(обратно)

7

Справочник по терминологии в оборонной сфере https://dictionary.mil.ru/folder/123087/ item/129930/

(обратно)

8

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 55585–2013 «Воздушный транспорт. Система уп-равления безопасностью полётов воздушных судов. Термины и определения» (утв. прика-зом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 октября 2013 г. № 1143-ст).

(обратно)

9

Авиапром России в эпоху перемен (1991–2016). — М.: ОАО «Авиапром», 2017. С. 12.

(обратно)

10

Схема составлена на основе данных: История авиационной промышленности России.

МАП СССР (1946–1991). — М.: ОАО «Авиапром», 2016. С. 653–658.

(обратно)

11

Торкунов А.В. Современные международные отношения. — М.: РОССПЭН, 2001. С. 52.

(обратно)

12

Масловский Л. Легендарный СЭВ: как СССР спасал послевоенную Европу от полного краха // https://tvzvezda.ru/news/qhistory/content/201710310838-ykvg.htm

(обратно)

13

Шапкин В., Кан А. Развитие авиатранспортных систем: мировые тенденции и российские перспективы. АвиаСоюз № 2 (85) апрель-май 2021 // http://www.aviasouz.com/85.pdf

(обратно)

14

Положение о Министерстве авиационной промышленности СССР (МАП СССР). Утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 2 октября 1969 г. № 783.

(обратно)

15

Положение о Министерстве гражданской авиации СССР (МГА СССР). Утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1984 г. № 735.

(обратно)

16

История авиационной промышленности России. МАП СССР (1946–1991). — М.: ОАО

«Авиапром», 2016. С. 700.

(обратно)

17

История В/О «Авиаэкспорт» // http://www.aviaexport.com/about/history/

(обратно)

18

Авиапром России в эпоху перемен (1991–2016). — М.: ОАО «Авиапром», 2017. C. 792, 23, 604.

(обратно)

19

История авиационной промышленности России. МАП СССР (1946–1991). — М.: ОАО

«Авиапром», 2016. С. 24.

(обратно)

20

Постановление Госсовета СССР от 14 ноября 1991 г. № ГС-13 «Об упразднении министерств и других центральных органов управления СССР».

(обратно)

21

Резникович А. Монополистическое отечество в опасности // https://www.kommersant. ru/doc/22647

(обратно)

22

Перечисленные стратегии в представленном виде не декларировалась и не формулировалась. Тем не менее, как будет показано ниже, именно эти стратегии реализовывались на практике.

(обратно)

23

История авиационной промышленности России // http://newsruss.ru/doc/index.php

(обратно)

24

Авиапром России в эпоху перемен (1991–2016). —М.: ОАО «Авиапром»,2017.С.700–701.

(обратно)

25

Авиапром России в эпоху перемен (1991–2016). — М.: ОАО «Авиапром», 2017. С. 21.

(обратно)

26

Хроника пикирующего авиапрома // https://kapital-rus.ru/articles/article/hronika_ pikiruyuschego_aviaproma/

(обратно)

27

Авиапром России в эпоху перемен (1991–2016). — М.: ОАО «Авиапром», 2017. С. 33.

(обратно)

28

Федеральная целевая программа «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002–2006 гг.)» утверждена постановлением Правительства РФ от 11.10.2001 г. № 713, Федеральная целевая программа «Развитие гражданской авиатехники России на 2002–2010 годы и на период до 2015 года» утверждена постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 г. № 728.

(обратно)

29

Указ Президента РФ от20 февраля 2006 г. № 140 «Об открытом акционерном обществе «Объединённая авиастроительная корпорация».

(обратно)

30

Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии».

(обратно)

31

Сергей Чемезов. На базе авиакластера мы создаём полноценного игрока мировой авиационной арены // https://www.vedomosti.ru/partner/characters/2021/07/12/877735-mi-sozdaem-polnotsennogo-igroka-mirovoi-aviatsionnoi-areni?utm_campaign=vedomosti_ teaser_300x600&utm_medium=teaser&utm_source=vedomosti.ru

(обратно)

32

Алексей Фёдоров. Не идти вперёд — значит двигаться назад // https://www.aex.ru/ fdocs/2/2007/11/30/15492/print/

(обратно)

33

Грицкова А. A350 пролетит мимо ОАК // https://www.kommersant.ru/doc/913456

(обратно)

34

Авиапром России в эпоху перемен (1991–2016). — М.: ОАО «Авиапром», 2017. С. 61.

(обратно)

35

http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/46589

(обратно)

36

Air transport, passengers carried. World bank // https://data.worldbank.org/indicator/IS.AIR. PSGR?+view=chart&end=2018&start=1970

(обратно)

37

https://www.levada.ru/2016/04/26/nalichie-zagranpasporta-i-poezdki-za-rubezh/

(обратно)

38

Стратегия свёртывания региональных и местных авиаперевозок никогда и никем не декларировалась и, скорее всего, не формулировалась. Тем не менее, как будет показано ниже, именно эта стратегия жёстко реализуется регулятором на практике без сколько-нибудь существенных отклонений на протяжении, как минимум, последних 10–15 лет.

(обратно)

39

Руководитель Росавиации Александр Нерадько: «О состоянии и перспективах развития гражданской авиации России» // https://favt.gov.ru/novosti-novosti/?id=7427

(обратно)

40

Проект Стратегии развития региональных и местных авиаперевозок в Российской Федерации на период до 2035 года // АЮ-Д1–22/1232 от 31.01.2020 г.

(обратно)

41

Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до

2035 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября2021 года № 3363-р.

(обратно)

42

https://www.britannica.com/technology/aerospace-industry/Aerospace-products-manufac-turers-and-markets#ref225642

(обратно)

43

https://www.britannica.com/technology/aerospace-industry/Aerospace-products-manufac-turers-and-markets#ref225642

(обратно)

44

Диаграмма составлена на основе данных: WORLD AIR FORCES 2021 // https://www. flightglobal.com/download?ac=75345

(обратно)

45

World air forces 2021 // https://www.flightglobal.com/download?ac=75345

(обратно)

46

https://www.britannica.com/technology/aerospace-industry/Aerospace-products-manufac-turers-and-markets#ref225642

(обратно)

47

Size of aircraft fleets by region worldwide in 2019 and 2039 // https://www.statista.com/statis-tics/262971/aircraft-fleets-by-region-worldwide/ Popkova E., Bruno S., Volgina N., Kidun E. Global Civil Aircraft Industry: Modern Trends // https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7972281/

(обратно)

48

Диаграмма составлена на основе данных: Popkova E., Bruno S., Volgina N., Kidun E. Global Civil Aircraft Industry: Modern Trends // https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7972281/

(обратно)

49

Popkova E., Bruno S., Volgina N., Kidun E. Global Civil Aircraft Industry: Modern Trends // https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7972281/

(обратно)

50

Диаграмма составлена на основе данных: Транспорт в России 2020. Статистический сборник Москва 2020 // https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/UbzIvBZj/Transport_2020.pdf

(обратно)

51

Расчёты выполнены на основе данных: Air transport, passengers carried. World bank // https://data.worldbank.org/indicator/IS.AIR.PSGR?+view=chart&end=2018&start=1970; Перевозки пассажиров в России — итоги 2019 года // https://www.aviastat.ru/statistics/12-perevozki-passazhirov-v-rossii-itogi-2019-goda

(обратно)

52

Диаграмма составлена на основе данных: https://www.boeing.com/resources/boeingdot-com/market/assets/downloads/2020_CMO_PDF_Download.pdf

(обратно)

53

Рынок авиаперевозок. Стратегический отчёт // http://ar2019.aeroflot.ru/reports/aeroflot/ annual/2019/gb/Russian/2020/.html

(обратно)

54

См., например, Aerospace manufacturing attractiveness rankings // https://www.pwc. com/us/en/industrial-products/publications/assets/pwc-aerospace-manufacturing-attractive-ness-rankings-2018.pdf, PwC. Aerospace manufacturing attractiveness rankings 2019// https:// industrytoday.com/wp-content/uploads/2019/09/Aerospace-Mfg-Index-2019_Final-v2.pdf, 2020 Aerospace manufacturing attractiveness rankings A geographic assessment for aerospace manu-facturing investments // https://www.pwc.com/us/en/industries/aerospace-defense/assets/pwc-ffg-aerospace-defense-manufacturing-annual-report-2020.pdf

(обратно)

55

Global aerospace and defense // https://www.pwc.com/us/en/industrial-products/publica-tions/assets/pwc-aerospace-defense-annual-industry-performance-outlook-2021.pdf

(обратно)

56

Салихов М.Р., Кондратьев С.В. Импортная продукция: доля в розничных продажах // https://www.hse.ru/mirror/pubs/share/530397994.pdf

(обратно)

57

Товарные знаки в цене // https://www.kommersant.ru/doc/5158278

(обратно)

58

2021 Global 250: The World's Largest Patent Holders // https://www.ificlaims.com/rankings-global-assets-2021.htm

(обратно)

59

Приворотская С.Г. Факторы конкурентоспособности на международном рынке авиастроения // Transport business in Russia https://cyberleninka.ru/article/n/faktory-konkurentosposobnosti-na-mezhdunarodnom-rynke-aviastroeniya/viewer (с. 112–114).

(обратно)

60

Книвель А.Я. ИКАО, безопасность полётов и конкурентоспособность российской авиации на мировом рынке // https://www.aex.ru/docs/4/2019/12/2/2986/

(обратно)

61

«Большие вызовы» для авиации, авиастроения и развития новых технологий. Ис-следование НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского» // https://www.i-mash.ru/materials/ opinions/93499-bolshie-vyzovy-dlja-aviacii-aviastroenija-i.html

(обратно)

62

Шапкин В., Кан. А. Развитие авиатранспортных систем: мировые тенденции и российские перспективы. АвиаСоюз № 2 (85) апрель-май 2021 // http://www.aviasouz.com/85.pdf

(обратно)

63

Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 года № 3363-р.

(обратно)

64

Расчёты выполнены на основе данных Росстата https://rosstat.gov.ru/folder/23455?print=1

http://www.autotruck-press.ru/articles/997/

(обратно)

65

Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 года № 3363-р.

(обратно)

66

Диаграмма составлена на основе: Данные по годам и объёмам выпуска воздушных судов // https://russianplanes.net/prodyears

(обратно)

67

Диаграммы составлены на основе данных: Нерадько А.В. Через 10 лет задачи усложнились многократно // https://favt.gov.ru/novosti-novosti?id=5307; Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 года № 3363-р.

(обратно)

68

Диаграммы составлены на основе данных: Нерадько А.В. Через 10 лет задачи усложнились многократно // https://favt.gov.ru/novosti-novosti?id=5307; Авиапарк России. На чём летали? На чём будем летать? https://zen.yandex.ru/media/letaem_vmeste/aviapark-rossii-na-chem-letali-na-chem-budem-letat-5e902b1c40d28e0a64d32e04

(обратно)

69

Небо общего назначения: почему малая авиация спасёт страну от коллапса// Известия // https://iz.ru/870081/ignat-shestakov/nebo-obshchego-naznacheniia-pochemu-malaia-aviatciia-spaset-stranu-ot-kollapsa

(обратно)

70

Диаграмма составлена на основе данных: Транспорт в России 2020. Статистический сборник Москва 2020 // https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/UbzIvBZj/Transport_2020.pdf

(обратно)

71

Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 года № 3363-р.

(обратно)

72

Юферев С. Крутое пике. Российское авиастроение сокращает объёмы выпуска // https:// topwar.ru/157031-krutoe-pike-rossijskoe-aviastroenie-sokraschaet-obemy-vypuska.html

(обратно)

73

Вертолётная отрасль на пороге перемен — кратчайший путь к успеху обсудили на пленарной сессии HeliRussia 2021 // https://news.rambler.ru/weapon/46596552/?utm_content=news_ media&utm_medium=read_more&utm_source=copylink

(обратно)

74

Статистика и диаграмма сформированы на основе данных: Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 года № 3363-р.

(обратно)

75

Богинский А. Пандемия не может замедлить устаревание техники // https://www. kommersant.ru/doc/4917552

(обратно)

76

Диаграмма составлена на основе данных: Нерадько А.В. Через 10 лет задачи усложнились многократно // https://favt.gov.ru/novosti-novosti?id=5307; Авиапарк России. На чём летали? На чём будем летать? https://zen.yandex.ru/media/letaem_vmeste/aviapark-rossii-na-chem-letali-na-chem-budem-letat-5e902b1c40d28e0a64d32e04

(обратно)

77

Востребованность и необходимость развития авиации общего назначения в России // http://www.flarf.ru/uploads/-849719597.pdf

(обратно)

78

Государственный реестр гражданских воздушных судов Российской Федерации // https://favt.gov.ru/opendata-table?id=2500

(обратно)

79

Диаграмма и расчёты выполнены на основе данных: Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2020 году, основных задачах на 2021 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/o-rosaviacii-kollegija-materially/?id=7579

(обратно)

80

Научно-технический отчёт Межотраслевого аналитического центра № 01–19/ААП от 27.12.2019 г. С. 30

(обратно)

81

См., например, Государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утверждённая распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. 2600-р.

(обратно)

82

Проект Приказа Министерства промышленности и торговли РФ «Об утверждении Положения о методическом совете экспериментальной авиации по лётным испытаниям» (подготовлен Минпромторгом России 23.11.2016 г.) // internet.garant.ru/#/document/56692604

(обратно)

83

Положение «Об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации» // Постановление Правительства РФ от26 июня 1998 г. № 655.

(обратно)

84

См., например, Перечень поручений по итогам проверки исполнения поручений Президента по вопросам повышения транспортной доступности, развития малой авиации, утв. Президентом РФ 26 июля 2017 г. № Пр-1449), Подпрограмма «Малая авиация» Государственной программы Российской Федерации «Развитие авиационной промышленности на 2013–2025 годы» // Распоряжение Правительства РФ от 24 декабря 2012 г. 2509-р, Нераскрывшиеся крылья Родины // https://profile.ru/society/neraskryvshiesya-krylya-rodiny-193395/ и др.

