экономическая История ссср в решениях Съездов и Конференций
книга 2. НЭП (1921-1924). 10-13 съезды РКП(б), 10-14 конференция РКП, 9-11 Всероссийский съезд Советов.
Ленин.
Оглавление
Международное положение 2
Советская власть вновь обращает свое внимание на мирное строительство 4
Новая Экономическая Политика 4
Чем диктуется переход на коммерческие начала? 5
Мы отступили к государственному капитализму 5
Какие классы существуют в Советской республике 12
Положение в деревне 12
Необходимо поднять производительные силы крестьянского хозяйства 12
Расслоение деревни 14
Сельская кооперация – орудие смычки с крестьянством 15
Развитие сельскохозяйственной производственной кооперации 16
Культурное значение кооперации 17
Недостатки кооперации 17
Значение советских хозяйств 18
О работе профсоюзов в деревне 19
Крестьянский кредит 19
Рынок 20
Государственное регулирование рыночных цен 22
Ножницы 23
Монополия внешней торговли 23
Хлебный экспорт 24
Центральный вопрос – кооперация 25
Финансы 27
Бюджет 30
Эмиссия 32
Денежная реформа 34
Налоги 36
Платные услуги 38
Калькуляция, баланс и контроль 39
Заработная плата 39
Рабочая кооперация 41
О жилищной кооперации 42
Профсоюзы 43
Госплан 44
Восстановление промышленности 46
На очереди – металл 46
Концессии 47
Концессии это неизбежное зло 49
Тресты 51
Госаппарат 52
Рабоче-крестьянская инспекция (Рабкрин) 54
Образование Союза 55
Национальные окраины 58
Классовая политика и национальный вопрос 60
Культурное развитие угнетенных национальностей 62
Создание новых промышленных баз 64
Районирование 64
От централизма трестов к социалистическому централизму 66
три проверки 66
итоги 67
Промышленность 68
Металлургия 68
Топливо 69
Текстильная промышленность 69
Химическая промышленность 69
Электротехническая промышленность 69
Электрификация 70
Тресты 71
Транспорт 72
Производительность труда 72
Заработная плата 72
Сельское хозяйство 72
Торговля 73
Внешняя торговля 74
Успехи бюджета 74
Выводы 74
ТРУДНОСТИ ПРЕЖДЕ И ТЕПЕРЬ 75
Не смотря на неслыханные трудности жизни, при неслыханных усилиях наших врагов, мы победили.
Пролетариат взял власть.
Усилиями героической Красной Армии последний опасный внутренний враг генерал Врангель, уничтожен.
Натиск внешнего врага на время ослаблен.1
Материально, в отношении экономическом и военном, мы безмерно слабы, а морально – мы сильнее всех.
Это испытано на деле.
Достигнуто неустойчивое, но все же несомненное, неоспоримое равновесие.
Мы идем на самые большие уступки и жертвы, лишь бы сохранить мир, который был нами куплен такой дорогой ценой.
Взявшись за наше мирное строительство, мы приложим все силы, чтобы его продолжать беспрерывно.
Но, товарищи, будьте на чеку, берегите обороноспособность нашей страны и нашей красной Армии, как зеницу ока.
Мы не в праве, ни на секунду, упустить завоевания наших дорогих рабочих и крестьян. (Аплодисменты).
Международное положение
Товарищи, нужно помнить, что наша международная политика тесно связана с внутренней политикой.
И вот почему – в ближайшее время мы должны будем решать вопросы: платим мы по займам или не платим, платим мы проценты или нет, даем концессии или нет, идем на уступки в вопросе о монополии внешней торговли или нет, сколько будем вывозить хлеба – это есть важнейшая часть не только нашей международной, но и нашей внутренней политики.
Эти вопросы интересуют каждого крестьянина, и пришел момент, когда мы должны будем их решить.
Наркоминдел2 должен стать одним из самых популярных комиссариатов в деревне, ибо все эти вопросы мы будем решать при участии крестьянина.
Приходит время, когда мы должны все важнейшие решения по международным вопросам обязательно публиковать.
Без крестьян, без ясного понимания ими всей суммы нашего маневрирования на международной арене мы далеко теперь не уйдем.3
Мозаика нашего международного положения меняется на глазах.
Наше международное положение складывается из четырех моментов:
во-первых, из нарастания международного рабочего движения, из пролетарской борьбы, руководимой Коминтерном;4
во-вторых, из внешней политики в собственном смысле этого слова;5
в-третьих, из вопроса о концессиях;
в-четвертых, из вопроса о монополии внешней торговли, связанной с вывозом хлеба.
Люди живут в государстве, а каждое государство живет в системе государств.
Капиталистами, на всей земле, захвачено громадное большинство источников сырья – надо уметь с этим считаться, надо уметь это использовать.
В ходе войны с капиталистическим миром мы все время нащупываем взаимоотношения, которые могли бы перевести наши отношения войны на отношения договорные.
Значит ли это, что мы идем по пути примирения с капиталистическим миром? Конечно, полагать так было бы величайшей иллюзией.
Ни один из представителей всемирной буржуазии, которые ведут с нами переговоры, не рассчитывает на примирение.6
И мы не можем рассчитывать, что эти отношения могут привести к какому-либо примирению.7
Нет, договорные отношения – это только новая форма борьбы, – борьбы за утверждение коммунизма в одной, и притом изолированной, стране.
Это, конечно, задача чрезвычайно трудная.
Никогда мы не ставили себе задачи построить коммунистический строй в одной изолированной стране.
Однако, мы оказались в таком положении, что нам необходимо удержать основу коммунистического строя, основу социалистического государства – Советскую пролетарскую республику, окруженную со всех сторон капиталистическими отношениями.8
Вопрос стоит так: как при данных отношениях удержать Советскую власть и удержать ее до того момента, когда пролетариат в той или другой стране придет нам на помощь?
Таким образом рассматривать эти взаимоотношения как вступление в перемирие с капиталистическими державами – нельзя.
Мы не сомневаемся, что буржуазно-капиталистические государства не хотят торговых отношений с нами и идут на них только по нужде.
Они пытались заставить нас подчиниться вооруженной рукой.
Они истратили на это миллионы, десятки и сотни миллионов, они уложили на это много сотен и тысяч людей – им эта политика не удалась.9
Отказались ли они от этих попыток?
Конечно, нет, и, конечно, в тот момент, когда они сочтут удобным для себя отказаться от политики соглашения, от политики подписания условий, от политики купли и продажи, они опять перейдут к методам вооруженной борьбы с нами.10
Надо помнить, что от всякого нашествия мы всегда на волоске.
Советская власть вновь обращает свое внимание на мирное строительство
Вот характерная записка, которую я получил на одном из собраний:
«Действительно, фабрики в руках у рабочих, но эти фабрики стоят.
Железные дороги – у рабочих, но они не ходят.
Дома богатых буржуа – у рабочих, но их нечем топить».
На все эти вопросы надо дать ответ.
Положение наших крестьян и рабочих остается тяжелым. Надо его улучшить. На этот счет у нас нет никаких сомнений.
Для выполнения этой задачи партия начинает Новую Экономическую Политику.
Новая Экономическая Политика
Главная задача НЭПа
Главная задача НЭПа – оживление внутренней торговли при ее правильном государственном регулировании.11
Свобода оборота и свобода торговли, – это значит товарный обмен между отдельными мелкими хозяевами.
Свобода торговли, значит назад к капитализму.
Мы все, кто учился хотя бы азбуке марксизма, знаем, что из свободы торговли неизбежно вытекает деление товаропроизводителя на владельца капитала и на владельца рабочих рук, разделение на капиталиста и на наемного рабочего, – воссоздание снова капиталистического наемного рабства, которое не с неба сваливается, а вырастает именно из товарного земледельческого хозяйства.
Это мы прекрасно знаем теоретически, и в России всякий, кто присматривался к жизни и к условиям хозяйства мелкого земледельца, не может не наблюдать этого.12
Спрашивается, как же так, может ли коммунистическая партия признать свободу торговли, к ней перейти? Нет ли тут непримиримых противоречий?
Можно ли до известной степени восстановить свободу торговли, свободу капитализма для мелких земледельцев, не подрывая этим самым корней политической власти пролетариата?13
Вопрос в мере.
Мы можем в порядочной степени свободный местный оборот допустить, не разрушая, а укрепляя политическую власть пролетариата.14
Если бы в руках государства (пролетариата) было бы некоторое количество товара и мы могли бы пустить эти товары в оборот, – мы бы как государство к своей политической власти прибавили экономическую власть.15
Но, распыленное состояние мелкого крестьянского хозяйства делает, в данный момент, неизбежным частного торговца.16
Громадная земледельческая страна с плохими путями сообщения, с необъятными пространствами, различным климатом, различными сельскохозяйственными условиями, неизбежно предполагает известную свободу оборота местного земледелия и местной промышленности в местном масштабе.17
Мелкий земледелец, пока он остается мелким, должен иметь стимул, толчок, побудитель, соответствующий его экономической базе – мелкому отдельному хозяйству.
Тут из местной свободы оборота не выскочишь.18
Если этот оборот дает государству в обмен на продукты промышленности известное минимальное количество хлеба, достаточное для покрытия потребностей города, фабрик, промышленности, тогда экономический оборот восстанавливается так, что государственная власть в руках пролетариата остается и укрепляется.
Как это сделать – это дело практики.19
Чем диктуется переход на коммерческие начала?
Окружающей обстановкой и настоящими условиями.20
НЭП необходим, чтобы быстро восстановить крупную промышленность и наладить правильный продуктообмен с земледелием.
Мы признаем себя перед крестьянином должником, мы должны этот долг вернуть, и мы его вернем, восстановив нашу промышленность.21
Гражданская война 1918-1920 чрезвычайно усилила разорение страны, задержала восстановление производительных сил.
К этому прибавился неурожай 1920, бескормица, падеж скота, что еще сильнее задержало восстановление транспорта и промышленности.
В итоге политическая обстановка к весне 1921 сложилась так, что немедленные, самые решительные, самые экстренные меры для улучшения положения крестьянства и подъема его производительных сил стали неотложно необходимы.
Товарищи, если крестьянин будет сыт, то все будут сыты, и фабрики и заводы – все будут сыты.
Почему именно крестьянства, а не рабочих?
Нельзя развивать промышленность на пустом месте.
Чтобы развивать индустрию, надо иметь хотя бы:
1. внутренний рынок, а у нас он, пока что, по преимуществу крестьянский;
2. необходимо, чтобы деревня могла выделить сырье для промышленности;
3. необходимо, чтобы деревня могла выделить известный минимум сельскохозяйственных продуктов для промышленности и рабочих.22
Вопрос о смычке социалистической промышленности с крестьянской экономикой – вопрос о существовании нашей индустрии, вопрос о существовании самого пролетариата.23
Вопрос о жизни и смерти нашей республики.
Вопрос о победе социализма в нашей стране.
Необходимо путем наиболее простым, легким и доступным постепенно подводить крестьянина к главному – к социалистической переделке сельского хозяйства.
Основным звеном, за которое нужно ухватиться, чтобы найти смычку социалистической промышленности с крестьянской экономикой, на данном этапе является торговля.24
Мы отступили к государственному капитализму
У нас своеобразный строй: мы имеем диктатуру пролетариата и держим в своих руках государственную власть и крупную промышленность, но в то же время ведем всю нашу хозяйственную деятельность на основе рынка.
С одной стороны, рынок, с другой стороны – Госплан, а рядом – Госбанк, который пытается и должен оказывать регулирующее влияние на рынок и хозяйственный процесс.
Мы имеем перед собой чрезвычайно сложное сочетание социалистических отношений и товарно-капиталистических отношений – я бы назвал это государственным капитализмом.25
Но мы отступили в меру.26
НЭП – пена на новой экономической политике.
И Новая экономическая политика не весь наш коммунизм, не частица коммунизма, а только одно из орудий, одно из обходных движений коммунизма.27
Владимир Ильич еще в 1918, сказал, что по сути дела, вся наша строительная хозяйственная работа сводится к тому, что мы хотим противопоставить мелкобуржуазным анархистским хозяйственным отношениям государственно-монополистический капитализм.
Он так прямо и говорил, что между государственным капитализмом и социализмом нет никаких промежуточных ступеней, что это и есть непосредственное преддверие социализма.
Конечно, государственный капитализм еще не социализм, но между ними нет сколько-нибудь значительных отличий, и чрезвычайно много общих элементов.
Какие же эти общие элементы?
Общее между государственным капитализмом и социализмом – это то, что тот и другой основаны «на всенародном учете и контроле производства и распределения продуктов».
Хозяйственный план является неразрывным звеном этой монопольно-государственной капиталистической системы.
Плановое хозяйство представляет то звено, посредством которого мы переходим уже от капитализма к социализму, т.е. удовлетворяем основные требования широких рабочих и крестьянских масс, связывающих с октябрьской победой определенное новое отношение человека к человеку в трудовом процессе.
В каких же условиях нам приходится осуществлять этот переход, возводить эту трудную постройку?
Владимир Ильич, анализируя нашу экономику, замечал ее сложный, пестрый состав:
во-первых – почти патриархальное крестьянское натуральное хозяйство;
во-вторых – мелкое товарное хозяйство – крестьяне, которые продают хлеб;
в-третьих – частный капитал, ставящий выше всего свободу конкуренции на вольном рынке, свое право на неограниченную собственность фабрик и заводов;
в-четвертых – крупная промышленность, представляющая уже государственный капитализм;
в-пятых – элементы социалистического хозяйства, по мере сил складываемые нами в новое строение нашего хозяйства.
Таким образом, у нас целых пять элементов, которые представляют пеструю ткань нашей экономики.
Мы говорим, что хозяйственный руль направлен нами в сторону расширения элементов социалистического хозяйства.
Но наряду с этим, в нашей экономически отсталой стране, огромная крестьянская стихия, естественно, напирает в другую сторону.
Итак, с одной стороны, на одной чашке весов находится государственная промышленность, государственная торговля, кооперация, плановое хозяйство.
На другой – вольный рынок, его свободное, неограниченное развитие, свобода конкуренции, ничем не ограниченная, самодержавие частнохозяйственного почина.
Либо мы подчиним своему контролю и учету этого мелкого буржуа.
А мы сможем это сделать, если организуем бедноту, т.е. большинство населения, вокруг сознательного пролетарского авангарда.
Либо он скинет нашу, рабочую, власть неизбежно и неминуемо, как скидывали революцию Наполеоны и Кавеньяки, именно на этой мелкособственнической почве и произрастающие.
Так стоит вопрос. Только так стоит вопрос.
Мы отступаем к государственному регулированию торговли
Но мы отступим в меру.28
Чем больше развиваются производительные силы страны, чем богаче становится СССР продуктами промышленности и сельского хозяйства, чем более вовлекается в общую хозяйственную жизнь крестьянское хозяйство, – тем большее значение приобретают вопросы товарооборота, тем настоятельнее необходимость планомерного руководства рынком со стороны Советской власти.29
Партия опираясь на национализированную промышленность и транспорт, на государственную организацию кредита, монополию внешней торговли и государственную организацию оптовой торговли, а также на развивающуюся кооперативную сеть, должна стремиться подчинять своему влиянию весь рыночный товарооборот.
Только дальнейший рост товарооборота создаст твердую базу для дальнейшего развития промышленности и успешного завершения денежной реформы.
Съезд считает, что основной задачей торговой политики является организация правильного снабжения широких масс потребителей путем развития и укрепления позиций государственной торговли и кооперации на рынке.30
Основным в деле овладения рынком должны явиться не меры административного воздействия, а усиление экономических позиций государственной торговли и кооперации.
Сосредоточения в их руках основных масс продуктов, необходимых широким слоям потребителей.
Согласованное и планомерное выступление всех этих органов в рыночном обороте.31
Практически нужно доказать, что ты работаешь не хуже капиталистов. Капиталисты создают экономическую смычку с крестьянством, чтобы обогатиться – ты же должен создать смычку с крестьянской экономикой, чтобы усилить экономическую власть нашего пролетарского государства.32
У тебя перевес перед капиталистами потому, что государственная власть в твоих руках, целый ряд экономических средств в твоих руках, – ты не умеешь только ими пользоваться.
Смотри на вещи трезвее, скинь с себя мишуру, торжественное коммунистическое облачение, попросту учись простому делу, и тогда мы побьем частного капиталиста.
У нас государственная власть, у нас масса экономических средств – если мы капитализм побьем и смычку с крестьянской экономикой создадим, тогда будем абсолютно непобедимой силой.
И тогда строительство социализма не будет делом капли в море, называющейся коммунистической партией, а всей трудящейся массы.
Тогда рядовой крестьянин будет видеть – они мне помогают – и он тогда пойдет за нами так, что если эта поступь и будет в сто раз медленнее, зато будет в миллион раз прочнее и крепче.
Вот в каком смысле нужно говорить об остановке отступления, и этот лозунг превратить в решение съезда.
«Все на кооперацию».
Учись торговать не «вообще», а культурно торговать, учись торговать через кооперацию.
Ниже цены, выше кооперацию, – сим победиши!
Расширяй деревенский рынок дешевизной товаров.
Изменяются методы социалистического строительства, допускается экономическое соревнование между строящимся социализмом и стремящимся к возрождению капитализмом, на почве удовлетворения хозяйственных интересов через рынок многомиллионного крестьянства.
Это отступление, для того, чтобы более подготовлено перейти опять к наступлению на капитализм.
Чем сознательнее, чем дружнее и с меньшими предрассудками произведем мы это необходимое отступление, тем скорее можно будет его приостановить.
Тем прочнее, быстрее и шире будет наше победоносное движение вперед.
Только так мы сможем решить самую главную задачу, без которой не возможно выживание нашей страны – электрификацию.
В основу этой политики должен быть положен внимательный и возможно более точный учет потребностей рынка и планомерно подготовленное их удовлетворение.
Съезд призвал советских работников направить все усилия к максимальному удешевлению торговых расходов путем сокращения торговых аппаратов, упорядочения процесса сбыта.
Торговые организации, внимательно изучая нужды населения, «должны побуждать предприятия легкой промышленности более систематически и внимательно приспосабливать свое производство к потребностям потребителя».33
Только путем подобной политики возможно систематическое осуществление задачи постепенного вытеснения частного торгового аппарата и замещения его государственной торговлей и кооперацией.
При этом недопустимы меры, приводящие к сокращению или нарушению общего товарооборота.
Продразверстка заменяется продналогом
Почему нам нужно заменить разверстку налогом?34
Разверстка предполагала изъять все излишки, установить обязательную государственную монополию.
Мы не могли поступить иначе, мы были в состоянии крайней нужды.35
Продналог почти вдвое меньше разверстки.36
Продналог берется деньгами, а не продуктами.37
Размер налога точно известен наперед, еще с весны, каждому крестьянину – от этого будет меньше злоупотреблений при взыскании налога.38
Продналог поможет делу улучшения крестьянского хозяйства.
Свободный оборот – стимул для крестьянина:
«Ты, хозяин, производи продукты, а государство берет минимальный налог».
Хозяин будет стараться за свой собственный интерес, потому что с него не возьмут всех излишков, а только налог.
Основное – чтобы был стимул мелкому земледельцу в его хозяйствовании.
У крестьянина будет больше интереса расширять посевы, улучшать свое хозяйство, увеличивать урожай.
Крестьяне возьмутся за свое хозяйство с большей уверенностью и с большей старательностью, а это самое главное.
Если будет неурожай, брать излишки нельзя, потому что излишков не будет. Их пришлось бы взять изо рта крестьян.
Если будет урожай, тогда все поголодают немножко, – и государство будет спасено, – если не сумеем взять у людей, которые не в состоянии наесться досыта, государство погибнет.
Такова задача нашей пропаганды среди крестьян.39
Что это означает?
Означает, что все, что мы должны получить для нужд государства и для удовлетворения потребностей пролетарских центров и голодающих районов России, все должно было быть взято из обычной нормы потребления крестьян.
Никто не позволит без сопротивления, активного или пассивного, вырвать у себя кусок изо рта.
А значит, что, для того чтобы все это получить, нужно иметь аппарат, и этот аппарат должен быть достаточно твердым, достаточно тонким, сохраняя свою подвижность.40
Товарищи, не думайте, что сейчас мы совершаем некоторый полет, который приведет в царство полного благополучия, – этого благополучия не будет, положение тягостное будет и впредь.
Мы не можем спокойно сидеть и ждать жареных рябчиков.
За этими рябчиками придется весьма и весьма напряженно охотиться, употребляя все усовершенствованные приемы.
Тов. Ленин на 10-м партийном Съезде сказал:
«Есть люди, которые под политикой понимают разные мелкие приемы, сводящиеся к обману. Такие люди должны быть осуждаемы. Классов обмануть нельзя».
Совершенно верно, что классов обмануть нельзя, политика – это не обман, и мы должны серьезно и на деле провести такую политику и в налоговом вопросе, которая обеспечила бы возможность подъема крестьянского хозяйства.
Крестьянство, которое платит налог, конечно, имеет полное право требовать от Советского государства, чтобы этот налог был организован наиболее рационально.
Это и в наших интересах, чтобы налог, при наименьшей тяжести для плательщика давал наибольшую выгоду государству.
Если мы посмотрим, что делается до сих пор, то увидим, что существующую налоговую систему никак нельзя назвать рациональной.
У нас, в сущности, не было единой системы.
Мы имеем осколки трех систем:
с одной стороны, продналог;
с другой стороны подворно-денежный и гражданский налоги, которые шли на местные губернские нужды;
есть еще группа обложений, проводимых низовыми советскими ячейками, которые сплошь и рядом переходят в незаконное обложение.
Унификация сельскохозяйственного обложения должна покончить совершенно с разделением на трудгужналог, подворно-денежный, гражданский и другие налоги.
Она должна положить предел и так называемому самочинному, волостному, обложению, и прекратить беспредел в этой области.41
Облегчение, которое мы крестьянину можем и должны дать – это объединение налогов.
Вместо множества налогов, за которыми к крестьянину ходят три органа, вместо неожиданного введения новых налогов, вместо местного налогового творчества, – мы должны ввести единый сельскохозяйственный налог.
Этот налог даст крестьянину то, чего у него нет, то, что мы требуем от себя и что мы должны дать крестьянину – хозяйственный расчет.
Раз в год, заранее, в твердой цифре, пролетарское государство должно предъявить свою потребность крестьянину, согласуя сроки внесения налога со сроками накопления денег у крестьянина.
Крестьянин раз в год, с полной гарантией, что среди года его не потревожат, должен знать его обязательство перед государством.
Только тогда создается возможность точного хозяйственного расчета у крестьянина.
А крестьянин такой человек, что если мы будем мешать ему вести хозяйство, мешать его расчетам, – он этого не потерпит.42
Налог должен быть прямой и прогрессивный.43
Мы облагаем крестьянское хозяйство по его силе, в зависимости от наличия скота, количества едоков и урожайности.
Мы должны справедливо распределять тяжесть налога по крестьянским хозяйствам, справедливо оберегая бедных и больше облагая богатых, но так, чтобы не подорвать личной заинтересованности крестьянина в увеличении производительности его труда, в увеличении посева, улучшении культуры.44
Налог должен взиматься соответственно платежеспособности, соответственно реальному доходу плательщиков, которые его уплачивают.45
Нужно показать, что не только с налогами идем мы в деревню, что мы идем в деревню с программой действительно культурного и хозяйственного подъема.
Мы должны постараться удовлетворить требования крестьян, которые не удовлетворены, которые недовольны, и законно недовольны, и не могут быть довольны. Мы должны им сказать:
«Да, такое положение не может держаться дальше».46
Мы требования крестьян знаем.
По сути дела, ему нужны две вещи:
Во-первых, нужна известная свобода оборота, свобода для мелкого частного хозяина.47
Во-вторых, нужно достать товары и продукты.
Что за свобода оборота, ежели нечего оборачивать, и свобода торговли, ежели нечем торговать!
Это останется бумажкой, а классы удовлетворяются не бумажками, а материальными вещами.
Эти два условия надо хорошенечко понять.
Искать переходные меры – задача очень трудная.
Не удалось быстро и прямолинейно это сделать – мы духом не упадем, мы свое возьмем.
Сколько-нибудь сознательный крестьянин не может не понять, что мы, как правительство, представляем рабочий класс и трудящихся крестьян (а их девять десятых), понимающих, что всякий поворот назад означает возвращение к старому, царскому правительству.
Это показывает кронштадтский опыт.48
Мы строим свою экономику в связи с крестьянством.
Мы должны ее переделывать неоднократно и устроить так, чтобы была смычка между нашей социалистической работой по крупной промышленности и сельским хозяйством, работой, которой занят каждый крестьянин и которую он ведет как может, выбиваясь из нужды, не мудрствуя (потому что, где ему мудрствовать для того, чтобы вылезти и спастись от прямой опасности мучительнейшей голодной смерти?).
Надо показать эту смычку, чтобы мы ее ясно видели, чтобы весь народ ее видел, чтобы вся крестьянская масса видела – между ее тяжелой, неслыханно разоренной, неслыханно нищенской, мучительной жизнью теперь и той работой, которую ведут во имя отдаленных социалистических идеалов, есть связь.