(обратно)

85

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года // https://internet.garant.ru/#/document/72116310

(обратно)

86

Наставление по производству полётов в гражданской авиации СССР (НПП ГА-85), утверждённое приказом МГА СССР т 8 апреля 1985 года № 77.

(обратно)

87

Мал золотник, да дорог // https://www.aviaport.ru/digest/2012/08/04/238513.html

(обратно)

88

Минигулов С. Сегодня АОН России держится исключительно на энтузиастах // http:// www.flarf.ru/uploads/-849719597.pdf

(обратно)

89

Глава Росавиации Александр Нерадько о национальных интересах, сертификатах и фантиках // https://www.kommersant.ru/doc/4172112

(обратно)

90

ВзК РФ, ст. 8.

(обратно)

91

Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года // утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 года № 3363-р.

(обратно)

92

Нерадько А.В. Региональные авиаперевозки, минуя Москву, с 2000 года выросли в

3,5 раза // https://aviation21.ru/a-neradko-regionalnye-aviaperevozki-minuya-moskvu-s-2000-goda-vyrosli-v-35-raza/

(обратно)

93

По данным: Региональная авиация России и СНГ // Центр стратегических разработок в гражданской авиации // http://aviacenter.org/d/166600/d/o-perspektivah-razvitiya-rossiyskoy-grazhdanskoy — aviacii-i-samoletostroeniya-v-segmente-maloyaviac_9.pdf (дата обращения: 03.02.2020); О целевых показателях и Подпрограмме развития малой авиации // АОПА Россия (https://aopa.ru/assets/files/2018–12–19_Razvitiemaloi%CC%86-aviacii.pdf).

(обратно)

94

Доклад Министратранспорта РФ Максима Соколова на совещании «О развитии региональных авиаперевозок пассажиров» Новосибирск 7 августа 2012 года // https://mintrans. gov.ru/press-center/interviews/261

(обратно)

95

Минигулов С. Сегодня АОН России держится исключительно на энтузиастах // http:// www.flarf.ru/uploads/-849719597.pdf

(обратно)

96

Aviation Benefits Report 2019 // https://www.icao.int/sustainability/Documents/AVIATION-BENEFITS-2019-web.pdf (p. 50).

(обратно)

97

См., например, Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2020 году, основных задачах на 2021 год и среднесрочную перспективу» // https:// favt.gov.ru/o-rosaviacii-kollegija-materially/?id=7579

(обратно)

98

Диаграмма составлена на основе данных: Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 года № 3363-р, Транспорт в России 2020. Статистический сборник Москва 2020 // https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/UbzIvBZj/ Transport_2020.pdf, Денисова Т. Субсидирование местных перевозок в США // https://pandia. ru/text/78/334/782.php

(обратно)

99

Описанная логика официально не декларировалась и не формулировалась и выведена не из лозунгов, а из фактических действий авиационных властей (прим. автора).

(обратно)

100

Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. № 1603 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к анти-террористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию».

(обратно)

101

Большая отсрочка для малой авиации // https://www.rbc.ru/newspaper/2021/10/18/ 61683f039a79471839a67d1b

(обратно)

102

Доклад Министратранспорта РФ Максима Соколова на совещании «О развитии регио-нальных авиаперевозок пассажиров» Новосибирск 7 августа 2012 года // https://mintrans. gov.ru/press-center/interviews/261

(обратно)

103

Доклад Министратранспорта РФ Максима Соколова на совещании «О развитии региональных авиаперевозок пассажиров» Новосибирск 7 августа 2012 года // https://mintrans. gov.ru/press-center/interviews/261

(обратно)

104

Резолюция конференции «Развитие отрасли авиационных работ в регионах Сибири

Дальнего Востока» // https://m.favt.gov.ru/public/materials/c/2/b/e/e/c2bee7c2c9515a5c1259 a24a96b4d5be.pdf

(обратно)

105

Положение малой авиации в России, часть 4: производство и авиаработы // https://tr.ru/ articles/3196-polozhenie-maloy-aviacii-v-rossii-chast-4-proizvodstvo-i-aviaraboty

(обратно)

106

Гайва Е. Доставка рвётся в небо. Малой авиации разрешили возить грузы // https:// rg.ru/2020/11/03/maloj-aviacii-razreshili-vozit-gruzy-i-vesti-razvedku-kosiakov-ryby.html

(обратно)

107

Приказ Министерства транспорта РФ от 12 января 2022 г. № 10.

(обратно)

108

Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года // Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от27 ноября 2021 года № 3363-р.

(обратно)

109

По данным FAA, в парке авиации общего назначения США 211 743 действующих самолёта. 61 % — однодвигательные поршневые; 6 % — двухдвигательные поршневые; 6,9 % — реактивные.

(обратно)

110

Contribution of General Aviation to the US Economy in 2018 // www.pwc.com/us/nes

(обратно)

111

См.: Шестаков И. Небо общего назначения: почему малая авиация спасёт страну от коллапса // https://iz.ru/870081/ignat-shestakov/nebo-obshchego-naznacheniia-pochemu-malaia-aviatciia-spaset-stranu-ot-kollapsa

(обратно)

112

Федеральные законы от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», от 29 декабря 2012 г. «О государственном оборонном заказе» № 275-ФЗ и от 18 июля 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223-ФЗ.

(обратно)

113

Ульянов А.С. Как исправить аукционный крен в госзакупках // Ведомости, 18 апреля 2018.

(обратно)

114

Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённое Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082.

(обратно)

115

Послание Президента Российской Федерации от 01.03.2018 г. «О положении в стране основных направлениях внутренней и внешней политики государства» // http://www. kremlin.ru/acts/bank/42902/page/4

(обратно)

116

https://tass.ru/armiya-i-opk/2312322

(обратно)

117

Послание Президента РФ Федеральному Собранию 21 апреля 2021 года // http://www. kremlin.ru/events/president/transcripts/messages/65418

(обратно)

118

Минобороны России назвало долю новой техники в ВКС // https://rossaprimavera.ru/ news/7c5214ff

(обратно)

119

Объект стратегического развлечения. Стоимость военного парка культуры и отдыха перевалила за 20 млрд рублей // Газета «Коммерсантъ» № 97 от 04.06.2015. С. 1.

(обратно)

120

Капцов О. Самолёт, как слиток золота. Парадоксы современной авиации // https://topwar. ru/41871-samolet-kak-slitok-zolota-paradoksy-sovremennoy-aviacii.html

(обратно)

121

Во время войны Ил-2 стоил около 3 млн современных рублей // https://yakapitalist.ru/ finansy/skolko-stoil-il-2-vo-vremya-voyny/

(обратно)

122

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 159-ФЗ).

(обратно)

123

Перечень типовых отраслевых (межотраслевых) норм труда, утверждённых нормативными правовыми актами Российской Федерации и СССР // https://mintrud.gov.ru/ministry/ programms/norma_truda/docs/docs_books

(обратно)

124

В соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы от 26 августа

2019 г. № 1138/19 «Об утверждении форм документов, предусмотренных Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1465» расчёт может идти по отдельным контрактам.

(обратно)

125

Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465 в ред. от 13.02.2021.

(обратно)

126

Там же, п. 54.

(обратно)

127

Там же, п. 55.

(обратно)

128

Ельчанинов А.Ф. Первый зампред коллегии ВПК: новая программа вооружения изменит облик российской армии // https://www.militarynews.ru/story.asp?rid=2&nid=562036&lang=R U&fbclid=IwAR0X7bhZcqT9p6ifrsXDKtGykBynp4f-6AQBJ5NbJNZnHngh7_dp86LfyIE

(обратно)

129

Мингазов С. Вице-премьер Юрий Борисов: кредиты оборонным предприятиям выросли до 3 трлн рублей // https://www.forbes.ru/newsroom/finansy-i-investicii/416907-vice-premer-yuriy-borisov-kredity-oboronnym-predpriyatiyam

(обратно)

130

Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и пре-доставленных (занятых) для размещения аэродромов и аэропортов» от 26.10.2011 г. № 597.

(обратно)

131

Расчёт выполнен на примере аэродрома «Киржач» АО «НИИ парашютостроения».

(обратно)

132

Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов Российской Федерации от 30 июня 2008 года № 01–02–01/03–1169.

(обратно)

133

Малая авиация России: проблемы и их непростые решения // http://xn — ctbsbazhbctieai. ru-an.info

(обратно)

134

Сергей Иванов рассказал о ходе расследования дела по фактам хищения в ГЛОНАСС // https://www.1tv.ru/news/2012–11–11/79152-sergey_ivanov_rasskazal_o_hode_rassledovaniya_ dela_po_faktam_hischeniya_v_glonass

(обратно)

135

Надзор быстрого реагирования//https://www.kommersant.ru/doc/4731489

(обратно)

136

Перечень организаций, включённых в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утверждённый приказом Минпромторга России от 22 апреля 2014 г. № 758.

(обратно)

137

Постановление Правительства Российской Федерации от19 января 1998 г.№ 47 «О Пра-вилах ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счёт средств федерального бюджета, раздельного учёта результатов финансово-хозяйственной деятельности».

(обратно)

138

Приказ Министра обороны РФ от 8 октября 2018 г. № 554 «Об определении порядка сроков представления организациями, выполняющими государственный оборонный заказ … отчёта об исполнении государственного контракта…».

(обратно)

139

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2018 г. № 543 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 47»; Приказ Министра обороны РФ от 19 ноября 2018 г. № 670 «Об определении состава и формата представления головным исполнителем, исполнителем информации … подлежащей передаче в единую информационную систему, содержащую информацию о расчётах по государственному оборонному заказу».

(обратно)

140

Борисов сообщил о смерти многих генконструкторов «оборонки» от COVID-19 // https:// www.interfax.ru/russia/801635

(обратно)

141

См., например, Указание Генеральной прокуратуры «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере функционирования воздушного транспорта» от 25.01.2022 г. № 32/23 // https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/search?article=69914472

(обратно)

142

См., например, https://www.kommersant.ru/doc/1606129?query=минобороны%20нарушение%20сроков%20исполнения%20контрактов

(обратно)

143

Минобороны обжаловало решение по рекордному иску к ОАК // https://www.rbc.ru/ society/ 12/02/2021/602664669a79473dd7f1afb0

(обратно)

144

Путин поручил погасить из бюджета долги крупнейшего оборонного холдинга России // https://www.finanz.ru/novosti/aktsii/putin-poruchil-pogasit-iz-byudzheta-dolgi-krupneyshego-oboronnogo-kholdinga-rossii-1029296029

(обратно)

145

https://19rus.info/index.php/obshchestvo/item/40617-zhurnalisty-vyyasnili-pochemu-bolshinstvo-samoletov-passazhirskogo-aviaparka-rf-zaregistrirovany-za-rubezhom

(обратно)

146

Почему самолёты Аэрофлота зарегистрированы на Бермудах? // https://zen. yandex.ru/media/aviaoboz/pochemu-samolety-aeroflota-zaregistrirovany-na-bermudah-5fcf86440a45a91cf4b5a2d1

(обратно)

147

Александр Воробьёв. ОАК нужно сократить площади заводов вполовину // https://www. vedomosti.ru/business/articles/2017/04/18/686117-oak-sokratit

(обратно)

148

Российская авиационная отрасль: переломный момент// Strategy partners https://old. strategy.ru/UserFiles/File/OPK/rusaviaprom.pdf (с. 21).

(обратно)

149

https://www.mk.ru/politics/2021/02/23/ocherednaya-reforma-serdyukova-grozit-pokho-ronit-nadezhdy-na-razvitie-otechestvennogo-aviastroeniya.html

(обратно)

150

Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395).

(обратно)

151

Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 396).

(обратно)

152

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398).

(обратно)

153

Упомянуты логики принятия стратегических решений официально не формулировались и вытекают не из заявлений должностных лиц, а из их фактических действий.

(обратно)

154

В официальных документах систематически декларировалась цель развития внутреннего рынка, в том числе региональных и местных авиаперевозок, перевозок вне МАУ, но реальные действия регулятора не подтверждают стремления к достижению декларированных целей.

(обратно)

155

С чем столкнутся российские авиакомпании в ближайшем будущем? // https://zen. yandex.ru/media/bitkogan/s-chem-stolknutsia-rossiiskie-aviakompanii-v-blijaishem-buduscem-60585e6b3293575e32faf5aa?&disable_feed_under_article=false

(обратно)

156

Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2020 году, основных задачах на 2021 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/o-rosaviacii-kollegija-materially/?id=7579

(обратно)

157

Расчеты основаны на следующей информации: Статистические показатели по перевозкам пассажиров гражданской авиацией России // https://favt.gov.ru/opendata/ 7714549744-statpassga/

О состоянии и перспективах развития российского рынка пассажирских авиаперевозок // https://veb.ru/common/upload/files/veb/analytics/fld/20140122_1.pdf

Международный рынок пассажирских авиаперевозок // http://ar2019.aeroflot.ru/reports/ aeroflot/annual/2019/gb/Russian/2020/.html

(обратно)

158

Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушноготранспорта в 2021 году, основных задачах на 2022 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/public/ materials//0/6/b/4/3/06b43556f1a8adb303668876e45ea69e.pdf

(обратно)

159

Статистические показатели по пассажирообороту гражданской авиации России // https://favt.gov.ru/opendata/7714549744-statpassobga/

(обратно)

160

Статистические показатели по перевозкам грузов и почты гражданской авиацией России // https://favt.gov.ru/opendata/7714549744-statgruzga/

(обратно)

161

Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 7 декабря 1944 г.). Поп-

равка 83bis.

(обратно)

162

Положение о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438).

(обратно)

163

Транспортная стратегия РоссийскойФедерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 года № 3363-р.

(обратно)

164

Упомянутые логики принятия стратегических решений официально не формулировались и вытекают не из заявлений должностных лиц, а из их фактических действий.

(обратно)

165

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

(обратно)

166

Александр Воробьёв. ОАК нужно сократить площади заводов вполовину // https://www. vedomosti.ru/business/articles/2017/04/18/686117-oak-sokratit

(обратно)

167

Российская авиационная отрасль: переломный момент // Strategy partners https://old. strategy.ru/UserFiles/File/OPK/rusaviaprom.pdf (с. 21).