Надо сделать так, чтобы простому, рядовому трудящемуся человеку было понятно, что он получил улучшение.
И получил не так, как получали немногие из крестьян в эпоху помещичьей власти и капитализма, когда каждый шаг улучшений был связан с издевкой, с надругательством, с издевательством над мужиком, с насилием над массой, которого никто из крестьян не забыл и десятки лет в России не забудет.
Наша цель – восстановить смычку, доказать крестьянину делами, что мы начинаем с того, что ему понятно, знакомо и сейчас доступно при всей его нищете, а не с чего-то отдаленного, фантастического с точки зрения крестьянина.49
Необходимо доказать, что мы умеем помочь, что коммунисты в момент тяжелого положения, разоренного, обнищалого, мучительно голодающего мелкого крестьянина, ему сейчас помогают на деле.
Либо мы это докажем, либо он нас пошлет ко всем чертям. Это совершенно неминуемо.50
Вот в чем значение новой экономической политики, вот в чем основа всей нашей политики.
Это – главный наш урок за весь прошедший год применения новой экономической политики и главное наше политическое правило на год наступающий.
Крестьянин нам кредит оказывает и, конечно, после пережитого не может не оказывать.
Крестьянин в своей массе живет, соглашаясь:
«Ну, если вы не умеете, мы подождем, может быть, вы и научитесь».
Но этот кредит не может быть неисчерпаемым.
Это надо знать и, получивши кредит, все-таки поторапливаться.
Надо знать, что приближается момент, когда крестьянская страна нам дальнейшего кредита не окажет, когда она, спросит наличными.
Необходимо сделать все, чтобы крестьянин сказал;
«Но сейчас, после стольких лет отсрочки, вы, любезнейшие правители, приобрели самый верный, надежный способ помочь нам выйти из нужды, нищеты, голода, разорения. Вы умеете, вы это доказали».
Вот какой экзамен на нас неминуемо надвигается.
Этот экзамен, все решит – и судьбу нэпа и судьбу коммунистической власти в России.
Какие классы существуют в Советской республике
При обсуждении любых мер нашей политики мы обладаем оружием, которым не обладает ни одна другая партия.
Наше оружие – научный анализ экономической действительности.
Прежде, чем подойти к практическим мерам, направленным к урегулированию отношений между классами, существующими в Советской России, мы, естественно, должны выяснить, есть ли классы в Советской России и каковы взаимоотношения между ними?
Довольно часто можно встретить примитивную точку зрения, что раз у нас Советская республика, то классы уничтожены.
Эта точка зрения, конечно, неверна.
«В нашей Советской республике социальный строй основан на сотрудничестве двух классов – рабочих и крестьян, к которому теперь допущена на известных условиях и новая буржуазия».51
В первый раз в новейшей истории мы имеем дело с таким общественным порядком, когда класс эксплуататорский удален, но остались два различных класса – рабочий класс и крестьянство.52
Главным вопросом для нас остается правильное, с точки зрения уничтожения классов, установление отношений между пролетариатом, который воспитан десятилетиями очень молодой, но все же современной крупной машинной промышленностью, и мелким крестьянством, составляющим огромное большинство населения.53
Политика – отношения между классами – это решает судьбу республики.
Сейчас среднее крестьянство не имеет выбора.
Оно должно пойти или назад к кулаку, к помещику, или вперед к социализму.
Мы должны сказать крестьянам:
«Хотите вы идти назад, хотите вы реставрировать частную собственность и свободную торговлю?
Тогда это значит вернуть власть помещиков и капиталистов, неминуемо и неизбежно.
Целый ряд исторических примеров революций это свидетельствует».
Убедившись в том, что экономическая и политическая мощь кулачества подорвана,
Красная Армия побеждает, а приход белых означает потерю полученной от Октябрьской революции земли и восстановление власти помещиков – середняк сделал окончательный выбор в пользу Советской власти.
Положение в деревне
Необходимо поднять производительные силы крестьянского хозяйства
Пролетариат, как руководящий, как господствующий класс, должен уметь направить политику так, чтобы решить в первую очередь самую неотложную задачу – поднять производительные силы крестьянского хозяйства немедленно.
Победоносная, но тяжелая борьба рабочих и крестьян с российскими и иноземными помещиками, кулаками и капиталистами потребовала великих жертв от крестьянского трудового хозяйства.
Оно терпело разорение от грабежа белогвардейцев.
Оно страдало от мобилизации работников и лошадей для Красной Армии, защитницы рабоче-крестьянской свободы.
Оно получило слишком мало машин, кос, железа, гвоздей с фабрик и заводов, разоренных, лишенных угля и сырья Колчаком и Деникиным.
Привоз из-за границы необходимых для крестьянства товаров был остановлен иностранными капиталистами.
Несмотря на все усилия рабоче-крестьянской власти и все ее заботы о трудящемся крестьянстве, засевы в последние годы сократились, обработка земли ухудшилась, животноводство пришло в упадок.54
Когда проезжаешь по железной дороге и смотришь из поезда, видно, как гражданская война отразилась на юго-востоке Советской России.
Полное разорение.55
Кто у нас остался в деревне?
Остались старики после 60 лет и младенцы до 16 лет.
Работник не только должен засеять землю, но и хорошо ее обработать. А разве может 16-летний мальчишка хорошо вспахать землю?
Во многих местах население сократилось на 2/3, мужское – на 90%
Вместо селений – развалины и пепелища.
Вместо избушек – стены с провалившимися крышами, с зияющими пустыми окнами.
Ни кола, ни двора, – в самом жестоком смысле слова.
Демобилизованные, возвращаясь, видят, что не к чему приступить.
Эти элементы пойдут за всяким бандитом, война для них превратилась в профессию, всякий атаман может его легко собрать шайку.56
Товарищи, мы должны облегчить, и облегчим участие крестьянства в тех тяготах, которые несет все население страны для поддержания Советской власти, для развития ее промышленности.
Товарищи, вы должны твердо запомнить, – главная наша задача заключается в том, чтобы дать на местах толчок, дать максимум инициативы и проявить максимум самостоятельности и максимум смелости.57
Наша сельскохозяйственная политика должна быть направлена к поднятию миллионов маломощных и середняцких хозяйств в противовес кулаческим слоям деревни.
Расширение милиционного строительства открывает новые пути для работы партии в деревне и укрепления в ней советского влияния.
Территориальные формирования, включающие в свой состав исключительно маломощные и середняцкие слои деревни, могут и должны стать одним из отправных пунктов их объединения и просвещения, а также содействия хозяйственному и культурному строительству деревни.58
Не менее значительной является задача содействия выдвижению крестьянки в общественной жизни села.
Для этого необходимо систематически укреплять и содействовать развитию делегатских собраний крестьянок, содействовать выдвижению крестьянок на выборные советские и кооперативные посты.
Особо важно просвещение крестьянок через делегатские собрания вокруг общественной работы, наиболее понятной и доступной: борьба с самогоном, ясли, медицинская помощь.
Советский низовой аппарат должен внимательно относится к правам и интересам женских крестьянских масс.
Наблюдающиеся факты игнорирования интересов крестьянки, как матери и хозяйки, формальное отношение к ней со стороны судебных органов, нарушение элементарных прав крестьянки, как правомочного гражданина, должны изгоняться со всей строгостью советского законодательства.
Нашей задачей являются всемерное содействие дальнейшему росту сельского хозяйства всей крестьянской массы и особенно внимательное отношение к нуждам еще очень значительной бедняцкой части деревни.59
При этом Советская власть должна продолжать и усиливать государственную помощь восстановлению хозяйства маломощного крестьянства.60
Интересы подъема сельского хозяйства, развивающегося, в настоящий период, в подавляющей массе, как мелкое индивидуальное крестьянское хозяйство, – требуют увеличения товарности продукции крестьянских хозяйств.61
Наличие значительного количества свободных рабочих сил в деревне, вызывает необходимость устранения всех административных препятствий, тормозящих рост и укрепление крестьянских хозяйств (в том числе и зажиточных его слоев), с необходимым проведением законных (особенно экономических) мер борьбы против кулачества, связанного с деревенским ростовщичеством и кабальной эксплуатацией бедноты.62
Расслоение деревни
Вместе с развитием рыночных отношений в самой деревне растет и укрепляется основная масса середняцких хозяйств.
Одновременно растет и кулак, превращающийся в капиталиста.
Вместе с тем увеличивается количество батраков и деревенской бедноты.
Происходит расслоение деревни.63
Своеобразие заключается в том, что основным элементом закабаления является не земля, а торговля, скот, инвентарь, превращающиеся в орудие накопления и средство эксплуатации.
Наряду с этим намечается рост артелей, коллективов, товариществ по совместной обработке, коллективной закупке инвентаря.
Начинает распространятся общественный труд.
Все это находит политическое выражение в усилении активности не только маломощных, но и крепких слоев деревни.
В хозяйственном развитии деревни намечаются две линии развития:
Одна – капиталистическая, когда на одном полюсе накапливается капитал, на другом – наемный труд, нищета.
Другая – через наиболее понятные, легкие и доступные крестьянству приемы кооперации – к социализму.
Наличие Советской власти, отмена частной собственности на землю, сосредоточение кредита в руках рабоче-крестьянского государства, государственное содействие развитию сельского хозяйства облегчают развитие сельского хозяйства именно по второму пути.
Что было бы, если бы мы пришли к выводу, что развивающаяся экономика деревни неизбежно обращается против нас?
Что растущие элементы мелкой промышленности, кустарничества, ремесленничества, неизбежной силой экономической необходимости, обращаются против нас и являются нашими социальными врагами?
Я справился в ЦСУ и мне сказали: в 1920 деревенское кустарничество обнимало 800 тыс. человек, а в 1922-1923 – 1 млн. 700 тысяч.
Это – рост рынка, товарных отношений в деревне.
Этот рост идет гигантским темпом и будет идти и дальше, если мы будем богатеть, а крестьянин будет обречен не на усиление бедности, а на увеличение подъема своего благосостояния.
Если это был бы рост наших врагов, социальных и экономических, тогда надо сказать, что наше дело безнадежно.
Сельская кооперация – орудие смычки с крестьянством
Съезд признает первоочередной и главнейшей целью всей партийной работы в крестьянстве, практическую помощь делу немедленного увеличения запашки, расширения посевов, увеличения количества сельскохозяйственных продуктов, уменьшения тяжелой нужды крестьянства.64
При этом надо всеми силами и средствами оказать помощь беднейшей части крестьянства, вырабатывая упорным трудом меры, которые на практике показывают себя пригодными, даже при современных трудных условиях.65
Особенно серьезное внимание должно быть сосредоточено на развитии кооперации.66
Кооперация в деревне – самое слабое звено смычки пролетарской промышленности с крестьянством.67
Укрепление и рост кооперации в деревне – это борьба за освобождение бедняка и середняка деревни от кулацкой, спекулянтской и ростовщической кабалы.68
В целях обеспечения влияния пролетарских элементов в деревне на сельскохозяйственную кооперацию необходимо добиться, в возможно близком будущем, полного и организованного слияния колхозных объединений с общей сельскохозяйственной кооперацией.
До сих пор связь с деревней существовала лишь случайная, в области экономической деревня была от нас совершенно отделена.69
Политически мы через Советы, через исполкомы с ней связаны, а экономически нет.
В оторванном от города сельском хозяйстве, кулачество неизбежно становиться организующим центром.70
Организация бедняцких и середняцких слоев против эксплуатации кулаков и ростовщиков, помощь им, возможна только путем их кооперирования, общественной аренды рабочего скота, инвентаря, общественной обработки земли и т.д.
Иной формы борьбы с кулачеством у нас нет.
Поэтому кооперация является орудием нашей социальной политики в деревне, организацией вокруг пролетарской диктатуры бедняцких и середняцких слоев, и средством поднятия их экономической мощности против кулаков.
Необходимо помочь кооперации связаться с деревней.71
Только при помощи кооперации мы сумеем разрешить поставленную нами задачу – улучшение положения крестьянства.
«Все силы на кооперативную работу и обязательный реальный эффект от нашей советской кооперативной работы».72
Ленин всегда подчеркивал, что переход к социализму мелких производителей возможен только через кооперацию.
Кооперированное крестьянское хозяйство неизбежно будет терять свой индивидуальный характер, превращаясь в хозяйство коллективное.73
Это ленинское положение всецело подтверждено практикой Советского Союза и других социалистических стран.
Широкое вовлечение в кооперативную самодеятельность крестьянских масс – это школа коллективного хозяйствования для крестьянина, наиболее простая и понятная.
Особенно теперь, когда мы переходим к налогу, и на кооперацию возлагается колоссальная работа – получить по товарообмену столько же продуктов, сколько по продналогу.74
Теперь, когда население само нуждается в посреднике, несомненно, кооперация сможет окрепнуть.
Ведь у нас будут не только товарные фонды от наших государственных предприятий, но также и фонды, получаемые из-за границы.
Мы должны дать возможность кооператорам свободно развиваться, свободно работать, преследуя и вмешиваясь только в случае уголовщины.75
Надо обратить внимание, это на то, чтобы кооперация сама находила способы и средства добывать сырье и топливо и осуществлять возложенные на нее задания.76
Развитие сельскохозяйственной производственной кооперации
Задача кооперации в деревне сводится отнюдь не только к тому, чтобы дать крестьянскому хозяйству дешевый товар, т.е. организовать его как потребителя.
Кооперация должна организовать крестьянина и как производителя.
С этой точки зрения развитие сельскохозяйственной производственной кооперации имеет колоссальнейшее значение.
Особое внимание должно быть обращено на развитие уже складывающихся форм производственно-сбытовых объединений (Маслоцентр, Льноцентр, Союзкартофель и т.д.), на организацию артельных и коллективных видов сельского хозяйства.
Для поощрения участников этих хозяйств нужно учредить премии и льготы.
В целях интенсификации и поднятия товарности сельского хозяйства партия должна обеспечить быстрое проведение всех мероприятий, связанных с восстановлением и организацией новых заводов по обработке льна, маслодельных, картофельных и других.
В тех же целях необходимо усиление механизации (тракторизации, мелкой электрификации и т.д.), агрономической помощи, мер поулучшению животноводства и развитию посева технических культур.
Признать особенно необходимой разработку плана более быстрого восстановления сахарных заводов, а также создания системы холодильников и элеваторов.
Ввиду особой важности кустарной промышленности, необходимо рядом мер (кредитом прежде всего), содействовать ее развитию, организации производственных артелей и их объединению с сельскохозяйственной кооперацией.77
Необходимо содействовать развитию кустарных промыслов в деревне, облегчая их налоговое обложение, увеличивая кредитование и поддержку кустарно-промысловой кооперации.78
Особо рассмотреть, в срочном порядке, вопрос о способах применения в кустарных предприятиях существующего законодательства об ученичестве и социальном страховании.
Культурное значение кооперации
Усиление развития кооперации имеет и огромное культурное значение для деревни.
Увеличивается самодеятельность крестьянства.
Благодаря использованию сельскохозяйственных орудий, агрономической помощи, семян, электрификации деревни и т.д., повышается культурность крестьянского хозяйства.79
Поэтому необходимо сохранить низовую кооперацию от захвата и влияния кулацко-спекулянтских элементов деревни.
Кулаки пытаются, и будут продолжать пытаться, использовать кооперацию в качестве лавочки для своей наживы, дискредитируя тем самым идею кооперации среди широких крестьянских масс.
Недостатки кооперации
Но успехи кооперации, должны не закрывать недостатков кооперации, на избавление от которых должно быть сосредоточено внимание всей партии, профсоюзов и работников кооперации.
К основным недостаткам кооперации можно отнести:
1) недостаточно быструю приспособляемость кооперации к новым условиям работы;
слабую связь с местным рынком;
кооперативный главкизм;
слабое участие и недостаточная самодеятельность потребителя в работе кооперации.
2) нерешительный переход на систему добровольного членства;
3) увлечение коммерческим оборотом средних и высших кооперативных органов;
слабое организационное руководство и содействие развитию низовой кооперации.
4) недостатки торговой практики:
чрезмерная дороговизна продуктов;
неудачный ассортимент;
5) сохранившиеся бюрократически-распределенческое отношение к потребителю, слабая заинтересованность сохранении клиента;
недостаточная предприимчивость в деле привлечения потребителя и в борьбе с частным торговцем.
Вот основные внутренние недостатки, слабости нашей кооперации, на исправлении которых в ближайший период должно быть сосредоточено все внимание.
Я, товарищи, еще раз подчеркиваю необходимость широкого оповещения мест обо всем этом.
Тут большую кампанию, как печатным, так и устным словом, которую ведет кооперация, нужно развивать возможно шире.
Надо дать ответственных коммунистов на работу в кооперацию.80
РКП обязывает всех членов партии работать в кооперативах.
При помощи профессиональных союзов направлять их в коммунистическом духе, развивать самодеятельность и дисциплину трудящегося населения, объединенного в кооперативы.
Привлекая на работу преданных советской власти людей, надо гнать «деловых» саботажников, искоренять их саботаж.
Съезд предписывает всем партийным организациям в течение года добиться того, чтобы все деревенские коммунисты были пропущены хотя бы через краткосрочные курсы по сельскому хозяйству и сельскохозяйственной кооперации.
В дело кооперативного строительства в деревне должны быть вовлечены организации: РКСМ, комитеты взаимопомощи и организации профсоюза Всеработземлеса, Главполитпросвет и его местные органы.
В культурно-просветительной работе в деревне должны особое внимание посвятить пропаганде идей кооперации, привлекая для этого учительство.
Особое внимание местных партийных органов необходимо обратить на то, чтобы вое члены сельских партийных ячеек входили в кооперацию и принимали бы активное участие в работе кооперативных организаций.
Во всех капиталистических странах монополия крупного капитала в торговле и промышленности неизбежно душит и разоряет кооперацию.
При диктатуре пролетариата на стороне кооперации и против частного капитала – вся помощь авторитета и средств государственной власти, партии и профсоюзов, льготы и необъятная свобода для развития.
Вот почему наша кооперация должна идти в своем развитии в сотни раз быстрее, чем где бы то ни было.
Значение советских хозяйств
В отношении советских хозяйств у нас, с некоторого времени, сложилось предубеждение, что они будто бы являются весьма нерациональными, имеют низкую производительность.81
Такое предубеждение основывалось на том, что в прежнее время государственные органы пытались вести работу в отношении всех без исключения совхозов, как крупных, хороших, так и мелких, разрушенных и никуда не годных.
В прошлом году, в связи с переходом на хозяйственный расчет, произошел отбор советских хозяйств.
Были выделены наиболее сильные, крепкие, хорошие советские хозяйства, они были поставлены на хозяйственный расчет, объединены в тресты, а в центре в госсельсиндикат.
В отношении этих советских хозяйств, количество которых составляет: объединенных в госсельсиндикат – 1 134 и не объединенных, но находящихся в распоряжении Губземотделов, около тысячи,– мы имеем следующую картину:
Только в 1 000 с небольшим советских хозяйств, с площадью в 710 тысяч десятин, из которых 317 тысяч пашни, в этом году мы имели чистой прибыли на 24 млн. руб., в переводе на золото.
Уже эти цифры показывают, что правильной политикой в отношении советских хозяйств можно достигнуть того, что советские хозяйства действительно послужат агрикультурной технической базой, на основании которой мы будем поднимать технику всего сельского хозяйства.
Но для этого необходимо обеспечить их льготным сел.-хоз. кредитом, ибо они в нем весьма нуждаются, т.к. перевод на хозяйственный расчет был произведен без сколько-нибудь солидного основного капитала.
Также необходимо, чтобы налоги на советские хозяйства не превышали средних размеров налогов крестьянского хозяйства.
Было бы целесообразно налоги, которые с них берутся, обратить на образование специального фонда, на технические улучшения.
Надо упорядочить отдельные недоразумения на почве пользования техническими предприятиями советских хозяйств (мельницы и т.д.).
Отрывать их от советских хозяйств чрезвычайно нецелесообразно.
Действительно и безотлагательно провести в жизнь решение СНК РСФСР от 6 марта 1925, о материальной поддержке трестированных совхозов, оказывая им и в дальнейшем всемерную помощь.
Признать необходимым проведение соответствующих мероприятий по отношению к совхозам других республик.
Наряду с этим произвести тщательную проверку целесообразности существования теперешнего количества как трестированных, так и в особенности нетрестированных совхозов.
Признать необходимым усиление как хозяйственной, так и культурной помощи совхозов окружающему крестьянству сортировкой семенного материала, устройством показательных полей, электрических станций и т.д.
О работе профсоюзов в деревне
Очередной организационной задачей партии и профсоюзов в настоящий момент, требующей особого внимания и напряжения сил, является усиление организационного и идейного влияния городского пролетариата на трудящиеся массы деревни.
Это может быть достигнуто лишь путем создания в деревне широких организаций, охватывающих наиболее близкие к пролетариату слои деревни, и путем воспитания их в духе пролетарской дисциплины.82
Эта задача придает исключительное значение организации общесоюзных секретариатов в волостях, местечках и селах, и Всероссийскому союзу работников земли и леса и его органам на местах.83
Губпрофсоветы и уездпрофбюро должны осознать всю важность работы в деревне и всемерно развивать и укреплять деятельность секретариатов, которые должны стать органами собирания распыленных по деревне фабрично-заводских рабочих и аванпостами городского пролетариата в деревне.84
Исключительное значение Всеработземлеса должно быть учтено партией и союзами, которые должны оказать ему и его органам всемерную поддержку, всячески укрепляя его материальными средствами и работниками.
Профсоюзы должны изыскать практические и достаточно гибкие формы организации широких полупролетарских слоев деревни, связывая эти организации нового типа с общесоюзными пролетарскими объединениями и вовлекая их в сферу общеклассовых интересов пролетариата.85
Крестьянский кредит
Очень важный вопрос финансовый, который в то же время является вопросом всей нашей экономики и центральным вопросом нашей политики, это вопрос долгосрочного кредита крестьянству и вообще торгового кредита деревне.86
Решающим моментом будет кто сильнее в деревне, – частный лавочник или наша кооперация, – будет не только удешевление товаров, но и вопрос о кредитовании крестьянина.87
Тов. Ленин говорил о смычке крестьянского хозяйства с промышленностью.
Эта смычка происходит не только через торговлю.
В стране, имеющей разоренное сельское хозяйство, промышленность натыкается на узость крестьянского рынка – в таких условиях смычка может производиться и путем долгосрочного кредита крестьянину под будущий урожай.
Наша задача состоит в том, чтобы вытеснить из сферы хлебной торговли спекулянта и обеспечить себе те незначительные избытки крестьянской продукции, без которых наша промышленность существовать не может.
Нужно, чтоб основная часть излишков крестьянского хозяйства пошла на оплату долгосрочного кредита, и только остатки продавались кустарям и частным торговцам.
Буржуазия использовала продукцию крестьянского хозяйства и оказывала ему кредит. Кредит был ростовщический, грабительский.
Мы окажем кредит более благоприятный и выгодный для крестьянина.
Возьмем мануфактуру. Она лежит в наших трестах без употребления, а там, где продается, продается дешево.
Нам гораздо выгоднее продать ее в кредит крестьянству через кооперативы и таким образом получить с него хлеб, помимо получаемого по продналогу.
Если наша потребительская и сельскохозяйственная кооперации будут, хотя бы в незначительных дозах кредитовать крестьянина, кооперация тем самым будет бить частного спекулянта и ростовщика, который затаскивает крестьянина в свою лавочку мелкими кредитными подачками и уже не выпускает его из своих лап.
Вот на эту сторону, на кредитование крестьянского населения со стороны нашей кооперации, должно быть обращено самое серьезное внимание.88
Рынок
Недостаток капитала вызывает те изменения рынка, которые мы сейчас имеем, и, конечно, эти явления осложняются целым рядом причин.
Главная причина – чрезвычайная разобщенность всего рынка.
У нас нет сейчас всероссийского рынка.
При нынешнем транспорте, при нынешнем движении железных дорог этот рынок распался на ряд местных рынков.
Нет всероссийского рынка, есть ряд локальных рынков.
Для иллюстрации, скажем, нефтяная промышленность имеет сейчас достаточное количество товаров, которые можно было бы сбыть.
Но где эти товары? На Волге, в Астрахани, в Н.-Новгороде – их там никто не покупает. Эти товары нужно перевозить, но перевозить не на чем.
Сейчас ряд текстильных трестов у Ногина сидит без средств имея товары но, не имея возможности их реализовать.
Второй фактор – это вопрос о емкости рынка.
Если емкость нашего внутреннего рынка, городского и деревенского, сократится, то никакая денежная реформа удержать и двинуть вперед хозяйственное развитие не сможет.
Емкость внутреннего рынка определяет развитие крупной индустрии.
У нас нет другого рынка для крупной индустрии, кроме внутреннего – на мировом рынке мы с продуктами нашей промышленности серьезно выступать еще не можем.
Внутренний рынок – это база развития нашего социалистического хозяйства, а нельзя создать социалистическое государство, если наша крупная индустрия, тяжелая промышленность не будут развиваться.89
Вот почему емкость рынка и наблюдение за его развитием – один из кардинальных вопросов.
Это ответ на вопрос, куда мы действительно идем?
Идем ли мы к перерождению в аграрную страну, в которой небольшие островки крупной промышленности будут тонуть в аграрном море.
И при таком положении это аграрное крестьянское море будет диктовать нам свою политику.
Или, несмотря на наличие этого аграрного моря, мы нашу крупную промышленность построим и нам будет принадлежать решающее слово в общем направлении политики?90
Поэтому, увеличение товарооборота в стране должно происходить как путем поднятия производства и усиления работы транспорта, так и путем расширения сферы денежного обращения за счет сокращения натуральной части государственного хозяйства и усиления товарного характера крестьянского хозяйства.
Основной задачей торговой политики должно быть стимулирование перехода крестьянства от потребительского к товарному хозяйству – только в этом заключается гарантия подъема производительных сил в сельском хозяйстве.91
Мы собираемся получить с крестьянства налог в 400 млн. рублей.
Мы должны, закупить на крестьянском рынке хлеб, для экспорта.
Мы должны понимать – тем, что мы купим у крестьянина, мы определим его покупательную силу, и если крестьянин получит за свой хлеб мало, то его покупательная сила понизится.
Таким образом, при проведения кампании по реализации урожая, мы должны помнить, что цены на хлеб будут определять не только мощность крестьянского хозяйства, но и темп дальнейшего развития нашей промышленности, потому что, главным образом крестьянство будет покупать нашу продукцию.
Второй потребитель на рынке – городские жители.
Известный уровень зарплаты – опора платежеспособного спроса.
Что мы наблюдаем, когда изучаем емкость рынка?
Городское население – 21 млн., из них 4 млн. рабочих и служащих.
Если мы повысим на 30% зарплату рабочих, то это увеличит спрос на продукты сельского хозяйства на 400 млн. руб.
Перед нами открыта дорога для подъема емкости рынка.
Мы предвидим, что в нынешнем году тот рынок, который намечал тов. Каменев, – в 5 миллиардов, будет превзойден нами.
Это сведение концов с концами, учет производства и потребления – называется составлением баланса.
Наши плановые органы в настоящее время, рассматривая рынок, изучая процессы товарооборота, выставляя известные требования, обязаны подвести итоги и сказать, каков баланс: проживаем мы, или наживаем, движемся ли мы в сторону подъема, или возможен близкий срыв?
С этой целью работниками Госплана составлен грубый баланс, который дает ответ на этот вопрос.
Мы подводим балансы 1922-23, первого года развертывания нэпа, со значительным плюсом.
Общий народно-хозяйственный баланс выражается в сумме 1 272 миллиардов золотых рублей.
Сумма оборота в оптовой торговле:
государство – 77%;
кооперация – 8 %;
частный капитал – 14%.
В розничном обороте:
государство – 26%;
кооперация – 10%;
частный капитал – 64%.92
Дело обслуживания распыленной деревенской торговли, конечно, чрезвычайно важно, но мы ни в коем случае не можем претендовать на то, чтобы в ближайшее время полностью передать его в руки государства.
Было бы очень желательно, чтобы это дело целиком перешло в руки кооперации, но вы только что видели цифры и понимаете, что ни кооперация, ни государство все потребности деревни обслужить сейчас, конечно, не могут.
И поэтому, выбирая для своего наступления на частный капитал наиболее важные позиции, мы должны сказать: первая позиция, на которой мы должны дать решительный бой, это – опт.
Государственный опт мы уступить не можем, и здесь мы должны отвоевать то, что упустили.
Завоевавши здесь, мы можем и должны будем перейти к оптово-розничной торговле, которая наполовину находится в руках частного капитала.
Когда мы подходим к рознице, то этот толстый тип на диаграмме, должен служить нам предостережением.
Когда этот господин передвинется в оптовую торговлю, – тогда наступит политический бой.
Пока же этот господин сидит на базаре, где он имеет 153 тысячи заведений, и сидит на рознице, где он имеет 108 тысяч заведений, задача наша будет заключаться в том, чтобы систематически вытеснять его, помня, однако, что вытеснять его надо, замещая нашим капиталом.
Государственное регулирование рыночных цен
Как интересы дальнейшего развития государственной промышленности, так и интересы установления действительной экономической связи между городом и деревней, требуют со стороны партии особого внимания к вопросам товарооборота в стране.
Чем больше развиваются производительные силы страны, чем богаче становится СССР продуктами промышленности и сельского хозяйства, чем более вовлекается в общую хозяйственную жизнь крестьянское хозяйство, – тем большее значение приобретают вопросы товарооборота, и тем настоятельнее необходимость планомерного руководства рынком со стороны Советской власти.93
Распыленное состояние мелкого крестьянского хозяйства делает, в данный момент, неизбежным обслуживание его, в весьма значительной части, частным торговым аппаратом.
Партия, опираясь на национализированную промышленность и транспорт, на государственную организацию кредита, монополию внешней торговли и государственную организацию оптовой торговли, а также на развивающуюся кооперативную сеть, должна стремиться систематически, и в возрастающей степени, подчинять своему руководству весь процесс рыночного товарооборота, снабжения и распределения.
Непосредственным показателем роли Советского государства на рынке является государственное регулирование рыночных цен.
Ножницы
В сентябре-октябре экономическое положение в стране вскрыло явные недочеты в нашей работе.
Налицо кризис. Не только финансовый, но и хозяйственный кризис.
Мы имеем, товарищи, в нашей стране, как это ни парадоксально звучит, кризис перепроизводства.
Тов. Ногин не имеет возможности сбывать свои текстильные продукты, так как на них нет спроса.
Еще хуже обстоит дело с металлургией, так как металлические продукты сбывать становится еще труднее.
В стране обнаружился резкий кризис сбыта, причина которого так называемые «ножницы», – сильное расхождение цен на промышленные и сельхоз. продукты.
Цены на промышленные товары весной прошлого года вздулись, а цены на сельскохозяйственные продукты упали явно ниже нормального уровня.94
В результате ожидавшийся широкий сбыт промышленных товаров в деревню наткнулся на непреодолимые препятствия – крестьянство отказывалось покупать промышленные товары.95
Кооперация, закупившая их по высоким ценам, оказалась в исключительно трудном положении.
В целях быстрой ликвидации трудностей было произведено значительное снижение отпускных цен на промышленную продукцию, которое помогло оздоровлению и расширению рынка и оживлению сбыта промышленных товаров.
Тут были очень большие трудности, но нельзя не видеть, что наша партия научилась уже двигать некоторыми серьезными хозяйственными рычагами, о чем свидетельствует борьба с «ножницами».96
Мы должны будем – Центральный Комитет партии и все хозяйственники – тщательнейшим образом следить за этим явлением, чтобы не дать ему повториться.
Политика снижения цен и завоевания государственной промышленностью многомиллионного крестьянского рынка, проводящаяся партией, вполне оправдывает себя.
В основу этой политики должен быть положен внимательный и возможно более точный учет потребностей рынка и планомерно подготовленное их удовлетворение.
Только путем подобной политики возможно систематическое осуществление задачи вытеснения частного торгового аппарата и замещения его государственной торговлей и кооперацией.
При этом необходимо, однако, иметь в виду недопустимость таких мер в области частной торговли, которые бы привели к сокращению или нарушению общего товарооборота и, таким образом, дали бы не положительные, а отрицательные результаты для хозяйственного развития Союза ССР.
Монополия внешней торговли
Монополия внешней торговли является одним из важнейших наших козырей.
В условиях нэпа, монополия внешней торговли – орудие охраны богатств страны от расхищения местным и иностранным капиталом, и средство социалистического накопления.97
Организация внешней торговли пролетарского государства в капиталистическом окружении должна быть подчинена двум основным задачам:
а) максимальное содействие и стимулирование развития производительных сил страны;
б) защита строящегося социалистического хозяйства от экономического наступления капиталистических стран.
Вся трудность проблемы организации внешней торговли заключается именно в том, что пролетарское государство ни на одну минуту не должно упускать из виду обе эти задачи, и в зависимости от внешней обстановки и потребности внутреннего социалистического строительства, избирать соответствующие формы организации внешней торговли.98
Абсолютно бесспорно, что малейший прорыв государственной монополии внешней торговли повлек бы за собой усиление натиска капитализма на наши социалистические формы хозяйства.
Неизбежное расширение этого прорыва повело бы к подчинению всей нашей экономики технически более развитой экономике капиталистических стран, т.е. к краху социалистического строительства. 99
Это заставляет нас быть во всеоружии, заботиться об укреплении своих позиций для того, чтобы не только отражать натиск капитализма, но и использовать внешнюю торговлю в целях укрепления хозяйства СССР и ускорения социалистического строительства.100
Только целиком сохраняя систему монополии внешней торговли, мы смогли добиться активного торгового баланса и сосредоточить доходы от внешней торговли в руках государства.
Всячески препятствуя трате народных средств на ввоз в страну предметов, которые могут быть произведены внутри ее, монополия внешней торговли дает возможность организовать планомерный ввоз в страну продуктов, необходимых для развития нашей промышленности и крестьянского хозяйства.
Монополия внешней торговли должна быть и в дальнейшем целиком сохранена, как важнейший, особенно в период нэпа, элемент хозяйственной политики партии.
Хлебный экспорт
Громадный вопрос, связанный с внешней торговлей, это вопрос об экспорте нашего хлеба.
Когда не было у нас хлеба, не было и трудностей с хлебными ценами.
Теперь же, после первого большого урожая, цены на хлеб опустились до 70 коп., а то и до 40-30 коп.
Создается положение, которое отнимает стимул у крестьян делать запашки, что нарушает ход всей нашей промышленной работы.101
Поэтому перед нами стал вопрос об экспорте хлеба, – вопрос крупнейшей политической важности, главнейшая задача всего государственного плана
Мы в этой области делаем значительные успехи.
Вы знаете, товарищи, что мы свою программу хлебного экспорта выполним, вероятно, в полной мере.102
Нами уже продано 2,6 млн. т.
Франция только собирается нас признать, а уже 213 000 т хлеба у нас купила.
С Англией мы еще торгуемся, а 147 000 т она уже купила и получила.
Экспорт хлеба играет большую роль в деле нашего экспорта вообще.
В первые месяцы 1924, мы достигли 20% нашего довоенного торгового оборота, притом с активным балансом, вопреки тому, что нам предсказывали многие товарищи в ходе дискуссии.
Это наш громаднейший плюс, это признают и наши враги.
Мы не повезем, конечно, на заграничный рынок тот хлеб, который нужен трудящемуся населению самой страны.
Но, зная наш рынок, зная, сколько крестьянство может отчуждать на этот рынок, мы приходим к абсолютному убеждению в необходимости для крестьянства вывоза хлеба за границу.
Конечно, этот вывоз приемлется нами, как способ оздоровления всего народного хозяйства.
Взвешивая емкость нашего рынка, зная, что наш город способен потреблять сейчас не более 4,9 млн т, зная, что крестьянство должно купить на 500 млн. зол. руб. всякого рода изделий и фабрикатов города, мы приходим к убеждению, что 3,2 млн. т, как минимум, должны быть подготовлены к экспорту за границу.
И это, как я уже сказал, есть наш основной план.103
Центральный вопрос – кооперация
В 1921, когда мы переходили на новую экономическую политику и когда вопрос шел о том, чтобы не раствориться в стихии рынка, Владимир Ильич говорил:
«Нечего вдаваться в иллюзию – мы, объявляя свободу кооперации, тем самым объявляем свободу мелкому капитализму.104
Это как будто противоречит нашим интересам. Но в борьбе с мелкобуржуазной стихией наша главная сила в нашей организованности и в дезорганизованности стихии.
Давая кооперативные рамки для стихии, мы рассматриваем кооперацию, как часть государственного капитализма, который для нас лучше, чем капитализм частный».
Не о кооперации «вообще» нам нужно говорить, а о применении ее к борьбе с частным капиталом, как это было завещано Владимиром Ильичом.
Владимир Ильич говорит о том, что нам нужно идти на большие жертвы, сотнями миллионов, чтобы поддержать кооперацию по-настоящему. Он говорит о кооперативном строе:
«...раз государственная власть в руках рабочего класса, раз этой государственной власти принадлежат все средства производства, у нас задачей осталось только кооперирование населения...
Тот общественный строй, который мы должны поддерживать, есть строй кооперативный.
После октябрьской победы нет более важной задачи, как задача кооперирования населения».105
Победа Октября закрепляется двумя путями:
Во-первых, победа революции на Западе, которая покрыла бы все наши ошибки.
Во-вторых – приход в гавань, которую мы называем крупной промышленностью.
Эта гавань намечена нашим планом народного хозяйства под знаком электрификации.
И если события говорят, что мы не вправе рассчитывать на быстрый подход сил с Запада, то мы вправе рассчитывать, что наша собственная работа приведет нас в гавань крупной промышленности.
Поэтому для нас теперь особо важны два основных рычага – кооперация и электрификация.
Поэтому вопрос о людях для кооперации – центральный вопрос.
У нас теперь две опасности.
Одна опасность, – что мы дадим людей, настроенных исключительно делячески, исключительно торгашески, иногда хорошо торгующих, иногда плоховато, но зато понятия не имеющих о том, что означают слова Владимира Ильича о кооперативном строе.
Другая опасность, – что мы дадим энтузиастов кооперации и кооперативного строя, но совершенно не умеющих торговать и не имеющих деловых свойств.
Задача партии на местах и наша задача в центре заключаются в том, чтобы подобрать целую фалангу для кооперации (как мы подбирали корпус хозяйственников для промышленности), людей, соединяющих в себе реальную деловитость, делячество торговца с энтузиазмом и широтой взгляда.
Мы в этой области отстали.
Мы часто наблюдаем, как в деревне товар через местную кооперацию доходит до крестьянина очень удороженным.
Но почему в главных центрах, в Москве и Ленинграде, происходит то же самое? Потому что мы не уделяли должного внимания этому вопросу.
Когда мне пришлось в Ленинграде говорить на первом собрании ленинского призыва о значении кооперации, то в ответ молодой рабочий с Металлического завода, несколько стесняясь, сказал:
«Все это очень хорошо насчет кооперации вы сказали, вы правы, но у нас в кооперативе на 40% дороже, чем на рынке».
Имейте это в виду. Этому должен быть положен конец.
Надо построить работу так, чтобы убрать эту «лестницу» удорожания товаров, чтобы нашу кооперацию возможно полнее децентрализовать, чтобы нашу низовую кооперативную сеть попробовать сомкнуть непосредственно с производящими органами, – убрать «лестницу» и усилить значение низовой кооперации.
Необходимо добиться того, чтобы торговать дешевле, чем частный торговец, посредством удешевления своего торгового аппарата и уменьшения своих накладных расходов.106
Надо поставить нашу кооперативную работу под контроль потребителя и привлечь потребителя к непосредственной работе в самой кооперации.
Быстрее должен быть сделан переход на добровольное членство.
Кооперация должна изгнать уклон «чистой торговли» и сосредоточить все внимание, прежде всего, на обслуживании непосредственных потребностей и интересов своих потребителей.
Необходимо заострить свое внимание только на тех основных товарах, которые непосредственно нужны массовому потребителю.
Внимание должно быть также направлено на то, чтобы изгнать все признаки бюрократизма и казенщины в отношении к потребителю.
Тут и подбор служащих имеет большое значение.
Партия должна передвинуть тысячи лучших партийных хозяйственников на кооперативную работу.
А главное, товарищи, нам надо помнить что кооперативное строительство перестало быть задачей только ведомственной, и становится основной задачей всей партии, Советской власти и всего рабочего класса.
От решения этой задачи будет зависеть не только то, насколько мы будем продвигаться в завоевании рынка, в завоевании торговли, в установлении смычки, но и то, насколько мы будем продвигаться вперед в деле внедрения социалистического строительства в деревне.
Для улучшения дела кооперации должно быть всячески использовано соревнование между кооперативами, выявление и сопоставление примеров хорошей и плохой работы отдельных кооперативов.
Для вовлечения и заинтересования более широких масс рабочих и крестьян должна осуществляться более правильная и регулярная отчетность кооперации перед своими членами на общих и делегатских собраниях, в печати и т.д.
Особое внимание должно быть обращено на вовлечение широких масс работниц и крестьянок в кооперацию, не только в качестве рядовых членов, но и путем их выдвижения в руководящие и контрольные органы.
В области усиления организационной работы кооперации необходимо обратить особое внимание создание хорошего инструкторского и инспекторского аппарата в руководящих органах кооперации, а также на распространение и издание кооперативной популярной литературы.
За это должны взяться наши громадные профсоюзы, – такие, как железнодорожники, насчитывающие с семьями несколько миллионов человек, как союз металлистов, – за это должны взяться в первую очередь наши крупнейшие центры: Ленинград, Москва, Донбасс, Баку, Иваново-Вознесенск.
Эти крупные центры должны поставить во главу угла задачу дать людей.
Они есть в рабочей среде. Нужно помочь им соединить с нюхом дельца понимание того, что это вопрос жизни и смерти для партии, что это вопрос конкретного пути роста социализма в нашей стране и победы рабочих и крестьян.
Центральный Комитет занимался этим вопросом и надеется, что после партийного съезда мы поставим эту задачу во главу угла.
Финансы
Товарищи!
Вопрос о финансовой политике на наших партийных съездах ставится впервые.
До сих пор не случалось, чтобы на повестке партийного съезда этот вопрос ставился.
А, если и ставился то главным образом, скоро ли можно будет прекратить всякую финансовую политику и уничтожить деньги.
Мы вовсе не думали о том, как финансовую систему в народном хозяйстве использовать и развивать, в интересах организации общественного производства и распределения.
В течение ряда лет мы шли на уничтожение денежной системы, на уничтожение денег как орудия обмена.
Мы относились без всяких волнений ко всем невязкам, которые происходили в области финансов.
Мы наблюдали, в течение всей революции, обесценение денежных знаков, наблюдали колебание цен, но от этого колебания цен, от этого обесценения денег мы спасались особыми методами организации хозяйства.
У нас очень широко была распространена та точка зрения, что обесценение денежных знаков – именно то, что нам требуется.
Мы говорили: если деньги аннулируются, то это великолепно, потому что мы стоим за аннулирование денег.
В условиях старой экономической политики, экономические ресурсы Советского государства были в то жe время его финансовыми ресурсами, т.к. снабжение рабочих, служащих, армии и государственной промышленности происходило в натуральной форме.
Поэтому финансовая политика исчерпывалась вопросами распределения денежных знаков, имевших второстепенное значение в узких пределах рыночного оборота.
До тех пор, пока экономическое значение денег было невелико, такая точка зрения на финансовые вопросы не приносила вреда.
Но это коренным образом изменилось с того момента, как новая экономическая политика начала развиваться.
С того момента, как мы не ставим задачи своему пролетарскому государству все распределять только через наши государственные аппараты, – с этого момента рядом стал рынок, на котором работает мелкий хозяйчик, на котором работает крестьянин и кустарь.
Распределение, которое раньше почти целиком было в наших руках, теперь проходит через рынок.
Для того чтобы эти процессы производства и распределения могли совершаться через рынок, необходим инструмент обмена – денежная система.
Если рядом с нами существует рынок, то наше обобществленное хозяйство не может существовать независимо от него.
Опыт последнего полугода убедил нас, что наше обобществленное хозяйство, государственная индустрия, попадают все в большую и большую зависимость от рынка, все больше и больше связываются с ним.
Откуда берется продовольствие для рабочих в государственных предприятиях?
Оно берется не только из запасов Наркомпрода, но и с вольного рынка, и снабжение наших рабочих все больше и больше происходит за счет рынка.
Снабжение наших предприятий сырьем в большой степени происходит за счет вольного рынка.
И это не может быть иначе.
Раньше, наши государственные предприятия снабжал сырьем Компрод.
Теперь мы отказались от этой системы, и предприятия должны сами искать сырье на рынке.
Они должны покупать шерсть. Они должны покупать кожу. Они должны покупать лен.
Все то, что раньше шло в порядке разверстки с крестьянства, теперь можно получить только на рынке.107
Если наши обобществленные предприятия берут сырье на рынке, то они должны возвращать это сырье на рынок в виде товаров, иначе они не смогут купить новых запасов сырья.
Поэтому, не только в снабжении продовольствием и сырьем, но также и в сбыте своей продукции, наша государственная индустрия должна все больше опираться на крестьянский вольный рынок.
Наша промышленность все больше и больше зависит от рынка – рынок покупает у нее продукцию и продает ей сырье.108
Значит, дело в том, чтобы дать нашей промышленности возможность работать и на вольный рынок, и чтобы, сдавая рынку часть своей продукции, брать на вольном рынке сырье, а другую часть продукции отдавать государству для того, чтобы машина нашего пролетарского Советского государства могла продолжать действовать.109
Только так надо ставить вопрос.110
Если наше государственное хозяйство все больше зависит от рынка, то нам необходимо использовать деньги, как инструмент обмена на этом рынке.
В то же время, как раз теперь, мы стоим перед лицом небывалого финансового кризиса.
Для рабочего класса и, следовательно, для партии рабочего класса, когда она управляет государством, вопрос обесценивания рубля должен неизбежно являться одним из основных вопросов, потому что рабочий класс получает свое жалованье от государства и живет именно за счет советских денежных знаков.
И для партии рабочего класса не может быть безразличным что в течение одного месяца деньги падают вдвое.
Наша государственная индустрия, для того, чтобы существовать и развиваться, также должны иметь своем распоряжении твердую валюту.
Поэтому нам нужна денежная реформа, нужен выход из финансового кризиса.
Прежде всего, надо отчетливо признать, что найти выход из финансового кризиса силами финансовой техники, изобретательности финансистов – невозможно.111
У нас ужасно много охотников перестраивать на всяческий лад и от этих перестроек получается такое бедствие, что я большего бедствия в своей жизни не знал.
Выход из финансового кризиса лежит только в выходе из кризиса экономического, только на основе подъема нашей индустрии, только на основе подъема нашего сельского хозяйства, только на развитии нашей внутренней торговли и на развитии нашей внешней торговли.
Только на этой основе возможен выход из финансового кризиса.
Наше обобществленное хозяйство держится на очень узкой продовольственной базе, до такой степени узкой, что сокращение ее между осенью и весной вызывает ожесточеннейшие кризисы.
Естественно, пока наша продовольственная база не расширится, мы будем переживать экономический кризис, который выливается в кризис финансовый.
Однако из этого вовсе не следует, что только благодаря подъему производительности сельского хозяйства и благодаря улучшению продовольственных ресурсов мы выберемся из всех экономических затруднений.
Промышленность также играет крупнейшую роль.
Только когда наша промышленность твердо станет на ноги, когда издержки производства будут точно подсчитаны, когда работа промышленности будет экономически правильна, когда она перестанет быть калекой, живущим на средства государства, только тогда мы сможем преодолеть финансовый кризис.
Но кроме этих основных условий, вызывающих финансовый кризис, есть и специфические пороки эпохи военного коммунизма – мы ликвидировали свои финансы, мы отказались от системы взимания денежных налогов, мы отказались от системы платности государственных услуг.
Поэтому мы не можем вернуть выпущенные нами деньги.
Суть не в том, что у нас не золотые деньги, а бумажные.
Если бы эти бумажные деньги возвратились к нам, мы могли бы прекратить эмиссию.
Если мы наладим свое финансовое хозяйство так, что выброшенные нами бумажные деньги возвратятся к нам назад, тогда нам не надо пускать в обращение золото, потому что, раз эмиссия прекращена, раз количество бумажных денег не возрастает с каждым месяцем, то мы сможем стабилизировать наш рубля.
Поэтому нам не нужно ломать себе головы над дикими прожектами, а наша задача состоит в том, чтобы прекратить выпуск бумажных денег.
Тогда мы увидим и стабилизацию цен, и прекращение эмиссий, и прекращение обесценивания рубля.
Резюмирую пути оздоровления нашего финансового хозяйства:
развитие торговли внутренней и внешней, государственной, кооперативной и частной;
сокращение расходов государственного бюджета, и в первую очередь за счет сокращения административного и хозяйственного аппарата;
развитие местного бюджета;
развитие системы денежных налогов;
развитие системы государственных доходов;
снятие всего, что можно, в области промышленности с государственного бюджета;
обложение промышленности, которая должна давать ресурсы государству;
развитие системы аренды, концессий, смешанных обществ, которые дают возможность развиваться производительным силам и дают нам возможность использовать иностранный капитал и облагать его в пользу государства.
Мы не дадим власти денег стать над нами. Мы поставим нашу власть над деньгами. 112
Бюджет
Несоответствие между доходами и расходами остается до сих пор крайне опасным для нашего положения.113
Расходная часть нашего государственного бюджета по-прежнему значительно превышает доходную.114
В борьбе с бюджетным дефицитом необходимо, прежде всего, исходить из ясного сознания, что у Советского государства нет достаточных экономических и финансовых ресурсов для содержания всего громадного административного и хозяйственного аппарата, с которым оно вышло из эпохи «военного коммунизма».