(обратно)

168

Капцов О. Самолёт, как слиток золота. Парадоксы современной авиации // https://topwar. ru/41871-samolet-kak-slitok-zolota-paradoksy-sovremennoy-aviacii.html

(обратно)

169

Амбиции на три-четыре процента // https://lenta.ru/articles/2017/02/10/aviation/

(обратно)

170

Российская авиационная отрасль: переломный момент // Strategy partners https://old. strategy.ru/UserFiles/File/OPK/rusaviaprom.pdf

(обратно)

171

Капцов О. Самолёт, как слиток золота. Парадоксы современной авиации // https://topwar. ru/41871-samolet-kak-slitok-zolota-paradoksy-sovremennoy-aviacii.html

(обратно)

172

Глобальный аэронавигационный план на 2016–2030 гг. https://www.icao.int/Meetings/ a39/Documents/GANP_ru.pdf

(обратно)

173

https://www.uacrussia.ru/ru/aircraft/lineup/civil/superjet-100/, Обозначение ICAO — SU-95.

(обратно)

174

https://www.uacrussia.ru/ru/aircraft/lineup/civil/superjet-100/

(обратно)

175

https://www.rbc.ru/business/24/12/2020/5fe0e7be9a7947ad5b13896d

(обратно)

176

https://news.rambler.ru/other/41642464-superdzhet-popal-v-boltanku-pochemu-zabuksoval-glavnyy-proekt-rossiyskogo-aviaproma/

(обратно)

177

Талавринов М. В «Сухом» поставки: в России появились новые покупатели Superjet 100 // https://iz.ru/1148755/maksim-talavrinov/v-sukhom-postavki-v-rossii-poiavilis-novye-pokupa-teli-superjet-100

(обратно)

178

Приворотская С.Г. Факторы конкурентоспособности на международном рынке авиастроения // Transport business in Russia https://cyberleninka.ru/article/n/faktory-konkurento-sposobnosti-na-mezhdunarodnom-rynke-aviastroeniya/viewer (с. 112–114).

(обратно)

179

Идея описанной ниже стратегии предложена к.т.н. А.В. Засимовым.

(обратно)

180

случае SSJ-100 — это выполнение за период с 2012 г. около 2,5 тысяч сервисных бюллетеней.

(обратно)

181

Брутян М.М. Мировой рынок гражданской авиации: текущее состояние и прогноз развития // Вестник Евразийской науки, 2019, № 1, https://esj.today/PDF/20ECVN119.pdf

(обратно)

182

Проектирование ЛА нового поколения // siemens.com/simcenter

(обратно)

183

Николай Колесов: «Я занимаюсь КВЗ по паре часов каждый день. Ситуация действительно непростая» // https://www.business-gazeta.ru/article/539659

(обратно)

184

Климов М. Рубить по-умному // https://www.vpk-news.ru/articles/58856

(обратно)

185

В России не нашлось двигателей для ударных беспилотников // https://m.lenta.ru/ news/2021/02/05/drone/

(обратно)

186

Петров И., Ельчанинов А. Арсенал под заказ // Российская газета — Федеральный выпуск

79 (8430) https://rg.ru/2021/04/13/na-novuiu-gosprogrammu-vooruzhenij-vydeliat-ne-menee-21-trilliona-rublej.html

(обратно)

187

Хроника пикирующего авиапрома // https://kapital-rus.ru/articles/article/hronika_piki-ruyuschego_aviaproma/

(обратно)

188

Хроника пикирующего авиапрома // https://kapital-rus.ru/articles/article/hronika_piki-ruyuschego_aviaproma/

(обратно)

189

Суть контракта изложена в выступлении заместителя министра промышленности и торговли Бочарова В.Е. на Гидроавиасалоне 2020 г. // https://stream.ucase.live/oak

(обратно)

190

Примечательно, что розничные цены перечисленных самолётов легко вписываются в параметры, заданные контрактом на «Байкал». http://pkk-tr.ru

(обратно)

191

http://www.smaz.ru/nasha-produkciya/aviacija/samolet-sm-92t-turbo-finist/

(обратно)

192

Львова А. Правительство вернулось к идее выпуска самолёта «Байкал» разработки СибНИА // https://www.vedomosti.ru/business/articles/2021/07/28/879802-samoleta-baikal

(обратно)

193

Талавринов М. Штурвал на себя: кто построит самолёты для Дальнего Востока // https://iz.ru/1124126/maksim-talavrinov/shturval-na-sebia-kto-postroit-samolety-dlia-dalnego-vostoka?utm_referrer=https%3A%2F%2Fzen.yandex.com

(обратно)

194

Книвель А. Безопасность полётов и сертификация типа, разработчиков и изготовителей лёгких воздушных судов // https://www.aex.ru/docs/4/2021/1/18/3189/

(обратно)

195

Гордин М. На чем летать малой авиации? // https://aviation21.ru/na-chem-letat-maloj-aviacii-otvetil-gendirektor-ciam-mixail-gordin

(обратно)

196

Явкин А. Оружие борьбы за рынок — сертификация // https://www.aviaport.ru/news/ 2008/11/28/162115.html

(обратно)

197

Грицкова А. A350 пролетит мимо ОАК // https://www.kommersant.ru/doc/913456

(обратно)

198

https://news.rambler.ru/other/41642464-superdzhet-popal-v-boltanku-pochemu-zabuk-soval-glavnyy-proekt-rossiyskogo-aviaproma/

(обратно)

199

Алексей Фёдоров: Не идти вперёд — значит двигаться назад // https://www.aex.ru/fdocs/ 2/2007/11/30/15492/print/

(обратно)

200

Погоня за статусом великой авиадержавы // https://ria.ru/20080213/99106048.html

(обратно)

201

https://www.uacrussia.ru/ru/investors/open-information/godovye-otchety/

(обратно)

202

Выражение принято приписывать В.И. Ленину — на основании воспоминаний К. Радека.

(обратно)

203

Явкин А.В. Вниманию руководства авиационной отраслью России // https://aviasafety. ru/38142/

(обратно)

204

Хроника пикирующего авиапрома // https://kapital-rus.ru/articles/article/hronika_pikiruy-uschego_aviaproma/

(обратно)

205

Основные результаты деятельности Минпромторга России за 2019 и 2020 годы // https:// minpromtorg.gov.ru/common/upload/files/docs//otchet_19_20.pdf

(обратно)

206

История авиационной промышленности России. МАП СССР (1946–1991). — М.: ОАО «Авиапром», 2016. С. 24.

(обратно)

207

Представитель Embraer: программы SSJ-100 и MC-21 не имеют ничего общего с авиацией // https://aviav.ru/predstavitel-embraer-programmy-ssj-100-i-mc-21-ne-imeyut-nichego-obshhego-s-aviacziej.html

(обратно)

208

Авиапром России в эпоху перемен (1991–2016). — М.: ОАО «Авиапром», 2017. С. 80.

(обратно)

209

Божьева О. Старые самолёты миротворцев: мятеж в Казахстане обнажил проблемы российского авиапрома // https://www.mk.ru/politics/2022/01/12/starye-samolety-mirotvorcev-myatezh-v-kazakhstane-obnazhil-problemy-rossiyskogo-aviaproma.html?from=main_omk

(обратно)

210

Кранс М. Погоня за статусом великой авиадержавы // https://ria.ru/20080213/99106048.

html

(обратно)

211

См., например, Проект Комплексной программы развития авиатранспортной отрасли Российской Федерации до 2030 года // www.kommersant.ru/doc/5329222?from=glavnoe_1 и https://www.km.ru/referats/334346-konkurentsiya-na-mirovom-rynke-aviatsii

(обратно)

212

Встреча В.В. Путина с руководителями фракций Государственной Думы 6 октября

2020 года // http://kremlin.ru/events/president/news/64164

(обратно)

213

Дутов А., Мещерягина О. Просто железо никому не нужно // https://www.nrczh.ru/press/ opinion/? ELEMENT_ID=1247

(обратно)

214

Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая соци-ально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу// Положение об организации общественных работ, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875; Emergency Relief and Construction Act (ch. 520, 47 Stat.709, enacted July 21, 1932).

(обратно)

215

Contribution of General Aviation to the US Economy in 2018 // www.pwc.com/us/nes

(обратно)

216

Расчёты и диаграммы выполнены на основе исследования: Blueprint for a green recovery. A sustainable growth plan for building global connectivity following the worst crisis in aviation history // Air Transport Action Group (ATAG), p.4. https://aviationbenefits.org/media/167142/ bgr20_final.pdf

(обратно)

217

Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года // Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 года № 3363-р.

(обратно)

218

Дутов А., Мещерягина О. Просто железо никому не нужно // https://www.nrczh.ru/press/ opinion/? ELEMENT_ID=1247

(обратно)

219

Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года // Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 года № 3363-р.

(обратно)

220

Возможно заключение теоретически рентабельного контракта с последующим подрывом рентабельности из-за ошибок/сознательных искажений при прогнозировании стоимости проекта, применяемых методов снижения цен, контроля и исполнения контракта.

(обратно)

221

Диаграмма составлена на основе отчётов https://www.uacrussia.ru

(обратно)

222

Мингазов С. Вице-премьер Юрий Борисов: кредиты оборонным предприятиям выросли до 3 трлн рублей // https://www.forbes.ru/newsroom/finansy-i-investicii/416907-vice-premer-yuriy-borisov-kredity-oboronnym-predpriyatiyam

(обратно)

223

Семенченко И., Калашников М. Слюсаря вызывали? Наша авиация стала частьюличного бизнеса российских чиновников // https://www.vpk-news.ru/articles/59273

(обратно)

224

«Ростех» сократил долги производителя Superjet на 46 % // https://www.rbc.ru/business/02/ 06/2021/60b67b6a9a7947584851232e?

(обратно)

225

Сергей Чемезов: «На базе авиакластера мы создаем полноценного игрока мировой авиационной арены» // https://www.vedomosti.ru/partner/characters/2021/07/12/877735-mi-sozdaem-polnotsennogo-igroka-mirovoi-aviatsionnoi-areni

(обратно)

226

ОАК планирует допэмиссию почти на 380 млрд руб. https://essencemarkets.com/ 2020/08/31/oak-planiruet-dopemissiyu-pochti-na-380-mlrd-rub/

(обратно)

227

https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2020/05/27/831189-plan-vosstanovleniya-ekonomiki-v-8-trln

(обратно)

228

Главный покупатель Superjet назвал основные риски для его продаж // https://www. rbc.ru/business/05/03/2020/5e5e80a89a794741fc548c94https://www.rbc.ru/business/05/03/ 2020/5e5e80a89a794741fc548c94

(обратно)

229

Там же

(обратно)

230

Там же

(обратно)

231

Самолёты Superjet подорожали из-за роста цен на комплектующие // https://www.rbc. ru/business/01/07/2021/60dc6d939a7947f06d131cb0?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop

(обратно)

232

SSJ 100 облетает законы рынка // https://www.kommersant.ru/doc/5140105?from=top_ main_1

(обратно)

233

Симонов Н.С. Военно-промышленный комплекс СССР в 1920–1950-е годы: темпы эко-номического роста, структура, организация производства и управление. — М., 1996. С. 177.

(обратно)

234

Во время войны Ил-2 стоил около 3 млн современных рублей // https://yakapitalist.ru/ finansy/skolko-stoil-il-2-vo-vremya-voyny/

(обратно)

235

Субсидии авиакомпаниям не оказали значительного влияния на развитие региональ-

ных маршрутных сетей // https://ach.gov.ru/checks/subsidii-aviakompaniyam-ne-okazali-znachitelnogo-vliyaniya-na-razvitie-regionalnykh-marshrutnykh-set

(обратно)

236

Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в

2020 году, основных задачах на 2021 год и среднесрочную перспективу» // https://favt. gov.ru/o-rosaviacii-kollegija-materially/?id=7579, Нерадько А.В. Эффективность инструментов государственной поддержки авиаотрасли в 2020 году // https://www.aviastat.ru/ analytics/74-effektivnost-instrumentov-gosudarstvennoy-podderzhki-aviaotrasli-v-2020-godu

(обратно)

237

Мясников Д. Анализ результатов работы федеральной программы субсидирования межрегиональных авиаперевозок на территории РФ в рамках ПП № 1242 // https://www. aviaport.ru/news/2016/05/12/385925.html

(обратно)

238

Субсидии авиакомпаниям не оказали значительного влияния на развитие региональных маршрутных сетей // https://ach.gov.ru/checks/subsidii-aviakompaniyam-ne-okazali-znachitelnogo-vliyaniya-na-razvitie-regionalnykh-marshrutnykh-set

(обратно)

239

Денисова Т. Субсидирование местных перевозок в США // https://pandia.ru/text/ 78/334/782.php

(обратно)

240

Essential Air Service // https://www.transportation.gov/policy/aviation-policy/small-com-munity-rural-air-service/essential-air-service

(обратно)

241

Gerardi J Essential Air Service: What It Is and Why It’s Needed // https://airlinegeeks.com/ 2020/09/02/essential-air-service-what-it-is-and-why-it-s-needed/

(обратно)

242

Essential Air Service (EAS). Congressional Research Service R44176 // https://sgp.fas.org/ crs/misc/R44176.pdf

(обратно)

243

Денисова Т. Субсидирование местных перевозок в США // https://pandia.ru/text/ 78/334/782.php

(обратно)

244

Small airlines battle to serve the most remote US cities, where even empty flights can be profitable thanks to millions in subsidies // https://www.businessinsider.com/inside-aviations-battle-serve-remote-american-cities-reap-subsidies-2021–9

(обратно)

245

Интервью Генерального директора авиакомпании Победа // https://www.rbc.ru/ interview/business/04/12/2018/5bffaf6b9a79470f5dfb351a?