Ранее его содержание обеспечивалось методами, неприменимыми в условиях нового периода, когда отвергнута экспроприация мелкой собственности, а процесс экспроприации крупной собственности закончен.
Под угрозою быть задавленным балластом экспроприированной в годы гражданской войны собственности, Советское государство должно радикально и в кратчайший срок разгрузиться.115
Необходимо сохранить в руках пролетариата основные командующие отрасли народного хозяйства (транспорт, банк, уголь, нефть, металл, ткань).
Для этого;
либо целиком удерживать за государством наиболее мощные предприятия в этих отраслях;
либо обеспечивать свое фактическое неоспоримое господство методами долевого участия частного капитала в государственных предприятиях и их объединениях.116
Одновременно с сокращением государственного финансирования промышленности и торговли необходима не менее жестокая урезка административного аппарата, сокращение числа комиссариатов, изгнание из государственного бюджета всех расходов, которые не связаны с непосредственным поддержанием существования пролетарского государства.117
Повсюду сокращение количественное с заменой повышением качественным.
Я говорю совершенно прямо, что если мы не выполним этой задачи, если мы не сократим до минимума своих расходов, не пойдем на эту жесточайшую урезку, мы никогда не сможем справиться с нашей задачей, не сможем выйти из финансового кризиса, который нас подрывает.118
Перед нами стоит абсолютная необходимость величайшей урезки, если мы хотим перестать выкидывать каждый месяц десятки триллионов на рынок.119
Также мы вынуждены перенести значительную часть расходов с государственного бюджета на местный.120
Расходы, которые наиболее близки к населению, наиболее понятны ему, как, например, расходы по здравоохранению, просвещению, социальному обеспечению, отчасти юстиции – необходимо перенести на местный бюджет.
В то же время необходимо укрепить местный бюджет передав в их распоряжение часть налогов.121
Товарищи на местах иногда не отдают себе точно, полностью отчета, что жить за счет центрального печатного станка, жить за счет государственной кассы больше нельзя – эта касса пуста.
Нужно жить за счет собственных ресурсов. Нужно их находить и извлекать.
Товарищи на местах, в каком-нибудь уездном городке, не сочувствуют новой экономической политике и не стремятся особенно к тому, чтобы у них была торговля, промышленность, развивалось кустарное хозяйство.
Но при такой системе, когда от обложения будет непосредственный доход в кассу местного исполкома, они поймут на местном узком опыте необходимость той политики, которая проводится и в общегосударственном масштабе.
Товарищи, таким образом, для государственного бюджета намечается известныйвыход.
Все это признают, соглашаются. Но дело не в том, чтобы согласиться, а дело в том, чтобы действительно это провести в жизнь.
Здесь встречаются величайшие трудности.
Для того чтобы это провести, надо величайшую волю, решительность, надо абсолютную твердость.
Так дальше вести так финансовую политику, как вели, не можем.
Мы знаем, что ресурсы мелкого производства не бездонны.
Центральное статистическое управление должно точно установить наши реальные ресурсы.
Мы должны определить, что мы можем получить путем продналога и сколько мы путем товарообмена.
На основе этих данных Наркомфин должен получить определенные задачи на выполнение бюджета.122
Мы должны знать сколько у нас есть, чтобы правильно наши ресурсы распределить.123
Все мероприятия финансовой политики, направленные к упорядочению бюджета, увеличению доходов, корректированию денежного обращения, организации кредита, сами по себе, не в состоянии преодолеть экономический кризис, составляющий основу кризиса финансов.
Выход – только в поднятии производительности труда в сельском хозяйстве и промышленности.
Только в увеличении емкости рынка, как за счет крупного производства, так и за счет развития крестьянских и кустарных хозяйств.
К этой цели и должна быть направлена как общая экономическая, так и финансовая политика.
После периода военного коммунизма перед партией рабочего класса стоит задача в кратчайший срок укрепить завоеванную политическую власть, подводя под созданный в процессе борьбы государственный аппарат прочную финансовую базу.
Эмиссия
Товарищи, мы стоим в самом разгаре финансового кризиса.
В чем суть теперешнего финансового кризиса?
Недостаток оборотного капитала у наших предприятий, снятых с государственного снабжения, – вот основная причина затруднений в сбыте на рынке, и в результате всех денежных и финансовых затруднений, которые сейчас переживаются.
Предприятия, снятые с государственного снабжения, по грубому подсчету ВСНХ нуждаются в оборотных средствах в сумме 370 миллионов, а получили 170 миллионов.
В течение сентября, октября, ноября, декабря и начала января эти средства уже исчерпаны.
На этой почве и создается у нас тягчайший промышленный кризис.
Финансовый кризис заключается не в том, что у нас много выпускается денег и что падает их ценность, – кризис и в том, что денег не хватает там, где они нужны, в особенности не хватает оборотных средств на промышленность.124
Ведь мы не можем урезать наши производственные, промышленные нужды. Совершенно немыслимо сокращение ресурсов для транспорта, который и теперь все время хромает и не может развиваться за отсутствием ресурсов.
Нельзя также сокращать отпуск средств и на сельское хозяйство, и на топливо, и на целый ряд других отраслей промышленности.
В наших современных условиях, когда промышленность разрушена, и очень трудно что-либо создать, срок восстановления производства должен быть довольно длительным, и первоначальная затрата основного и оборотного капитала должна быть довольно значительная.
Если мы будем сокращать оборотный капитал, без которого предприятие жить не может, это подорвет наше производство.
Таким образом, с одной стороны нам необходимы дополнительные деньги, чтобы выплачивать зарплаты и обеспечивать промышленность.125
С другой стороны эмиссия126 вызывает падение стоимости денег.127
Товарищи, вы знаете, что основной проблемой нашей финансовой политики является проблема нашего бумажного рубля.
Если они выпускаются в размере общественно-необходимой стоимости, они сохраняют свою полную ценность и фигурируют наравне с золотыми деньгами, не возбуждая никаких особых вопросов и тревог.
В эпоху кризиса, капиталистические государства увеличивают выпуск бумажных денег и тогда становиться очевидно – выпуск бумажных денег – это налог на общество –выпуск бумажек, при котором государство никакого эквивалента рынку не дает, а из рынка ценности выбирает.128
Когда советская власть приступила к выпуску бумажек, то первые советы были такие: как можно скорее прекратить выпуск, ибо грозит катастрофа всему хозяйству.129
Мы ставим вопрос следующим образом: в эпоху диктатуры пролетариата могут быть два типа финансовой политики.
Первый – когда пролетарское государство ведет дело к слому всей денежной системы, когда оно ставит своей задачей выпускать как можно больше бумажных денег, и по известному плану брать как можно больше с рынка, довести этот способ до последней степени падения курса и потом, как выжатый лимон, бросить всю эту систему на слом.
Эта политика возможна на основе высокоразвитой крупной промышленности. Такая политика будет целесообразна, быть может, после революции в Германии.
Мы же находимся в другом положении.
Не только мы, но и вообще все аграрные страны, как Сербия, Болгария и др.
В подобных странах пролетарская диктатура может существовать только при условии контакта с мелким производством.
Поэтому, не возможен первый метод.
Теперь пора остановиться и подумать о курсе рубля.
Мы до последнего момента, до марта, шли быстро по первому пути, который по сути дела нам не по карману, потому что мы страна не с высокоразвитой индустрией, как Германия.
И этот путь был неизбежен.
Мы шли три с половиной года этим путем, который вел нас к слому всей системы, но теперь произошел перелом, и мы должны оглянуться и подумать об изменении нашей политики.
Мы – страна аграрная, в которой второй тип политики более естественен. Поставленные перед необходимостью изменить нашу политику, мы должны поставить себе вопрос, как ее изменить.
Что же, товарищи, делать?
До какой степени эмиссировать можно и где этого делать уже нельзя?130
Я должен сказать, что у нас наступают трудные месяцы – апрель, май, июнь, июль, т.е. месяцы до реализации урожая.
В эти месяцы наша эмиссия может дойти до 15-18 миллионов, и весьма опасно эту цифру повышать, чтобы не нарваться на то, на что мы нарвались после декабря.131
Мы должны строить наше финансовое хозяйство на основании точного статистического учета.
Когда предстоят трудные месяцы, эмиссию надо сжать, затем допустить некоторое расширение эмиссии на период урожая, а дальше – посмотрим.132
В этом вся задача.
Эмиссия вредна? – Да.
Но можем мы баз нее обойтись? – Нет.133
Наша задача состоит в том, чтобы систематически снижать эмиссию, но без скачков, чтобы это не отразилось на жизненных и очень ценных для государства предприятиях, комиссариатах и отдельных органах, которые работают полностью или частью за счет эмиссии.
Если в этом году будет хотя средний урожай, если с нашего бюджета будут сброшены те расходы, которые мы бросили на Поволжье,134 если мы наладим налоговый аппарат и перестройка хозяйства пойдет вперед, – то создадутся более благоприятные условия, чтобы от эмиссии отказаться, а потом на основе твердой валюты можно использовать эмиссию для кредитования и обращения, не колебля рубля.1
Это значит, что нужно с совершенной ясностью выбрать:
Или быстрое уменьшение эмиссии, проповедуемое т. Сокольниковым, и полное сохранение господствующего сейчас принципа – «деньги на бочку» в расчетах между государственными предприятиями.135
Или возможность перейти к действительному сокращению эмиссии, но позже.
Перейти при условии сохранения материального положения рабочего класса, перейти с тем, чтобы не уменьшить заработную плату с 12 рублей до 4, как это указывал т. Андреев.
Денежная реформа
Денежная реформа крупнейшая экономическая мера, охватывающая все стороны экономического развития Советского государства и имеющая громаднейшее и основное значение для всего будущего.
Задача денежной реформы заключается в прекращении эмиссии бумажных денег и в переходе на твердую червонную валюту.136
Эта реформа создаст условия для нормального восстановления крупной промышленности и для правильной работы всех наших хозяйственных органов.137
Она значительно улучшит экономическое положение крестьянства, поскольку деревня сможет продавать свои продукты за устойчивую валюту.
Денежную реформу можно опереть исключительно и только на расширение нашей политики товарооборота.138
Если товарооборот будет сокращаться – мы денежной реформы не проведем.
А мы хотим провести денежную реформу так, чтобы все шло, как по ниточке, удержать, чтобы не шелохнулась величайшая денежная реформа, широко задуманная Центральным Комитетом.139
Эта реформа трудная. Препятствий и трудностей много.140
Чтобы их преодолеть необходимо улучшить всю нашу хозяйственную работу;
удешевить производство и торговлю;
уменьшить накладные расходы;
увеличить производительность труда;
укрепить кооперацию;
экономить наши государственные расходы.
Если мы не проведем железной дисциплины на местах, положение может ухудшиться.
Но все же, вспомните, как полтора года назад Владимир Ильич гордо заявлял перед 4-м конгрессом, что советский знак вот уже столько-то недель не нервничает, стоит на месте:
«Что действительно важно, – это вопрос стабилизации рубля.
Над этим вопросом работают лучшие наши силы, и этой задаче мы приписываем решающее экономическое значение.
Удастся нам на продолжительный срок, а впоследствии навсегда стабилизовать этот рубль, – значит, мы выиграли.
Тогда мы сможем наше хозяйство твердо поставить и твердо вести.
Я могу вам привести по этому вопросу довольно важные решающие факты:
в 1921 период устойчивости курса бумажного рубля продолжался менее трех месяцев.
В текущем 1922 – свыше пяти месяцев».
Вы видите, какой путь проделан от того момента, когда Владимир Ильич перед Коминтерном месяцами исчислял периоды стабилизации бумажного рубля, к тому моменту, когда мы можем сказать, что та реформа, которая не удается в буржуазных странах, реформа, которая возможна только на почве общего оздоровления народного хозяйства, – эта реформа проведена нами настолько твердо, что мы не месяцами, а годами будем измерять стабилизацию нашего рубля.
Мы получили в твердом рубле прекрасный инструмент измерения нашего хозяйственного строительства.
Впервые, мы знаем и можем говорить о рассмотрении балансов доходов и расходов.
Впервые, мы можем построить план, мало-мальски похожий на какой-нибудь план.
Мы можем учитывать прибыли, можем избавиться от той схоластической игры на индекс, которая отравляла всю хозяйственную атмосферу и приводила к политическим последствиям.
Мы имеем превосходный термометр, который может показывать и здоровье, и болезнь.
И не надо сердиться на этот термометр, если он будет показывать болезненные явления, не надо рассердившись на этот термометр, разбить его.
Надо сохранить этот термометр, и общее, что мы можем сказать относительно его показания сейчас, – это не совсем то, что мы уже окончательно выздоровели, что мы уже окончательно расстались с эпохой нищеты и болезни.
Первый период денежной реформы можно считать пройденным.
Страна перешла к реформе безболезненно и показала значительный экономический рост, являющийся главной гарантией дальнейших хозяйственных успехов.
Тем не менее, задачи и трудности денежной реформы нельзя считать окончательно решенными.
И дальше внимание всей партии должно быть сосредоточено на этой основной и важнейшей экономической задаче.
Успех денежной реформы – это успех нашего экономического строительства и экономического развития в целом.
Нас могут спросить:
«У вас очень хорошая денежная реформа, но для кого вы создаете хорошие деньги, – для буржуазии или для социализма, для кооперирования страны?»
Этот вопрос нужно иметь в виду и не обольщаться внешним успехом.
Денежная реформа без монополии внешней торговли и без активного баланса стоит очень мало.
Реформа хороша только потому, что мы удерживаем монополию внешней торговли и имеем активный баланс.
Вот как говорят о нашей денежной реформе наши умные враги.
В журнале «Экономический вестник» один из наших врагов, Марков, пишет:
«При настоящих условиях отсутствия внешних платежей по каким-либо другим обязательствам, кроме чисто торговых, торговый баланс приобретает первенствующее значение.
Советская власть после первых лет торговли, когда закупка производилась на остатки золота, ведет теперь настойчиво и определенно борьбу за активный баланс, и в последнее время баланс имеет тенденцию оставаться твердо активным.
Это обстоятельство уменьшает спрос на иностранную валюту и создает благоприятные условия для удержания курса червонца в отношении к валюте.
Кроме того, спрос на иностранную валюту монополизируется Комиссариатом внешней торговли».
Вот вам показание умного врага-экономиста, говорящего прямо и определенно, что монополия внешней торговли и активный баланс – одна из необходимых сторон успеха денежной реформы.
Успешность денежной реформы есть несомненный симптом оздоровления всего нашего хозяйства.
Нельзя думать, что нам могла бы удаться денежная реформа, если будет падать все хозяйство. Таких чудес не бывает. Денежная реформа есть симптом оздоровления всего хозяйства.
Следовательно, подходить к денежной реформе нам приходится не с точки зрения непосредственной денежной реформы, а прежде всего со стороны бюджетной, со стороны правильной организации системы наших доходов и расходов.
Вы видите насколько мы подвинулись вперед.
Было время у нас, когда на заводах рабочие не работали и не могли работать.
Это грозило гибелью всей революции. А теперь только давайте заказы.
Конечно, у нас есть трудности на заводах и сейчас, но в общем работа идет не хуже, чем было до войны. Если мы дадим необходимое, то работа пойдет даже лучше, чем было до войны.
Небольшое нервничанье лезвий «ножниц» есть и сейчас. Но вспомните положение с кризисом сбыта, которое у нас было.
Если вы сделаете эти сравнения, то вы яснее и нагляднее увидите, как мы все-таки неуклонно двигаемся вперед.
Наш государственный бюджет значительно возрос, по сравнению с предыдущим годом.
Налоги
Средства, которые мы могли давать, были средства печатного станка.
Но есть лучшие средства – это налоговый аппарат.
Необходимо добиться одной простой вещи – чтобы деньги, возвратились к нам обратно.
Товарищи, многие ставят этот вопрос, говоря о том, что мы бесконечное количество денег выпускаем и ничего обратно не получаем.
Мы этого пока не могли, и мы сейчас делаем только первые шаги в этом направлении.
Мы только-только начинаем подходить к созданию налогового аппарата.
Только-только разработаны налоговые декреты.141
И только в том случае, если мы налоги проведем, мы приблизимся к выходу из финансового кризиса в той мере, в какой это возможно именно финансовым способом.
Самый скверный налог – эмиссию, необходимо отменить или, по возможности, сократить, и вместо этого установить налоги, которые способствуют развитию народного хозяйства.
Это вопрос центральный, на этом должно быть сосредоточено наше внимание.
В этом отношении товарищам на местах должен быть дан лозунг вполне определенный, чтобы они могли построить свой бюджет на основании налогов, а не эмиссии.
Иначе нам бюджета на здоровых началах не построить.
В дальнейшем экономически возрастать и расширяться мы можем только за счет налогов, эмиссия умирает, и мы ее будем подталкивать к смерти нашим сознательным государственным планом.
Несмотря на отсутствие налогового аппарата, ликвидированного в предшествующий период и с трудом налаживаемого теперь – партия ставит задачей, развитие системы прямого обложения и постепенный отказ от косвенных налогов.
Только прямые налоги могут нас вывести из трудного положения, а не косвенные.
Однако теперь центр тяжести налоговой системы может быть, только в косвенном обложении, как более легко осуществимом (акцизы на предметы массового потребления), дополняемом реальными прямыми налогами на промысла и торговлю и целевым подушным обложением (борьба с голодом, эпидемиями).142
Налоговая политика должна иметь задачей регулирование процессов накопления путем прямого обложения имущества, доходов и т.д.
В этом отношении налоговая политика является главным орудием революционной политики пролетариата в переходную эпоху.
Налоговый аппарат должен быть построен таким образом, чтобы всегда брать то, что необходимо с классов, подлежащих обложению.
Проведение налоговой системы не должно вести к понижению реальной заработной платы рабочим, и должно сопровождаться соответственными компенсациями в заработной плате.
Обложение производства и потребления предметов роскоши должно быть особенно суровым.
Для обеспечения успеха сбора денежных налогов необходимо ударное сосредоточение внимания партии и советских органов на этой задаче и широкое привлечение партийных сил.
Необходимо также установить и налоги земельные.
Необходимо установить целый ряд налогов на такие объекты, которые получают все большее применение в Западной Европе, в особенности за последние годы: на биржевые и иного рода сделки. У нас этого нет, и не предполагается.
Также необходимо установить налог на товарооборот, затем особенно высокий, специальный налог на рестораны, кафе и т.д.143
Такие налоги могут дать довольно реальный и большой доход.
По мере развития внешней торговли все более и более значительную роль должны играть таможенные ввозные и вывозные пошлины.
Построение правильной системы ввозных и вывозных пошлин, однако, отнюдь не должно исходить только из соображений фискальных, имея своей задачей обеспечение возможности развития государственной промышленности.
Ввозной тариф, не теряя из виду фискальных интересов, должен давать льготы по ввозу до нового урожая продовольствия и выражаться в меньших ставках для ввоза сельскохозяйственного и промышленного инвентаря и оборудования.
Развитие доходов от государственной промышленности, транспорта и торговли, сельскохозяйственных и лесных владений, от эксплуатации недр, развитие концессионных доходов и арендных поступлений может и должно стать одним из путей оздоровления бюджета и ликвидации дефицита.
При этом надо иметь в виду, что превращение государственных предприятий из убыточных в доходные требует беспощадной борьбы с бесхозяйственностью, безотчетностью и коммерческой безграмотностью.
Члены партии должны учиться экономному и доходному ведению хозяйства, неуклонно выдвигать и создавать кадр промышленных и торговых руководителей из среды рабочих.
Из всего этого видно, что центр тяжести наших финансов лежит сейчас в области повышения наших государственных доходов, на это нам необходимо обратить большое внимание.
Для этого необходимо, чтобы доходы от государственного имущества и предприятий (НКПС, Наркомпочтель, НКВТ, НКЗ, а также трестов и синдикатов) действительно и полностью поступали в государственную казну.
Также, необходимо, увеличить поступление налогов.
По этим обоим направлениям необходимо всемерно усилить работу партии и советского аппарата.
Платные услуги
Товарищи, вопрос о платности и бесплатности имеет для нас принципиальное значение.
В течение периода военного коммунизма мы готовы были признать, что уже уничтожили у себя все классовые различия, стерли экономические грани между классами.
Но в настоящее время мы должны признать, что остальные классы не уничтожены.
Они экономически продолжают существовать.
Это есть реальнейшая реальность.
Мы живем в классовом обществе, пролетариат осуществляет свое господство, как господствующий класс, а вокруг него стоят другие классы, враждебные ему или нейтральные.
Сейчас нельзя провести бесплатность для рабочих, в то же время не проводя бесплатности и для буржуазных слоев городского населения.
Все население городов перепутано, и учет населения поставлен неважно, поэтому отделить рабочих от остального населения нет никакой технической возможности.
Если вы пройдетесь вечером по улицам Москвы и заглянете в окна, везде горят люстры, дома освещены великолепно.
За чей счет получает освещение московская буржуазия?
За счет московского пролетариата, за счет всероссийского рабочего класса.
Вот что означает система бесплатности услуг. С ней надо покончить.
При новой экономической политике, какая же может быть бесплатность? Очевидно, кто-то должен платить, если железные дороги работают, кто-то должен платить, если электричество в этой зале горит и освещает.
Кто платит?
Платит рабочее государство, рабочий класс.144
При системе абсолютной платности государство не оказывает никаких услуг бесплатно, кроме тех, которые оказывает непосредственно и только рабочим или беднейшей части крестьянства. Только эти услуги могут быть бесплатные.
Например, в университетах выдаются пайки, выдаются стипендии, а, в конце концов, оказывается, что буржуазная молодежь получает образование за счет рабочего класса и крестьянских масс. С этой системой придется покончить.
Государство должно извлекать все возможные доходы для укрепления своей политической мощи, для укрепления своего экономического господства, а не быть в положении доброго папаши, который все, что у него есть, раздает для того, чтобы самому оказаться у разбитого корыта.
Основное правило – нужно покончить с системой бесплатности.
Мы до сих пор вопроса о прибыли не ставили. Однако теперь или через некоторое время мы должны будем его поставить, ибо вне накопления прибыли у пролетариата нет иных способов перехода к социализму.
Калькуляция, баланс и контроль
Единственная в нынешних условиях серьезная и надежная эмпирическая проверка правильности взаимоотношений предприятия, треста, государства, как и правильности всего хозяйствования, может быть дана только его материальными результатами, как они обнаруживаются в коммерческом балансе.
Без правильного счетоводства, охватывающего государственное хозяйство сверху донизу, без научно поставленной калькуляции, определяющей реальную себестоимость продуктов государственной промышленности, нет никакой гарантии против расхищения национализированной собственности.
Причем тресты зачастую являются каналами для перекачки государственного достояния в частные руки.
Поэтому важнейшей задачей руководящих хозяйственных учреждений, в частности Госплана, являются:
выработка методов единообразного счетоводства;
установление твердой, обязательной для всех трестов и предприятий счетной единицы;
проведение единства руководства и инструктирования в деле организации счетоводства; наблюдение за его фактическим проведением, уточнением и усовершенствованием;
упрощение и сокращение нынешней бюрократической отчетности.
Цель этой работы – достижение единого реального баланса всей государственной промышленности, а в дальнейшем и всего вообще государственного хозяйства.2
Правильная организация государственной проверки промышленной калькуляции и торгово-промышленных балансов представляет собою насущную задачу Совета Труда и Обороны.
Отсутствие такого компетентного и квалифицированного контроля делает иллюзорными все другие виды хозяйственного инспектирования и сеет чувство безответственности, несовместимое с правильно поставленным хозяйством.
Заработная плата
Хоть тут очень часто раздаются нотки, что рабочего класса, дескать, нет, что рабочий класс деклассирован и т.д.,– все-таки, товарищи, мы должны совершенно определенно сказать, – единственной серьезной основой для нашей партии является только рабочий класс.
Поэтому, вопрос о заработной плате, приобретает значение сугубой политической важности,– это вопрос о том, в каком состоянии будет находиться база, на которой стоит наша партия.145
Тов. Андреев считает, что теперь заработная плата, вся целиком, выплачивается бумажными деньгами.
На самом деле это не так.
Заработная плата не сводится к бумажным деньгам.
Та заработная плата, которая идет из Цефонда, из Наркомфина, из Наркомпрода, составляет часть заработной платы, которая в действительности выплачивается рабочим.
Заработная плата рабочих только на 1/3 выплачивается бумажными деньгами, а 2/3 выдаются продовольствием и натурой из ресурсов ВСНХ.
В тех предприятиях, которые работают на вольный рынок, заработная плата дополняется и за счет реализации продукции.
Для поддержания стабильной выплаты заработной платы, Съезд считает совершенно правильным и необходимым создать в государственном бюджете, твердый фонд заработной платы, дающий возможность обеспечить устойчивый уровень заработной платы для рабочих важнейших государственных предприятий.146
Наркомфин эту программу выполнил.
Если с января до марта цена рубля упала в 6,5 раз, то денежный фонд заработной платы повысился от 6,5 до 7 раз.
В январе денежный фонд заработной платы составлял 1,5 триллиона рублей, в феврале он составлял 5 триллионов, в марте он составлял 40,5 триллионов.
Таким образом, денежный фонд заработной платы составлял все время величину постоянную, так мы страховали рабочий класс от обесценения бумажных денег.147
Но вопрос состоит в следующем – можем ли мы бумажными деньгами компенсировать то, что рабочие не получили реально в виде продовольствия или в виде выдач от ВСНХ?
И на это надо сказать с полной откровенностью, что этого сделать нельзя, выполнить эту задачу никакими человеческими, партийными и советскими силами невозможно.
Каждый из нас должен ясно отдать себе в этом отчет.
Спастись от голода бумажкой никак невозможно.
Помахать бумажкой перед лицом голода и сказать: я защищаюсь бумажкой, – это являлось бы обманом рабочих – и больше ничего.
Вы видели вчера – все требуют бумажных денег, и в то же время вы знаете сами, не можете не знать, что именно выпуск бумажных денег разрушает наше хозяйство, разрушает нас экономически и политически.
За последние месяцы перед Съездом Политбюро отклонило, – и достойно за это всяческой похвалы, – предложение Нольде об уменьшении заработной платы.148
Политбюро приняло правильное положение о необходимости повышения заработной платы в отставших отраслях производства до уровня лучших отраслей.149
За истекший год можно констатировать значительный рост заработной платы по всем категориям рабочих, что повлекло за собой и значительное повышение производительности труда.150
Практика заработной платы за истекший период подтвердила правильность решений 11-го съезда партии и постановлений 5-го съезда профсоюзов, относительно заключения коллективных договоров между профсоюзами и хозорганизациями.151
Всемерно стремясь к улучшению положения рабочего класса, государственные органы и профессиональные союзы должны помнить, что длительное улучшение возможно только на основе развивающейся и приносящей прибыль промышленности.152
Поэтому, поддержание на ходу предприятий с низкой нагрузкой или содержание на заводе большего, чем нужно, количества рабочих, представляют собой самую убыточную и нерациональную форму социального обеспечения и направлены против завтрашнего дня рабочего класса.
Также неисчислимый вред хозяйству и государству наносит обременение промышленных предприятий всякого рода не вытекающими из производства и не предусмотренными законом, накладными расходами, как бы важно ни было их значение.
Это подрывает возможность правильной калькуляции и в полу замаскированном виде навязывает государству расходы, которые ему не под силу.
Произвольные, т.е. не указанные законами и не регулируемые государством, «пожертвования» трестов представляют собой не что иное, как расточение государственного достояния и должны караться по закону.
С целью максимального удовлетворения интересов рабочих, необходима внимательная проверка фактического применения Кодекса труда и всех положений.
В ходе этой проверки необходимо выявлять и устранять положения, явно невыполнимые или неполезные в условиях нынешнего состояния хозяйства.
Необходимо установить строжайшие кары за задержку выплаты заработной платы.
Необходимо признать полное возмещение рабочим потери на разнице курсов совзнаков в случаях задержки выплаты заработной платы.
В тех случаях, в коих зарплата исчисляется в червонцах, считать необходимым, в целях сохранения реальной высоты зарплаты, устанавливать по истечении каждого месяца, в зависимости от роста дороговизны, специальные надбавки на дороговизну.
Рабочая кооперация
Теперь я перехожу к вопросу о нашей рабочей кооперации.
Две основные слабости могут характеризовать ее состояние.
Прежде всего, недостаточный охват кооперирования.153
Если в деревне мужика кооперировать очень трудно из-за его большой предвзятости по отношению к кооперации, из-за наших слабых организационных связей в деревне, то поголовный охват кооперацией всего рабочего населения является совершенно реальной, совершенно выполнимой задачей.
При помощи профсоюзов наша кооперация может это сделать вполне.
Это не является какой-нибудь отдаленной задачей.
Это – задача, которая может быть выполнена очень легко, а, между тем, наша рабочая кооперация охватывает еле-еле 50% населения.
Второй момент слабости рабочей кооперации – слабая реализация заработной платы рабочих.
По данным ВЦСПС, реализация заработной платы в нашей рабочей кооперации выражается в 18-20% (25-30% по данным самих кооператоров).
А что это означает?
Это означает, что почти 70-80% заработной платы рабочих идет к частному торговцу.
Частный торговец перетягивает рабочего к себе, а, между тем, сейчас, когда мы достигли каких-нибудь 60% довоенной заработной платы, – хорошая работа нашей потребительской кооперации могла бы значительно улучшить материальное положение рабочих и дешевизной своих продуктов, и рабочим кредитом, и лучшим качеством товаров.154
Наша кооперация могла бы помочь рабочим, но она слаба для этого.
Взять хотя бы рабочий кредит. Хорошая идея.
Рабочим она могла бы принести большое облегчение, а, между тем, эта хорошая идея дискредитирована неумелостью проведения рабочего кредита.
Иногда, открывая рабочему кредит, кооперация обязывает его приобретать не те товары, которые ему нужны.
Затем говорит ему:
«Если я тебе открою кредит, так забирай все сразу, а не в рассрочку».
И в-третьих, дают кредит по одним ценам, а берут другие цены.
Получается из рабочего кредита кабала.
Мы имели несколько случаев, когда рабочие прямо заявляли:
«Отказываемся мы от вашего рабочего кредита!»
Эта хорошая идея, это хорошее средство материальной помощи рабочему портится от неумелости, а, между тем, оно должно было принести огромнейшую пользу.
Второй момент кредитования – неаккуратность нашей госпромышленности. Выходит иногда, что не промышленность, а кооперация платит заработную плату рабочему.
Сведения по Уралу говорят, что промышленность задолжала кооперации около 800 тысяч рублей.
Донуголь должен кооперации за заработную плату почти за полтора месяца.
В Сормове наблюдается то же самое.
Вместо того чтобы наша промышленность помогла потребительской кооперации кредитованием, кооперация платит за промышленность заработную плату рабочим. Это должно быть изжито.
По отношению к рабочей кооперации мы можем поставить себе следующие задачи:
Во-первых, в ближайшее время, охватить целиком все рабочее население при помощи профсоюзов.
Это – вполне достижимая и осуществимая задача, и это увеличит оборотные средства нашей кооперации.
Вторая задача – это реализовать у себя в торговых операциях большую часть заработной платы рабочих.
Третья задача – поставить, как следует, рабочий кредит.
Также, должна быть изжита задолженность промышленности нашей потребительской рабочей кооперации.
Есть еще одна задача: рабочая кооперация должна обратить свое внимание, прежде всего, на промышленные центры и оказать свою поддержку и помощь прежде всего Донбассу, Уралу, Ленинграду, транспортной кооперации и т.д.155
О жилищной кооперации
Важнейшим вопросом материального быта рабочих все больше становится жилищный вопрос, который может быть правильно и успешно разрешаем не только одними государственными мерами и помощью, а и самодеятельностью самого населения, и его материальным участием.
Громадные размеры жилищного кризиса захватили не только крупные города и промышленные районы, но остро чувствуются и в целом ряде других населенных пунктов Советского Союза.
В первую очередь острота жилищного кризиса отражается на положении широких рабочих масс.
Первоначальную и значительную по сумме материальную базу, жилищная строительная кооперация уже имеет от государства в виде отчислений от прибылей государственной промышленности и торговли, от прибылей госстраха, отчислений от сдачи в аренду торговых помещений, от целевого квартирного налога и льготного отпуска древесины.
Недостаточность этих средств по сравнению с размерами жилищного кризиса и стихийный рост жилищной кооперации, принимавший за отсутствием надлежащего плана и руководства подчас уродливые формы, вызывают настоятельную необходимость наиболее рационального использования материальных средств, и соответствующего направления жилищной политики.
Наилучшей формой такой самодеятельности в изживании жилищной нужды трудящихся является жилищная кооперация, которая своим небольшим опытом практической работы доказала свою жизненность и целесообразность.
Все органы Советской власти должны всемерно поддержать в работе жилищную кооперацию.
Профсоюзы
Наблюдающееся ныне стремление уклониться от проведения в жизнь программных решений партийного съезда о роли и задачах профессиональных союзов в Советском государстве свидетельствует о прямом недоверии к силам рабочего класса.156
Сознательные передовые элементы рабочего класса, организованные коммунисты, должны напрячь всю энергию для преодоления этого недоверия и бюрократической косности в партии.157
Необходимо уничтожить существующую ныне систему.158
Для этого необходима самая энергичная и планомерная борьба с вырождением централизма и милитаризованных форм работы в бюрократизм, самодурство, казенщину и мелочную опеку над профессиональными союзами.
Всяким попыткам свести на-нет роль и значение профсоюзов партия должна давать решительный отпор.
Съезд считает необходимым подчеркнуть, что серьезные успехи в борьбе с хозяйственной разрухой возможны, только если профсоюзы примут ближайшее участие в деле организации и управления промышленностью.159
В этих целях съезд считает необходимым немедленное привлечение профсоюзов к выработке единого хозяйственного плана и производственных программ.160
Необходимо вовлекать широкие массы трудящихся в круг производственных интересов, как данного предприятия, так и всего производства в целом.161
Необходимо сплотить товарищеским руководством широкие массы вокруг практических задач хозяйственного строительства и улучшения быта рабочих, осуществляемого через профсоюзы.162
Профессиональные союзы, как классовые организации пролетариата, построенные по производственному принципу, должны взять на себя главную работу по организации производства и воссозданию подорванных производительных сил страны.163
Принять самое энергичное участие во всех центрах регулирующих производство, организацию рабочего контроля, регистрацию и распределение рабочей силы, борьбу с саботажем и проведение всеобщей трудовой повинности.164
Необходимо сгруппировать, вокруг партии классово-четкое ядро пролетариата, способное созидать новую систему производства и коммунистические формы хозяйства, заинтересованное, в целях классовой самообороны, отражать удары контрреволюции извне и изнутри трудовой республики.
Важнейшей ролью профессиональных союзов в Советской России остается их роль, как школы коммунизма.165
Только профессиональный союз, систематически заботящийся о всех сторонах жизни и быта рабочего как на фабрике, так и вне ее, может явиться первоначальной школой организационных навыков и политического воспитания для самых широких и даже отсталых масс трудящихся.
Десятый съезд РКП обращает особенное внимание всех членов партии именно на эту роль профессиональных союзов.
Задачи того полумиллиона членов нашей партии, которые являются членами профессиональных союзов, заключаются в том, чтобы долгой, терпеливой и настойчивой воспитательной работой, личным примером, организаторскими способностями, хозяйственной умелостью, заботой о материальных и духовных интересах трудящихся масс, полностью завоевать на сторону нашей партии миллионы беспартийных рабочих.
Признание и авторитет в профессиональном движении коммунист должен завоевывать только и исключительно длительной и неустанной повседневной работой внутри профессионального союза – так, чтобы сами массы выдвинули его на руководящий пост.
Выдвигая на руководящие посты профессионального движения работников-организаторов, хозяйственников, проникнутых пониманием особой важности производственных задач, партия должна наблюдать за тем, чтобы эти качества в кандидатах сочетались с преданностью коммунизму, дисциплинированностью и в особенности с навыком работы в широких рабочих массах и умелостью подхода к ним.
Ни на одну минуту нельзя забывать, что вся практическая работа профсоюзов требует особенно большой внимательности и чуткости порой к самым мелким, но насущным вопросам быта трудящихся масс.
Госплан
Нет никаких сомнений в том, что когда будущий историк будет рассматривать наше время во всемирно-историческом масштабе, то он признает, что это время перехода от частного хозяйства к социализму.
Однако если взять меньший по времени масштаб исторических событий, не исключена и опасность.
Если задания нашего государственного капитализма по каким-либо причинам выйдут неудачными, если строительство потерпит крах, если в плановой работе мы сделаем крупные промахи и ошибки – это будет означать победу мелкобуржуазной стихии.
С одной стороны – государственная промышленность, государственная торговля, кооперация, плановое хозяйство;
С другой – вольный рынок, свобода конкуренции, самодержавие частнохозяйственного почина.
Если в военный период наступление на нас мелкобуржуазной стихии выражалось громом пушек в Кронштадте, партизанщиной в Тамбове и Сибири, то теперь, в мирные времена, тоже происходят опасные для нас наступления.
Переход к нэпу, означает, что развертывается власть товаров, денег и рынка.
Для того чтобы не сорваться в этом строительстве нам надо усиливать плановую работу.
Поэтому создание Госплана совпало с весной 1921 – с началом развертывания нэпа.166
В Советской России главные средства промышленности и транспорта принадлежат одному владельцу, собственнику и хозяину – государству.
Государство остается не только собственником, но и хозяйствующим субъектом в отношении большинства производительных сил.
Поэтому, активное вмешательство государства в хозяйственную жизнь, по необходимости, должно быть плановым.167
Все планы отдельных отраслей производства должны быть строго координированы, связаны и вместе составлять единый хозяйственный план.168
В связи с этим пред нами стоит задача объединения экономических наркоматов в единый экономический центр.
К этой задаче мы подошли, внеся на ваше рассмотрение постановление о реорганизации Совнаркома и Совета Труда и Обороны.
Таким органом является Госплан.
Госплан должен представлять собой «совокупность сведущих людей, экспертов, представителей науки и техники» и обладать «наибольшими данными для правильного суждения о делах».
Съезд признал необходимым придать Госплану более определенное положение, более твердую организацию, более ясные и бесспорные права и обязанности – установлено, что ни один общегосударственный хозяйственный вопрос не проводится в высших органах республики помимо Госплана.
Необходимо решительнейшим образом отметать в центре, как и на местах, попытки ведомств и учреждений добиваться решений обходным путем, в порядке спешности, неотложности, импровизации, рассматривая такие попытки, как проявления хозяйственной непредусмотрительности и как вреднейшие остатки административной партизанщины.169
Съезд подчеркнул важность предоставления областям необходимой самостоятельности в решении хозяйственных задач, вытекающих из их естественных и производственных условий.
При разрешении основных хозяйственных вопросов должны полностью учитываться интересы и права национальных республик.
«Общесоюзная плановая работа должна состоять в правильном учете и направлении работы отдельных областей и в органическом объединении областных планов и хозяйственных задач общесоюзного порядка в единый план СССР».
Организационная деятельность никогда не составляла сильной стороны русских вообще и большевиков в частности, а между тем главная задача пролетарской революции – именно организаторская задача.
Без длительного воспитания и перевоспитания мы здесь ничего не сделаем.
Задачу воспитания, перевоспитания мы совершенно не решили и к этому мы должны систематически приступить.
Прекрасная вещь революционное насилие и диктатура, если они применяются, когда следует и против кого следует. Но в области организации их применять нельзя.
Осуществление намеченного плана возможно не путем отдельного, единовременного героического усилия передовых элементов рабочего класса, а путем упорного, систематического, планомерного труда, вовлекающего в свой круг все большие и большие массы трудящихся.
Успешность расширяющейся мобилизации и трудового воспитания может быть обеспечена только при настойчивом выяснении, самым широким массам города и деревни, внутреннего смысла хозяйственного плана, его внутренней последовательности, которая обеспечивает осязательные для всех плоды, только по истечении длительного периода, требующего величайшего напряжения и величайших жертв.
Необходимо, чтобы хозяйственные планы выполнялись по определенной программе, чтобы рост выполнения этой программы отмечался и поощрялся – массы должны не только знать, но и чувствовать, что сокращение периода голода, холода и нищеты всецело зависит от скорейшего выполнения ими наших хозяйственных планов.
Коренная задача – максимально объединить всю хозяйственную деятельность страны однимобщегосударственным планом.170
Для наибольшей быстроты выполнения хозяйственных заданий необходима:
Централизация производства;171
Объединение его по отдельным отраслям и группам отраслей;172
Сосредоточения его в наилучших производственных единицах;173
Наибольшая слаженность всего производственного аппарата, рациональное и экономное использование всех материальных ресурсов страны;174
Организация учета, контроль над крупнейшими предприятиями;
Планомерное производство и распределение продуктов, необходимых для существования десятков миллионов людей;
Повышение производительности труда и обобществление производства на деле.
Восстановление промышленности
Тов. Ленин говорил:
«Наша задача – построить социалистический фундамент народного хозяйства, восстановить производительные силы, поднять сельское хозяйство, промышленность и транспорт.
Но для этого необходимо иметь развитую индустрию.
Индустрия – основа и начало социалистического строительства».
Эта задача, ясно выдвинутая в программе РКП, особенно обострена у нас теперь послевоенным разорением, голодом и разрухой.
Поэтому без быстрого восстановления крупной промышленности немыслим успех всего дела освобождения труда от ига капитала, немыслима победа социализма.175
12-й съезд партии обсудил вопрос «О промышленности» и принял резолюцию, в которой задача ликвидации отставания и дальнейшего подъема тяжелой индустрии выдвигается на первый план, как единственно прочная база диктатуры пролетариата и социалистического строительства.176
Съезд особо подчеркнул необходимость развития промышленности в полном соответствии с интересами трудящихся крестьян, укрепления смычки между городом и деревней.177
На очереди – металл
В области поднятия государственной промышленности важнейшей задачей наступающего периода является поднятие металлургии.
На очереди металл, на очереди улучшение средств производства, на очереди поднятие тяжелой промышленности.
Это – основное хозяйственное звено, которое завещал нам искать Владимир Ильич, чтобы вытащить потом и всю цепь.178
Наладить производство средств производства внутри Союза означает создать действительно прочную базу для социалистического хозяйства и в значительной степени освободить себя от необходимости передачи больших заказов за границу.179
Раньше мы об этом могли только говорить, но провести что-либо серьезное тут мы не могли.
Теперь, когда дело с нефтью на мази, когда дело с углем на мази, когда дело с транспортом на мази, когда денежная реформа развивается более или менее благополучно, план поднятия металлургии уже не утопия – теперь это реальный вопрос.
Да, нам придется пойти на большие жертвы.
Тов. Дзержинский сделал приблизительный подсчет и говорит, что придется дать на 5 лет 100-200 млн. зол. руб.
Концессии
Все побежденные страны экономически не могут существовать после Версальского мира.
Для восстановления всемирного хозяйства нужно использовать русское сырье, без этого обойтись нельзя.
Это признает даже чистейший буржуа Кейнс и финансовый магнат Вандерлип:
«Нельзя восстановить хозяйство, потому что во всем мире нет сырья, его расхитила война.
Надо опереться на Россию. Европа вынуждена своим экономическим положением искать союза с Россией».180
И Россия выступает на весь мир и заявляет:
«Мы беремся восстанавливать международное хозяйство – вот наш план».
Это экономически правильно.
Советская власть за это время не только окрепла, но выступает с научным планом восстановления всего мирового хозяйства.
Мы своим планом привлекаем сочувствие не только всех рабочих, но и разумных капиталистов, независимо от того, что для них мы – «ужасные большевики-террористы».
Наш экономический план верен, и вся мелкобуржуазная демократия, читая этот план, будет колебаться в нашу сторону – империалисты передрались, а мы предлагаем план, против которого техники и экономисты ничего не могут возразить.
Мы предлагаем положительную программу строительства перед всем миром.
Программу, в которой Россия рассматривается не как эгоистический центр, разрушающий хозяйства других стран, как было это раньше, а Россия, которая предлагает восстановить хозяйство всего мира.
Весь мир делится на угнетенные нации и нации господствующие.
Угнетенных наций не меньше 70% всего населения земли, Версальский мир добавил еще 100-150 миллионов.
Мы выступаем как представители 70% населения земли, мы привлекаем на свою сторону все государства, которые разорены войной.
Как бы дело с проектом ни сложилось, он остается экономически бесспорным.
Нет сомнения, что, если как следует взяться работать с современными машинами, при помощи науки можно восстановить немедленно все мировое хозяйство.
То, что происходит в капиталистическом мире, есть не только расхищение богатства, но безумие и преступление.
В одних странах наблюдается избыток продовольствия, которое не может быть продано из-за валютных кризисов, потому что деньги обесценены.
Гниют громадные количества продовольствия.
В то же время десятки миллионов в таких странах, как Германия голодают и гибнут.181
Эти нелепости, это преступление капитализма становится очевидным для всех.
Выступает Советская республика и говорит:
«У нас есть сотни тысяч превосходных земель, которые можно поднять тракторами – а у вас есть тракторы, у вас есть бензин и у вас есть обученные техники.
Мы предлагаем всем народам, в том числе и народам капиталистических стран, восстановление народного хозяйства и спасение всех народов от голода».182
Если капиталисты не понимают – это свидетельство гнилости, безумия и преступности капитализма – капитализм разваливается, он не может удовлетворить потребности большинства.
Ничтожное меньшинство империалистических стран наживается, когда большинство стран находится на краю гибели.183
Мировое хозяйство требует реорганизации.
И Советская республика выступает с этим планом, с этим совершенно деловым, бесспорным, осуществимым предложением:
«Вы умираете от голода при капитализме, несмотря на чудовищные богатства техники, – мы имеем возможность, соединяя вашу технику с нашим сырьем, разрешить кризис, но помехой являются капиталисты. Мы предлагаем им это сделать, а они тормозят, срывают».
И поскольку Советская республика устояла в течение трех лет против напора империалистов, то это говорит о том, что на свете есть одна страна, только одна страна, которая этот гнет империализма успешно отражает.
Пусть это – страна «разбойников», «грабителей», «бандитов», большевиков, пусть так, а все-таки без этой страны экономического положения улучшить нельзя.
Поэтому продовольственные концессии выходят из рамок старых буржуазных концессий, они уже не похожи на старые капиталистические концессии.
Они остаются капиталистическими, поскольку мы говорим немецким капиталистам: привози столько-то тракторов, а мы тебе дадим целинную превосходную землю и хлеб.
Мы привлекаем капитал громадной прибылью.
В этом отношении концессия остается чисто капиталистическим предприятием, но она приобретает неизмеримо большее значение, поскольку Германии, Австрии и другим странам существовать нельзя, им необходима продовольственная помощь, независимо от того, что капиталист наживает 500-600%.
Весь народ, несмотря на предрассудки против большевизма, видит, что большевики создают совершенно иные международные отношения, дающие возможность всем угнетенным народностям избавиться от империалистического гнета.
Наша политика группирует вокруг Советской республики капиталистические страны, которые душит империализм.
Вот почему предложение концессий имеет значение не только капиталистическое, вот почему это рука, протянутая не только германским капиталистам, это рука, протянутая угнетенным народам, это союз угнетенных масс, который есть один из факторов грядущей пролетарской революции.
Сомнения и опасения, которые еще существуют в передовых странах, которые говорят, что Россия могла рискнуть на социалистическую революцию потому, что она велика и имеет свои средства для жизни, а мы, промышленные страны Европы, не сможем этого предпринять, потому что у нас нет союзников, – неосновательны, и мы говорим:
«У вас союзник уже есть – Советская Россия».
Концессия, это и есть тот союз, который упрочит союз против всемирного империализма.
Это положение нельзя упускать из виду, оно оправдывает нашу политику концессий и указывает на необходимость заключения этих концессий.
Концессии это неизбежное зло
Что такое концессии?
Договор государства с капиталистом, который берется поставить или усовершенствовать производство (например, добычу и сплав леса,184 добычу угля, нефти, руды и т.д.), платя за это государству долю добываемого продукта, а другую долю получая в виде прибыли.185
Правильно ли поступает Советская власть, которая прогнала русских помещиков и капиталистов, а теперь приглашает заграничных?186
Правильно, ибо, если рабочая революция в других странах замедлилась, то нам приходится идти на некоторые жертвы, лишь бы добиться быстрого, даже немедленного улучшения положения рабочих и крестьян.
Ленин писал:
«Мы приносим жертвы, отдавая иностранному капиталу миллионы ценнейших материалов, но в то же время мы должны получить необходимые нам выгоды, то есть увеличение количества продуктов и улучшение положения наших рабочих».
Жертвы состоят в том, что мы десятки миллионов пудов ценных продуктов отдадим капиталисту.
Улучшение положения рабочих и крестьян состоит в том, что мы, тотчас, получим добавочное количество нефти, керосина, соли, угля, земледельческих орудий и проч.
Мы не вправе отказаться от немедленного улучшения положения рабочих и крестьян, ибо это необходимо при нашем разорении, а указанные жертвы нас не погубят.
Не опасно ли приглашать капиталистов, не значит ли это развивать капитализм?
Да, это значит развивать капитализм, но это не опасно, ибо власть остается в руках рабочих и крестьян, – собственность помещиков и капиталистов не восстанавливается.
Концессия – это арендный договор.
Капиталист становится арендатором части государственной собственности, по договору, на определенный срок, но не становится собственником.
Собственность остается за государством.
Советская власть наблюдет за тем, чтобы капиталист-арендатор соблюдал договор, чтобы договор был для нас выгоден, чтобы получилось улучшение положения рабочих и крестьян.
На таких условиях развитие капитализма не опасно, а выгода для рабочих и крестьян состоит в увеличении продуктов.
Концессии не страшны, если мы отдаем концессионерам несколько заводов, сохраняя большинство за нами, это не страшно.