(обратно)

246

Юрий Трутнев: каждый дальневосточник сможет воспользоваться субсидируемым авиабилетом // http://www.dfo.gov.ru/trutnev/5411/

(обратно)

247

Трутнев: Дальневосточники смогут купить льготные авиабилеты с января // https:// rg.ru/2021/12/27/reg-dfo/trutnev-dalnevostochniki-smogut-kupit-lgotnye-aviabilety-s-ianvaria. html

(обратно)

248

«Неправильно ставить коммерсанта в ситуацию, когда его точно посадят». Владелец S7 Владислав Филев о правилах игры во время эпидемии // https://www.kommersant.ru/ doc/4328432

(обратно)

249

Совместное заседание Госсовета и Совета по стратегическому развитию и нацпроектам 23 декабря 2020 года // http://kremlin.ru/events/president/news/64736

(обратно)

250

Губернатор Сахалина пожаловался Мишустину на дорогой авиакеросин // https://www. interfax.ru/russia/722187

(обратно)

251

Стало известно, как удешевить перелёты на Дальнем Востоке // https://vostokmedia. com/news/politics/18–03–2021/stalo-izvestno-kak-udeshevit-perelyoty-na-dalnem-vostoke?utm_ referrer=https%3A%2F%2Fzen.yandex.com

(обратно)

252

Лукин И.В. Выступление на Северном форуме по устойчивому развитию «Транспортная система Севера» 27–30.09.2020 Якутск // https://youtu.be/jt9BYQGW4R4

(обратно)

253

Небо серого цвета // https://www.kommersant.ru/doc/2556505

(обратно)

254

Ячменникова Н. Экспертоценил перспективы развития региональной авиации. Интервью с А. Дутовым // https://rg.ru/2022/02/09/ekspert-ocenil-perspektivy-razvitiia-regionalnoj-aviacii.html

(обратно)

255

Талавринов М. На рынке авиаперевозок на Дальнем Востоке конкуренция невозможна // https://iz.ru/1137493/maksim-talavrinov/na-rynke-aviaperevozok-na-dalnem-vostoke-konkurentciia-nevozmozhna

(обратно)

256

Юрий Трутнев: в течение ближайших месяцев единая дальневосточная авиакомпания начнёт работу // https://minvr.gov.ru/press-center/news/31819/

(обратно)

257

Березина Е. Министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков — о

туризме и Северном морском пути // https://rg.ru/2022/01/13/reg-dfo/ministr-po-razvitiiu-dalnego-vostoka-i-arktiki-o-turizme-i-severnom-morskom-puti.html

(обратно)

258

Львова А. Дальневосточной авиакомпании дадут 50 млрд рублей на «раскатку» новых маршрутов // https://www.vedomosti.ru/business/articles/2021/04/12/865671-dalnevostochnoi-aviakompanii

(обратно)

259

Юрий Трутнев: в течение ближайших месяцев единая дальневосточная авиакомпания начнёт работу // https://minvr.gov.ru/press-center/news/31819/

(обратно)

260

Чемоданова К. Как обеспечить транспортную связность страны // https://www.vedomosti. ru/partner/articles/2021/11/17/896386-dvizhenie-svyazke

(обратно)

261

Львова А. Дальневосточная авиакомпания получит старые канадские самолёты // https://www.vedomosti.ru/business/articles/2021/04/08/865070-dalnevostochnaya-aviakompaniya?utm_referrer=https%3A%2F%2Fzen.yandex.com

(обратно)

262

Большие вызовы» для авиации, авиастроения и развития новых технологий. Исследование НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского» // https://www.i-mash.ru/materials/ opinions/93499-bolshie-vyzovy-dlja-aviacii-aviastroenija-i.html

(обратно)

263

http://favt.gov.ru/novosti-novosti/?id=7121

(обратно)

264

Кореняко А. «Аврора» оценила затраты на новые российские самолёты в ₽100 млрд // https://www.rbc.ru/business/01/02/2022/61f7baa19a7947747b1ee6ef?from=from_main_5

(обратно)

265

Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2021 году, основных задачах на 2022 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/public/ materials//0/6/b/4/3/06b43556f1a8adb303668876e45ea69e.pdf

(обратно)

266

Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2020 году, основных задачах на 2021 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/o-rosaviacii-kollegija-materially/?id=7579; Нерадько А.В. Эффективность инструментов государственной поддержки авиаотрасли в 2020 году // https://www.aviastat.ru/analytics/74-effektivnost-instrumentov-gosudarstvennoy-podderzhki-aviaotrasli-v-2020-godu

(обратно)

267

Распоряжения Правительства РФ от 28 июля 2018 г. № 1574-р и от 10 декабря 2020 г.

3286-р.

(обратно)

268

Санитарная авиация Ростеха спасла жизни более 6 тысяч пациентов в 2021 году // https:// rostec.ru/media/pressrelease/sanitarnaya-aviatsiya-rostekha-spasla-zhizni-bolee-6-tysyach-patsientov-v-2021-godu/

(обратно)

269

Юршина М., Мацук А. Отчитываемся не за деньги, а за спасённые жизни // https:// profile.ru/society/aleksandr-macuk-otchityvaemsya-ne-za-dengi-a-za-spasennye-zhizni-798024/

(обратно)

270

Юршина М., Мацук А. Отчитываемся не за деньги, а за спасённые жизни // https:// profile.ru/society/aleksandr-macuk-otchityvaemsya-ne-za-dengi-a-za-spasennye-zhizni-798024/

(обратно)

271

Диаграмма составлена на основе следующих данных: доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2020 году, основных задачах на 2021 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/o-rosaviacii-kollegija-materially/?id=7579;

Нерадько А.В. Эффективность инструментов государственной поддержки авиаотрасли в

2020 году // https://www.aviastat.ru/analytics/74-effektivnost-instrumentov-gosudarstvennoy-podderzhki-aviaotrasli-v-2020-godu

(обратно)

272

Санитарная авиация Ростеха спасла жизни более 6 тысяч пациентов в 2021 году // https:// rostec.ru/media/pressrelease/sanitarnaya-aviatsiya-rostekha-spasla-zhizni-bolee-6-tysyach-patsientov-v-2021-godu/

(обратно)

273

Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушноготранспорта в 2021 году, основных задачах на 2022 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/public/ materials//0/6/b/4/3/06b43556f1a8adb303668876e45ea69e.pdf

(обратно)

274

Юршина М., Мацук А. Отчитываемся не за деньги, а за спасённые жизни // https:// profile.ru/society/aleksandr-macuk-otchityvaemsya-ne-za-dengi-a-za-spasennye-zhizni-798024/

(обратно)

275

Львова А. Санитарную авиацию «Ростеха» не пустили в Тюменскую область // https:// www.vedomosti.ru/business/articles/2021/12/29/903312-sanitarnuyu-aviatsiyu

(обратно)

276

Юршина М., Мацук А. Отчитываемся не за деньги, а за спасённые жизни // https:// profile.ru/society/aleksandr-macuk-otchityvaemsya-ne-za-dengi-a-za-spasennye-zhizni-798024/

(обратно)

277

На вертолётах поставили красный крест // https://www.kommersant.ru/doc/4640904

(обратно)

278

Юршина М., Мацук А. Отчитываемся не за деньги, а за спасённые жизни // https:// profile.ru/society/aleksandr-macuk-otchityvaemsya-ne-za-dengi-a-za-spasennye-zhizni-798024/

(обратно)

279

Юршина М., Мацук А. Отчитываемся не за деньги, а за спасённые жизни // https:// profile.ru/society/aleksandr-macuk-otchityvaemsya-ne-za-dengi-a-za-spasennye-zhizni-798024/

(обратно)

280

Гурьянов С. Лечь на крыло: как пандемия подкосила санавиацию // https://iz.ru/1247899/ sergei-gurianov/lech-na-krylo-kak-pandemiia-podkosila-sanaviatciiu

(обратно)

281

Львова А. Дальневосточной авиакомпании дадут 50 млрд рублей на «раскатку» новых маршрутов // https://www.vedomosti.ru/business/articles/2021/04/12/865671-dalnevostochnoi-aviakompanii

(обратно)

282

Гурьянов С. Лечь на крыло: как пандемия подкосила санавиацию // https://iz.ru/1247899/ sergei-gurianov/lech-na-krylo-kak-pandemiia-podkosila-sanaviatciiu

(обратно)

283

https://www.faa.gov/about/mission

(обратно)

284

Глобальный аэронавигационный план на 2016–2030 гг. // https://www.icao.int/Meetings/ a39/Documents/GANP_ru.pdf

(обратно)

285

Savage I. Comparing the fatality risks in United States transportation across modes and over time // https://faculty.wcas.northwestern.edu/~ipsavage/436.pdf

(обратно)

286

Alan Levin NYC Helicopter Crash Exposes Deadly Loophole for Aerial Sightseeing // https:// www.bloomberg.com/news/articles/2021–03–23/nyc-copter-crash-exposes-deadly-loophole-for-aerial-sightseeing

(обратно)

287

Минигулов С. Сегодня АОН России держится исключительно на энтузиастах // http:// www.flarf.ru/uploads/-849719597.pdf

(обратно)

288

Воздушный кодекс РФ, ст. 24.1.

(обратно)

289

Приложение 19 «Управление безопасностью полётов» к Конвенции о международной гражданской авиации // http://www.caakz.com/wp-content/uploads/2020/03/prilozhenie-19. — upravlenie-bezopasnostyu-poletov.pdf

(обратно)

290

Отчёт о безопасности полётов мировой авиации в 2019 году // https://www.aviastat.ru/ analytics/18-otchet-o-bezopasnosti-poletov-mirovoy-aviacii-v-2019-godu

(обратно)

291

Глобальный план обеспечения безопасности полётов 2020–2022 // https://www.icao. int/publications/Documents/10004_ru.pdf, Руководство по управлению безопасностью полётов (РУБП) // http://www.scac.ru/ru/wp-content/uploads/2016/DOC_9859_3.pdf и ряд других документов.

(обратно)

292

Государственная программа обеспечения безопасности полётов воздушных судов гражданской авиации // Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 641-р.

(обратно)

293

Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 641-р не утратило силу и де-юре Программа существует, но последнее её мероприятие завершилось в 2015 г. то есть де-факто действующей Программы в России нет.

(обратно)

294

Глобальный план обеспечения безопасности полётов 2020–2022 // https://www.icao. int/publications/Documents/10004_ru.pdf, Руководство по управлению безопасностью полётов (РУБП) // http://www.scac.ru/ru/wp-content/uploads/2016/DOC_9859_3.pdf и ряд других документов.

(обратно)

295

Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта // Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 396.

(обратно)

296

Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт гражданской авиации «Аэропроект» // http://www.aeroproject.ru/about/

(обратно)

297

Федеральное государственное унитарное предприятие «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» // http://www.agaa.ru/about/#history

(обратно)

298

Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушноготранспорта в 2021 году, основных задачах на 2022 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/public/ materials//0/6/b/4/3/06b43556f1a8adb303668876e45ea69e.pdf

(обратно)

299

Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушноготранспорта в 2020 году, основных задачах на 2021 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/o-rosaviacii-kollegija-materially/?id=7579

(обратно)

300

Диаграмма составлена на основе статистических данных из выступления директора Омского лётно-технического колледжа гражданской авиациинаVIII Национальной выставке инфраструктуры гражданской авиации в феврале 2021 г.

(обратно)

301

Положение о Министерстве транспорта РФ, утверждённое постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395, Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утверждённое постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 396, Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждённое постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398, «Об утверждении, Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ.

(обратно)

302

Правила разработки и применения систем управления безопасностью полётов воз-душных судов, а также сбора и анализа данных о факторах опасности и риска, создающих угрозу безопасности полётов гражданских воздушных судов, хранения этих данных и обмена ими, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2014 г. № 1215, с 1 сентября 2022 г. — Правила…, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2022 г. № 642.

(обратно)

303

Книвель А.Я. Управление безопасностью полётов поставщиков обслуживания воздуш-

ных судов // https://www.aex.ru/docs/4/2020/5/25/3069/

(обратно)

304

Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2020 году, основных задачах на 2021 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/o-rosaviacii-kollegija-materially/?id=7579

(обратно)

305

Диаграмма составлена на основе данных: Руководство по управлению безопасностью полётов // http://www.scac.ru/ru/wp-content/uploads/2016/DOC_9859_3.pdf

(обратно)

306

James Reason HF Model // https://skybrary.aero/articles/james-reason-hf-model

(обратно)

307

The European plan for aviation safety (EPAS 2022–2026) // https://www.easa.europa.eu/ downloads/134918/en

(обратно)

308

Приложение 19 «Управление безопасностью полётов» к Конвенции о международной гражданской авиации // http://www.caakz.com/wp-content/uploads/2020/03/prilozhenie-19. — upravlenie-bezopasnostyu-poletov.pdf

(обратно)

309

При переводе на русский термины ИКАО становятся искажёнными понятиями. По ним живём // https://aviasafety.ru/39425/

(обратно)

310

Правила разработки и применения систем управления безопасностью полётов воздушных судов, а также сбора и анализа данных о факторах опасности и риска, создающих угрозу безопасности полётов гражданских воздушных судов, хранения этих данных и обмена ими утверждённые постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2014 г. № 1215.

(обратно)

311

Правила разработки и применения систем управления безопасностью полётов воздушных судов, а также сбора и анализа данных о факторах опасности и риска, создающих угрозу безопасности полётов гражданских воздушных судов, хранения этих данных и обмена ими в соответствии с международными стандартами Международной организации гражданской авиации, утверждённые постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2022 г. № 642.

(обратно)

312

Руководство по управлению безопасностью полётов (РУБП) Международной организции гражданской авиации // http://www.scac.ru/ru/wp-content/uploads/2016/DOC_9859_3.pdf

(обратно)

313

Козлов В. Добровольные сообщения: придумка Запада или эффективный инструмент? // https://aviasafety.ru/37551/

(обратно)

314

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утверждённое постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1064

(обратно)

315

Scott A. Shappell, Douglas A. Wiegmann. The Human Factors Analysis and Classification System — HFACS // https://skybrary.aero/sites/default/files/bookshelf/1481.pdf

(обратно)

316

Львова А. Вертолётчики камчатской «Витязь-аэро» постоянно нарушали правила полётов // https://www.vedomosti.ru/business/articles/2021/09/01/884744-vertoletchiki-vityaz-aer

(обратно)

317

2021 Safety Report // https://flightsafety.org/wp-content/uploads/2022/02/FSF-2021-Safety-Report_rev5.pdf

(обратно)

318

См., например, Комдив перепутал рычаги // https://www.kommersant.ru/doc/5089245?utm.