Конечно, было бы совершенно нелепо, если бы Советская власть большую часть того, что ей принадлежит, раздала бы в концессии – тогда бы вышла не концессия, а возвращение к капитализму.
Концессии не страшны, пока мы держим в руках все государственные предприятия и взвешиваем точно и строго, какие и на каких условиях мы можем отдать концессии и в каких размерах.
Капитализм, который растет, находится под контролем, учетом, а государственная власть остается в руках рабочего класса и рабочего государства.
Как тот капитал, который будет в виде концессий, так и тот, который будет расти неизбежно через кооперативы, через свободу торговли, нам не страшны – мы должны стремиться к развитию и улучшению положения крестьянства, мы должны напрячь все усилия, чтобы это было в интересах рабочего класса.
Все, что можно сделать для улучшения крестьянского хозяйства, при помощи концессий мы сделаем раньше, чем без концессий.
При помощи отдохнувшего и оправившегося крестьянского хозяйства мы сделаем больше, чем при абсолютной нужде, которая была в крестьянском хозяйстве до сих пор.187
Исходя из этих положений:
1. Съезд одобряет политику Советской власти, направленную к установлению нормальных торговых отношений между Советской республикой и другими странами путем заключения торговых договоров и соглашений.
2. Съезд одобряет также декреты СНК от 23 ноября 1920, «Об общих экономических и юридических условиях концессий».
3. Съезд указывает, что охрана экономической и политической независимости всех территорий Советской республики, а равным образом охрана труда граждан РСФСР на концессионных предприятиях должны составлять основные условия каких бы то ни было соглашений с капиталистическими государствами или группами.
Т. Пятаков делает совершенно справедливый вывод, что сейчас, когда мы не дискутируем, а проводим в жизнь наши концессии, надо иметь больше выдержки, спокойствия, надо торговаться из-за каждой копейки.
«Они» стали относиться серьезнее к концессиям, они занимаются уже не разведками, а серьезными делами.
Так и мы будем вдесятеро серьезнее относиться к этим делам и осторожнее проверять и обдумывать раньше, чем сдать что бы то ни было.
На 6 марта у нас было 460 соискателей концессий.
На первом месте Германия – 174, на втором и третьем месте Англия и Американские Соединенные Штаты – по 56 и на четвертом месте Франция – 50 соискателей.
Обратите внимание: даже Франция. Хотя они не признают нас де-юре, но, однако же, 50 соискателей.
Ко времени 11-го Съезда у нас было 5 договоров, а за истекший 1923 год – 26 договоров.
Общий капитал, который должен влиться в результате этих договоров, составляет около 30 млн. золотых руб. плюс 15 млн. золотых руб. обязательного кредита.
Но не стоит надеяться только на концессии. Нашим лозунгом должно стать:
«Сам старайся творить и строить хозяйство, а затем уже концессии».188
Концессии не на вечно.
Поэтому чем позже иностранный капитал придет к нам, тем жестче будут наши условия.
Целый ряд предприятий, которые ныне стоят в плане концессионных объектов, мы поставим на ноги собственными силами и исключим из плана – чем дальше, тем меньше льгот получит концессионный капитал.189
Мы ограничимся привлечением иностранной технической помощи, использованием иностранных инженеров и техников, использованием иностранных достижений науки на своих собственных социалистических предприятиях.
Постепенно у нас вырастут свои специалисты, наши достижения науки догонят иностранные.190
Тресты
Государство является владельцем основных средств производства и транспорта.
Отдельные хозяйственные ведомства, учреждения и объединения (тресты) управляют порученными им частями государственного хозяйства в пределах самостоятельности определенных сверху, вышестоящими государственными органами.
Эти пределы определяются потребностями хозяйствования в нынешних рыночных условиях.191
Право государства распоряжаться всем свободным от обязательств достоянием трестов, железных дорог и пр. остается неограниченным.
Большая часть государственной промышленности организуется в виде трестов, т.е. пользующихся широкой хозяйственной автономией объединений, выступающих свободно на рынке, как меновые хозяйства.
Основная задача эти хозяйственных объединений, как и входящих в их состав отдельных предприятий – извлечение и реализация прибавочной стоимости в целях государственного накопления, для обеспечения поднятия материального уровня страны и социалистического переустройства всего хозяйства.
Государственные предприятия, работающие непосредственно на удовлетворение важнейших государственных потребностей (военная промышленность), должны быть также целиком подчинены требованиям повышения производительности труда и понижения себестоимости на единицу продукции.
Из-за того, что переход от военного коммунизма к нэпу совершался в значительной мере методами военного коммунизма, группировка предприятий, разбивка их на тресты, распределение средств между трестами, их кредитование имели, и в значительной мере имеют, и по сей день, бюрократический характер.
С точки зрения хозяйственной плановой работы – это лишь грубые черновые опыты.
Исправлять и переделывать их должно не умозрительным путем, а на основании проверки опытом, через комбинацию элементов рыночного и административного опыта изо дня в день.
Жалобы на недостаток оборотных средств свидетельствуют о том, что государство взяло на себя ведение большего количества промышленных предприятий, чем это ему под силу, в том хозяйственном состоянии страны, после нескольких лет гражданской войны и блокады.192
Отсюда неустойчивость предприятий, работа с перебоями и недостаточная нагрузка, что ведет к чрезвычайному повышению себестоимости продукции и сужению рынка, со всеми вытекающими отсюда хозяйственными затруднениями.193
Выход из положения лежит в радикальной концентрации производства на технически наилучше оборудованных и географически наилучше расположенных предприятиях.
Выдвигаемые против этого соображения, должны отступать на задний план перед основной хозяйственной задачей – обеспечением государственной промышленности необходимыми оборотными средствами, понижением себестоимости, расширением рынка, извлечением прибыли.
Распределение заказов должно строго сообразоваться с интересами правильной концентрации производства.
Пересмотр строения и состава трестов, быть совершенно свободен от предрассудков бюрократического единообразия в деле сочетания предприятий только по горизонтальному или только по вертикальному принципу.
Руководящими должны быть не формальные, а материальные соображения о связи и взаимозависимости предприятий, их географическое расположение по отношению друг к другу, и по отношению к транспорту и рынку.
Отметая притязания, ведомственные или местные, поскольку они вступают в конфликт с принципом более выгодной, более прибыльной организации производства, необходимо внимательно заслушать и учесть голос самих заинтересованных трестов и отдельных заводов, поскольку их живой опыт доказал необходимость отступления от организационного схематизма.
Понижение издержек производства должно производиться не с точки зрения мимолетных успехов на рынке, а в перспективе возрождения и развития хозяйственной мощи страны.
Калькуляция, учитывающая сырой материал по фиктивным ценам вчерашнего дня, не имеет ничего общего с понижением себестоимости и должна сурово караться, как расточение государственного достояния.
Равным образом совершенно неправильной и гибельной была бы политика временного удешевления цен за счет нанесения прямого или косвенного ущерба тяжелой промышленности.
Без восстановления тяжелой промышленности легкая промышленность, как и все хозяйственное строительство, будет лишена фундамента.
Уголь, нефть, металл – вот те отрасли промышленности, успехи которых действительно обеспечат и хозяйственное процветание республики, и ее внешнюю безопасность.
Только при повседневном и твердом руководстве трестами со стороны ВСНХ, сочетающего, в духе указанных директив, все основные элементы промышленности, предвидящего и подготовляющего их необходимые комбинации, обеспечивающего правильное и своевременное использование всех факторов производства на всех его стадиях (топливо, сырье, полуфабрикат, машины, рабочая сила и пр.), возможны не частные только, а общие успехи на промышленном фронте.
Корень производственного успеха или, наоборот, неудачи находится в основной промышленной единице – на фабрике и заводе.
Правильная постановка дела на каждом отдельном предприятии, и притом не только с технически-производственной, но и с коммерческой стороны, представляется вопросом решающей важности.
Сохраняя общее руководство предприятием в своих руках и централизуя производственные и коммерческие отрасли и операции, трест должен избегать удушающей централизации, угашения инициативы и механических вторжении о работу своих фабрик и заводов.
Самостоятельная калькуляция и самостоятельный баланс каждого из заводов должны не только давать возможность определения степени его выгодности, его роста или упадки, но и служить общей основой премиальной системы, строго приноровленной к особенностям предприятия.
Госаппарат
Госаппарат по типу правильный, но составные части его еще чуждые, казенные, наполовину царско-буржуазные.
Мы хотим иметь госаппарат, как средство обслуживания народных масс, а части этого госаппарата хотят превратить его в статью кормления.
Вот почему аппарат в целом фальшивит.
Если мы его не исправим, то одной лишь правильной политической линией мы не уйдем далеко, она будет искажена, получится разрыв между рабочим классом и крестьянством. Получится то, что хотя мы и у руля, но машина не будет подчиняться.
Выйдет крах.194
Я мог бы сослаться на факт, который мне на днях рассказал т. Ворошилов.
Было у нас такое учреждение на юго-востоке, называемое Промбюро. В этом аппарате состояло около 2 тыс. работников.
Этот аппарат был призван руководить промышленностью юго-востока.
Тов. Ворошилов с отчаянием говорил мне, что нелегко было управиться с этим аппаратом, и для управления его нужно было создать добавочный маленький аппаратик –для управления аппаратом управления.
Нашлись добрые люди: Ворошилов, Эйсмонт и Микоян, которые взялись за дело по-настоящему.
И оказалось, что вместо 2 тыс. работников в аппарате можно иметь 170. И что же? Теперь дела идут гораздо лучше, чем раньше.
Раньше аппарат съедал все, что вырабатывал.
Теперь аппарат обслуживает промышленность.
Таких фактов уйма, их много, их больше, чем у меня волос на голове.
Все эти факты говорят лишь об одном, – что наши советские аппараты, по типу правильные, состоят из людей, имеющих старые навыки и традиции, которые опрокидывают правильную политическую линию.
От этого вся машина фальшивит, и получается громадный политический минус, опасность разрыва пролетариата с крестьянством.
Необходимо улучшить хозаппараты, сократить их состав, упростить их, удешевить, укомплектовав их составом, близким нашей партии по духу.
Тогда мы добьемся того, что промышленность будет вырабатывать максимум фабрикатов для снабжения деревни.
К тому же, если государственный аппарат, налоговый аппарат будет упрощен и сокращен, из него будут изгнаны воры и мошенники – тогда мы сможем брать меньше налогов.
Иначе, этот аппарат превратится в самоцель, как это было на юго-востоке, и все, что берется у крестьянства, придется тратить па содержание самого аппарата,– и тогда политический крах.3
Тут есть еще и моральная сторона.
Необходимо добиться того, чтобы в стране не осталось ни одного сановника, хотя бы самого высокопоставленного, по отношению к которому простой обыватель мог бы сказать: на него управы нет.
Необходимо очистить не только госаппарат, но и партию от тех сановнических традиций и навыков, которые компрометируют нашу партию.
Мы превосходно знаем, что значит культурная неразвитость России, как эта некультурность принижает Советскую власть и воссоздает бюрократию.195
Советский аппарат на словах доступен всем трудящимся, на деле же он далеко не всем им доступен.196
И вовсе не потому, что этому мешают законы, как это было при буржуазии – наши законы, наоборот, этому помогают.197
Но одних законов мало, необходима масса работы воспитательной, организационной, культурной – нельзя сделать быстро законом, что требует громадной длительной работы.198
Рабоче-крестьянская инспекция (Рабкрин)
Построение социализма в нашей стране ставит перед партией и государством задачу такого руководства государственным и хозяйственным аппаратом, которое обеспечивало бы максимально быстрое развитие производительных сил и переход промышленности и сельского хозяйства на новую техническую базу.
Наряду с мерами экономического регулирования, партия и государство должны взять на себя руководство технической и организационной рационализацией государственного и хозяйственного аппарата.4
Эту залачу партия и государство возложило на ЦКК-РКИ.199
Руководство работой по рационализации управления и хозяйства не должно принимать бюрократически-централизованный характер.200
Ни в коем случае не должно быть такого положения, чтобы ЦКК и РКИ рассматривали себя как обычное ведомство, централизующее в своих руках всю работу и в ведомственом, казенном порядке управляющее всей работой по рационализации во всех ведомствах, во всех учреждениях и во всех предприятиях.
Это было бы новым насаждением бюрократизма, сковывающим инициативу и самодеятельность госорганов, уже разбуженных широчайшим подъемом хозяйственного строительства, переживаемым страной.
Главная задача ЦКК и РКИ должна состоять в поощрении и содействии успешно работающим органам ведомственной рационализации и институтам по научной организации труда, здоровым рационализаторским кадрам, которые, все в большей массе дает наша советская общественность.
Важнейшими задачами ЦКК-РКИ должны быть проверка исполнения постановлений и директив партии и государства и контроль над деятельностью узловых частей госаппарата.
В этой работе ЦКК-РКИ должна выступать:
с одной стороны, как непосредственный орган проверки и контроля;
с другой стороны, как организатор таких форм уравления отдельными государственными отраслями, которые обеспечивали бы руководящим органам постоянную систематическую проверку исполнения принятых постановлений всеми подчиненными органами и должностными лицами.
Задача Рабоче-крестьянской инспекции — не только, и не столько «ловить», «изобличить», — сколько уметь поправить -- умелое исправление вовремя — вот главная задача Рабкрина.
Чтобы уметь исправить, надо:
во-1-х, изучать и изучить ведение дела в том или ином учреждении, предприятии, отделе;
во-2-х, вовремя провести необходимые практические изменения, осуществить их на деле.
Приемы постановки отчетности, приемы кары за недочеты, приемы «ловли» за обман, приемы проверки исполнения на деле должны быть в Рабкрине изучены, сведены, подытожены.
В Рабкрине должен быть список учреждений, ведомств, губерний, поставивших сносную отчетность: пусть их будет 1 на 100, даже 1 на 1000, не беда, лишь бы систематично, неуклонно вести упорную и неослабную войну за расширение области применения хорошего образца. В Рабкрине должна быть календарная таблица, показывающая ход этой войны, успехи и поражения наши в этой войне.
Образование Союза
Товарищи!
Несколько дней тому назад, Президиум ВЦИК получил постановления от Съездов Советов Закавказских республик, Украины и Белоруссии о необходимости объединения в одно союзное государство.
Поэтому на порядке дня настоящего Съезда стоит вопрос об объединении республик.
Кампания по объединению началась еще месяца три-четыре тому назад. Инициативу взяли на себя Азербайджанская, Армянская и Грузинская республики, затем к ним присоединились Украина и Белоруссия.201
Смысл кампании состоит в том, что старые договорные отношения исчерпали себя, оказались недостаточными.
От старых договорных отношений неизбежен переход к созданию единого союзного государства.
Почему необходимо объединяться?
Во-первых – скудость наших хозяйственных ресурсов после семилетней войны.
Это заставляет нас объединить эти скудные средства для более рационального их использования.
Для развития главных отраслей хозяйства, составляющих становой хребет Советской власти во всех республиках.
Во-вторых, сложившееся исторически естественное разделение труда, между республиками нашей федерации.
Например, север снабжает юг и восток мануфактурой. Юг и восток снабжают север хлопком, топливом и т.д.
Это разделение труда делает невозможным развитие отдельных районов при раздельном существовании.
Оно обязывает республики сплотиться в единое хозяйственное целое.
В-третьих – единство основных средств сообщения по всей федерации.
Само собой понятно, что нельзя допустить раздельного существования средств сообщения – это вызовет хаос в транспортировках.
Наконец, скудость наших финансовых средств.
Товарищи, надо сказать прямо, что наше финансовое положение теперь, на шестом году существования Советской власти, имеет гораздо меньше возможностей, чем, старый режим, у которого была водка, дававшая пятьсот миллионов рублей в год, и заграничные кредиты по несколько сот миллионов, чего у нас также не имеется.
Все это говорит о том, что при таких скудных возможностях без сплочения сил отдельных республик в одно целое нам не удастся разрешить основных задач финансового хозяйства.
Такова первая группа обстоятельств, толкающих наши республики на путь объединения.
Вторая группа обстоятельств – это факты, связанные с нашим внешним положением.
Я имею в виду наше военное положение.
Следует, товарищи, помнить, что, несмотря на счастливый выход наших республик из состояния гражданской войны, опасность нападения извне далеко не исключена.
Эта опасность требует, чтобы наш фронт был абсолютно единым, чтобы наша армия была безусловно единой.
Особенно теперь, когда мы сокращаем вооружение, и сократили состав войск до 600 тысяч.
Поэтому особенно необходимо иметь единый неразрывный военный фронт, могущий обеспечить внешнюю безопасность республики.
Кроме опасности военного характера, есть опасность экономической изоляции нашей федерации.
Эта новая форма интервенции, не менее опасная, чем интервенция военная.
Победить можно лишь создав единый экономический фронт наших советских республик перед лицом капиталистического окружения.
Наконец, наше дипломатическое положение.
Вы были свидетелями того, как накануне открытия Лозаннской конференции, государства Антанты всячески старались изолировать нашу федерацию.
Дипломатически это им не удалось – бойкот был прорван.
Антанта вынуждена считаться с нашей федерацией, но нет оснований рассчитывать, что попытки изолировать нас не повторятся.
Отсюда необходимость объединенного дипломатического фронта.
Такова вторая группа обстоятельств, толкающих советские социалистические республики на путь объединения.
Наконец, третья группа фактов связанна с классовой природой Советской власти. Советская власть интернациональна по своей внутренней сущности.
Капитал, частная собственность и эксплуатация разбивают людей на враждебные лагеря.
Великобритания, Франция и даже такие маленькие многонациональные государства, как Польша и Югославия, с их непримиримыми внутренними национальными противоречиями, разъедающими основу этих государств – наглядный пример.
Государства, основанные на частной собственности, обречены на взаимную национальную грызню, конфликты и борьбу.
В мире Советов, где власть построена не на капитале, а на труде,
где власть построена не на частной собственности, а на собственности коллективной,
где власть построена не на эксплуатации человека человеком, а на борьбе с этой эксплуатацией, – сама природа власти располагает к тому, чтобы трудящиеся массы естественно стремились к объединению в одну социалистическую семью.
Она всячески культивирует в массах идею объединения, и сама толкает их на путь объединения.
Такова третья группа фактов, толкающих отдельные республики на путь объединения.
Какова же должна быть форма объединения республик?202
Основы объединения очерчены в резолюциях советских республик Украины, Белоруссии и Закавказья.
Объединяются четыре республики: РСФСР (как целостное федеральное образование), Закавказская республика (как целостное федеральное образование),203 Украина и Белоруссия.
Две независимые советские республики, Хорезм и Бухара, являющиеся не социалистическими, а народными советскими республиками, пока остаются вне рамок этого объединения, но только и исключительно потому, что эти республики еще не являются социалистическими.
Я не сомневаюсь, товарищи, надеюсь, и вы не сомневаетесь, что эти республики, по мере внутреннего развития их в сторону социализма, также войдут в состав союзного государства.
Основы объединения следующие:
Верховным органом власти Союза Советских Социалистических Республик является Съезд Советов, а в период между Съездами Советов – Центральный Исполнительный Комитет Союза Советских Социалистических Республик, состоящий из Союзного Совета и Совета Национальностей.204
Комиссариаты внешней торговли, военно-морской, иностранных дел, НКПС и Наркомпочтель образуются лишь в Совнаркоме Союза.
Наркоматы финансов, хозяйства, продовольствия, труда и инспекции остаются в составе договаривающихся республик, но с тем, чтобы они могли действовать по директивам соответствующих комиссариатов в союзном центре.
Это необходимо чтобы объединить силы трудовых масс республик по линии продовольствия под руководством союзного центра.
Остальные комиссариаты: внутренних дел, юстиции, просвещения, земледелия и пр. (их всего шесть), имеющие прямое отношение к быту, нравам, особым формам землеустройства, особым формам судоустройства, к языку и культуре народов – должны быть оставлены как самостоятельные, руководимые ЦИК и Совнаркомами республик.
Это необходимое, реальное условие, обеспечивающее свободу национального развития советских народов.
Товарищи!
Со времени образования советских республик государства мира разбились на два лагеря: на лагерь социализма и на лагерь капитализма.
В лагере капитализма – империалистические войны, национальная рознь, угнетение, колониальное рабство и шовинизм.
В лагере Советов – взаимное доверие, национальное равноправие, мирное сожительство и братское сотрудничество народов.
Десятки лет капиталистическая демократия пытается совместить развитие национальностей с системой эксплуатации.
Но это не удавалось до сих пор, и не удастся.
Клубок национальных противоречий все более запутывается, угрожая смертью капитализму.
Только здесь, в лагере социализма, удалось с корнем вырвать национальный гнет и наладить взаимное доверие и братское сотрудничество народов.
И только после того, как это удалось, мы получили возможность построить нашу федерацию и отстоять ее от нападения врагов как внутренних, так и внешних.
Чем была Советская власть пять лет тому назад?
Маленькой, едва заметной величиной, вызывавшей насмешки врагов и сожаление друзей.
Это был период военной разрухи.
Однако в борьбе с Колчаком и Деникиным Советская власть создала Красную Армию и победила.
Второй период в истории Советской власти – борьба с хозяйственной разрухой.
Борьба не закончена, но уже есть результаты – значительный подъем сельского хозяйства, легкой промышленности.
Чем является Советская власть теперь?
Великой трудовой державой, вызывающей у врагов уже не насмешки, а скрежет зубовный.
Таковы итоги развития Советской власти за пять лет ее существования.
Пять лет назад Советской власти удалось заложить основы мирного сожительства и братского сотрудничества народов.
Теперь, мы, здесь, решаем вопрос о необходимости объединения – образованием новой могучей союзной трудовой державы.
Воля народов наших республик, собравшихся на своих съездах, единодушно постановила образовать Союз Республик.
Значит, дело объединения стоит на правильном пути – оно зиждется на великом принципе добровольности и равноправия народов.
Будем надеяться, товарищи, что образованием нашей союзной республики мы создадим верный оплот против международного капитализма.
Новое союзное государство послужит решительным шагом к объединению трудящихся всего мира в Мировую Советскую Социалистическую Республику.
Национальные окраины
В Первый год революции, несмотря на то, что центральная Советская власть признала за всеми угнетенными нациями право на государственное отделение, несмотря на то, что еще 2 ноября 1917, были декретированы права народов России, – в этот период, благодаря господству «власти на местах», мы имеем постепенное разгорание национальных конфликтов, и от нас уходят значительные массы трудящихся, ранее угнетенных наций.
Мы видим, как в Киргизстане вырастает Алаш-Орда, создается Кокандская автономия.
Мы видим, как в Туркестане к англо-белогвардейскому правительству Закаспия примыкают туркмены.
Те же явления мы видели на Кавказе и в других областях.
Это оказалось неизбежным следствием того, что история России в прошлом была историей колонизации.205
Тут надо определенно сказать, что и передовой пролетарский элемент, особенно на окраинах, не мог сразу понять, что он имеет дело с туземными трудящимися массами, которые могут идти за Советской властью, но только тогда, когда к ним придут не в качестве начальников, не в качестве командиров, а в качестве товарищей, призывающих на общую борьбу с эксплуататорами.206
Тогда как в центральной России между городом и деревней не было национальных противоречий, на окраинах это противоречие между городом и деревней существовало. Там город был источником всех полицейских «скорпионов» и поэтому недоверие к русскому городу в туземце впиталось в кровь с молоком матери.207
У киргизов даже есть пословицы, которые нередко употребляются еще и сейчас. Киргиз говорит:
«Убей у русского отца и дай денег», «если у тебя русский друг, держи камень за пазухой».
Русский для киргиза в старое время – это урядник, полицейский, насильник, грабитель.
Ясно, что нужен особый подход, чтобы приобщить неэксплуататорский элемент окраин к Советской власти.208
Нужно сказать, что колонизация окраин – не просто работа нескольких месяцев –это работа целых десятилетий.
Целыми десятилетиями российский империализм колонизировал эти окраины. Колонизация окраин русским империализмом создала колонизаторскую идеологию и колонизаторское настроение и у русских, живущих там.
И до тех пор, пока мы не изживем этой идеологии, мы ничего не сделаем.
Нам надо начать борьбу с колонизаторством, потому что только в этой борьбе мы сможем сплотить и организовать туземное население.209
Эту кампанию можно провести безболезненно, потому что трудовые туземные элементы заявляют, что они никакой опеки буржуазии не хотят, что они хотят выйти на просторную дорогу советского развития и самоопределения.
Мы им должны помочь, в этом заключается задача коммунистов, работающих на окраинах.
Мы должны бороться с проявлением буржуазного национализма, который хочет все эти национальности направить по пути капиталистического развития.
У нас большинство отсталых автономных республик и окраин не прошло через революцию, через аграрный и экономический переворот, который произошел в Центральной России.210
В Центральной России, после революции, и у помещиков и у фабрикантов земля, фабрики и заводы были отняты, но во многих окраинах, как Туркестан, Бухара и Хорезмская республика, аграрной революции фактически не было.211
Тут, товарищи, нужно совершенно определенно отметить, что мы должны найти особую форму экономической организации туземной бедноты, организацию профессионально-кооперативного типа.
На этой организации должна строиться деятельность наших хозяйственных органов.
Нельзя полагать, что наше хозяйственное строительство на окраинах заключается только в том, что в городах мы устроим несколько бюрократических канцелярий.
Ни в какой, решительно, мере эти наши канцелярии и учреждения – совнархозы, продорганы и т.д. – не будут связаны с этой туземной беднотой и не будут выражать и защищать ее классовые интересы, интересы порабощенных и угнетенных людей.
Нужно решительно предостеречь против слепого подражания образцам центральной Советской России, особенно при проведении хлебной монополии на окраинах, и связать проведение продовольственной политики не на словах, а на деле с политикой классового расслоения отсталой туземной среды.
Всякое механическое пересаживание на восточные окраины экономических мероприятий центральной России, годных лишь для более высокой ступени хозяйственного развития, должно быть отвергнуто.212
Громаднейшая часть, больше 80% населения в России, сидит на земле, живет от земледелия, она не прошла той социалистической выучки, которая дается крупной промышленностью, промышленной индустрией.
Поскольку эти республики являются по преимуществу сельскохозяйственными, внутренние социальные мероприятия должны, прежде всего, идти по пути наделения трудовых масс землей за счет свободного государственного фонда.
Без этого нет основания рассчитывать на налаживание правильного и прочного сотрудничества народов в рамках единого союзного государства.
Поэтому борьба за ликвидацию фактического неравенства национальностей, борьба за поднятие культурного и хозяйственного уровня отсталых народов является второй очередной задачей нашей партии.
Исходя из сказанного, Съезд рекомендует членам партии в качестве практических мер добиться того, чтобы:
а) при построении центральных органов Союза было обеспечено равенство прав и обязанностей отдельных республик как во взаимных отношениях, так и в отношении центральной власти Союза;
б) в системе высших органов Союза был учрежден специальный орган представительства всех без исключения национальных республик и национальных областей на началах равенства;
в) исполнительные органы Союза были сконструированы на началах, обеспечивающих реальное участие в них представителей республик и удовлетворение нужд и потребностей народов Союза;
г) были предоставлены республикам достаточно широкие финансовые и бюджетные права, обеспечивающие возможность проявления их собственной государственно-административной, культурной и хозяйственной инициативы;
д) органы национальных республик и областей строились, по преимуществу, из людей местных, знающих язык, быт, нравы и обычаи;
е) были изданы специальные законы, обеспечивающие употребление родного языка во всех государственных органах и во всех учреждениях, обслуживающих местное население и национальные меньшинства, – законы, преследующие и карающие со всей революционной суровостью всех нарушителей национальных прав и в особенности прав национальных меньшинств;
ж) была усилена воспитательная работа в Красной Армии в духе насаждения идей братства и солидарности народов Союза и были предприняты практические мероприятия по организации национальных войсковых частей, с соблюдением всех мер, необходимых для обеспечения полной обороноспособности республик.
Теперь, когда помещики и буржуазиясвергнуты, а Советская власть провозглашена народными массами и в этих странах, задача партии состоит в том, чтобы помочь трудовым массам невеликорусских народов догнать ушедшую вперед Центральную Россию, помочь им:
а) развить и укрепить у себя советскую государственность в формах, соответствующих национально-бытовым условиям этих народов;
б) развить и укрепить у себя действующие на родном языке суд, администрацию, органы хозяйства, органы власти, составленные из людей местных, знающих быт и психологию местного населения;
в) развить у себя прессу, школу, театр, клубное дело и вообще культурно-просветительные учреждения на родном языке;
г) поставить и развить широкую сеть курсов и школ как общеобразовательного, так и профессионально-технического характера на родном языке для ускоренной подготовки местных кадров квалифицированных рабочих и советско-партийных работников по всем областям управления.
Классовая политика и национальный вопрос
При новой экономической политике мы видим, что национальный вопрос приобретает довольно острый характер в связи с тем, что много отсталых республик, отсталых окраин, где нет промышленного пролетариата, где масса отсталого большинства состоит из крестьянства и где теперь вновь развивается торгово-ростовщический капитал, вновь развивается кулачество, и наступает на беднейшие слои населения.
Эта опасность рождает одновременно и опасность даже реставрации феодальных отношений, как, например, в Туркестане.
С другой стороны, в связи с нэпом, мы наблюдаем некоторое обострение и великодержавного шовинизма со стороны бывших служителей царизма, которые теперь в качестве спецов работают в наших органах, и со стороны даже отдельных советских работников, которые точно не разбираются в национальном вопросе.
Тут, товарищи, большинство рядовых российских коммунистов полагают что, поскольку дело идет о классовой политике, нужно, с одной стороны, бить русских кулаков, а с другой – кулаков туземных, и обязательно одновременно и равномерно.
Из этого одновременного битья ничего, кроме проведения под советским флагом национального бесправия, не получается.
Нужно совершенно определенно сказать, что политика классового расслоения в среде угнетенных наций должна вестись самой туземной беднотой.
Нужно организовать туземную бедноту.
Для того, чтобы организовать, нужно собрать ее воедино, объединить ее нашей политикой, которая действительно направлена на ее раскрепощение.
Только тогда эта туземная беднота будет понимать, что мы не являемся продолжателями старого.
Только тогда ей станет понятно, что мы являемся лучшими представителями ее интересов, чем ее собственные кулаки и эксплуататоры.
Коммунист на окраинах должен помнить: я – коммунист, поэтому я должен, идти на уступки тем местным национальным элементам, которые хотят и могут лояльно работать в рамках советской системы.
Это не исключает, а предполагает систематическую идейную борьбу за принципы марксизма и за подлинный интернационализм против уклона к национализму.
Только таким образом можно будет успешно изжить местный национализм и перевести на сторону Советской власти широкие слои местного населения.
Мы совершенно определенно связываем национальный вопрос с вопросом о классовом неравенстве между нациями, которое существует на окраинах.
С вопросом о классовом самоопределении и национальном культурном развитии угнетенной бедноты.
С вопросом о классовом расслоении местного населения.213
На окраинах, среди угнетенных наций, нет фабрично-заводского пролетариата.
В таких местностях, как Туркестан, быть железнодорожником было, до сих пор, привилегией российского человека.
Для того чтобы это изменить, нужно уничтожить весь комплекс условий, которые в течение десятков лет создавала колониальная империалистская политика старого режима.
Поэтому проблема создания классовой базы для Советской власти на окраинах, становится во всем объеме при обсуждении национального вопроса.
Первым шагом политики классового расслоения на Востоке должно быть отстранение всех туземных эксплуататорских элементов: баев, беков, манапов, аксакалов и т.п. от влияния на массы.
Беспощадная борьба с ними во всех органах советского самоуправления.
Лишение их классовых привилегий путем самоорганизации туземных трудящихся масс.
Также, необходимо улучшить положение трудящихся за счет своих феодальных и феодально-буржуазных верхов (земельная реформа, продовольственная политика и т.д.).214
При этом в первую очередь должны организовываться и самым заботливым образом привлекаться в ряды коммунистической партии и к советской работе сравнительно немногочисленные туземные пролетарские, элементы, которые в качестве наемных рабочих работают на разных промыслах, в копях, на железных дорогах, солеварнях и кулацких хозяйствах.
Следующим шагом должна быть экономическая организация туземной бедноты смешанного профессионально-кооперативного типа.
Переход туземных трудящихся масс от отсталых экономических форм к более высоким:
от кочевого образа жизни к земледелию (пример – союзы киргизской бедноты в Туркестане);
от цехового ремесла, работающего на вольный рынок, к артельной работе на Советское государство (привлечение кустарей-полупролетариев в профсоюзы);
от кустарно-артельного производства к фабрично-заводскому;
от мелкого земледелия к плановой общественной обработке земли (пример: союз «Кошчи» в Туркестане).
Эти организации призваны сыграть решающую роль в деле освобождения земли от колониальных захватов.
Им принадлежит роль главного фактора в развитии производительных сил в отсталых странах (система орошения, хлопковое хозяйство, ценные культуры и т.д.).
Советское государство должно, прежде всего, через сеть органов единой потребительской кооперации, прийти на помощь этим полупролетарским массам, поставленным разрухой под угрозу вымирания.
Сообразно с этими особыми условиями строительства советского хозяйства на окраинах должна быть реорганизована работа хозяйственных органов:
необходимо включить кустарные и прочие промыслы в плановую хозяйственную организацию;
установить прочную связь с основной производительной массой населения;
разработать конкретный план промышленной колонизации в местных условиях.
Завоевывая доверие трудящихся масс ранее угнетенных народов Востока своей решительной и последовательной борьбой за уничтожение всех видов неравенства, Советская власть сплачивает и объединяет их для окончательной ликвидации патриархально-феодальных отношений и для сознательного приобщения их к коммунистическому строительству.
Культурное развитие угнетенных национальностей
До сих пор в нашей партии, кроме требования осторожного отношения к местным национальным бытовым особенностям, никакого другого лозунга не выдвигали.
Осторожность – хорошая штука, но мало одной осторожности, когда дело идет о проведении политики классового расслоения.
После того как мы сшибаем русского эксплуататора-кулака и вместе с тем туземного эксплуататора – бая и манапа, – надо действовать, надо указать, как надо действовать.
Культурное движение среди этих народов отстало страшно.
Они переживают сейчас период реформации, период, который прошел у нас сотни лет назад.
Местные условия связаны с остатками патриархально-феодального строя. Феодальный быт реально существует, он связан со всем культурным обличием местного населения – религия, мусульманский закон, шариат, освещает весь гражданский и семейный быт.
Старая культура такова, что трудовые массы туземного населения не могут овладеть ею.215
Ясно, что коммунизм должен найти свой особый подход для того, чтобы раскрепостить трудящиеся массы народов Востока от средневековой культуры, которая до сих пор задерживает их умственное и идеологическое развитие.
Коммунизм должен оказаться носителем культурного развития трудящихся масс.
Мулла, ишан, улема – это каста имущих и образованных.
Эта каста эксплуатирует исторические традиции, религиозные верования и пр. в своих классовых интересах и мешает строительству Советской власти, привлечению к строительству туземной бедноты.
Коммунизм должен найти свой путь.
Проповедь муллы и ишана должен заменить сознательный коммунизм.
Узбеки, киргизы, туркмены – пролетарии или полупролетарии – должны стать национальными и культурными вождями своей бедноты.
Необходимым этапом на пути классового расслоения отсталых и угнетенных наций является их национально-культурное самоопределение.
Старая культура, так же как латинская культура, не признает никаких наций, она говорит, что нет киргизов, узбеков, туркмен, татар, что все это – мусульмане.
Этим она задерживает процесс национально-культурного самоопределения, процесс развития трудящихся масс угнетенных национальностей.
Поэтому коммунистическая партия и Советская власть должны ставить своей непосредственной задачей национально-культурное самоопределение туземной бедноты.
Только таким путем возможно освобождение трудящихся угнетенных наций от духовного порабощения эксплуататорскими верхами: ханами, беками, биями, баями и манапами, улемистами, муллами, ишанами, аксакалами и т.п. на Востоке и успешная борьба против панисламизма, пантюркизма и других реакционно-буржуазных и феодальных империалистских течений.
Именно на долю Советской власти выпадает задача поднять эти народы, которые отстали от нас на несколько сотен лет, отстали от пролетариата, помочь им подняться и прыгнуть в царство социалистического будущего.
Товарищи, коммунистическая партия совершенно определенно должна признать, что для того, чтобы связаться с массами, она должна говорить на том языке, на каком говорит туземная беднота.
Она должна помочь культурному развитию этой туземной бедноты, не объединяя ее в одно единое мусульманское целое, но помогая ей на родном языке, с помощью культурных средств, находящихся в ее распоряжении, стать самостоятельно на ноги.
Начиная с введения новой орфографии и широкого развития школьной сети как общеобразовательной, так и профессионально-технической, и кончая систематической подготовкой кадров квалифицированных работников всех отраслей, из среды коренного населения, – во всем Советская власть должна доказать свое превосходство (с точки зрения интересов трудящихся) над остальными общественными формами и помочь отсталым народам по сокращенному революционному методу наверстать упущенное веками.
От того, как быстро удастся Советской власти сформировать крепкий кадр советской и партийной национальной интеллигенции из среды трудящихся народов Востока, самым непосредственным образом зависит судьба революционных завоеваний на восточных окраинах РСФСР.
Мы должны решительно приступить к формированию красноармейских частей из туземной бедноты.
Это необходимо чтобы туземные массы почувствовали непосредственную живую связь с Красной армией и Советской властью.
Чтобы они осознали свое равноправное положение в Советской России.
Создание новых промышленных баз
Мы говорим, что царизм отличался от Советской власти тем, что при царизме капитал превращал окраины в главный источник сырья и не давал возможности развиться местной туземной промышленности и, наоборот, поддерживал отсталость во всех отношениях.
Национальное неравноправие покоилось на исторически сложившемся экономическом неравенстве.216
Это неравенство выражалось в том, что окраины России, находившиеся на положении колоний или полуколоний, насильственно удерживались в роли поставщика сырья, которое обрабатывалось в центре.
Это было причиной их постоянной отсталости и помешало возникновению промышленного пролетариата среди угнетенных народов.
Перенеся средства производства к источникам сырья, мы создадим промышленные центры в сельских местностях, производящих сырье, создадим пролетарскую базу, облегчим выработку сырья, добываемого и улучшим связь города с деревней.217
Политика кредитных учреждений должна быть направлена на систематическое усиление позиций государственных и кооперативных организаций в их борьбе на рынке с частным капиталом.
Особое внимание должно быть обращено на льготные условия кредитования и специальной поддержки государственной торговли и кооперации на окраинах с целью борьбы с ростовщическими и кабальными отношениями, устанавливаемыми там торговым капиталом.
Районирование
Управлять страной, которая насчитывает более 130 млн. жителей и охватывает одну шестую часть суши, управлять ею из Москвы на основе бюрократического централизма невозможно.
Часто, приезжие товарищи, удивляются той громадной массе дел, которая залеживается в правительстве, в СТО, в СНК и в других центральных учреждениях Республики.
Я должен сказать, что наша партийная и советская верхушка, что правительство нашей Республики из всех правительств, которые знало человечество, является наиболее переобремененным и перегруженным громадной работой.
И, несмотря на чрезмерную напряженность своей работы, оно не может справиться с массой тех дел, вопросов, конфликтов, которые выплывают на рассмотрение центральных органов.
Кроме этого, вопросы, которые ставятся на обсуждение в Москве, требуют полного знания местных условий, местной жизни.
Такого знания у членов центрального правительства нет и быть не может, и мы часто разрешаем их без полного учета той среды и той обстановки, в которой эти вопросы возникли.
Ошибки в таких случаях совершенно неизбежны.
При более толковой и обдуманной организации государства и правительства большую часть текущих вопросов можно было бы передать на окончательное разрешение областных органов.
Советский аппарат, во всей своей структуре, должен быть приспособлен к новым, в первую очередь хозяйственным, задачам рабочего класса.218
Опыт шести лет убедил меня в полной невозможности систематического, планового правления страной, в особенности же руководства экономикой страны, опираясь на ту систему, которую мы имеем в настоящее время.219
Мне думается, что все хозяйственное развитие нашей республики и будущая система административно-хозяйственной организации Советского государства должны будут покоиться на организации областей.220
Составление единого плана в Москве, без опорных пунктов в областях, без увязки отдельных хозяйственных задач в пределах области или в пределах районов, является совершенно неосуществимым.221
Более того, я лично, совершенно убежден, в том, что дальнейшее развитие хозяйственной жизни нашей страны, чем дальше, тем больше, будет покоиться на все большей спецификации отдельных районов на конкретных хозяйственных и экономических задачах.
Это относится не только к Донецкому району. Это относится и к Уралу, это относится и Сибири, это относится к засушливому району Поволжья и московскому центральному текстильному району.
Советы отличаются от буржуазной демократии в первую очередь демократизмом, т.е. тем, что представители народа, трудящееся население, рабочие и крестьяне не ограничивают свое участие в государственной жизни выборами один раз в три или пять лет, но они через Советы управляют одной величайшей из республик мира.
ЦК принял меры для того, чтобы получить наиболее полное выражение мнения товарищей с местным опытом по этому вопросу.
Вопрос о новом административно-хозяйственном делении был в достаточной степени обсужден в местных организациях, и партия должна определить его практическое разрешение.
В системе районирования и новом административно-хозяйственном делении Республики нужно различать два главнейших звена, две главнейших организационных задачи: волость и область.
Эти две меры – укрупнение волости и объединение волостной организации с главнейшими хозяйственными и культурными функциями: медицина, агрономия, школа, и т.д.,– должны создать из волости базу для советской и партийной работы, освободить волисполком от регистрационных функций.222
Эти меры должны помочь нам в борьбе за то, чтобы наша главнейшая, наиболее ответственная ячейка советского аппарата, была базой Коммунистической партии и Советской власти, а не кулака и зажиточного крестьянина и посредника, как это иногда случается в настоящее время.
Волость отличается той особенностью, что она является самой рабочей частью всей нашей советской машины.
Волость непосредственно соприкасается с громадной массой крестьянства, волость – конечный пункт, через который проводятся в жизнь все наши мероприятия в области земледелия, в области агрономии, в области налоговой политики, в области культурной работы среди крестьян.
Поэтому значение волости гигантское.
По волости крестьяне судят, какую власть организовали коммунисты в Советской России, ибо губернии, Совнаркома, столицы они не видят.
Создание независимой от влияния кулаков местной власти – очередная, очень серьезная задача.
Я перехожу к другому, спорному вопросу, – к вопросу об организации области.
Как известно, новый план административно-хозяйственного деления государства построен на том, что за укрупненной волостью идет округ, организация, близкая к губернии, и за округом идет район или область, организация, охватывающая несколько губерний.
Если острие вопроса об организации волости направлено в сторону улучшения нашей работы среди масс крестьянства, то организация области теснейшим образом связана с вопросом централизма, планирования и возможности систематически управлять государством, систематически заниматься восстановлением нашего хозяйства.
Все хозяйственное развитие нашей республики и будущая система административно-хозяйственной организации Советского государства должны будут покоиться на организации областей.223
От централизма трестов к социалистическому централизму
Нынешняя форма организации промышленности является переходной.
Рабочее государство национализировало капиталистические тресты, пополнив их отдельными предприятиями той же отрасли промышленности, и по типу этих трестов объединило предприятия нетрестированных при капитализме отраслей промышленности.
Это превратило промышленность в ряд могущественных вертикальных объединений, хозяйственно изолированных друг от друга и только на верхушке связанных Высшим советом народного хозяйства.
При капитализме каждое трестированное предприятие могло приобретать материалы, рабочую силу и прочее, на ближайшем рынке.
В настоящих условиях предприятия должны получать все необходимое по нарядам центральных органов объединенного хозяйства.
В условиях огромной страны, крайней неопределенности и изменчивости основных факторов производства, при расстроенном транспорте, крайне слабых средствах связи, при чрезвычайной еще неточности приемов и результатов хозяйственного учета, те методы централизма, которые явились результатом первой эпохи экспроприации буржуазной промышленности и которые неизбежно привели к разобщенности предприятий на местах, имели своим последствием те чудовищные формы волокиты, которые наносят непоправимый ущерб нашему хозяйству.
Организационная задача состоит в том, чтобы, сохраняя и развивая вертикальный централизм по линии главков, сочетать его с горизонтальным соподчинением предприятий по линии хозяйственных районов, где предприятия разных отраслей промышленности и разного хозяйственного значения вынуждены питаться одними и теми же источниками местного сырья, транспортных средств, рабочей силы и пр.
Наряду с предоставлением местным хозяйственным организациям большей самостоятельности, необходимо увеличивать непосредственную хозяйственную заинтересованность местного населения в результатах промышленной деятельности.224
три проверки
Мы к партийному съезду пришли, имея за спиной три серьезнейших проверки.
Первая проверка – это проверка со стороны западноевропейских капиталистических государств, наших врагов.
Они нас достаточно прощупали. Одна Америка через АРА выкинула несколько миллионов на то, чтобы проконтролировать нас со всех сторон. Также с проверкой к нам приезжали и англичане, и немцы и т.д.
И если они пришли к выводу признать нас де-юре, это значит, что они убедились в устойчивости Советской власти.
Вторая проверка – денежная реформа
Это – проверка рынка, проверка нашего уменья хозяйствовать.
Я не столь оптимистичен, чтобы сказать, что эта проверка окончательная. Нет, товарищи, трудности в этой области еще будут, однако, наличный результат положителен.
И третья проверка – это ленинский призыв.
Тут нас проверял рабочий класс, тут нас проверяли миллионы людей, все рабочие, вместе взятые, нас проверяли.
Это была лучшая массовая политическая проверка в самых глубинах рабочего класса. И эта третья проверка тоже отметила нам плюс.
Вы знаете, что рабочий класс подобрал нам около 200 тысяч членов партии.225
Отношение широчайших масс рабочих к РКП есть один из лучших критериев правильности политики партии за истекший год.226
Партия завоевала безраздельную поддержку со стороны всего пролетариата, внушив доверие к работе РКП даже тем более отсталым слоям рабочих, которые в течение пяти лет революции так или иначе чуждались работы коммунистов и с известным скептицизмом относились к Советской власти.227
Подняты производительность труда и зарплата рабочих, увеличился интерес рабочих к вопросам политического и хозяйственного строительства, значительно укрепился авторитет профсоюзов, сделала значительные завоевания кооперация.
Первые признаки начинающегося хозяйственного возрождения страны налицо.
Отношение крестьянства к нам – тоже серьезнейшая политическая проверка.
Хотя наше крестьянство и не совсем довольно, хотя деревня жалуется на слишком большие налоги, хотя у нас есть большие шероховатости в этой области, – все же мы видим серьезное улучшение.
Это проверка со стороны крестьянства, со стороны многомиллионных масс, плюс цифровая проверка наших хозяйственных органов, плюс наше наблюдение на местах, – в целом, вместе взятые, дают нам полное право сказать, что за первое трехлетие НЭПа мы в хозяйственной области находим серьезный плюс.
Вот почему мы и считаем, что все эти три проверки, через которые прошла наша партия и политика ЦК за этот год, отвечают нам положительно, говорят о вреде уныния.
Не нужен, конечно, и безбрежный оптимизм.
Мы будем больше подчеркивать свои теневые стороны для того, чтобы их исправить, чтобы иметь стимул к работе.
Большевики никогда не были похожи на гречневую кашу, которая сама себя хвалит.
Но основной тон всей нашей партии, всей нашей политики международной и внутренней, имеет все основания быть оптимистичным, достаточно уверенным и ни в коем случае не исходить из тех больных, упадочных настроений, жертвой которых стала небольшая часть наших товарищей в истекшем году.228
итоги
Я перехожу к итогам:
Я приведу сейчас целый ряд цифровых данных, заимствованных из органов нашей официальной статистики – ЦСУ, Совнархоза и Госплана, – взаимно проверенных, но все-таки хромающих.
Я думаю, что прав тов. Громан, который в недавно вышедшей книжке предостерегает от того, чтобы брать полностью на веру все статистические цифры наших хозяйственных органов.
Я тоже смотрю на них, как на приблизительные данные. Сами по себе они не являются надежным критерием. Если бы мы не имели дополнительной живой критической проверки, я бы сказал, что эти цифры говорят очень мало. Но мы имеем живую проверку.
Промышленность
Промышленность за первую половину 1923-24, по данным ВСНХ, достигает 46-48% довоенного уровня.
По всей промышленности среднее валовое производство повысилось с 1920-1921, по 1921-1922, на 60%, а по обрабатывающей – на 98%.
Производство первой половины 1923-24, превышает производство первой половины 1922-23, по довоенным ценам на 22%.
Уровень продукции промышленности по отношению к довоенному следующий:
уголь (считая добычу копей, сданных в аренду) – 60%,
нефть (с кустарной добычей) – 65%,
металлургия – 51%,
чугун, с которым до сих пор еще очень плохо, – 14%,
мартены – 22%,
хлопчатобумажная промышленность – 49%,
шерсть – 58%.
Нагрузка нашей промышленности еще очень слаба. Эта наша ахиллесова пята. Механические заводы нагружены в среднем на 30%;
Крупнейшие металлозаводы Питера нагружены на 11%;
Гомзы – на 20%;
Южмаштреста – на 30%;
Московского маштреста – на 40%.
Концентрация стала вопросом жизни и смерти.
Чтобы покончить с вопросом о промышленности, нужно упомянуть еще о тех ненормальных явлениях, которые часто сводят на нет всю работу.
Громадное зло – это накладные расходы:
в госспирте они составляют – 25%;
в центробумтресте – 24%;
в махорочном тресте – 43%.
Эти цифры становятся понятными, если в вопросе, например, о закупке сырья мы натыкаемся на такие явления – оказывается, что закупка льна производится не только льноторгом, Центросоюзом, льноцентром и отдельными трестами, но и... чаеуправлением и... Всевобучем.
Пушнина заготовляется не только кожсырьем и Центросоюзом, но и... Главрезиной.