Повредил военный самолёт должен миллионы: российские лётчики воспротивились штрафам // https://www.mk.ru/politics/2021/12/06/povredil-voennyy-samolet-i-dolzhen-milliony-rossiyskie-letchiki-vosprotivilis-shtrafam.html

(обратно)

319

Правила расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 г. № 609.

(обратно)

320

Шелковников В.Г. Сыграйте лучше нас. https://aviasafety.ru/images/stories/docs/Article_ VSH.pdf

(обратно)

321

Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2021 году, основных задачах на 2022 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/public/ materials//0/6/b/4/3/06b43556f1a8adb303668876e45ea69e.pdf

(обратно)

322

Указание Генеральной прокуратуры «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере функционирования воздушного транспорта» от 25.01.2022 г.32/23 // https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/search?article=69914472

(обратно)

323

Выступление Генерального прокурора РФ Юрия Чайки на «Правительственном часе» в Государственной Думе Федерального Собрания РФ // https://procrf.ru/news/ 748762-vyistuplenie-generalnogo-prokurora-rf.html

(обратно)

324

Указание Генеральной прокуратуры «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере функционирования воздушного транспорта» от25.01.2022 г. 32/23, п.1.8. // https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/search?article=69914472

(обратно)

325

H W Heinrich Industrial accident prevention: a scientific approach. New York: McGraw-Hill, 1931 // https://openlibrary.org/books/OL6754051M/Industrial_accident_prevention; Heinrich Pyramid // https://skybrary.aero/articles/heinrich-pyramid

(обратно)

326

«Аэрофлот» скрыл авиационный инцидент от Росавиации // https://regnum.ru/news/ accidents/3239463.html

(обратно)

327

Козлов В. Добровольные сообщения персонала: зачем и кому они нужны? // Газета

«Мой Аэрофлот». № 9. С. 5. https://www.aviahumanfactor.ru/aviapsihologiya/4/50/dobrovolnye-soobscheniya-personala-zachem-i-komu-oni-nuzhny.htm

(обратно)

328

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утверждённое постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1064.

(обратно)

329

Приложение 6 к Конвенции о международной гражданской авиации. Эксплуатация воздушных судов. Часть II Международная авиация общего назначения. // http://www.6pl. ru/asmap/Annexes/an06_p2_cons_ru.pdf

(обратно)

330

Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2021 году, основных задачах на 2022 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/public/ materials//0/6/b/4/3/06b43556f1a8adb303668876e45ea69e.pdf

(обратно)

331

Когда государство и АОН действуют вместе // https://aviasafety.ru/37817/

(обратно)

332

https://favt.gov.ru/poryadok-ispolzovaniya-bespilotnyh-vozdychnih-sudov/

(обратно)

333

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 июля 2018 г. № 447н.

(обратно)

334

Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности 25.02.08 «Эксплуатация беспилотных авиационных систем» // Приказ Минобрнауки России от 09.12.2016 № 1549.

(обратно)

335

Капкан для беспилотников. Рынок БВС может остановиться 1 марта // https://aeronext. aero/press_room/news/072067

(обратно)

336

Отчёт о безопасности полётов мировой авиации в 2019 году // https://www.aviastat.ru/ analytics/18-otchet-o-bezopasnosti-poletov-mirovoy-aviacii-v-2019-godu

(обратно)

337

Диаграмма составлена на основе данных: https://favt.gov.ru; https://avia.rostransnadzor. gov.ru/bezopasnost — poletov/analiz-bezopasnosti-poletov

(обратно)

338

Вадим Цыганаш: «Мы попали в ловушку государственного регулирования» // http:// ulgrad.ru/?p=153727

(обратно)

339

Книвель А.Я. Первоочередные меры по совершенствованию управления безопасностью авиационной деятельности // https://www.aex.ru/docs/4/2014/7/31/2083/

(обратно)

340

History of The National Transportation Safety Board // https://www.ntsb.gov/about/history/ Pages/default.aspx; https://www.ntsb.gov/about/organization/AS/Pages/office_as.aspx

(обратно)

341

Aviation Benefits Report 2019 // https://www.icao.int/sustainability/Documents/AVIATION-BENEFITS-2019-web.pdf (p. 25–27).

(обратно)

342

Мельниченко С. В Координационной комиссии по аэронавигации // https://aviasafety. ru/17648/

(обратно)

343

Применяется в рамках государственных программ обеспечения безопасности полётов в соответствии с Doc 10004 https://www.icao.int/Meetings/a40/Documents/10004_ru.pdf ИКАО на 2020–2022.

(обратно)

344

http://caa.gov.by/uploads/files/ICAO-Pr19-ru-izd-2–2016.pdf

(обратно)

345

Doc 9859

(обратно)

346

Примеры актуализированных документов: США (FAA) https://www.faa.gov/sites/faa.gov/ files/2021–12/comprehensive_strategic_plan.pdf#page=16&zoom=100,68,97 и Европы (EASA) https://www.easa.europa.eu/sites/default/files/dfu/EPAS_2020–2024.pdf, GA Roadmap 2.0 Update 2019 https://www.easa.europa.eu/downloads/94758/en

(обратно)

347

EASA (Европа) https://www.easa.europa.eu/document-library/general-publications/ practices-risk-based-oversight, FAA (США) https://www.faa.gov/about/office_org/headquarters_ offices/avs/offices/air/transformation/csp/initiatives/initiative_5, Канаде https://tc.canada.ca/ en/aviation/drone-safety, Великобритании https://www.caa.co.uk/consumers/remotely-piloted-aircraft/ и других стран.

(обратно)

348

Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ и Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ.

(обратно)

349

Положение о военно-транспортной обязанности, утверждённое Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175.

(обратно)

350

Fly America Act (Section 5 of the International Air Transportation Fair Competitive Practices Act of 1974 (49 U.S.C. 40118, FAR 47.405, FAR 52.247–63, FAR 47.403–3.

(обратно)

351

Бордунов В.Д., Смирнов О.М., Карпов Н.Ф., Казачковский С.В., Костин В.В. Авиация общего назначения: стратегический просчёт регулятора // https://www.aex.ru/docs/1/2014/ 9/14/2117/

(обратно)

352

Дутов А., Мещерягина О. Просто железо никому не нужно // https://www.nrczh.ru/press/ opinion/? ELEMENT_ID=1247

(обратно)

353

Глава Минторга США оценил потери страны от проблем Boeing в 0,4 % ВВП // https:// www.rbc.ru/economics/14/08/2019/5d543c599a7947453193481d

(обратно)

354

Приворотская С.Г. Факторы конкурентоспособности на международном рынке авиастроения // Transport business in Russia https://cyberleninka.ru/article/n/faktory-konkurentosposobnosti-na-mezhdunarodnom-rynke-aviastroeniya/viewer (с. 112–114).

(обратно)

355

Книвель А.Я. ИКАО, безопасность полётов и конкурентоспособность российской авиации на мировом рынке // https://www.aex.ru/docs/4/2019/12/2/2986/

(обратно)

356

Дутов А., Мещерягина О. Просто железо никому не нужно // https://www.nrczh.ru/press/ opinion/? ELEMENT_ID=1247

(обратно)

357

Там же

(обратно)

358

Ташимов Т. Большая надежда малой авиации // https://expert.ru/kazakhstan/2009/35/ toporov/

(обратно)

359

Ячменникова Н. Эксперт оценил перспективы развития региональной авиации. Интервью с А. Дутовым // https://rg.ru/2022/02/09/ekspert-ocenil-perspektivy-razvitiia-regio-nalnoj-aviacii.html

(обратно)

360

Рынок авиаперевозок. Стратегический отчёт // http://ar2019.aeroflot.ru/reports/aeroflot/ annual/2019/gb/Russian/2020/.html

(обратно)

361

Air transport, passengers carried // Worldbank. URL: https://data.worldbank.org/indicator/ IS.AIR.PSGR?+view=chart&end=2018&start=1970, https://data.worldbank.org/indicator/IS.AIR.

PSGR

(обратно)

362

Aviation Benefits Report 2019 // https://www.icao.int/sustainability/Documents/AVIATION-BENEFITS-2019-web.pdf (p. 40).

(обратно)

363

Aviation Benefits Report 2019 // https://www.icao.int/sustainability/Documents/AVIATION-BENEFITS-2019-web.pdf (p. 13).

(обратно)

364

См., например, Резолюция конференции «Развитие отрасли авиационных работ в регионах Сибири и Дальнего Востока» // https://m.favt.gov.ru/public/materials/c/2/b/e/e/ c2bee7c2c9515 a5c1259a24a96b4d5be.pdf

(обратно)

365

Местные авиалинии вплетут в общую сеть // https://www.aviaport.ru/news/2020/02/ 25/627713.html

(обратно)

366

Денисова Т. Субсидирование местных перевозок в США // https://pandia.ru/text/78/ 334/782.php

(обратно)

367

«Недопилоты»: почему малая авиация превратилась в забаву для богатых // https:// www.mk.ru/social/2017/08/14/nedopiloty-pochemu-malaya-aviaciya-prevratilas-v-zabavu-dlya-bogatykh.html

(обратно)

368

Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 года № 3363-р.

(обратно)

369

https://www.gazeta.ru/business/infographics/rossiiskaya_arktika.shtml

(обратно)

370

Расчёты основаны наследующей информации: Денисова Т. Субсидирование местных перевозок в США // https://pandia.ru/text/78/334/782.php, Статистические показатели по перевозкам пассажиров гражданской авиацией России // https://favt.gov.ru/opendata/ 7714549744-statpassga/, Статистические показатели по перевозкам грузов и почты гражданской авиацией России // https://favt.gov.ru/opendata/7714549744-statgruzga/, Экономические и социальные показатели районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2000–2019 годах//https://gks.ru/bgd/regl/b20_22/Main.htm

(обратно)

371

От инфраструктурных проектов к клиентоцентричности // https://www.vedomosti.ru/ opinion/columns/2021/12/12/900227-infrastrukturnih-klientotsentrichnosti

(обратно)

372

Средняя цена авиабилета эконом-класса в России // https://ceny-v-gorodah.ru/rossiya/ aviabilet-ekonomklassa

(обратно)

373

Thought leadership from Credit Suisse and the world’s foremost experts October 2020 Global wealth report 2020 Research Institute Credit Suisse// https://www.credit-suisse.com/about-us/en/ reports-research/global-wealth-report.html

(обратно)

374

Малина Р., Абакумова М. Бизнес-джеты «типа маршрутки»: как богатые россияне добираются до зарубежных вилл в пандемию // https://www.forbes.ru/biznes/403995-biznes-dzhety-tipa-marshrutki-kak-bogatye-rossiyane-dobirayutsya-do-zarubezhnyh-vill-v

(обратно)

375

Башмаков И.А. Анализ нынешнего положения изолированных систем энергоснабжения высокими затратами на энергию//http://www.cenef.ru/file/Discussion_paper1.pdf

(обратно)

376

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), утверждённый постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 402.

(обратно)

377

Экономические и социальные показатели районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2000–2019 годах//https://gks.ru/bgd/regl/b20_22/Main.htm

(обратно)

378

http://rostransport.com/news/1417/

(обратно)

379

Aviation Benefits Report 2019 // https://www.icao.int/sustainability/Documents/Aviation-Benefits-2019-web.pdf

(обратно)

380

Стратегия развития АО «Почта России» 2020–2030// https://https://www.pochta.ru/ documents/10231/164273974

(обратно)

381

Алпатова И. Глава «Почты России» Максим Акимов— о дронах, очередях, почтальонах в битве за рынок // Российская газета — Федеральный выпуск № 15 (8366).

(обратно)

382

Электронная торговля 2020–2024, прогноз Data Insight // https://datainsight.ru/DI_ eCommerce2020_2024

(обратно)

383

Стратегия развития АО «Почта России» 2020–2030// https://https://www.pochta.ru/ documents/10231/164273974

(обратно)

384

Данные, приведённые в настоящем абзаце, основаны на исследовании: E-commerce

идёт в гору// https://www.comnews.ru/content/212828/2021–01–29/2021-w04/e-commerce-idet-goru#:~: text

(обратно)

385

Кодачигов В. «Почта России» создаёт инфраструктуру для Интернет-торговли. По мнению экспертов, компания опоздала с этим на 5–6 лет // https://www.vedomosti.ru/business/ articles/2021/04/04/864527-pochta-rossii

(обратно)

386

Там же.

(обратно)

387

Parcel delivery. The future of last mile// https://www.mckinsey.com/~/media/mckinsey/in-dustries/travel%20transport%20and%20logistics/our%20insights/how%20customer%20demands% 20are%20reshaping%20last%20mile%20delivery/parcel_delivery_the_future_of_last_mile.ashx

(обратно)

388

Big Ideas Report 2021 // https://ark-invest.com/big-ideas-2021//

(обратно)

389

Big Ideas Report 2021 // https://ark-invest.com/big-ideas-2021//

(обратно)

390

Экосистемы: подходы к регулированию — доклад Банка России// https://cbr.ru/Content/ Document/File/119960/Consultation_Paper_02042021.pdf

(обратно)

391

Стратегия развития АО «Почта России» 2020–2030// https://https://www.pochta.ru/ documents/10231/164273974

(обратно)

392

Приведённая статистика лесных пожаров и диаграмма базируется на данных доклада Коршунова Н.А. Перспективы применения беспилотных воздушных судов для охраны и защиты лесов // https://aeronext.aero/press_room/news/132054

(обратно)

393

Орлова Л.В. БПЛА в растениеводстве. Цели применения и возможности. Выступление на отраслевом Форуме по беспилотной авиации Ассоциации AERONEXT 9.12.2021 // https:// aeronext.aero/press_room/news/132054

(обратно)

394

Трубчанинов Е.М. Беспилотные авиационные системы в агропромышленном секторе экономики. Выступление на отраслевом Форуме по беспилотной авиации Ассоциации

AERONEXT 9.12.2021 https://aeronext.aero/press_room/news/132054

(обратно)

395

Рабочая встреча В.В. Путина с М.В. Мишустиным 30 декабря 2020 года (http://kremlin. ru/events/president/news/64806).