Металлургия
Металлургическая промышленность, испытав понижение продукции в июле-сентябре 1922, с октября стала быстро расти, и за последний квартал дала повышение:
по выплавке чугуна – на 39%;
по мартеновскому литью – 29%;
по прокату – 22%.
В добыче руды мы достигли повышения на 94% по сравнению с предыдущим годом, доведя цифру добычи до 220 942,7 тон.
Все это, конечно, мало, капля в море. Но начало сделано.
Топливо
С топливом у нас настолько благополучно, что один из лучших специалистов профессор Рамзин, который заслуженно пользовался большим доверием Владимира Ильича, пишет, что в области топливоснабжения такого благополучного положения в России не знали, примерно, с 1912.
Вы знаете, товарищи, что у нас до сих пор довоенный уровень считался пределом, но в настоящее время цифры начинают обнадеживать нас, что не за горами то время, когда этот идеал перестанет быть идеалом, и мы пойдем дальше.
Подъем продукции нефти и каменного угля идет устойчиво и непрерывно, без кризисов.
Выполнение плана по всем видам топлива в 1921-1922, составляло:
по углю – 91%;
по нефти – 104%;
по торфу – 98%;
по дровам –101%;
Мы знаем, первый год новой экономической политики – 1922-23, дал громадный сдвиг в хозяйственной области.
По углю 1922 г. дал повышение добычи на 18%, несмотря на имевшийся в Донбассе летом кризис.
По нефти мы имеем медленный, но верный подъем.
За 1922 год повышение добычи выразилось в 15%, и по одному Баку в 28%.
В общем, топливные ресурсы возросли за последний год на 32%.
Текстильная промышленность
Текстильная промышленность неуклонно растет, хотя она частью и убыточна.
Выработка хлопчатобумажной пряжи за 4-й квартал 1922, по сравнению со вторым кварталом 1922, поднялась на 40%, достигнув 19 млн. тон.
Выработка готовых хлопчатобумажных товаров за то же время поднялась на 73%:
шерстяных – на 33%;
льняной пряжи – на 67%.
За весь год, по сравнению с предыдущим – повышение в 3,2 и 3 раза.
Химическая промышленность
В химической промышленности, сравнивая продукцию, апрель 1921-январь 1922, и апрель 1922-январь 1923, получаем:
по основной химической – повышение на 58%;
по резиновой – 241%;
по бумажной – 117%.
Электротехническая промышленность
Выработка изделий электротехнической промышленности с 1921-1922, дала повышение на 113%.
Электрификация
План электрификации рассчитан на 10-15 лет. Затраты на него – от 80 до 100 млн. в год.229
Из намеченных 27 станций на 8 уже идет работа.
Денег мы дали:
в 1920 – 460 000 золотых рублей;
в 1921–330 000 золотых рублей;
в 1922 – 4 500 000 золотых рублей;
в 1923 – 25 000 000 золотых рублей;
в 1924 – 50 000 000 золотых рублей.
И в натуральных ценностях за трехлетие 11 млн. золотых рублей.
Программа «А» (упорядочение и кустование существующих электростанций) проведена более чем на 50%.
Уже в 1925 (не в 1935) – у нас откроется Волховстрой (55 000 л.с.ч), Шатурская (32 000 л.с.ч), Нижегородская (20 000 л.с.ч), Штеровская (20 000 л.с.ч).
Предполагается расширение ленинградской станции «Красный Октябрь» до 20 000 л.с.ч и московской «Электропередачи» с 20 до 36 000 л.с.ч.
Вместе с уже работающими станциями: Каширской (12 000 л.с.ч) и Кизеловской (6000 л.с.ч) эти новые станции дадут 200 000 л.с.ч электрической энергии.
Их мощность составит 1/7 предположенной по плану электрификации мощности больших районных электростанций.
Продвигается вперед и строительство электростанций средней мощности.
В Тифлисе, Ташкенте и Эривани строятся гидро-электрические станции мощностью в 13000 л.с.ч, 3000 л.с.ч и 3500 л.с.ч.
В Екатеринбурге, Ярославле и Новониколаевске строятся паровые станции мощностью в 6000 л.с.ч, 2000 л.с.ч и 1000 л.с.ч.
Электрификация деревни тоже делает завоевания.230
При содействии «Электрокредита» и «Электроэксплуатации», при помощи ссуд от местных Советов, а также путем кооперирования для целей электрификации местного населения, в настоящее время строятся 25 станций, общей мощностью в 7400 л.с.ч, проектируется 70 станций на 24000 л.с.ч и расширяется 31 станция на общую мощность в 9000 л.с.ч.
Однако, необходимо учитывать, что при развертывании работ по электрификации будет ощущаться большая нужда в обученном техническом персонале, мы будем испытывать большую нужду в простых техниках и простых техникумах, чем в высших учебных заведениях.
Товарищи, мы смотрим на дело электрификации, как на могучий рычаг, с помощью которого мы хотим поднять всю работоспособность нашей страны, ее энергетику.
Чтобы понять это, недостаточно быть только техником, надо быть и экономистом, вопрос электрификации идет рука об руку с работой и техников, и экономистов.
Но, что значит быть экономистом?
Быть экономистом – значит отдавать себе ясный отчет о взаимной связи хозяйственных явлений, о той роли, которую играют трудящиеся в тех великих процессах борьбы за существование, которые в своей сумме дают нам общественный процесс производства в его целом.
Такое понимание экономической действительности отнюдь не исчерпывается одним книжным обучением.
И позвольте вам сказать, что вопреки той разрухе, которая еще продолжает нас давить, вы граждане Республик освобожденного труда, находитесь в исключительно благоприятных условиях.
Дело не только в том, что нет для вас того запретного знания, которое в зарубежных странах, не порвавших еще цепи капиталистического рабства, заботливо охраняется от эксплуатируемой массы.
Но прежде всего потому, что вы, работая в своих фабриках и заводах, работая на своих нивах, работаете при совершенно особом условии, при власти самих трудящихся.
Процесс вашего труда, результаты вашего труда не прикрыты хитрой механикой, враждебного труду государственного механизма.
Через свои профсоюзы, через отчеты ваших же представителей, вы получаете ясную, простую картину того, каким образом складывается вся хозяйственная жизнь страны в целом.
Быть может еще никогда в России не ковалось такое могучее сознание ответственности и сознание непосредственного участия в процессах труда и ясное понимание, какой результат получается от громадной работы этой могучей Красной Армии Труда.
Но, товарищи, вы должны помнить, что мы еще не освоились с этим великим завоеванием нашей октябрьской революции, а, между тем, при условиях этого завоевания каждая крупная фабрика, каждый завод, каждая электрическая станция становятся просветительным пунктом, кующим совершенно новые влияния в самом своем ежедневном труде, в текущей трудовой практике.
Нам надо переварить это завоевание революции, нам надо уметь побыстрее заполнить эту брешь между теорией и практикой, между работой у трудового станка и осознанием того, что вытекает из этой работы.
Наши враги не верят этой творческой силе революции трудящихся классов.
А мы это знаем, и видим дорогу, по которой пойдет наша Красная Армия Труда.
Товарищи, если это помнить и знать, если при наших условиях за 10-15-летний срок, мы с величайшим трудом выполним программу в 11,5 миллионов киловатт, что, примерно, в 10-15 раз меньше заданий, которые ставит себе в этой области Америка, то качественное значение этих станций, которые при сознательном участии наших трудовых масс будут построены, будет бесконечно больше всего того, что ставят себе в качестве основной задачи европейские и американские капиталисты.
Товарищи, вам не безызвестно, что там за рубежом мечтают и планируют использовать затруднительность нашего положения.
Вы, вероятно, слышали, что некоторые группы капиталистов не прочь оказать нам кредит и даже позаботиться о нашем транспорте, но с таким непременным условием, чтобы мы отказались от развития нашей металлургии, наших текстильных предприятий.
Об электрификации там не говорят, думают, что это совсем не «по Сеньке шапка».
Товарищи, своим утверждением этого проекта Совнаркома о широкой электрификации, вы покажете, что мы идем своей дорогой уверенно, что мы прав первородства, завоеванных Великой Октябрьской революцией, за чечевичную похлебку не продадим, что мы на этом экономическом фронте, будем следовать лозунгу нашего вождя: «не сдадимся, выдержим, победим».
Тресты
Следующие цифры дают общее представление о том, как трестирована наша промышленность.
Всего у нас 484 треста, в них объединены 4482 предприятий, 825 тыс. рабочих, в том числе:
центральных – 71 предприятие с 344 тыс. рабочих;
областных – 64 предприятия, 183 тыс. рабочих;
губернских – 349 предприятий, 291 тыс. рабочих.
Часть трестов синдицирована, имеется 17 синдикатов, объединяющих 588 тыс. рабочих.
Основной капитал трестов составляет 2 500 млн. золотых руб., оборотный капитал равен 1 075 млн. золотых рублей.
Арендованные предприятия, число которых равняется 4 330, обнимают только около 75 тыс. рабочих, что составляет всего 8,4% по отношению к трестированной промышленности.
Предприятия эти распределяются следующим образом:
кооперация – 23%;
трудартели – 14%;
госучреждения – 11%;
частные лица – 52%.
Вся годовая продукция арендованной промышленности составляет 89 млн. золотых рублей.
Транспорт
Положение транспорта может быть охарактеризовано следующими цифрами:
Число паровозов с января 1922, до января 1923, увеличилось на 1582, достигнув 8163.
Погрузка увеличилась на 121%.
Число рабочих и служащих уменьшилось с 1 014 159 до 801 213.
Хищения снизились на 68%.
Производительность труда
Производительность труда в прошлом году составляла 60% довоенной, в этом – 70-75%.
Заработная плата
Заработная плата в конце 1922, по сравнению с 1913, составляет в Москве 79,7% и в Питере 67,5% довоенного времени.
В среднем по всем отраслям ежемесячная заработная плата растет так:
обрабатывающей – 46,7%;
в текстильной – 80,5 %;
в химической – 75,0%;
в полиграфической – 82,4 %;
в кожевенной – 91,0%;
в пищевой – 109,2.
Сельское хозяйство
Я приводил на предыдущем Съезде от имени нашего Центрального Комитета следующие цифры, которыми мы тогда немного хвастались.
Мы указывали, что в 1922, у нас 75% урожая довоенного времени, в 1924 – 78%;
Посевная площадь увеличилась на 18-19%, в 1924 составила 90% площади 1916 г.
Валовой сбор в 1922, равнялся 49 млн. т, и если урожай будет даже не лучше, чем в прошлом году, то все-таки валовой сбор в 1923, составит 57 млн. т.
С землеустройством дело обстоит следующим образом:
В 1922, землеустройство было проведено в 44 губерниях на площади 17 млн. десятин, из которых около 13 млн. приходилось на долю группового землеустройства, 800 тыс. десятин отведено единоличным хозяевам, 500 тыс. десятин – коллективам и совхозам, около 300 тыс.– учреждениям.
В общем можно констатировать, что в этом году кое-где начался уже перелом к лучшему в области сельского хозяйства.
Политика нэпа в основном оправдала себя целиком и в деревне.
Производительность сельского хозяйства и благосостояние широких крестьянских масс, хотя и медленно, но непрерывно идет вперед.
Результаты, уже достигнутые:
расширение посевных площадей;
начинающаяся ликвидация дальноземелья и длинноземелья;
массовый выход крестьян на участки и отруба;
жажда крестьян к улучшению хозяйства;
усилившаяся организация крестьянами коллективов, товариществ и артелей.
«Крестьянство за один год не только справилось с голодом, но и сдало продналог в таком объеме, что мы получили сотни миллионов тонн, и притом почти без применения каких-либо мер принуждения.
Крестьянские восстания, которые до 1921, представляли общее явление в России, почти совершенно исчезли.
Крестьянство довольно своим настоящим положением».231
Торговля
Торговая деятельность органов ВСНХ за 1922, выражалась в следующих цифрах:
покупка – 82 081 млн. т. р.;
продажа – 152 436 млн. т. р.;
общий оборот – 234 517 млн. т. р.
На 70% госорганы продавали свою продукцию за деньги и на 30% в обмен за товары.
Растет и товарооборот.
На Московской бирже, сосредоточивающей 2/3 оптового оборота страны, товарооборот возрос за год на 121%.
Государство участвует в торговле 26 %, кооперация – 10 % и частная торговля 64 %.
Кризис сбыта изжит.
Может быть, мы идем навстречу новому кризису – нехватки товаров, в особенности, если наши хозяйственники не найдут сил, чтобы развить производство, а не наоборот, как это делает кое-кто, пользуясь отсутствием товаров, занимаясь поднятием цен, а не развитием производства.
Этим отчасти страдают наши товарищи-хозяйственники, хотя они утверждают обратное.
Текстильщики могут предъявить крупную цифру: в феврале ими было послано в провинцию 286 вагонов, а в мае – 800.
Но, по сравнению с емкостью нашего рынка и спроса текстильщики, безусловно, отстают. Наркомфин сует им деньги на хлопок, а они ограничиваются небольшим расширением и не развертываются как следует.
Внешняя торговля
Внешняя торговля в прошлом году составляла 14% довоенного времени, в настоящее время – 20%.
Хлебо-экспорт, составлявший 655 000 т в прошлом году, достигает к концу этого года 3,6 млн. т.
Успехи бюджета
Мы впервые вписали в наш бюджет прибыль 53,5 млн.:
от предприятий госпромышленности и госкапитала – 25 млн.;
от торговли – 17 млн.;
от кредитных учреждений – 10 млн.;
от концессий первая цифра прибыли – 17,5 млн.
Впервые мы внесли в бюджет цифру прибыли от наших трестов, которые, к слову сказать, пытаются ее спрятать, и прибыль эту приходится вытаскивать.
В тех трестах, где мы имели убыток 26 млн., мы в этом году имеем прибыли 30 млн.
Дотацию получают металл и уголь, остальные отрасли – только мелочь.
Крупная промышленность, на первое полугодие 1923-24 дала продукции на 701 млн., что составляет 40% довоенных, в то время как в прошлом году она дала 583 млн. рублей.
У нас начали расти кредитные операции.
Кредитование промышленности, торговли и сельского хозяйства за 1923-24 превысило 400 млн.
Кредитование деревни идет слабо, хотя некоторые цифры звучат и гордо: баланс обществ сел.-хоз. кредита возрос на 300 %.
Госбанквклады и текущие счета увеличились с 37 млн. до 370 млн., т.е. в 10 раз.
Выводы
Итог пока еще очень маленький. Совсем слабое улучшение.
Это мы должны ясно видеть и не обманывать себя, но все-таки это шаг вперед.
Товарищи, не надо забывать того, что мы работаем в условиях враждебного окружения извне и частью изнутри.
Нам приходится маневрировать, нам приходится в сложных отношениях классов, в сложных хозяйственных задачах находить путь, который бы действительно,
с одной стороны, поднимал наш основной капитал, нашу промышленность,
с другой стороны, давал бы возможность подойти к крестьянскому огромному хозяйству с тем, чтобы заботливо прослеживать тенденции его развития.
Мы, большевики, никогда не отличались самодовольством и не хотим проявлять его и теперь – известное недовольство, самокритика, могут стать прогрессивным фактором и толкать нас к тому, чтобы идти вперед.
Но, я должен сказать, что, у нас нет никаких причин к унынию и пессимизму.
У нас есть все основания сказать, что дело пошло вперед.
Нужно не иметь никакого ощущения России, чтобы не видеть, что она выздоравливает, что она все же могучая страна, что она становится на ноги, что мы через самые трудные времена перешли.
Это нам нужно не для самообольщения, а для установления пропорций, для ясности головы, для точного, ровного, хладнокровного настроения.232
Главное – не делать за это время политических ошибок.
Конечно, если будем делать политические ошибки, тогда все хозяйственное строительство будет подрезано, тогда придется заниматься тем, чтобы вести споры об исправлении и направлении.
Но если таких печальных ошибок не будет, то гвоздь в ближайшем будущем не в декретах и не в политике, в узком смысле этого слова, не в учреждениях, и их организации – этим делом будут заниматься по необходимости в кругах ответственных коммунистов и советских учреждениях.
Гвоздь для всей работы – в подборе людей и в проверке исполнения.
Если мы в этом отношении практически научимся, принесем практическую пользу, тогда мы снова все трудности преодолеем.
Если мы вспомним, как полтора года назад на 4-м конгрессе Коминтерна Владимир Ильич говорил о первых успехах НЭПа, то мы опять придем к выводу, что итог первого трехлетия мы подводим с плюсом.
Полтора года назад Владимир Ильич, обращаясь к Коминтерну, говорил:
«Тяжелая индустрия нуждается в государственных субсидиях. Если у нас не найдется этих субсидий, то мы, как цивилизованное государство, – я уже не говорю: как социалистическое, – погибли.
И в этом отношении мы сделали решительный шаг – мы начали накапливать средства, необходимые для того, чтобы поставить тяжелую индустрию на ноги.
Для начала в этом году мы накопили еще очень мало, немногим больше 20 миллионов золотых рублей».
Разумеется, Владимир Ильич превосходно знал, что 20 миллионов для нашего государства, обнимающего 1/6 часть земного шара – пустяк, капля в море.
Но он констатировал это, потому, что первые успехи очень дороги, именно потому, что они первенькие, потому что они свидетельствовали о том, что движение вниз окончено, и что мы начали подниматься вверх.
В настоящее время можно назвать цифру больше, чем в 20 миллионов – одной иностранной валюты у нас скопилось сейчас в количестве примерно в восемь раз больше.
Дело идет вперед, хотя Владимир Ильич нам не раз напоминал, что в области хозяйственных успехов ни в коем случае нельзя ждать быстрых результатов, – тут успехи будут измеряться годами и десятилетиями, а мы стоим только перед первым трехлетием.
Тем не менее, у насесть уже некоторые цифры, свидетельствующие о значительных успехах в этой области.
ТРУДНОСТИ ПРЕЖДЕ И ТЕПЕРЬ
Конечно, как люди жизни и работы, вы будете смотреть не столько на столбцы цифр, сколько на реальную жизнь, как она есть.
А в реальной жизни, несмотря на рост всего, трудности громадны.
Потребности растут.
Чем больше улучшения, тем больше рост потребностей, тем больше режет глаз наша нищета.
Надо сказать, что суммарное увеличение происходит у нас топорным образом, мы кое-что загоняем силком. Мы это отлично знаем.
Многое еще делается вчерне, грубо, аляповато. Придется еще отшлифовывать, десять раз переделывать.
Несмотря на общее улучшение, в деревне еще приходится туго, в заработной плате далеко не все благополучно.
Но, я думаю, вы признаете вместе с нами, что если мы возьмем итог за первое трехлетие НЭПа (а Владимир Ильич учил нас считать десятилетиями), то мы должны признать, что из приготовительного класса в первый мы уже перешли, а может быть, переходим и во второй.
Перед нами стоят еще большие трудности.
Но сравните теперешние трудности с прежними.
Прежняя трудность – нет хлеба.
Нынешняя трудность – слишком низкие цены на хлеб.
Это – существенная разница.
Слишком низкие цены на хлеб – да, это – трудность.
На это указала нынешняя осень. Мы принимали серьезные меры.
Но все же это не то, когда совсем нет хлеба, когда Владимир Ильич хвастался тем, что Лежава купил на последнее золото хлеб за границей, чтобы накормить питерских рабочих.
Нынешняя трудность – вывезли не 6,5 млн т, а пока только 3,2 млн. т.
Это произошло потому, что за границей хотят есть пшеницу, а у нас рожь.
Но сравните эту нынешнюю трудность с прежней трудностью, когда на золото нужно было покупать хлеб для московских и питерских рабочих.
Еще нынешняя трудность: на складах Донбасса 3,2 млн. т избыточного угля. Донбассцы ищут рынки для своего угля.
Они находят эти рынки в Италии, в Константинополе и, наконец, в Ленинграде. Трудность тут порядочная.
Но сравните эту трудность с той, когда Ленинград за золото должен был покупать уголь за границей, когда мы должны были снаряжать лучших рабочих в Донбасс, чтобы с грехом пополам привезти хотя бы один маршрутный поезд угля.
Возьмите цифру – 100 млн. иностранной валюты, которую трудно реализовать. Финансисты бьются над этой проблемой. Оказывается, не так легко реализовать инвалюту.
Это тоже трудность порядочная, но ее нельзя сравнить с теми трудностями, когда мы готовы были дать «полцарства» за один доллар.
Сейчас мы ассигновали 50 млн. иностранной валюты на промышленное сырье.
Мы ассигнуем и еще, и, тем не менее, баланс наш останется активным.
Это трудная проблема, но далеко не такая, как была два-три года назад.233
Еще трудность – как удержать, чтобы не шелохнулась величайшая денежная реформа, широко задуманная Центральным Комитетом.
Если мы здесь не проведем железной дисциплины на местах, положение может ухудшиться.
Мы хотим провести денежную реформу так, чтобы все шло, как по ниточке, не шелохнулось.
Эта реформа трудная. Препятствий и трудностей, естественно, много.
Но все же сравните это положение с положением советского знака, какое мы имели еще недавно.
Вспомните, как полтора года назад Владимир Ильич гордо заявлял перед 4-м конгрессом, что советский знак вот уже столько-то недель не нервничает, стоит на месте:
«Что действительно важно, – это вопрос стабилизации рубля.
Над этим вопросом работают лучшие наши силы, и этой задаче мы приписываем решающее экономическое значение.
Удастся нам на продолжительный срок, а впоследствии навсегда стабилизовать рубль, – значит, мы выиграли.
Тогда мы сможем наше хозяйство твердо поставить и твердо вести.
Я могу вам привести по этому вопросу довольно важные решающие факты.
В 1921, период устойчивости курса бумажного рубля продолжался менее трех месяцев. В текущем 1922, этот период продолжался свыше пяти месяцев».
Вы видите теперь, насколько мы подвинулись вперед.
Было время у нас, когда на заводах рабочие не работали и не могли работать.
Это грозило гибелью всей революции.
А теперь только давайте заказы.
Конечно, у нас есть трудности на заводах и сейчас, но, в общем, работа идет не хуже, чем было до войны.
Если мы дадим необходимое, то работа пойдет даже лучше, чем было до войны.
Небольшое нервничание лезвий «ножниц» есть и сейчас.
Но вспомните положение с кризисом сбыта, которое у нас было.
Если вы сделаете эти сравнения, то вы яснее и нагляднее увидите, как мы все-таки неуклонно двигаемся вперед.
Давайте работать и исправлять ошибки.
Наш ЦК учился у Владимира Ильича.
Если бы он сделал серьезные политические ошибки, он признал бы это открыто, как подобает революционерам перед собранием революционеров.
Конечно, прорехи были, но, товарищи, в общем и целом дело шло правильно.
Трудно было временами держать руль, особенно осенью, когда нас атаковали изнутри партии, но мы его удержали.
Помогите и дальше вашему ЦК, работающему без Владимира Ильича, помогите ему держать этот руль, и тогда никакие враги не будут страшны.
Итак, все цифры дают удовлетворительный ответ на вопрос о том, перешли ли мы из приготовительного класса в первый в смысле хозяйственном.
Да, в смысле производства продуктов, количества товаров и т.д. мы, несомненно, перешли.
Но, это еще полдела.
Нам нужно еще ответить на вопрос, поднимаем ли мы хозяйство в пользу капитализма, или в пользу нашего государственного капитализма, долженствующего перейти в социализм.
Кто кого? – так ставил вопрос Владимир Ильич.
Куда мы растем? Не работаем ли мы на новую буржуазию?
Мало одного роста количества товаров, – надо видеть весь социальный переплет и направление развития.
Нечего строить себе иллюзии: опасность перерождения есть, и опасность непропорционального роста буржуазии тоже есть, и расти она начинает из деревни.
Вот почему мы далеко не так безапелляционны и уверены в ответе на второй вопрос.
Тут многое зависит и от субъективных усилий нашей партии, и нужно не столько подчеркивать положительную сторону, как указывать, где надо приналечь изо всех сил.
Борьба между нами и «ими» (новой буржуазией) еще только начинается.
Съезд поручает Центральному Комитету обратить серьезное внимание на эту проблему.
Подводя итоги, я думаю, что мы основные сражения, выигрывать которые нас учил Владимир Ильич, – основные сражения на почве соревнования социалистических и мелкобуржуазных элементов, – можем выиграть, что мы уже начали их выигрывать.
Рычаги, которыми мы уже овладели, – национализированная промышленность, хозяйское положение на внутреннем рынке, монополия в области внешнего рынка, наша кооперация, созданные нами твердые деньги, – этими рычагами мы начинаем как следует управлять.
И со спокойной уверенностью мы можем сказать, что мы двигаемся вперед быстрее, чем мог предвидеть Владимир Ильич.
Рабоче-крестьянская власть поднимает нашу страну из нищеты быстрее, чем можно было предполагать, и, несомненно, поднимет ее из нищеты окончательно. (Продолжительные аплодисменты.)
Товарищи, из России нэповской, из Союза Советских Республик нэповского будет Союз социалистический.
Эти слова – основной завет нашего учителя, они должны стать маяком во всей нашей работе.