Выступление В.В. Путина на Совместном заседании Госсовета и Совета по стратегическому развитию и нацпроектам 23 декабря 2020 года (http://kremlin.ru/events/president/ news/64736).

(обратно)

396

Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» № 474.

(обратно)

397

Где проходит самый оживлённый авиамаршрут мира // https://expert.ru/2018/01/10/ gde-prohodit-samyij-ozhivlennyij-aviamarshrut-mira/

(обратно)

398

«Недопилоты»: почему малая авиация превратилась в забаву для богатых // https:// www.mk.ru/social/2017/08/14/nedopiloty-pochemu-malaya-aviaciya-prevratilas-v-zabavu-dlya-bogatykh.html

(обратно)

399

«Большие вызовы» для авиации, авиастроения и развития новых технологий. Исследование НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского» // https://www.i-mash.ru/materials/ opinions/93499-bolshie-vyzovy-dlja-aviacii-aviastroenija-i.html

(обратно)

400

Визуализация выполнена на основе подходов, предложенных: на XIII аэронавигаци-онной конференцией ICAO. AN-Conf/13-WP/67, и в докладе Г.В. Бабинцева на Конференции в Аналитическом центре при Правительстве РФ 13.05.2021 г.

(обратно)

401

Шапкин В., Кан. А. Развитие авиатранспортных систем: мировые тенденции и российские перспективы АвиаСоюз № 2 (85) апрель-май 2021 // http://www.aviasouz.com/85.pdf

(обратно)

402

The Aviation System Block Upgrades. The Framework for Global Harmonization. ICAO. 2013.

(обратно)

403

Приложение 2 к Конвенции о Международной гражданской авиации «Правила полётов» (соответствующиеизменениявведенывдокументПоправкой43 вприложение4, параграф2).

(обратно)

404

Global Air Traffic Management Operational Concept. Doc 9854. ICAO, 2005.

(обратно)

405

Приложение 7 к Конвенции о международной гражданской авиации «Национальные и регистрационные знаки воздушных судов», Приложение 13 к Конвенции о международной гражданской авиации «Расследования авиационных происшествий и инцидентов» и др.

(обратно)

406

Визуализация выполнена на основе подходов, предложенных: NASA X: Unmanned Aircraft System Traffic Management // https://www.nasa.gov/mediacast/nasa-x-unmanned-aircraft-system-traffic-management, на XIII аэронавигационной конференцией ИКАО. AN-Conf/13-WP/67, Никитин А.В. Устойчивость информационной инфраструктуры авиационной отрасли // http://gosniiga.ru/conference/konferentsiya-strategiya-razvitiya-aeronavigatsii-v-rossijskoj-federatsii/

(обратно)

407

Waypoint 2050. Balancing growth in connectivity with a comprehensive global air transport response to the climate emergency // Air Transport Action Group (ATAG) https://aviationbenefits. org/media/167187/w2050_full.pdf

(обратно)

408

020 global aerospace and defense industry outlook // https://www2.deloitte.com/global/ en/pages/manufacturing/articles/global-a-and-d-outlook.html

(обратно)

409

Blueprint for a green recovery. A sustainable growth plan for building global connectivity following the worst crisis in aviation history // Air Transport Action Group (ATAG), p. 4 (https:// aviationbenefits.org/media/167142/bgr20_final.pdf).

(обратно)

410

Взаимодействие между гражданскими и военными органами. Тринадцатая аэронавигационная конференция Монреаль, Канада, 9–19 октября 2018 года // https://www.icao.int/ Meetings/anconf13/Documents/WP/wp_009_ru.pdf

(обратно)

411

Схема составлена на основе данных: Johnston T., Riedel R., Sahdev S. To take off, flying vehicles first need places to land. McKinsey Center for Future Mobility // https://www.mckinsey. com/industries/automotive-and-assembly/our-insights/to-take-off-flying-vehicles-first-need-places-to-land, Regional Air Mobility // https://sacd.larc.nasa.gov//sacd/wp-content/uploads/ sites/102/2021/04/2021–04–20-RAM.pdfБ, FAA Aerospace Forecasts Fiscal Years 2021–2041. Unmanned Aircraft Systems // https://www.faa.gov/data_research/aviation/aerospace_forecasts/

(обратно)

412

Johnston T., Riedel R., Sahdev S. To take off, flying vehicles first need places to land. McKinsey Center for Future Mobility // https://www.mckinsey.com/industries/automotive-and-assembly/ our-insights/to-take-off-flying-vehicles-first-need-places-to-land

(обратно)

413

Regional Air Mobility // https://sacd.larc.nasa.gov//sacd/wp-content/uploads/sites/102/2021/ 04/2021–04–20-RAM.pdf

(обратно)

414

Приложение 19 «Управление безопасностью полётов» к Конвенции о международной гражданской авиации.

(обратно)

415

NASA Seeks to Increase Accessibility of Regional Air Travel // https://www.nasa.gov/feature/ langley/nasa-seeks-to-increase-accessibility-of-regional-air-travel

(обратно)

416

Книвель А.Я. Управление безопасностью полётов поставщиков обслуживания воздушных судов // https://www.aex.ru/docs/4/2020/5/25/3069/

(обратно)

417

Заявление Джеймса Л. Гримсли Конгрессе США // www.aviationtoday.com/2021/04/30/ congress-needs-provide-funds-regulatory-relief-advance-aviation-industry-says/

(обратно)

418

Заявление председателя Подкомитета Конгресса США по авиации Рика Ларсена // https://www.govinfo.gov/content/pkg/CHRG-116hhrg35497/pdf/CHRG-116hhrg35497.pdf

(обратно)

419

http://ru.worldstat.info/Europe/List_of_countries_by_Density_of_population

(обратно)

420

Иркутская обл., Республика Бурятия, Тюменская обл., Забайкальский край, Республика Алтай, Амурская обл., Республика Коми, Республика Тыва, Архангельская обл., Хабаровский край, Красноярский край, Ямало-Ненецкий а.о., Камчатский край, Республика Саха, Магаданская обл., Ненецкий а.о., Чукотский а.о.

(обратно)

421

Бордунов В.Д., Смирнов О.М., Карпов Н.Ф., Казачковский С.В., Костин В.В. Авиация общего назначения: стратегический просчёт регулятора // https://www.aex.ru/docs/1/2014/9/14/2117/

(обратно)

422

Встреча В.В. Путина с руководителями фракций Государственной Думы 6 октября 2020 года // http://kremlin.ru/events/president/news/64164

(обратно)

423

Послание Президента РФ от 01.03.2018 г. // http://www.kremlin.ru/acts/bank/42902/page/4

(обратно)

424

Башмаков И.А. Анализ нынешнего положения изолированных систем энергоснабжения высокими затратами на энергию//http://www.cenef.ru/file/Discussion_paper1.pdf

(обратно)

425

Стратегические приоритеты научно-технологического развития авиастроения // НИЦ «Институт имени Н.Е. Жуковского» https://www.i-mash.ru/materials/opinions/93499-bolshie-vyzovy-dlja-aviacii-aviastroenija-i.html

(обратно)

426

XIII аэронавигационная конференция ИКАО AN-Conf/13-WP/67.

(обратно)

427

The National Defense Authorization Act of 20188 and the National Timing Resilience and Security Act of 2018

(обратно)

428

National research and development plan for positioning, navigation, and timing resilience // https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/08/Position_Navigation_Timing_RD_Plan-August-2021–1.pdf

(обратно)

429

FAA Small UAS (Part 107) /

(обратно)

430

U-Space (ЕС) 2021/664/

(обратно)

431

Приложение 19 «Управление безопасностью полётов» к Конвенции о международной гражданской авиации.

(обратно)

432

Aviation Benefits Report 2019 // https://www.icao.int/sustainability/Documents/AVIATION-BENEFITS-2019-web.pdf (p. 25–27).

(обратно)

433

Waypoint 2050. Balancing growth in connectivity with a comprehensive global air transport response to the climate emergency. // Air Transport Action Group (ATAG) https://aviationbenefits. org/media/167187/w2050_full.pdf (p. 37).

(обратно)

434

Aviation Benefits Report 2019 // https://www.icao.int/sustainability/Documents/AVIATION-BENEFITS-2019-web.pdf (p. 25–27).

(обратно)

435

Стандарты и Рекомендуемая практика (SARPS), публикуются ICAO в виде Приложений к Конвенции о международной гражданской авиации, подписанной в Чикаго 7 декабря 1944 года.

(обратно)

436

Руководство по авиационной медицине Doc 8984 AN/895 // https://avam-avia.ru/wp-content/uploads/2019/04/Rukovodstvo-po-aviaczionnoj-mediczine. — Izdanie-trete. — 2012. — Doc-8984-AN895. — ICAO.pdf

(обратно)

437

Locomotive Act 1861 // legislation.gov.uk

(обратно)

438

Петров И. «Закон красного флага», который фактически уничтожил автопромышленность в Великобритании. Что может сделать один идиотский закон // https://s30232294060. mirtesen.ru/blog/43233449631/%C2%ABZakon-krasnogo-flaga%C2%BB, — kotoryiy-fakticheski-unichtozhil-avtopro

(обратно)

439

Федеральный закон от14 марта 2022 г. № 56-ФЗ «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

(обратно)

440

Ищенко А. Почему изобретатели сейчас не востребованы в России // https://rg.ru/2021/ 11/30/pochemu-izobretateli-sejchas-ne-vostrebovany-v-rossii.html

(обратно)

441

Ячменникова Н. Эксперт оценил перспективы развития региональной авиации. Интервью с А. Дутовым // https://rg.ru/2022/02/09/ekspert-ocenil-perspektivy-razvitiia-regionalnoj-aviacii.html

(обратно)

442

Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2021 году, основных задачах на 2022 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/public/ materials//0/6/b/4/3/06b43556f1a8adb303668876e45ea69e.pdf

(обратно)

443

См., например, T. Johnston, R. Riedel, S. Sahdev. To take off, flying vehicles first need places to land. McKinsey Center for Future Mobility // https://www.mckinsey.com/industries/automotive-and-assembly/our-insights/to-take-off-flying-vehicles-first-need-places-to-land

(обратно)

444

Послание Президента Российской Федерации от 01.03.2018 г. «О положении в стране основных направлениях внутренней и внешней политики государства» // http://www. kremlin.ru/acts/bank/42902/page/4

(обратно)

445

https://maps.aopa.ru/#lon/166.585578/lat/56.314998/z/5/ll/a/bl/gm

(обратно)

446

Диаграмма построена на основе данных: Горбачёв В. «Ненужные» аэродромы? // https:// aviasafety.ru/37693/,

https://www.economicdata.ru/economics.php?menu=demographic&data_ type=demography&data_ticker=GINI

(обратно)

447

Диаграмма построена на основе данных: Горбачёв В. «Ненужные» аэродромы? // https:// aviasafety.ru/37693/, В какой стране мира больше всего аэропортов? // https://zen.yandex.ru/media/ aviaoboz/v-kakoi-strane-mira-bolshe-vsego-aeroportov-60159a00123cc8767c8cc611https://www. economicdata.ru/economics.php?menu=demographic&data_type=demography&data_ticker=GINI

(обратно)

448

https://maps.aopa.ru/#lon/166.585578/lat/56.314998/z/5/ll/a/bl/gm

(обратно)

449

Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации по состоянию на 01.01.2021 https://favt.gov.ru/dejatelnost-ajeroporty-i-ajerodromy-reestr-grajdanskih-ajerodromov-rf/

(обратно)

450

Диаграмма построена на основе данных: Горбачёв В. «Ненужные» аэродромы? // https:// aviasafety.ru/37693/, https://www.economicdata.ru/economics.php?menu=demographic&data_ type=demography&data_ticker=GINI

(обратно)

451

Диаграмма построена на основе данных: http://www.worldbank.org/, https://tyulyagin. ru/ratings/rejting-stran-mira-po-vvp-na-dushu-naseleniya-2019-goda.html, https://www. economicdata.ru/economics.php?menu=demographic&data_type=demography&data_ticker=GINI

(обратно)

452

Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2021 году, основных задачах на 2022 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/public/ materials//0/6/b/4/3/06b43556f1a8adb303668876e45ea69e.pdf

(обратно)

453

Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2020 г. № 1442 «Об определении участков … являющихся объектами транспортной инфраструктуры», п. 4. Поправками, внесёнными Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2022 г. № 525 внесены поправки, исключающие из перечня объектов транспортной инфраструктуры объекты, используемые только лёгкими воздушными судами АОН и для проведения испытательных полётов.

(обратно)

454

ВзК РФ, ст. 8.

(обратно)

455

Приказ Министерства транспорта РФ от 25 сентября 2015 г. № 286.

(обратно)

456

Приказ Министерства транспорта РФ от 19 августа 2015 г. № 250.

(обратно)

457

Воробьёв А. Холдинг Вексельберга просит избавить аэропорты от бессмысленных требований по безопасности // https://www.vedomosti.ru/business/articles/2019/11/12/ 816112-holding-vekselberga

(обратно)

458

Расчёты выполнены на основе данных отчёта: Проекты реконструкции филиалов ФКП «Аэропорты Севера». Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года. М., 2020.

(обратно)

459

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федерального агентства воздушного транспорта на 2015–2017 годы Москва, 2015 г. // https://favt.gov.ru/public/ materials/3/d/f/f/3/3dff3d59c890568dfc1f07c98327299d.pdf

(обратно)

460

Доклад Министра транспорта РФ Максима Соколова на совещании «О развитии регио-нальных авиаперевозок пассажиров» Новосибирск 7 августа 2012 года // https://mintrans. gov.ru/press-center/interviews/261

(обратно)

461

Концепция развития аэродромной (аэропортовой) сети Российской Федерации на период до 2020 года // https://pandia.ru/text/77/191/17688.php

(обратно)

462

Местные авиалинии вплетут в общую сеть // https://www.aviaport.ru/news/2020/02/ 25/627713.html

(обратно)

463

Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2020 году, основных задачах на 2021 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/o-rosaviacii-kollegija-materially/?id=7579

(обратно)

464

Лукин И.В. Выступление на совещании в Совете Федерации «О государственном регулировании развития авиации общего назначения» 13 апреля 2021 года // https://youtu.be/ nv6Pa81G_1w

(обратно)

465

Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года // утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 года № 3363-р.

(обратно)

466

Почти 180 аэропортов и аэродромов планируется реконструировать в России до

2035 года // https://tass.ru/ekonomika/10931547?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop

(обратно)

467

Минтранс РФ спланировал развитие авиации до 2020 г. // https://www.rbc.ru/ economics/25/05/ 2007/5703c7ab9a79470eaf765aad

(обратно)

468

https://calcus.ru/inflyaciya

(обратно)

469

2012–19: U.S. Department of Transportation, Federal Aviation Administration, personal communication, as of Aug. 21, 2014, Aug. 31, 2015, Jun. 22, 2017, Jul. 9, 2018, May 14, 2019, and May 4, 2020 // https://www.statista.com/statistics/183496/number-of-airports-in-the-united-states-since-1990/#:~: text=In%202019%2C%20there%20were%205%2C080, period%20from% 2013%2C863%20to%2014%2C556

(обратно)

470

Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации // https://favt.gov.ru/dejatelnost-ajeroporty-i-ajerodromy-reestr-grajdanskih-ajerodromov-rf/

(обратно)

471

Alaska airports and aviation 2020 Annual report // http://dot.alaska.gov/documents/ aviation/2020-Annual-Report.pdf

(обратно)

472

См., например, Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года // утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от27 ноября 2021 года № 3363-р, Концепция развития аэродромной (аэропортовой) сети Российской Федерации на период до 2020 года // https://pandia.ru/text/77/191/17688.php и др.

(обратно)

473

Лыкова А. Авиаторы просят отложить переоборудование посадочных площадок в посёлках и деревнях // https://www.vedomosti.ru/business/articles/2021/03/16/861753- aviatori-otlozhit

(обратно)

474

Классификатор видов разрешённого использования земельных участков, утверждён-ный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412.

(обратно)

475

См., например, Земельный кодекс, ст. 78.

(обратно)

476

«Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования

антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не под-лежащих категорированию», утверждённые Постановление Правительства РФ от 5 октября 2020 г. № 1603.

(обратно)

477

Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2021 г. № 2090.

(обратно)

478

Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2019 году, основных задачах на 2020 год и среднесрочную перспективу» // https://www.favt.ru/public/ materials//4/8/5/e/6/485e6242eb6c0715674d4db8ba549ed5.pdf

(обратно)

479

Руководство по проектированию аэропортов местных воздушных линий, утверждённое Министерством гражданской авиации 28 ноября 1983 г. М., 1985 // http://www.infosait. ru/norma_doc/47/47952/index.htm

(обратно)

480

Airport Improvement Program (AIP) — Airports // https://www.faa.gov/airports/aip/

(обратно)

481

Перечень аэродромов совместного базирования Российской Федерации, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 10 августа 2007 г. № 1034-р (в ред.10 марта 2022 г. 475-Р).

(обратно)

482

Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушноготранспорта в 2021 году, основных задачах на 2022 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/public/ materials//0/6/b/4/3/06b43556f1a8adb303668876e45ea69e.pdf

(обратно)

483

Диаграммы составлены на основе данных: Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2021 году, основных задачах на 2022 год и средне-срочную перспективу» // https://favt.gov.ru/public/materials//0/6/b/4/3/06b43556f1a8adb 303668876e45ea69e.pdf, Перевозки пассажиров в России — итоги 2019 года // https://www. aviastat.ru/statistics/12-perevozki-passazhirov-v-rossii-itogi-2019-goda

(обратно)

484

Приказ Министерства транспорта РФ от 13 августа 2015 г. № 246.

(обратно)

485

Выступление заместителя директора департамента государственной политики в области гражданской авиации Минтранса Д.А. Степанко // https://www.facebook.com/malap. ru/videos/643518993033899/

(обратно)

486

Положение малой авиации в России, часть 4: производство и авиаработы // https://tr.ru/ articles/3196-polozhenie-maloy-aviacii-v-rossii-chast-4-proizvodstvo-i-aviaraboty

(обратно)

487

Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2021 году, основных задачах на 2022 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/public/ materials//0/6/b/4/3/06b43556f1a8adb303668876e45ea69e.pdf

(обратно)

488

Приказ Министерства транспорта РФ от 12 января 2022 г. № 10.

(обратно)

489

Научно-технический отчёт Межотраслевого аналитического центра № 01–19/ААП от 27.12.2019 г., с. 30.

(обратно)

490

«Неправильно ставить коммерсанта в ситуацию, когда его точно посадят». Владелец S7 Владислав Филев о правилах игры во время эпидемии // https://www.kommersant.ru/ doc/4328432

(обратно)

491

General Information Types of 14 CFR 135 Operations // https://www.faa.gov/licenses_cer-tificates/airline_certification/135_certification/general_info/

(обратно)

492

Certificated Air Carriers List // https://www.transportation.gov/sites/dot.gov/files/2020–02/ Cert%2 °Carrier%202020_1.pdf, Part 135 charter operators, and private jet safety // https://private-jetcardcomparisons.com/part-135-charter-operators-and-private-jet-safety/

(обратно)

493

Alaska airports and aviation 2020 Annual report // http://dot.alaska.gov/documents/ aviation/2020-Annual-Report.pdf

(обратно)

494

«Недопилоты»: почему малая авиация превратилась в забаву для богатых // https:// www.mk.ru/social/2017/08/14/nedopiloty-pochemu-malaya-aviaciya-prevratilas-v-zabavu-dlya-bogatykh.html

(обратно)

495

Динамика доходов населения. Бюллетень о текущих тенденциях российской экономики Аналитического центра при Правительстве РФ № 58, с. 13// https://ac.gov.ru/ uploads/2-Publications/rus_feb_2020.pdf

(обратно)

496

Диаграмма составлена на основе данных: Динамика доходов населения. Бюллетень о текущих тенденциях российской экономики Аналитического центра при Правительстве РФ

58, с. 12// https://ac.gov.ru/uploads/2-Publications/rus_feb_2020.pdf

(обратно)

497

https://www.levada.ru/2016/04/26/nalichie-zagranpasporta-i-poezdki-za-rubezh/

(обратно)

498

Научно-техническая конференция «Технические концепции и проекты создания авиационных двигателей для малой и региональной авиации» «Прогноз спроса на воздушные суда малой и региональной авиации. О текущих и перспективных проектах СибНИА в области разработки (создания) воздушных судов малой и региональной авиации. Оценка возможностей импортозамещения». Д.Н. Смирнов начальник отдела перспективных исследований, к.т.н. Москва, ЦИАМ, 03 октября 2017.

(обратно)

499

Лукин И.В. Выступление на Северном форуме по устойчивому развитию «Транспортная система Севера» 27–30.09.2020 Якутск // https://youtu.be/jt9BYQGW4R4

(обратно)

500

Диаграмма составлена на основе данных: Статистические показатели по проценту занятости пассажирских кресел гражданской авиации России // https://favt.gov.ru/opendata/ 7714549744-statpasskresga/

(обратно)

501

Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2020 году, основных задачах на 2021 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/o-rosaviacii-kollegija-materially/?id=7579

(обратно)

502

Приёмная кампания 2021 г. // http://www.uvauga.ru/abitur1/99-content/postup/priem2021/ 1975-prieminfo-2021

(обратно)

503

Форма № П-4 Федерального статистического наблюдения // https://rosstat.gov.ru/ labor_market_employment_salaries?print=1

(обратно)

504

Расчёт выполнен на основе данных: Нерадько А.В. Анализируя итоги, видеть перспективу развития // Академический вестник. 2021. Март. С. 2 // https://spbguga.ru/, Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2021 году, основных задачах на 2022 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/public/materials//0/6/b/4/ 3/06b43556f1a8adb303668876e45ea69e.pdf

(обратно)

505

Шнырев А. Вопросы аннулирования свидетельств авиационного персонала // http:// www.ato.ru/content/voprosy-annulirovaniya-svidetelstv-aviacionnogo-personala

(обратно)

506

Пилотский треугольник // https://www.kommersant.ru/doc/3367853

(обратно)

507

Волгин В. «Суперджет». Перезагрузка // https://www.vpk-news.ru/articles/50775

(обратно)

508

Доклад генпрокурора Юрия Чайки в Совет Федерации «О состоянии законности и правопорядка в РФ в 2018 году» // https://ria.ru/20190409/1552497944.html

(обратно)

509

https://www.rbc.ru/business/04/12/2018/5c04e7929a7947b0f748fe5b#ws

(обратно)

510

Расчёты выполнены на основе данных доклада «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2020 году, основных задачах на 2021 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/o-rosaviacii-kollegija-materially/?id=7579; Сторчевой О.Г.

Выступление на совещании в Совете Федерации «О государственном регулировании раз-вития авиации общего назначения» 13 апреля 2021 года // https://youtu.be/nv6Pa81G_1w

(обратно)

511

Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушноготранспорта в 2020 году, основных задачах на 2021 год и среднесрочную перспективу» //https://favt.gov.ru/o-rosaviacii-kollegija-materially/?id=7579

(обратно)

512

Нераскрывшиеся крылья Родины // https://profile.ru/society/neraskryvshiesya-krylya-rodiny-193395/

(обратно)

513

Россия с каждым годом теряет пилотов. Из-за Росавиации и перегрузок // http://www. shpls.org/press/news/2327/view/

(обратно)

514

Смирнов О. Помощник и друг авиакатастроф // https://vz.ru/society/2012/7/13/588489.

html

(обратно)

515

Global Market Forecast 2021–2040 // https://www.airbus.com/en/products-services/com-mercial-aircraft/market/global-market-forecast

(обратно)

516

Pilot and Technician Outlook 2021–2040 // https://www.boeing.com/commercial/market/ pilot-technician-outlook/

(обратно)

517

Предостережение ФАС России от 7.06.2018 г. № ИА/41790/18 // https://drive.google.com/ file/d/1kxX0AGvfJZOk4hJzBzSzvjSkYzX — MTZG/view

(обратно)

518

https://riafan.ru/1357766-pochemu-amerikanskie-letchiki-begut-iz-vvs?utm_referrer= https%3A%2F%2Fzen.yandex.com

(обратно)

519

U.S. Civil Airmen Statistics // https://www.faa.gov/data_research/aviation_data_statistics/ civil_airmen_statistics/

(обратно)

520

What Do Part 61 and Part 141 Even Mean? // https://pilotinstitute.com/part-61-vs-part-141/, https://www.faa.gov/licenses_certificates/airline_certification/pilotschools/

(обратно)

521

Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2021 году, основных задачах на 2022 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/public/ materials//0/6/b/4/3/06b43556f1a8adb303668876e45ea69e.pdf

(обратно)

522

Pilot Schools — Search Results // https://av-info.faa.gov/PilotSchool.asp

(обратно)

523

Flight Schools in United States // https://www.bestaviation.net/flight_school/united-states/

(обратно)

524

Сторчевой О.Г. Выступление на совещании в Совете Федерации «О государственном регулировании развития авиации общего назначения» 13 апреля 2021 года // https://youtu. be/nv6Pa81G_1w

(обратно)

525

Pilot Schools Information // https://www.faa.gov/training_testing/training/pilot_schools/

(обратно)

526

Резолюция конференции «Развитие отрасли авиационных работ в регионах Сибири

Дальнего Востока» // https://m.favt.gov.ru/public/materials/c/2/b/e/e/c2bee7c2c9515a5c 1259a24a96b4d5be.pdf

(обратно)

527

Become a Drone Pilot // https://www.faa.gov/uas/commercial_operators/become_a_drone_ pilot/

(обратно)

528

Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушного транспорта в 2021 году, основных задачах на 2022 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/public/ materials//0/6/b/4/3/06b43556f1a8adb303668876e45ea69e.pdf

(обратно)

529

Волобуев А. Залётная инструкция: что толкает пилотов на дачу взяток // https:// iz.ru/842329/aleksandr-volobuev/zaletnaia-instruktciia-chto-tolkaet-pilotov-na-dachu-vziatok

(обратно)

530

Приложение 1 к Конвенции о международной гражданской авиации «Выдача свидетельств авиационному персоналу» // https://www.aex.ru/docs/8/2006/3/1/245/

(обратно)

531

П. 1 ст. 85 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

(обратно)

532

П. 1 ст. 73 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

(обратно)

533

Приказ Минобрнауки России от02.07.2013 № 513 «Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение».

(обратно)

534

Доклад «Об итогах работы Федерального агентства воздушноготранспорта в 2021 году, основных задачах на 2022 год и среднесрочную перспективу» // https://favt.gov.ru/public/ materials//0/6/b/4/3/06b43556f1a8adb303668876e45ea69e.pdf

(обратно)

535

Правила допуска к эксплуатации пилотируемых гражданских воздушных судов на основании акта оценки воздушного судна на его соответствие требованиям к лётной годности и к охране окружающей среды, утверждённые приказом Министерства транспорта РФ от 30 июля 2020 г. № 273.

(обратно)

536

Федеральные авиационные правила «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим техническое обслуживание гражданских воздушных судов», утверждённые приказом Минтранса России от 25 сентября 2015 г. № 285.

(обратно)

537

Постановление Правительства РФ от 28.11.2015 № 1283 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

(обратно)

538

Приказ Министерства транспорта РФ и Министерства промышленности и торговли РФ от 6 ноября 2020 г. N 469/3879 «О Межведомственной комиссии по нормативно-правовому и нормативно-техническому регулированию в области лётной годности и сертификации авиационной техники».

(обратно)

539

Федеральные авиационные правила «Сертификация авиационной техники, органи-заций разработчиков и изготовителей. Часть 21», утверждённые приказом Министерства транспорта РФ от 17 июня 2019 г. № 184.

(обратно)

540

Положение о лицензировании разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники…, утверждённое постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 г. 240.

(обратно)

541

Сертификация // http://favt.gov.ru/sertifikaciya-avia-tehniky-rtop/

(обратно)

542

Advisory circular 23.1309-lE // https://www.faa.gov/documentLibrary/media/Advisory_Cir-cular/AC_23_1309–1E.pdf

(обратно)

543

Беспилотники не взлетают без нормативной базы. Интервью первого заместителя Председателя коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации А. Ельчанинова журналу «Авиасоюз» // https://t.me/aviasalonmaks/33

(обратно)

544

Под НЛГ-3 подразумеваются Нормы лётной годности, одобренные Межведомственной комиссией по Нормам летной годности гражданских самолетов и вертолетов СССР для самолётов в 1985 г., а для вертолётов в 1986 г.

(обратно)

545

Воронов В. Практические аспекты сертификации крупноразмерных беспилотных авиационных систем // Выступление на VIII международной конференции Беспилотная авиация — 2021 // https://aviacenter.org/

(обратно)

546

Положение о лицензировании разработки, производства, испытания и ремонта авиационной техники…, утверждённое постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 г. номер 240.

(обратно)

547

Ельчанинов А. Об авиации общего назначения России // https://www.aviastat.ru/ analytics/61-ob-aviacii-obschego-naznacheniya-rossii

(обратно)

548

Патраков А. Сравнение практики допуска к коммерческой эксплуатации «лёгкого класса» БАС в Европе и РФ // https://aeronext.aero/UserFiles/ContentFiles/2021–5–18_9–34–22_12_

Патраков%20сертификация%20малых%20БАС%20в%20ЕС%20и%20РФ%20-%20v1.pdf

(обратно)

549

Абдуллина А. Авиация оказалась не у самодел // https://www.kommersant.ru/doc/5088547

(обратно)

550

Книвель А.Я. О сертификации типа, разработчиков и изготовителей гражданской авиационной техники // https://www.aex.ru/docs/4/2017/10/18/2668/

(обратно)

551

Сертификаты изготовителей авиационной техники // http://favt.gov.ru/sertifikaciya-avia-tehniky-sertifikaciya-tipa-yur-lica-razrab-izgotoviteli-avia-tehniki-odobritelniye-dokumenty/?id=4890

(обратно)

552

Книвель А.Я. Управление безопасностью полётов поставщиков обслуживания воздушных судов // https://www.aex.ru/docs/4/2020/5/25/3069/

(обратно)

553

Кокорин С. Бесполезный сертификат // https://versia.ru/rosaviaciya-nakonec-to-vydala-sertifikat-na-samolyot-ms-21

(обратно)

554

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от

473-ст.

(обратно)

555

Распоряжение Президента Беларуси от 10 ноября 2016 г. № 193рп «Об использовании воздушных судов в коммерческих целях».

(обратно)

556

Распоряжение Президента Беларуси от 16 сентября 2020 г. № 181рп.

(обратно)

557

Деньги растворились в воздухе // https://www.kommersant.ru/doc/5192752

(обратно)

558

Таблица составлена на основе данных: Air Traffic By The Numbers // https://www.faa. gov/air_traffic/by_the_numbers/, ATO ‘s workforce // https://www.faa.gov/jobs/who_we_are/ our_businesshttps://www.faa.gov/jobs/who_we_are/our_business, Основные характеристики ЕС ОрВД // https://gkovd.ru/

(обратно)

559

Дутов А.В., Кан А.В., Михайлин И.С., Шапкин В.С. Проблемы интеграции авиатранспортной системы России в мировую сеть // https://www.nrczh.ru/press/opinion/? ELEMENT_ID=1181

(обратно)

560

Талавринов М. Не на высоте: авиадиспетчеры сообщили об угрозе безопасности полётов из-за сокращений // https://iz.ru/1275729/maksim-talavrinov/ne-na-vysote-aviadispetchery-soobshchili-ob-ugroze-bezopasnosti-poletov-iz-za-sokrashchenii

(обратно)

561

Приложение 11 к Конвенции о международной гражданской авиации. «Обслуживание воздушного движения». ICAO, 2016.

(обратно)

562

Ст. 10 Федеральные правила использования воздушного пространства, утверждённые постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138.

(обратно)

563

Мельниченко С., Шелковников В.Г. Издать закон непросто, выполнить его ещё труднее // https://aviasafety.ru/30186/

(обратно)

564

Monitoring Drones: How Tools are Evolving to Track Drone Activities in Real Time // https:// dronelife.com/2021/11/24/monitoring-drones-how-tools-are-evolving-to-track-drone-activities-in-real-time/

(обратно)

565

Щербаков Л.К. Как помочь развитию региональных и местных авиасообщений // Выступление на отраслевом Форуме по беспилотной авиации АссоциацииAERONEXT 9.12.2021.

(обратно)

566

Глобальный аэронавигационный план (док.9759) // https://www.icao.int/Meetings/a39/ Documents/GANP_ru.pdf

(обратно)

567

How NextGen Works // https://www.faa.gov/nextgen/how_nextgen_works/

(обратно)

568

U-space ConOps and research dissemination conference 30 September 2019–1 October 2019 // https://www.eurocontrol.int/event/u-space-conops-and-research-dissemination-conference

(обратно)

569

Книвель А. Безопасностьполётов и сертификациятипа, разработчиков и изготовителей лёгких воздушных судов // https://www.aex.ru/docs/4/2021/1/18/3189/

(обратно)

570

Транспортная стратегия РоссийскойФедерации до 2030 года с прогнозом на период до

2035 года // утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 года № 3363-р.

(обратно)

571

Doc. No. FTB MOC SC Light-UAS 26.05.2022 // https://www.easa.europa.eu/downloads/ 136564/en

(обратно)

572

What is Unmanned Aircraft Systems Traffic Management? // https://www.nasa.gov/ames/utm

(обратно)

573

Aircraft Technology Roadmap to 2050 International Air Transport Association // https:// www.iata.org/contentassets/8d19e716636a47c184e7221c77563c93/technology20roadmap-20to20205020no20foreword.pdf

(обратно)

574

Air Traffic By The Numbers // https://www.faa.gov/air_traffic/by_the_numbers/

(обратно)

575

Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ, ст. 21, 22, 23.

(обратно)

576

Постановление Правительства РФ от 30 июля 1999 г. № 862 «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях».

(обратно)

577

Федеральный закон «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» от 31 июля 2020 г. № 258-ФЗ.

(обратно)

578

Постановления Правительства РФ «Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Камчатском крае, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, Чукотском автономном округе и Ямало-Ненецком автономном округе» от 24 марта 2022 г. № 462 и «Об установлении экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций и утверждении Программы экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем в Томской области» от 24 марта

2022 г. № 458.

(обратно)

579

Новый В. Беспилотная аэродоставка грузов обойдётся бюджету в 3,7 млрд рублей // https://www.vedomosti.ru/technology/articles/2021/10/20/892240-bespilotnaya-aerodostavka

(обратно)

580

Абдуллина А. Не наломать бы дрон // https://www.kommersant.ru/doc/5218255

(обратно)

581

Вайсберг И., Ельчанинов А.Ф. Отсутствие полноценной нормативной базы — главный сдерживающий фактор развития беспилотной авиации в России // https://www.aex.ru/ docs/2/2021/3/5/3224/

(обратно)

582

Юршина М., Мацук А. Отчитываемся не за деньги, а за спасённые жизни // https:// profile.ru/society/aleksandr-macuk-otchityvaemsya-ne-za-dengi-a-za-spasennye-zhizni-798024/

(обратно)

583

Вайсберг И., Нерадько А.В. «Беспилотное будущее» гражданской авиации // https://www. aex.ru/docs/2/2021/3/22/3230/

(обратно)

584

Проектирование ЛА нового поколения // siemens.com/simcenter

(обратно)

585

Приложение 7 к Конвенции о международной гражданской авиации «Национальные и регистрационные знаки воздушных судов», Приложение 13 к Конвенции о международной гражданской авиации «Расследования авиационных происшествий и инцидентов» и др.

(обратно)

586

Алдюхов А.А. О достаточности Концепции интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство РФ в части развития технологий // https://aviasafety. ru/39297/

(обратно)

587

Руководитель Росавиации Александр Нерадько о состоянии и перспективах развития гражданской авиации России // https://favt.gov.ru/novosti-novosti/?id=7427, https://www. aviaport.ru/digest/2021/02/08/666199.html

(обратно)

588

Aviation Benefits Report 2019 // https://www.icao.int/sustainability/Documents/Aviation-benefits-2019-web.pdf (p. 47).

(обратно)

589

Дутов А., Мещерягина О. Просто железо никому не нужно // https://www.nrczh.ru/press/ opinion/? ELEMENT_ID=1247

(обратно)

590

Приложение 2 к Конвенции о Международной гражданской авиации «Правила полётов» (Поправка 43 в приложение 4, параграф 2), Приложение 7 к Конвенции о международной гражданской авиации «Национальные и регистрационные знаки воздушных судов», Приложение13 к Конвенции о международной гражданской авиации «расследования авиационных происшествий и инцидентов» и др.

(обратно)

591

Луччо М. eLoran: Частичное решение уязвимости GNSS // https://aviasafety.ru/39033/

(обратно)

592

The National Defense Authorization Act of 20188 and the National Timing Resilience and Security Act of 2018.

(обратно)

593

https://www.faa.gov/news/fact_sheets/news_story.cfm?newsId=21994

(обратно)

594

Чернышев Ю.П. Беспилотники: кибер защищённость аппаратно-программных средств

каналов обмена информацией // https://aviasafety.ru/39024/

(обратно)

595

Что может UTM? концепция, мировая практика и перспективы в России // https:// aeronext.aero/

(обратно)

596

Информация взята из OpenSkyNetwork и OpenGliderNetwork на 30.5.2021, с 11:00 до 12:00.

(обратно)

597

Приказы Минпромторга России от 20.04.2018 г. № 1570 и от 19.12.2017 г. № 4504.

(обратно)

598

Приказ Минпромторга России от 5.12.2018 г. № 4855.

(обратно)

599

Приказ Минпромторга России от 30.12.2009 г. № 1215.

(обратно)

600

Диаграмма составлена на основе данных: Transportation Accidents by Mode // https:// www.bts.gov/content/transportation-accidents-mode

(обратно)

601

Диаграмма составлена на основе данных: Transportation Accidents by Mode // https:// www.bts.gov/content/transportation-accidents-mode

(обратно)

Оглавление

Перечень сокращений

Введение

Глава I Становление Российской авиасистемы

  Понятие авиационной системы

  Общие особенности авиасистемы СССР

  Общие особенности авиасистемы России

  Стратегия развития авиатранспорта в постсоветский период

  Роль и место России в мировой авиационной системе

  Ключевые характеристики Российской авиасистемы

  «Большая» и «малая» авиация

    Особенности действующего законодательства

    Правоприменительная практика

Глава II Особенности управления Российской авиационной системой

  Управление авиационной системой со стороны госзаказчиков

    Постановка задачи на разработку и производство авиатехники

    Административное ограничение цен

    Основные следствия сложившихся подходов к управлению авиасистемой со стороны госзаказчиков

  Управление авиационной системой со стороны финансовых органов

  Управление авиационной системой со стороны надзорных и правоохранительных органов

  Управление авиационной системой со стороны собственников авиатранспортных и авиастроительных предприятий

  Управление авиационной системой со стороны авиационных властей

  Бизнес-модели Российских авиакомпаний

  Управление авиационной системой со стороны регуляторов авиастроения

  Бизнес-модели Российского авиастроения

  Система приоритетов национального авиастроения

  Подходы к созданию авиационной техники

Глава III Стратегический тупик

  Интегральная оценка ситуации

  Постсоветская авиационная мифология

  Балансирование авиационной системы

    Субсидирование авиационной промышленности

    Субсидирование авиаперевозок

    Субсидирование социальных программ

  Авиационная и транспортная безопастность

    Современная философия безопасности

    Российские и мировые стандарты безопасности

    Российская и мировая практика обеспечения безопасности

  Живучесть Российской системы

  Возможности реализации эффективных авиастроительных и авиаэксплутационных проектов

Глава IV «Окна возможностей»

  Варианты выходы из стратегического тупика

    PEST-анализ и SWOT-анализ российской авиасистемы

    Общие особенности сегментов национальных авиасистем

    Спектр возможностей по выходу из тупика

  Анализ внутреннего неудовлетворенного платежеспособного спроса

    Платёжеспособный спрос на местные воздушные перевозки

    Платёжеспособный спрос на доставку товаров в районы Крайнего Севера

    Платёжеспособный спрос, связанный с обеспечением электронной коммерции

    Платёжеспособный спрос на мониторинговые, лесоохранные и сельскохозяйственные работы

    Участие в программах декарбонизации

    Политические аспекты роста платёжеспособного спроса

    Потенциал развития лёгкой коммерческой авиации

  Анализ потенциального внешнего платежеспособного спроса

    Основные тенденции развития мировой авиации

    Воздушное пространство России как ресурс для лидерства

Глава V Как раскрыть потенциал Российской авиасистемы

  Концептуальные подходы

  Наземная инфраструктура

    Суть проблем

    Что делать

  Допуск к коммерческой деятельности

    Суть проблем

    Что делать

  Авиационный персонал

    Суть проблем

    Что делать

  Сертификация

    Суть проблем

    Что делать

  Организация воздушного движения

    Суть проблем

    Что делать

Глава VI Опытный район

  Административно-политические аспекты авиационных инноваций

  Юридические аспекты авиационных инноваций

  Пилотируемая и беспилотная авиация

  ОРВД и навигация

  Организация полётов в опытном районе

Заключение

Список источников

*** Примечания ***